新常态下新型社保制度建设研究

新常态下新型社会保障制度建设研究

【内容摘要】我国的社会保障制度产生于计划经济时代，改革开放后虽然有过数次改革，保障程度和覆盖面有所改善，但相比于发达国家来说，我国的社会保障制度仍比较落后。在新常态下，推进我国社会保障制度优化升级已是刻不容缓。本文从研究社会保障的理论出发，通过对我国社会保障制度的分析，深度剖析了我国社会保障制度存在的问题，在充分借鉴西方发达国家社会保障模式经验基础上，提出了构建新的社会保障制度。本文主要分为三个部分，第一部分是介绍了我国社会保障制度的总体概况，分别从发展历程、建立的原因以及存在的问题这三个方面进行说明的；第二部分主要介绍了西方发达国家的社会保障制度以及对我国构建新型社会保障制度的启示；第三部分则详细介绍了在新常态下我国新型社会保障制度的构建，分别介绍了新型社会保障制度的建设背景、建设目标及建设思路，然后提出新型社会保障制度的具体框架并对它进行了优势分析，同时也强调了新型社会保障制度的实施要点。

【关键词】社会保障；新常态；制度建设

Thenewsocialsecuritysystemresearchunderthenewnormal

Wuyanan

Southwesternuniversityoffinanceandeconomics611130

【abstract】China'ssocialsecuritysystemarisingfromtheplannedeconomyera,afterthereformandopeningup,althoughtherehavebeenseveralreforms,thelevelofprotectionandcoveragehasimproved,butcomparedtodevelopedcountries,China'ssocialsecuritysystemisstillrelativelybackward.Underthenewnormal,promotetheupgradingofthesocialsecuritysysteminChinaisurgent.Inthispaper,basedontheresearchofsocialsecuritytheory,throughtheanalysisofthesocialsecuritysysteminourcountry,depthanalysisoftheproblemofsocialsecuritysysteminourcountry,inthefullydrawlessonsfromwesterndevelopedcountriessocialsecuritymodebasedonexperience,buildanewsocialsecuritysystemispresented.Thispapermainlydividedintothreeparts,thefirstpartisintroducedthegeneralsituationofsocialsecuritysysteminourcountry,fromdevelopmentcourse,establishthereasonsandproblemsofthesethreeaspectstoexplain;Thesecondpartmainlyintroducesthesocialsecuritysystemofwesterndevelopedcountriesandtheenlightenmenttoconstructthenewsocialsecuritysysteminourcountry;Thethirdpartisintroducedindetailintheconstructionofthenewsocialsecuritysystemofourcountryunderthenewnormal,respectively,thispaperintroducesthebackgroundofnewsocialsecuritysystemconstruction,constructiontargetandwayofthinking,andthenputsforwardanewkindofspecificframeworkofthesocialsecuritysystemanditanalyzedtheadvantage,butalsoemphasizethekeypointsoftheimplementationofthenewsocialsecuritysystem.

【keywords】Socialsecurity;Thenewnormal;Thesystemconstruction

一、我国社会保障概况

（一）发展历程

随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，我国现代社会保障制度也随之建立起来。其发展历程粗略的可以分为三个阶段

第一阶段是劳动保险阶段。它开始于1951年2月正式颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，该条例的颁布也标志着中国社会保障制度正式建立。五十年代，中国建立了城镇职工劳动保险制度，这也是新中国社会保障制度中最重要的社会保障制度之一。此阶段的社会保障是与计划经济体制相适应的，突出的特点就是低工资、高就业、高补贴、高福利。

第二阶段是社会统筹阶段。既改革开放之后的十多年间。改革开放后，人们逐渐认识到企业原有的经营方式存在许多弊端，因此对企业的经营方式进行了转变，让企业真正成为自负盈亏的独立主体。但是新老政策的对接不是一蹴而就的，它需要一定的过渡时间，为了保证企业职工在这段过渡时间的生活，解决困难职工问题，全国许多地方都推行包含养老、医疗、失业等保险的社会统筹。1986年4月12日“社会保障”这一概念在“七五”计划中被首次官方明确提出，并将社会保障的各项制度发展确立为重要发展目标。

第三阶段是一个中心、两个确保、三条保障线阶段。既20世纪90年代之后。1991年的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》标志着现代基本养老保险制度走进历史舞台，同时也意味着中国现代社会保险制度正式开始建立。1993年11月14日通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中社会保障制度被确认为是市场经济体系的五大支柱之一，《决定》也明确要求“建立多层次的社会保障制度”确认社会保障制度包括社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助、社会保险、个人储蓄积累保障”和“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人贱户相结合”等重要内容。

总体上，随着我国改革开放不断推进，我国正在逐渐建立和完善以养老、医疗、失业等为主体的社会保险，并与社会救助、社会福利相结合，形成了具有中国特色社会主义、覆盖范围广、社会化程度高的社会保障新局面。

我国建立社会保障制度的原因

1.建立现代企业制度，形成健康有序的市场经济

市场经济下，激烈的市场竞争使得资本、劳动力等这些资源得到更好的优化配置。如果缺乏一套完善的社会保障制度，市场竞争的优胜劣汰机制，如企业间的结构调整、竞争、兼并、破产以及财力调度和劳动力的合理流动等一系列资源优化配置功能就难以发挥。

2.增强政府的宏观调控能力，促进经济自动稳定

社会保障被誉为是经济的“助推器”和社会的“稳定器”，有利于平滑经济周期中的高峰和波谷，使经济波动趋于平缓。例如，在经济衰退阶段，可以通过提高社会保障金的发放来保障人们的最低生活水平，不仅有利于刺激消费，增加总需求，还可以缓和社会矛盾；反之反是。

3.调整消费结构，平滑终生消费水平，提高抵御风险的能力

在社会保障的框架下，人们在收入期缴纳社会保障的各项费用，而在遭遇失业、工伤、生育或者退休时领取社会保障金，增强人们抵御风险的能力，同时保证他们的消费水平始终维持在一定的水平之上。

4.弥补市场机制的不足，促进社会公平

市场经济强调的是经济效益，而不是社会公平。为了弥补市场经济“重效率、轻公平”的不足，需要通过政府干预在全社会建立和健全社会保障制度，通过社会保障支出，实现全体社会成员“老有所养、病有所医、伤有所治、死有所恤”，使得在竞争中处于不利地位的劳动者在工伤、失业时候能够得到必要的物质帮助。

（三）我国社会保障制度的缺点

1.社会保障的覆盖面窄，社会化程度低

相比于发达国家，我国的社会保障覆盖面十分的狭窄，主要集中在城市公有制单位中，同时城乡的覆盖面也存在很大的差距，城市的覆盖面明显大于乡村的覆盖面。城镇国有集体企业及其职工是社会保障基金最主要的领取人，民营企业、私营企业和农村劳动者被隔离在社会保障“网”之外。职工的养老、医疗、失业大部分都由企业来承担，社会承担的责任很少。表一显示的是我国“十一五”期间社会保障的情况，从表中可以看出我国的社会保障覆盖面任然存在盲区。

2.社会保障运行成本高，支出压力迅速增大

中国社会保障基金是以“费”的形式存在，这就决定了其很难得到单位或者个人的有力支持。此外，目前我国的社会保障法律法规不健全，社会保障资金的筹集和管理不规范，执法刚性不强，企业逃费现象比较严重。人口老龄化问题是我国在21世纪面临的最大挑战，而人口老龄化将对我国养老保险和医疗保险基金支出产生较大影响，2014年全社会保险基金收缴39828亿元同时，支出33003亿元，而且增长速度高于收缴速度。图一）显示的是近五年来我国社会保险基金收支情况。表一显示的是中国人口结构变动情况及预测。

图一：近五年我国社会保险基金收支情况

年份

1995

2000

20005

2010

2015

2020

2025

<20岁

34.22

32.94

31.87

29.16

27.63

26.83

26.56

20-39岁

36.30

35.33

32.85

31.01

28.88

28.31

40-59岁

19.91

21.62

24.70

28.11

29.52

29.22

27.50

>60岁

9.57

10.11

10.58

11.72

13.97

15.64

18.21

总数

100

100

100

100

100

1001

100

表一：我国人口变动及预测

从表中可以清楚看出，未来我国的人口老龄化问题将会越来越严重。加之我国人口预期寿命不断增长，社会保险基金缺口将会越来越大。

3.多头管理、体制分散，责任划分不明，财政支出不够

目前，我国的城镇职工养老保险和失业保险由劳动部门负责，养老金和失业保险的人员由人事行政部门负责，农村养老保险和社会救济由民政部门负责，医疗保险和生育保险由卫生部门负责。部门众多，组织机构重叠，不仅严重影响管理效率同时还增加了管理成本。中央政府与地方政府职责不明，政府责任与民间责任划分不明，历史责任与现实责任也划分不明。这些都将导致财政对社会保障的支持不够。

4.社会保障基金投资运营效果有待加强，保值增值手段单一

中国社会保障基金在运营过程中存在着重储蓄的问题。国家明确规定，对于社会保障基金应将80%的基本养老金投资于国债和存入银行，剩下的20%可以用于其他投资。

5.社会保障立法滞后、体系不健全，法制化水平有待提高

社会保障制度的运行必须要有法制作为保障，才能实现社会保障制度的稳定发展，从而增强国民信心和对该制度的信任感。但是到目前为止，我国仍没有一个全面的社会保障法律可供依赖，导致仲裁机构和人民法院对社会保障争议案件的处理无据可依，极大的影响了社会保障的建设与发展。再者社会保障的立法层次不高，目前我国社会保障的相关法律都是以决定、意见等形式存在的，既不是全国人民代表大会通过的也不是有国务院及其相关部委发布的，严重缺乏立法的权威。

6.保障水平低，有效性不足，社会保险险种结构失衡

社会保障的基本目标是保障人们的最低生活水平，但是由于我国社会保障水平过低，使得许多人根本无法达到最低生活水平的标准，这严重制约了社会保障的有效性。就社会保障中居于核心地位的社会保险来说，也存在严重失衡的问题。就我国现实情况而言，养老保险普及率最高，其次是医疗保险，而生育保险和失业保险的参保人数最少。图二反应的是近五年来我国社会保险参保人数的情况。

图二：近五年我国社会保险参保情况

发达国家社会保障制度概况

（一）美、日、英三国的社会保障制度

1.美国的社会保障制度

美国自30年代建立社会保障制度以来，已经形成庞大的保障体系，其覆盖面广，涵盖了公民社会生活的各个方面，包括养老、医疗、生育、残疾、失业、遗嘱等。从纵向和横向两方面影响着每个人的日常生活，纵向：实现福利从婴儿到老年的系统化；横向：从出生补贴、子女津贴，教育津贴，培训津贴，医疗保险，失业保险，工伤保险，残疾退休金等等，都考虑到了具体细节和发展。美国社会保障制度的特点主要是：第一建立并逐步完善了社会保障制度；第二拥有社会保障管理与运作的多元化体制；第三美国社会保障项目是多层次的；第四社会保障资金的筹集方式广泛且多种渠道。

2.日本的社会保障制度

日本社会保障制度是在20世纪20年代逐渐构建起来的。广义的社会保障系指国家扶助、利会福利、社会保险和公共卫生及医疗(含老人保险)加上国家和地方公务员养老金、战争死亡者及其遗属的抚恤金。社会保险制度是其保障体系中最重要也是最复杂的部分，其中的公共医疗制度主要是以预防传染病、精神病和禁止毒品等为目的，向国民提供健康诊断、卫生检查以及下水道和垃圾清理等；社会救济制度是对于那些生活特别困难的和无业乞讨的人，在短期内给他们提供一些生活用品并帮他们找到经济来源；社会福利是给老年人、残疾人、儿童和单亲家庭等弱势群体建设相关的福利设施，发放相关的福利津贴。日本社会保障制度的主要特点是：第一拥有健全的立法制度；第二拥有完善的运行机制；第三社会保险制度由政府和民间组织公共建立；第四制定了较为合理的企业年金制度；第五采用混合型的社会保障财政结构。

3.英国的社会保障制度

第二次世界大战后，英国颁布了一系列的社会保障法案，形成了福利国家的基本框架。1601的《济贫法》；1942年的《贝弗里奇报告》；其后英国又相继颁布了《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》、《家庭补助法》、《国民救济法》等一系列法律最终形成“从摇篮到坟墓”的福利型社会保障制度。英国社会保障制度可以分为以下三个系统：第一是养老保险系统，它在英国社会保障制度中居于主体地位，养老保险资金一是来源于雇员、雇主共同缴纳的国民保险税二是通过一般税收收入安排的财政补贴；第二个系统是社会救助系统，它是现代社会保障制度的重要组成部分。救助金额不高，被救助人不需要缴纳任何费用，主要是用来解决低收入居民的生活困难问题；第三个系统是社会服务系统，它主要包括被抛弃的儿童、老人、精神病患者等有特殊需求的人，为他们提供服务，使其得到社会的关系，解决他们的基本生存问题。

从以上三国的介绍中我们可以归纳出发达国家社会保障制度的共同特点：一是社会救助仍是社会保障制度的核心和主体；二是发达国家已初步建立起完善的社会保障制度；三是社会保险条款项目多，社会保险资金的主要提供者是中产阶级和企业主，国家只起辅助作用。同时可以发现发达国家的社会保障制度改革与发展的趋势是根据社会保障服务需要的变化，产生新的保障项目，推行多层次的立体的保障体系，同时普惠原则得到更广泛的接受，社会保障的经济调节功能也得到越来越多的重视。

（二）发达国家社会保障制度对我国的启示

1.建立灵活的多层次的社会保障制度

如今很多发达国家的普遍做法是在某一具体社会保障项目下设立多种类型和多种层次的子项目，按照补助水平和自愿程度的不同可以依次分为自愿保险、企业补充保险、国家强制保险。所谓的企业补充保险其实就是职工所工作的企业设立职工社会保障基金，而这个基金的大小与企业的效益相挂钩，企业效益好基金就高，反之就低。这样做的好处就是可以根据不同社会阶层对社会保障的不同需求来设计社会保障制度，从而体现差异化。但是我国现阶段的社会保障分类太过于笼统，还不够精细，不同社会阶层之间的社会保障层次不是泾渭分明，不能体现保障需求的差异化水平，社会福利也没达到最优化。

2.在统筹社会保障类型和层次上，促进现有类别的有效整合

基本建成覆盖城乡的基本社会保障体制，将工作的着眼点放在基本医疗、基本养老和最低生活保障等这些社会救济措施上来；加大宣传，利用舆论的导向作用和媒体的力量，动员社会各方面参与到社会慈善事业和社会福利事业上来，与此同时要继续加大各级财政对社会保障的支持，加大转移支付力度；进一步加快对现有社会保障类型和层次的统筹力度，形成有中国特色的、符合我国国情的立体化社会保障制度。

新型社会保障制度的建设

（一）新型社会保障制度建设的背景

众所周知，我国已进入新常态。新常态下我国的经济从高速增长转为中高速增长，经济的增长速度虽然有所放缓，但实际增量仍相当可观；经济结构不断优化升级，城乡区域差距逐渐缩小，居民收入占比上升。此外，2014年8月13日国务院正式发布《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》既被业界简称的“新国十条”中第一条便是构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障制度。由此可见社会保障面临前所未有的机遇和挑战。机遇是国家对社会保障的发展给予政策上的支持，尤其是“新国十条”的出台，将极大的推进社会保障的发展。但与此同时社会保障也将面临更多的挑战，首先是国内环境的变化，新常态下我国的经济发展速度有所放缓，经济结构却不断优化；其次是国际环境风云变化，经济全球化仍在不断加强，如何在新的环境下为社会保障谋求发展之路以及社会保障该如何发展，这是我们面临的一道难题。

（二）新型社会保障制度建设的目标

1.调节我国城乡收入差距

社会保障制度就是国家通过宏观调控的手段来弥补市场经济的不足，通过社会保障基金的征收和发放，实现对国民收入的再次分配，从而达到缩小贫富差距，缓和社会矛盾的目的。这种分配只是改变了国民财富的分布情况，并没有从总量上使国民财富有所增加，但它在一定程度上调节了各个阶层的收入差距，使得多数的劳动者和贫困者拥有最低的生活保障，间接的增加了社会总需求。除此之外，我国的社会保障在城乡之间一直存在着巨大的差异，就社会保障支持来看，城市明显高于乡村。这些差距的存在，严重阻碍着中国梦的实现，必须构建新的社会保障制度迫在眉睫。

2.适应市场经济高风险的要求

20世界30年代，资本主义世界爆发了严重的经济危机，阶级矛盾一触即发，社会保障制度正是在这种情形下产生的。资本主义国家借助社会保障的力量，弥补了市场经济的不足，维护了市场经济的正常运行，同时巩固了资产阶级的统治地位。我国的市场经济是具有中国特色的市场经济，它不同于西方资本主义国家的市场经济，有其鲜明的特色，但它同时也具有市场经济的一般共性：高效益和高风险。在此条件下，构建社会保障制度举足轻重。市场经济强调的是市场对资源配置的基础性作用，奉行的法则是优胜劣汰，在机会均等的情形下各个市场主体参与市场竞争。对于那些处于劣势地位的市场主体来说，如果没有一种制度来保障他们的基本生活，那么必然会引发一些不和谐的现象出现，比如社会动荡。由此可见，社会保障制度是市场经济的“减震器”，是市场经济不可或缺的一部分。

此外，还要建立清晰的社会保障制度的管理机制和明确筹资主体，减轻企业负担。

（三）新型社会保障制度建设的思路

1.全面、综合的统筹社会保障力量

在我国的社会保障制度中政府是主要的支持力量，但是考虑到我国的特殊国情：我国仍处于社会主义初级阶段，经济基础落后，我国是世界上人口最大的发展中国家。这些都决定了我国政府没有足够的经济实力来解决全民的社会保障问题，我们要另辟蹊径，引进其他力量参与到我国的社会保障建设上来。

2.理顺各保障主体之间的关系

新常态下社会保障制度应当合理安排政府、企业和个人之间的关系，明确权责关系。政府的责任是构建合理的社会保障制度，对于社会保障基金的筹集和发放要多渠道并且公开透明；企业的责任主要是收缴基金；个人则是根据政府的要求按时、按量的缴纳社会保障基金，符合条件的可以享受社会保障基金带来是利益。

3.强化技术对社会保障的支撑

目前基层的社会保障部门在处理繁杂的信息的过程中存在着严重的不足，不仅浪费人力物力和财力而且还效率低下，应当建立覆盖全省的社会保障资料数据库系统，各地市都能够直接从系统中调取数据。

（四）新型社会保障制度

1.一条中心线、两条辅助线、三个层次

前面分析了我国社会社会保障制度构建的背景、实现目标以及建设思路，接下来本文将介绍新型社会保障制度的具体框架，本文将其简称为“一条中心线、两条辅助线、三个层次”。为了更好的理解这个新型社会保障制度，本文绘制了其的基本框架图，如图三所示。

高层社会福利

慈善事业商业保险

社会保险

低层

社会救助

图三：新型社会保障制度整体框架

一条中心线主要是指这一框架中的社会救助、社会保险、社会福利三种社会保障模式。

这一条中心线的保障对象是全体公民，保障的供给者是国家。它是对原有的社会保障制度的继承和创新，这一中心线的最大亮点是社会保障程度逐层推进，由低到高，社会保险居于中心位置，社会救助将逐步退出历史舞台，社会福利则是我们追求的最高目标。

两条辅助线是指社会保障的左膀右臂将会是商业保险和慈善事业。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，同时我国的经济发展也到了一个瓶颈期，经济增长速度有所放缓，从高速增加转变为中高速增长，这就决定了我国目前没有足够的能力为全民提供社会保障服务，必须要充分利用社会其他各方面的力量来构建社会保障制度。目前我国社会保障的重点对象仍是那些低收入人群，但是我们也不能忽视那些先富起来的人对社会保障的需求，通过商业保险实现他们的保障需求。把商业保险建成社会保障制度的重要支撑，充分发挥商业保险对基本养老、医疗保险的补充作用。十八大报告指出要把慈善事业作为完善社会救助体系的内容。慈善事业在一定程度上可以调节贫富差距，从而平衡民众的心理，有利于和谐社会的建设，是社会保障制度中不可或缺的一部分。

三个层次是指在新的社会保障制度中社会救助、社会保险和社会福利不再是平面的交叉关系，而是具有明显的层次性，体现了由低到高的社会保障水平。对于低收入人群来说社会救助仍发挥不可替代的作用；对于中等收入人群来说，社会救助已经不能满足他们对社会保障的需求，需要社会保险的介入，人们可以根据自己的经济水平和实际需要参与到社会保险中来，实现更全面的社会保障；社会福利是高层社会保障需求，我们应全面正确的理解社会福利，创新社会福利制度，这样我们才能和国际社会接轨，所以社会福利制度的建设必须提到日程上来。

2.变五大险种为四大险种

在险种设计上本文认为可以将生育保险纳入到医疗保险之中。就我国目前的情况来看，生育保险的覆盖面十分的狭窄，主要集中在效益比较好的城镇职工，其他的育龄妇女并没有享受到这一保险。而医疗保险是我国社会保险体系中发展相对较为完善且覆盖城乡的一项保险制度，将生育保险纳入医疗保险后可以迅速扩大其覆盖范围，让广大农村妇女也能享受到这一利国利民的好政策。

（五）新型社会保障制度的优势分析

1.保障水平具有鲜明的层次性

新型社会保障制度是以不同收入水平的居民需求为出发点的，居民可以根据自己的实际经济水平和需求找到适合自己的保障体系，同时各个层次之间不是相互孤立的，具有一定的过渡性，可以保证社会保障制度的可持续性。图四显示的就是不同收入水平下相对应的社会保障制度。

全体公民

高等收入水平中等收入水平低等收入水平特殊人群

商业型社会保障合作型社会保障普惠型社会保障辅助型社会保障

社会福利+商业保险商业保险+社会保险社会保险+社会救助社会救助+慈善事业

图四：不同收入水平下相对应的社会保障制度

从图中可知，对于高等收入水平的居民来说以商业型社会保障为主，主要依靠社会福利和商业保险；对于中等收入水平的居民来说以合作型社会保障为主，主要依靠商业保险和社会保险；对于低收入水平的居民来说以普惠型社会保障为主，主要依靠社会保险和社会救助为；对于特殊人群以辅助型社会保障为主，主要依靠社会救助和慈善事业。

2.真正实现社会公平

长时间以来我国所宣传的社会保障制度公平主要强调其低水平、广覆盖的特点，但是基本公共服务均等化实际上指的是全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。我国贫富差距巨大，高收入人群和低收入人群对社会保障的需求存在着巨大的差异，通过基本公共服务的供给缩小贫富之间的差距是社会公平的具体实现过程。将商业保险和社会福利作为高收入群体的主要保障方式是因为他们完全有能力通过市场或者自我保障的方式实现其保障需求，而将有限的资金用于最需要保障的中低收入群体，实现全体公民共享经济发展成果。此外将慈善事业作为社会保障制度的有力补充，让高收入群体回馈社会，也充分体现了社会公平。

3.大大提高了保障效率

在新型社会保障制度中社会救助、社会保险和社会福利主要由政府提供，商业保险由商业保险公司提供，慈善事业由社会团体和个人提供。国家可以将集中起来的经济力量更好的投入到社会保障建设中来。同时商业保险和慈善事业的加入在一定程度上拓宽了社会保障资金的筹资渠道，减轻了国家的负担，有利于实现社会保障制度的可持续发展。

新型社会保障制度的实施要点

1.统筹城乡社会救助制度

社会救助制度是社会保障洼地的填充石，要重视城乡社会救助制度建设的战略地位，统筹好最低生活保障与医疗、住房等其他社会救助政策的关系。政府要完善社会救助的体制，增加对救助资金的支持，在城乡救助理念上要有所创新，实现资金救助与实物救助、经济救助与政策扶持、主动救助与被动救助、政府救助与社会救助的完美结合，最重要的是社会救助制度与社会保险制度的结合，帮助人们积极主动的防患各种风险。充分发挥家庭和家族资源在城乡救助体系中的重要作用，弥补社会救助的不足。

2.努力扩大社会保险的覆盖面，积极完善社会保险制度

在新型的社会保障制度中，社会保障起到举足轻重的作用，相比于社会救助和社会福利，它关系到大多数人的利益。社会保险在城乡之间的覆盖率存在着巨大的差别，在人口老龄化日益严重的形势下，社会保险制度更需要优化升级。首先要扩大养老保险的覆盖面，其次要逐步建立农民工、失地农民的医疗保险制度、养老保险制度、住房保障制度、工伤保险制度，这不仅是对农民工、失地农民社会保障权的尊重，同时也有利于构建和谐社会。

3.构建普惠型的社会福利制度，进一步提高保障水平

我国福利制度改革的目标是建立符合中国国情和