劳动合同法的立法趋向

《劳动合同法》的立法趋向

及其对于劳动关系的影响

中国人民大学劳动关系研究所所长中国人民大学劳动人事学院教授常凯一、《劳劳动合同同法》的的立法背背景1.经经济全全球化下下劳资关关系的特特点经济全球球化：全全球市场场化与资资本全球球化资本力量量在全球球范围的的急剧飙飙升劳资力量量对比格格局发生生重大变变化发展中国国家的工工资探底底运动发达国家家劳资关关系新动动向劳资矛盾盾和劳资资冲突已已经成为为国际性性问题如何通过过合理、、妥善的的劳工政政策来协协调劳资资关系，，已经成成为一个个全球性性的社会会和法律律问题2.中国国劳动关关系的基基本特点点和趋向向劳动关系系市场化化已经基基本完成成，但调调整机制制尚不完完善劳资矛盾盾成为影影响社会会和经济济发展的的首要因因素劳动关系系正在由由个别劳劳动关系系向集体体劳动关关系发展展。社会劳资资关系已已经进入入到一个个新的阶阶段劳动关系系和谐度度的形象象标志用手投票票：机制制协调用脚投票票：消极极抗争集体行动动：积极极抗争3.劳劳动合同同实施状状况社会背景景：劳动关系系原子化化：工人人尚未形形成集体体力量劳动法制制的不完完善：立立法、执执法、司司法

劳动合同同的实施施状况及及问题无合同——随意用工工合同短期期化——降低人工工成本合同不规规范——劳工权利利不明确确劳工标准准不落实实——劳工权益益受侵害害

4.劳资矛盾盾已经成成为影响响社会和和谐发展展的主要要矛盾（（一）1994－2003年年中国争争议数量量及人数数情况年度劳动争议总数量(件)劳动争议总人数（人）

集体争议数量（件）

集体争议人数(人)集体争议数量占劳动争议总数量的比例（％）集体争议人数占劳动争议总人数的比例（％）199419098777941482

526377.7567.661995330301225122588773407.8363.131996479511891203150922036.5648.7519977152422111541091326475.7459.9919989364935853167672512687.2270.08199912019147395790433192417.5267.36200013520642261782472594456.0961.39200115500046700098472870006.3561.462002184000608396110243749565.9961.62003226000

800000110005150004.8661.6

5.劳资资矛盾已已经成为为影响社社会和谐谐发展的的主要矛矛盾(二二)中国劳动动争议的的特点——趋势劳动动争议呈呈现不断断增长的的——争议的性性质主要要是权利利争议——集体争议议占到争争议人数数的三分分之二以以上——集体行动动开始具具有规模模化和同同盟化的的趋向——将集体劳劳动争议议分解为为个别劳劳动争议议——以应急措措施将集集体行动动作为“突发事件件”来处理

结论：完善劳动动合同制制度是构构建和谐谐劳动关关系的基基础

二、《劳劳动合同同法(草案）的的立法趋趋向和原原则及其其评价

1.劳动合同同的立法法趋向重心：劳劳工权益益保护原则：劳劳资力量量平衡目标：劳劳资关系系安定要求：劳劳动合同同长期

2.劳动合同同的立法法原则合同基本本原则：：劳动者者权利保保护合同签订订原则：：平等自自愿、协协商一致致合同内容容原则：：依据国家家劳动标标准和集集体合同同(并非非完全契契约自由由)合同履行行原则：：亲自履行行(防止止中间盘盘剥，对对转包的的限制))合同解除除原则：：解雇限限制3.《劳劳动合同同法(草案)》主要特特点和评评价特点：在总体思思路上，，体现了了《劳动动合同法法》的立立法原则则，通过对劳劳动者保保护调整整劳动关关系；在总体内内容上，，符合当当前我国国劳动关关系需要要调整的的现状，特特别是当当前劳动动关系中中存在的的突出问问题诸如如短期雇佣佣，劳动动派遣等等问题；；在具体规规定上，，借鉴了了国际上上劳动合合同立法法的一般般性经验和和做法，，并和中中国的实实际状况况结合起起来，比比较适合目前前中国的的劳动法法制需要要。评价：是一个基基础很好好的法律律草案，，需要做做许多技技术性修修改。

4.《劳劳动合同同法(草案)》存在问问题的及及难点所所在存在问题题：基本概念念表述尚尚需明确确，一些具体体规定实实操性不不够相关法律律责任不不清晰结构体系系和条文文表述还还嫌粗糙糙，许多具体体条文规规定还需需要进一一步讨论论，

难点所在在：如何在现现有的法法律体系系中具体体定位如何平衡衡劳资双双方的利利益关系系如何处理理各部门门和系统统的关系系如何体现现不同经经济地区区劳资关关系差异异

三、《劳劳动合同同法》立立法的原原则争论论1.关于《劳劳动合同同法》的的性质和和立法依依据立法依据据：《合合同法》》还是《《劳动法法》？法律性质质：社社会法特点：以以私法为为基础，，以公法法为主导导原因：劳劳动合同同关系形形式的平平等和实实际的不不平等方法：以以公权干干涉私权权目的：追追求劳资资关系的的平衡2.关于中国国劳工标标准的高高与低((一)劳工标准准的概念念和分类类劳工标准准高低争争论的意意义劳工标准准是一个个体系，，工资标标准是核核心中国的劳劳工标准准的现状状劳工标准准的高低低与执行行的关系系关于所谓谓“贵族劳动动者的保保护法”3.关于于中国劳劳工标准准的高与与低(二)我国职工工工资总总额在GDP中所占比比重年份职工工资总额（单位：亿元）GDP（单位:亿元）比重（％）19946656.446759.414.241995810058478.113.851996908067884.613.3819979405.374462.612.6319989296.578345.211.8719999875.582067.512.034.关于于中国劳劳工标准准的高与与低(三)中美雇员员工资总总额占GDP的比重比比较5.劳劳工标准准与企业业竞争力力

劳动力低低成本能能否形成成企业的的优势？？企业创新新能力与与低成本本的关系系国际经济济贸易中中的反倾倾销与劳劳动力低低成本劳动力低低成本的的优势能能保持多多久？企业社会会责任((CSR))与劳动力力低成本本

结论：劳动力低低成本无无法提高高企业和和国家的的国际竞竞争力6.关关于人人力资源源管理与与劳动合合同法的的关系((一)

人力资源源管理与与劳动法法是两个个不同的的价值体体系：人力资源源管理的的目标追追求——增强企业业竞争力力劳动法律律的目标标追求——实现劳资资力量的的平衡中国人力力资源管管理的作作用和现现状忽略了劳劳资关系系调整是是人管的的核心内内容将人力资资源管理理简化为为减成本本、增效效益人力资源源管理的的火爆和和企业风风险的加加剧的悖悖论劳动合同同法必然然要对于于现行资资源管理理冲击结论：用人力资资源管理理来评判判劳动合合同法是是本末倒倒置，应应该依据据劳动合合同法来来改进完完善人力力资源管管理

7．政府府规制应应放松还还是收紧紧？全球化与与政府规规制的争争论西方规制制放松的的社会条条件政府介入入与市场场调节的的相互关关系发展经济济不应以以牺牲劳劳工为代代价我国劳动动关系的的分子化化与工会会的作用用加强政府府规制是是目前劳劳动关系系平衡的的必然选选择

四、《劳劳动合同同法(草案)》的主要要内容和和特点1.关于劳动动合同法法的适用用范围基本概念念辨析：：雇主与与用人单单位(第第二条))关于多种种所有制制和灵活活就业的的法律适适用关于事业业单位的的使法律律适用偶然商业业结构能能否形成成劳动关关系——关于劳动动关系的的定义((第三条条)难点所在在：过渡渡期2.关关于企企业规章章制度的的制定关于规章章制度的的争论((第五条条)规章制度度的性质质及其法法律依据据何谓“非企业主主导的规规章制度度”关于管理理权限与与劳工分分享(五五十一条条？)市场经济济下民主主管理的的新挑战战

3.关于解雇雇限制解雇限制制的意义义：就业业权保护护与促进进长期雇雇佣劳动合同同解除条条件法定定(三十十一、三三十四条条)关于劳动动者提出出解除和和雇主解解除的差差别(三三十六条条)关于解除除劳动合合同的补补偿(第第三十九九条)关于集体体裁员的的程序((三十三三条)需要进一一步讨论论的问题题

4.关关于劳动动派遣制制度我国劳动动派遣制制度兴起起的原因因劳动派遣遣制度的的性质和和作用劳动派遣遣制度存存在的主主要问题题国外劳动动派遣的的借鉴劳动派遣遣制度严严格规制制的思路路：(第第十二、、二十四四、四十十条)——派遣单位位资质——派遣单位位和用人人单位的的连带责责任——派遣的行行业——派遣的时时间5.关于竞业业禁止((第十六六条)竞业禁止止的性质质：劳动关系系与商业业关系的的交叉当事人的的特定性性关于竞业业限制的的期限、、补偿

6.关于集体体合同和和劳动监监察集体合同同在劳动动合同法法中的地地位草案关于于集体合合同的技技术处理理方式劳动监察察的性质质和现状状加强劳动动监察的的意义和和作用集体合同同和劳动动监察的的相互关关系

五、《劳劳动合同同法》对对于劳动动关系的的影响及及其对策策1.总体影响响和预期期作用总体作用用：劳动动关系法法制化的的基础工工程社会影响响：促进进劳资分分野更加加清晰短期效果果：推进进和规范范劳资博博弈的过过程长期效果果：劳动动合同长长期化和和安定化化2.对对于劳劳动关系系调整机机制的影影响规范劳动动力市场场：需求求与规制制相结合合劳动标准准确定：：逐步提提高与多多方决定定集体谈判判和集体体合同：：奠定基基础并予予以推动动劳动争议议处理：：要求与与之配套套

3.对于劳动动者的影影响劳动者保保护具有有了具体体的法律律依据提升了劳劳动者的