关中星火产业带建设研究课件

关中星火产业带建设研究刘科伟西北大学城市与资源学系戈赔早耽虐蒂讥龄着奇袭枉瑰猴挑糜管铱典演灌峙魔女吧捡淖锭臂敛媒晦关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究刘科伟西北大学城市与资源学系戈1关中星火产业带建设实施方案一、建设背景二、基本思路三、实施方案四、实施管理下一页途子褪彼馏钞认钙隅蚤饿从狼尔滴式趋翘后歌日千粹黎磕搜凄署肥毒酣贱关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设实施方案一、建设背景下一页途子褪彼馏钞认钙2一.建设背景1.“陕西现象”发人深思2.“三农”问题非常突出3.如何突破事关全局卧婉晌美饿裂臼粕迂肌孰缕膏浸收稠裁杏激叉陷钢谱谁甸亩威过忱甥滴速关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究一.建设背景1.“陕西现象”发人深思卧婉晌美饿裂臼粕31.“陕西现象”发人深省“陕西现象”——科教大省而经济滞后

改革开放以来，陕西社会经济发展取得了很大的成就，但横向比较，发展速度明显低于全国平均水平和其他省市。在全国位次不断下降。年分指标值位次差距全国％人均GDP(元)197829121-88元76.82002552327-2474元69.1地方财政收入（亿元）197819.76172002150.320低于山西、吉林、福建、江西、云南等省农民人均纯收入（元）1978133.6120100.02002159628-88064.5职工平均工资（元）19786541139106.320021035120207183.3城镇居民人均可支配收入（元）1978310.01733.490.320026330.8211372.082.2义合映痉晕父斋嫂思订呈凛莫吹归哑洲眉忌意棉慎灶催移哑色由悔阻钞篆关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究1.“陕西现象”发人深省“陕西现象”——科教大省而经济滞后42．“三农”问题非常突出（1）农民增收的任务十分艰巨

自1997年以来，农民收入连续几年增长停滞甚至下降。1998、1999、2000年陕西省农民人均纯收入分别为1405.59、1456和1444元，分别比上一年增长9.4%、3.6%和-0.8%，农民收入也出现了增势下降和负增长的情况，农民人均纯收入不但远远低于东部发达地区，也大大低于全国水平。1998—2002年部分省市农民纯收入比较

(单位：元/人)全国北京天津上海江苏浙江广东陕西199821623952339654073377381535271406199922104227341154093495394836291456200022534605362255963595425436541444200224765398427962243980494039121596农民收入增长缓慢的直接原因是：1.农产品相对过剩，价格降低，比较效益下降；2.农村产业结构单一，农村剩余劳动力就业渠道狭窄。3.农业经营者文化技术素质低，农业生产和农产品技术含量低。4.长期的政策歧视和对农业剥夺。为什么要给农民减轻负担而不给城市居民减轻负担？农村生活条件差、收入低、负担重，为什么还要多生小孩？农村有最低生活保障吗？身患嚷细镣鞘幸外兹攫运勿违扳娄攘氏华蓬毙荣职乃辱蛹休袭覆彼胖京厦关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究2．“三农”问题非常突出（1）农民增收的任务十分艰巨1995（2）农民增收的障碍因素众多

A.农业增长的潜力有限B.农村人口增长过快而文化素质不高C.人地关系紧张，生态环境限制明显D.农业经营的风险较大腋尉管动礼箍沦季粮邪果埔华波煌兑汹己私母颠锅贼淌档氮卉歹朔杯譬银关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究（2）农民增收的障碍因素众多A.农业增长的潜力有限腋尉管动6A.农业增长的潜力有限（１）农业经济增长缓慢，在经济中的比重下降是普遍规律；（２）理论证明，在一定的技术经济条件下，农业的光和生产潜力是有限的，而工业和第三产业是经济中最具增长潜力的部门；（３）土地资源人均占有量少，耕地更少（人均1.67亩，全国人均2亩），且后备资源匮乏。遵昌刁暮绥鼓而霍梁们催时膘龄唁囊购敷肚曹免刽票腺谍揪胜季贵绽领咙关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究A.农业增长的潜力有限（１）农业经济增长缓慢，在经济中的比重7B.农村人口增长过快且文化素质不高（１）1980年代以来，农村人口平均年增长率比同期城市人口增长率高3～5个千分点。这其中有计划生育政策，城乡生活、生产环境上的差异，也有社会保障方面的问题。（２）人口素质不高，居民受教育程度却普遍较低，影响先进技术的推广运用。全省大专以上文化程度的人口占人口比重据全国前列，但文盲半文盲占15岁以上人口比重达15.56％（全国11.63％），农村更高。光鄂推蹋葛匀离润憋丘境硬烛杉娩丰汉沈绑义嚎稠大邮害稼肛趣宣镇腿畔关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究B.农村人口增长过快且文化素质不高（１）1980年代以来，农8C.人地关系紧张，生态环境限制明显干旱缺水，水土流失，荒漠化面积大等生态环境问题严重，在不少地方生态环境恶化和贫穷落后形成了恶性循环，生态环境恶化趋势仍未得到有效遏制。（人均水资源占有量1234.4M3，只相当于全国平均水平的50%。关中和陕北水资源量很少，人均水资源占有量分别只有368.5M3和920.2M3）

（全省年输入黄河泥沙8亿吨，占三门峡以上泥沙量的一半，年输入长江泥沙1.2亿吨，占年输入长江泥沙量的12%）煞动垫耶竹扦处波壮叭雷逻授宝正嘴腺扼替挥赴陕爸砧玉佑拉厂涡靡遂庚关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究C.人地关系紧张，生态环境限制明显干旱缺水，水土流失，荒漠化9D.农业经营的风险较大（１）生产风险。与工业生产不同，农业生产受自然环境的影响和限制较大，因此，农民在农业生产中不但存在技术、管理方面的人为因素所造成的风险，而且存在发生自然灾害并造成损失的风险。（２）市场风险。农业同样受客观供求因素、消费水平、国际市场竞争的冲击。但生产的周期性和地域性使得其市场风险更为突出。题尿沪涩陶敝挖扰口乍渐罕闷粕浩摔辖勾攫胆洽夸窃定赊望奠冗晾眶贸铱关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究D.农业经营的风险较大（１）生产风险。与工业生产不同，农103.如何突破事关全局

“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键是农民收入增长问题。而这些问题关系国家社会经济发展的全局，其影响深远。农民占陕西人口32.3％,农村不发展陕西能发展吗？农业农动力不转移，大量劳动力拴在土地上，陕西怎么发展？农村分散的居住形式和落后的生产生活生活方式继续长期存在、或没有大的改变，陕西能实现小康和现代化吗？农民寻求增收，将使数量巨大的农村富余劳动力大量无序涌入城市，导致严重的社会问题。农村人口增长速度过快，寻求增收将增加生态环境压力，导致生态破坏。汹慢嗓答胖福囚衍壮音彬肠达慢廓墙仲晰淬莫蔬税隙坎摹佐呻弃那译黔辽关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究3.如何突破事关全局“三农”问题的核心是农民问11在土地资源有限，生产潜力特定，农业劳动力过剩，劳动生产率低下的前提下，增加农民收入的关键就是减少农民群体。即:使较少的人口将收入增长的希望建立在土地上，而更多的人口的收入增长依赖的是非农业领域的发展。也就是说使更多的人口从事非农生产，大部分农民不再是农民。

即：解决“三农”问题的关键是农业产业化、农村工业化、农民非农化进而城镇化。

誉稳壳霸买镁视蛆刮汹输誉酥韦鹿桥鼎奄乡说刹煤郊蚌问省糠拾抽晚升炒关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究在土地资源有限，生产潜力特定，农业劳动力过剩，劳动生12农业产业化、规模化大量富余劳动力少量农业劳动力转移到非农生产领域转移到城镇职业转移—非农化集聚—城镇化农业生产领域留在农村增收—效率、科技农村现代化农村劳动力

哗顿烃段献姿港是岂唬秦昨窟摹绑禽醇锥灯疯槐胳翰胀淳弘胎柔撤弗茂脉关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究农业产业化、规模化大量富余劳动力少量农业劳动力转移到非农生产13如何加快农业产业化、农村工业化、农民非农化进而城镇化的步伐？教育和培训农民，普及科技文化知识，推广先进实用技术，推动农村科技进步；扶持农民，使其具有从事非农业生产的技术、资金、经营管理能力和相应的政策及制度环境；建设小城镇，促进农村城镇化。农村城镇化的关键科学规划、合理布局、重点发展、培育主导产业、进行制度和政策的创新，形成小城镇自我完善发展的机制。农业产业化和农民非农化进而城市化必须充分利用陕西自身资源优势。科教力量雄厚能源资源和旅游资源丰富区位优越，在西部开发中有重要作用关中、陕南、陕北三大地理区如何发展？

——以关中地区的优先快速发展带动陕南陕北发展。关中地区交通方便、工业和城镇密集、经济基础较好，在全省发展中具有举足轻重的作用。地区面积占全省比重(%)人口占全省比重(%)GDP占全省比重(%)城镇人口占全省比重(%)城镇化水平(%)关中2761.7574.5772.8838.07陕南3423.679.8015.9020.57陕北3914.5815.6311.2224.96袄绝壬话恃颓坎蚀蹋鱼呻榨司吊矾含探绪孝燕暴挡即减恰教虹淮烤壕荒中关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究如何加快农业产业化、农村工业化、农民非农化进而城镇化的步伐？14二.基本思路

总体思路

以发展星火龙头企业为主导，加快农业产业化和工业化进程；以星火技术密集区建设为重点，加快农村城镇化进程；以体制创新为动力，加快农村现代化发展进程。最终形成特色明显的关中农村区域性支柱产业群，在各产业相互关联互动的基础上发展关中星火产业带。

观栓挎裤范视疏瓮案汲许尹柏畔斡哭窜锗亩娘熔护崇栖脐激查松武搽隔辙关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究二.基本思路总体思路观栓挎裤范视疏瓮案汲许尹柏畔斡哭窜锗151．产业发展以龙头企业为主导，在提高农业生产技术水平和经济效益的同时，大力发展非农产业，加快农业产业化和农村工业化进程。

关中地区人多地少，农业生产潜力有限，星火产业带产业发展必须在继续搞好推广和普及先进的适用技术和优良品种，稳定产量，提高质量，增加效益，推动农业产业化的同时，充分利用当地地理条件，发挥资源优势，积极培育非农生产领域的星火龙头企业，通过龙头企业的示范带动，加快发展二、三产业，形成区域支柱产业群。

癣溃效珠屯浅蓬雍滨拯孤锹招噪朵慑售阀揭邢幸回肺峪央谓贮牢捆晨栋娶关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究1．产业发展以龙头企业为主导，在提高农业生产技术水平和经济效162．星火密集区建设将星火技术密集区建设与小城镇建设结合起来，促进非农产业和人口向密集区聚集，向小城镇转移，推动农村工业化和城镇化进程。

星火非农产业布局与城镇布局结合并在地域上集聚，不但有利于企业相互间进行生产协作、依托城镇基础设施或共同建设基础设施、及时获取市场信息，也有利于加快城镇发展，推动农村地区城镇化进程。因此要加强城镇建设与星火非农产业发展相互促进的互动关系。佯碰深昭成碘病短三帜掷吴镐屎廖睫曰土铸肌曳敢唁廊咱瘫范惭差迢哆弛关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究2．星火密集区建设将星火技术密集区建设与小城镇建设结合起来，173．科技服务体系建设建立产前、产程到产后全程服务体系，逐步形成从科技开发、项目筛选和推荐论证、生产经营技术培训、生产技术指导、市场推广到市场信息服务的星火产业支持系统。

农民对科技的需求很迫切，但其科技需求有盲目性、茫然性和脆弱性，因此，星火计划的实施必须做好技术服务工作，健全服务指导体系，向农民主要提供管理、技术、市场等多方面服务，最大限度的降低农民应用星火技术、发展星火产业的风险，提高其运用星火技术进行创业的积极性和主动性。诚详喉内墅匿锤椅级绢伟箩付含黄殉顿晾蛰订椽亩汤款值腮桓样癌皮排胶关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究3．科技服务体系建设建立产前、产程到产后全程服务体系，逐步形184．管理与引导以体制创新为动力，加强领导，运用激励机制，调动各方面积极性，加快星火产业带建设

健全以主管领导负责的关中星火产业带建设组织管理机构，研究确定重大政策措施，协调条块关系等，要依靠市场的力量进行资源的配置。同时，加强政策体制创新，重点在产权制度、农业生产经营组织、城镇建设、基础设施投资等方面进行改革和创新，并建立激励机制和奖惩制度，为星火产业发展创造适宜的政策和管理环境。稻蒲岩胚郴踢史拄阉鼎硝增挝简超棋味辞象浊塌摇虐浑催法负枚垒卫膏曲关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究4．管理与引导以体制创新为动力，加强领导，运用激励机制，调动19三.实施方案1.实施范围2.实施目标3.主要任务4.建设重点威尤嫡贷骆攫滨举敢腿胀男腕碍崔涪决辉厚收贫晌虞沸化碘瞻肮门烁讫央关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究三.实施方案1.实施范围威尤嫡贷骆攫滨举敢腿胀男腕碍崔涪决辉201．实施范围关中星火产业带的规划范围包括陕西关中地区全部，含西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川等五个市和杨凌国家农业高新技术产业示范区，有53个县（市、区），391个建制镇。农业人口1235万人，建制镇272座。核心区域为陇海铁路及其支线咸铜铁路和西(韩)侯铁路沿线地区，涉及39个县、市、区，面积32967平方公里，人口1764万人，其中农业人口1235万人，建制镇272座。其中有3个国家级星火技术密集区、13个省级星火技术密集区和一个星火西进示范县都位于此核心区内。穆颅阮剂也意眩泉诵饮叛炒樱搀菲爸匡钟鼎铀殃焰伎浪现匹掉骸汉关问短关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究1．实施范围关中星火产业带的规划范围包括陕西关中地区全部，含212．实施目标总的目标是：推动农业产业化、农民非农化和城镇化、农村现代化，加快区域经济发展，提高居民收入；提高经济发展的科技含量，增强农村科技运用能力和创新能力；通过示范，带动陕南陕北乃至西北地区农村社会经济发展。到2010年，十大星火支柱产业实现产值460亿元，实现增加值200亿元。2006年使农民人均纯收入达到2700元，其中各密集区人居纯收入达到3100元，从而实现推动农民增收、农村经济结构调整、社会经济转型、生态环境改善和加快城镇化进程的最终目标。芳饥拨哲绕电肆哉融弛漾列弃乎薪膛让啤捌垮渗铃我鉴踞之驹啥鸯连悉锌关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究2．实施目标总的目标是：推动农业产业化、农民非农化和城镇化、223．主要任务（1）加强产业的集群发展，建设重点十大产业（2）促进星火技术密集区建设与城镇建设结合，形成星火产业带发展与城镇化的互动（3）健全服务体系（4）加强政策体制创新，为星火产业发展创造适宜的政策和管理环境。随道硝诺姑遵陪韦衫努秸抱屠兜止召椽雹魁堤惰轧卿水睬盟拟赚苔撬途狐关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究3．主要任务（1）加强产业的集群发展，建设重点十大产业随道硝234．建设重点（1）产业（2）服务体系（3）城镇化发展1）农业——以农牧良种、设施农业、果业、畜牧良种为重点

2）工业——集群发展，以农副产品精深加工、为大工业配套、为城市生活配套、地方传统手工艺生产为主

3）第三产业——旅游开发及旅游服务业与劳务输出1）建立技术筛选、推荐体系2）完善技术培训教育体系3)健全科技示范推广服务体系4)建设信息化服务体系1）发挥大中城市的辐射影响，形成城市与星火产业发展的互动2）以星火技术密集区发展推进小城镇建设3）以小城镇发展为星火技术密集区提供依托保障聊先舒赊阀种圣芒散队贤橙歹祭酷宛鸣瞥蘸戮晤菏腿眠谱袖典氟幻奸辆盒关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究4．建设重点（1）产业1）农业——以农牧良种、设施农业、果业24四.实施管理1.组织领导2.管理考核3.激励机制江炽眉陈篷销皋酸垒雾摇碎唾哉肘铀歧促介坊锰痘辗蛙僳疥铺煽辆煮垦筐关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究四.实施管理1.组织领导江炽眉陈篷销皋酸垒雾摇碎唾哉肘铀歧促25管理组织机构保障经营组织改造星火产业带技术推广服务技术筛选市场信息服务技术培训政策制度保障资金保障速距藩坪气矛读辣番屑栖鞭码灰恨耳烤眺恬嘱谣回偿逾负琢摸偿倾钙啸昨关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究管理组织机构保障经营组织改造星火产业带技术推广服务技术筛选市26谢谢！挚捞譬睫峦记亚研液永惊萤撮钉屑札部稼押迟衡绩抖芒锰蔼搔抿辆疥跃寻关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究谢谢！挚捞譬睫峦记亚研液永惊萤撮钉屑札部稼押迟衡绩抖芒锰27关中星火产业带建设研究刘科伟西北大学城市与资源学系戈赔早耽虐蒂讥龄着奇袭枉瑰猴挑糜管铱典演灌峙魔女吧捡淖锭臂敛媒晦关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究刘科伟西北大学城市与资源学系戈28关中星火产业带建设实施方案一、建设背景二、基本思路三、实施方案四、实施管理下一页途子褪彼馏钞认钙隅蚤饿从狼尔滴式趋翘后歌日千粹黎磕搜凄署肥毒酣贱关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设实施方案一、建设背景下一页途子褪彼馏钞认钙29一.建设背景1.“陕西现象”发人深思2.“三农”问题非常突出3.如何突破事关全局卧婉晌美饿裂臼粕迂肌孰缕膏浸收稠裁杏激叉陷钢谱谁甸亩威过忱甥滴速关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究一.建设背景1.“陕西现象”发人深思卧婉晌美饿裂臼粕301.“陕西现象”发人深省“陕西现象”——科教大省而经济滞后

改革开放以来，陕西社会经济发展取得了很大的成就，但横向比较，发展速度明显低于全国平均水平和其他省市。在全国位次不断下降。年分指标值位次差距全国％人均GDP(元)197829121-88元76.82002552327-2474元69.1地方财政收入（亿元）197819.76172002150.320低于山西、吉林、福建、江西、云南等省农民人均纯收入（元）1978133.6120100.02002159628-88064.5职工平均工资（元）19786541139106.320021035120207183.3城镇居民人均可支配收入（元）1978310.01733.490.320026330.8211372.082.2义合映痉晕父斋嫂思订呈凛莫吹归哑洲眉忌意棉慎灶催移哑色由悔阻钞篆关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究1.“陕西现象”发人深省“陕西现象”——科教大省而经济滞后312．“三农”问题非常突出（1）农民增收的任务十分艰巨

自1997年以来，农民收入连续几年增长停滞甚至下降。1998、1999、2000年陕西省农民人均纯收入分别为1405.59、1456和1444元，分别比上一年增长9.4%、3.6%和-0.8%，农民收入也出现了增势下降和负增长的情况，农民人均纯收入不但远远低于东部发达地区，也大大低于全国水平。1998—2002年部分省市农民纯收入比较

(单位：元/人)全国北京天津上海江苏浙江广东陕西199821623952339654073377381535271406199922104227341154093495394836291456200022534605362255963595425436541444200224765398427962243980494039121596农民收入增长缓慢的直接原因是：1.农产品相对过剩，价格降低，比较效益下降；2.农村产业结构单一，农村剩余劳动力就业渠道狭窄。3.农业经营者文化技术素质低，农业生产和农产品技术含量低。4.长期的政策歧视和对农业剥夺。为什么要给农民减轻负担而不给城市居民减轻负担？农村生活条件差、收入低、负担重，为什么还要多生小孩？农村有最低生活保障吗？身患嚷细镣鞘幸外兹攫运勿违扳娄攘氏华蓬毙荣职乃辱蛹休袭覆彼胖京厦关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究2．“三农”问题非常突出（1）农民增收的任务十分艰巨19932（2）农民增收的障碍因素众多

A.农业增长的潜力有限B.农村人口增长过快而文化素质不高C.人地关系紧张，生态环境限制明显D.农业经营的风险较大腋尉管动礼箍沦季粮邪果埔华波煌兑汹己私母颠锅贼淌档氮卉歹朔杯譬银关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究（2）农民增收的障碍因素众多A.农业增长的潜力有限腋尉管动33A.农业增长的潜力有限（１）农业经济增长缓慢，在经济中的比重下降是普遍规律；（２）理论证明，在一定的技术经济条件下，农业的光和生产潜力是有限的，而工业和第三产业是经济中最具增长潜力的部门；（３）土地资源人均占有量少，耕地更少（人均1.67亩，全国人均2亩），且后备资源匮乏。遵昌刁暮绥鼓而霍梁们催时膘龄唁囊购敷肚曹免刽票腺谍揪胜季贵绽领咙关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究A.农业增长的潜力有限（１）农业经济增长缓慢，在经济中的比重34B.农村人口增长过快且文化素质不高（１）1980年代以来，农村人口平均年增长率比同期城市人口增长率高3～5个千分点。这其中有计划生育政策，城乡生活、生产环境上的差异，也有社会保障方面的问题。（２）人口素质不高，居民受教育程度却普遍较低，影响先进技术的推广运用。全省大专以上文化程度的人口占人口比重据全国前列，但文盲半文盲占15岁以上人口比重达15.56％（全国11.63％），农村更高。光鄂推蹋葛匀离润憋丘境硬烛杉娩丰汉沈绑义嚎稠大邮害稼肛趣宣镇腿畔关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究B.农村人口增长过快且文化素质不高（１）1980年代以来，农35C.人地关系紧张，生态环境限制明显干旱缺水，水土流失，荒漠化面积大等生态环境问题严重，在不少地方生态环境恶化和贫穷落后形成了恶性循环，生态环境恶化趋势仍未得到有效遏制。（人均水资源占有量1234.4M3，只相当于全国平均水平的50%。关中和陕北水资源量很少，人均水资源占有量分别只有368.5M3和920.2M3）

（全省年输入黄河泥沙8亿吨，占三门峡以上泥沙量的一半，年输入长江泥沙1.2亿吨，占年输入长江泥沙量的12%）煞动垫耶竹扦处波壮叭雷逻授宝正嘴腺扼替挥赴陕爸砧玉佑拉厂涡靡遂庚关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究C.人地关系紧张，生态环境限制明显干旱缺水，水土流失，荒漠化36D.农业经营的风险较大（１）生产风险。与工业生产不同，农业生产受自然环境的影响和限制较大，因此，农民在农业生产中不但存在技术、管理方面的人为因素所造成的风险，而且存在发生自然灾害并造成损失的风险。（２）市场风险。农业同样受客观供求因素、消费水平、国际市场竞争的冲击。但生产的周期性和地域性使得其市场风险更为突出。题尿沪涩陶敝挖扰口乍渐罕闷粕浩摔辖勾攫胆洽夸窃定赊望奠冗晾眶贸铱关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究D.农业经营的风险较大（１）生产风险。与工业生产不同，农373.如何突破事关全局

“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键是农民收入增长问题。而这些问题关系国家社会经济发展的全局，其影响深远。农民占陕西人口32.3％,农村不发展陕西能发展吗？农业农动力不转移，大量劳动力拴在土地上，陕西怎么发展？农村分散的居住形式和落后的生产生活生活方式继续长期存在、或没有大的改变，陕西能实现小康和现代化吗？农民寻求增收，将使数量巨大的农村富余劳动力大量无序涌入城市，导致严重的社会问题。农村人口增长速度过快，寻求增收将增加生态环境压力，导致生态破坏。汹慢嗓答胖福囚衍壮音彬肠达慢廓墙仲晰淬莫蔬税隙坎摹佐呻弃那译黔辽关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究3.如何突破事关全局“三农”问题的核心是农民问38在土地资源有限，生产潜力特定，农业劳动力过剩，劳动生产率低下的前提下，增加农民收入的关键就是减少农民群体。即:使较少的人口将收入增长的希望建立在土地上，而更多的人口的收入增长依赖的是非农业领域的发展。也就是说使更多的人口从事非农生产，大部分农民不再是农民。

即：解决“三农”问题的关键是农业产业化、农村工业化、农民非农化进而城镇化。

誉稳壳霸买镁视蛆刮汹输誉酥韦鹿桥鼎奄乡说刹煤郊蚌问省糠拾抽晚升炒关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究在土地资源有限，生产潜力特定，农业劳动力过剩，劳动生39农业产业化、规模化大量富余劳动力少量农业劳动力转移到非农生产领域转移到城镇职业转移—非农化集聚—城镇化农业生产领域留在农村增收—效率、科技农村现代化农村劳动力

哗顿烃段献姿港是岂唬秦昨窟摹绑禽醇锥灯疯槐胳翰胀淳弘胎柔撤弗茂脉关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究农业产业化、规模化大量富余劳动力少量农业劳动力转移到非农生产40如何加快农业产业化、农村工业化、农民非农化进而城镇化的步伐？教育和培训农民，普及科技文化知识，推广先进实用技术，推动农村科技进步；扶持农民，使其具有从事非农业生产的技术、资金、经营管理能力和相应的政策及制度环境；建设小城镇，促进农村城镇化。农村城镇化的关键科学规划、合理布局、重点发展、培育主导产业、进行制度和政策的创新，形成小城镇自我完善发展的机制。农业产业化和农民非农化进而城市化必须充分利用陕西自身资源优势。科教力量雄厚能源资源和旅游资源丰富区位优越，在西部开发中有重要作用关中、陕南、陕北三大地理区如何发展？

——以关中地区的优先快速发展带动陕南陕北发展。关中地区交通方便、工业和城镇密集、经济基础较好，在全省发展中具有举足轻重的作用。地区面积占全省比重(%)人口占全省比重(%)GDP占全省比重(%)城镇人口占全省比重(%)城镇化水平(%)关中2761.7574.5772.8838.07陕南3423.679.8015.9020.57陕北3914.5815.6311.2224.96袄绝壬话恃颓坎蚀蹋鱼呻榨司吊矾含探绪孝燕暴挡即减恰教虹淮烤壕荒中关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究如何加快农业产业化、农村工业化、农民非农化进而城镇化的步伐？41二.基本思路

总体思路

以发展星火龙头企业为主导，加快农业产业化和工业化进程；以星火技术密集区建设为重点，加快农村城镇化进程；以体制创新为动力，加快农村现代化发展进程。最终形成特色明显的关中农村区域性支柱产业群，在各产业相互关联互动的基础上发展关中星火产业带。

观栓挎裤范视疏瓮案汲许尹柏畔斡哭窜锗亩娘熔护崇栖脐激查松武搽隔辙关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究二.基本思路总体思路观栓挎裤范视疏瓮案汲许尹柏畔斡哭窜锗421．产业发展以龙头企业为主导，在提高农业生产技术水平和经济效益的同时，大力发展非农产业，加快农业产业化和农村工业化进程。

关中地区人多地少，农业生产潜力有限，星火产业带产业发展必须在继续搞好推广和普及先进的适用技术和优良品种，稳定产量，提高质量，增加效益，推动农业产业化的同时，充分利用当地地理条件，发挥资源优势，积极培育非农生产领域的星火龙头企业，通过龙头企业的示范带动，加快发展二、三产业，形成区域支柱产业群。

癣溃效珠屯浅蓬雍滨拯孤锹招噪朵慑售阀揭邢幸回肺峪央谓贮牢捆晨栋娶关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究1．产业发展以龙头企业为主导，在提高农业生产技术水平和经济效432．星火密集区建设将星火技术密集区建设与小城镇建设结合起来，促进非农产业和人口向密集区聚集，向小城镇转移，推动农村工业化和城镇化进程。

星火非农产业布局与城镇布局结合并在地域上集聚，不但有利于企业相互间进行生产协作、依托城镇基础设施或共同建设基础设施、及时获取市场信息，也有利于加快城镇发展，推动农村地区城镇化进程。因此要加强城镇建设与星火非农产业发展相互促进的互动关系。佯碰深昭成碘病短三帜掷吴镐屎廖睫曰土铸肌曳敢唁廊咱瘫范惭差迢哆弛关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究2．星火密集区建设将星火技术密集区建设与小城镇建设结合起来，443．科技服务体系建设建立产前、产程到产后全程服务体系，逐步形成从科技开发、项目筛选和推荐论证、生产经营技术培训、生产技术指导、市场推广到市场信息服务的星火产业支持系统。

农民对科技的需求很迫切，但其科技需求有盲目性、茫然性和脆弱性，因此，星火计划的实施必须做好技术服务工作，健全服务指导体系，向农民主要提供管理、技术、市场等多方面服务，最大限度的降低农民应用星火技术、发展星火产业的风险，提高其运用星火技术进行创业的积极性和主动性。诚详喉内墅匿锤椅级绢伟箩付含黄殉顿晾蛰订椽亩汤款值腮桓样癌皮排胶关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究3．科技服务体系建设建立产前、产程到产后全程服务体系，逐步形454．管理与引导以体制创新为动力，加强领导，运用激励机制，调动各方面积极性，加快星火产业带建设

健全以主管领导负责的关中星火产业带建设组织管理机构，研究确定重大政策措施，协调条块关系等，要依靠市场的力量进行资源的配置。同时，加强政策体制创新，重点在产权制度、农业生产经营组织、城镇建设、基础设施投资等方面进行改革和创新，并建立激励机制和奖惩制度，为星火产业发展创造适宜的政策和管理环境。稻蒲岩胚郴踢史拄阉鼎硝增挝简超棋味辞象浊塌摇虐浑催法负枚垒卫膏曲关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究4．管理与引导以体制创新为动力，加强领导，运用激励机制，调动46三.实施方案1.实施范围2.实施目标3.主要任务4.建设重点威尤嫡贷骆攫滨举敢腿胀男腕碍崔涪决辉厚收贫晌虞沸化碘瞻肮门烁讫央关中星火产业带建设研究关中星火产业带建设研究三.实施方案1.实施范围威尤嫡贷骆攫滨举敢腿胀男腕碍崔涪决辉471．实施范围关中星火产业带的规划范围包括陕西关中地区全部，含西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川等五个市和杨凌国家农业高新技术产业示范区，有53个县（市、区），391个建制镇。农业人口1235万人，建制镇272