公共行政学第章伦理文化发展市公开课一等奖省赛课获奖课件

第十一章行政伦理公共行政学第章伦理文化发展第1页第一节行政伦理概述一、行政伦理定义第一个观点：行政伦理是规范行政主体（包含行政人员与行政组织）之间以及行政主体与相对人之间关系道德规范。它包含八大范围：即行政理想、行政态度、行政义务、行政技能、行政纪律、行政良心、行政荣誉、行政作风。

按照这种定义，行政伦理关键内容是行政主体道德品质和道德规范。不过，实际上，行政主体美德并不是行政伦理研究全部，美德行政伦理学也不是行政伦理学全部。

公共行政学第章伦理文化发展第2页第二种观点：行政伦理是政治伦理范围，在本质上是政治伦理。（这种观点受到质疑）第三种观点：行政伦理学是应用伦理学一个分支。

行政伦理学含有应用伦理学研究共有五个特点，并赋予其基本内涵。（1）问题取向（2）境遇取向（3）方法取向（4）责任取向（5）跨学科取向公共行政学第章伦理文化发展第3页定义：

行政伦理是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵照道德规范。行政伦理学是分析行政人员作为道德主体可能性、必要性，探究行政人员道德品质及其价值选择与伦理责任等问题理论学说。其扩展研究对象包含行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方面。从伦理学体系看，它属于应用伦理学；从行政学体系讲，它属于行政哲学范围。公共行政学第章伦理文化发展第4页二、当代行政基本伦理当代公共行政必须奉行伦理与精神主要有三个方面:1.公共服务标准公共服务既是当代行政出发点，也是其目标和归属。公共服务应该成为公共行政第一标准。不然，公共行政将成为一个偶然性。在这种以服务为宗旨行政理念中，行政权力正当化和正当化根本路径就是社会需求和公众需要。以服务为行政指南公共行政，首先要破除“主权行政”观念。将公共权力界定为一项社会功效，就意味着行政行为之目标正当性和程序正当性根根源泉是社会需求。行政行为合理性与正当性标准由此走向民主：以“人民需要不需要、满意不满意、答应不答应”为衡量标准；以职责与义务取代主权权力成为公共行政基础。公共行政学第章伦理文化发展第5页2.依法行政标准“依法行政”含有多重含义与精神。首先，依法行政直观意义就是行政人员依据国家法律制度而不是个人主观意志或偏好进行公共管理；其次，从宪政角度来看，“依法行政”着眼点是对行政权力起源于行使进行限制，实施“有限行政”；最终，从行政伦理学角度看，“依法行政”要求行政人员作为道德主体和行动主体充分发挥主动性和创造性；要求行政人员将“依法行政”作为一个精神理念给予尊奉；要求行政人员着重从精神实质上把握这一标准旨意，而不是想方设法钻法律漏洞，或是做些形式上正当、实质上违法事情。所以，“依法行政”作为当代行政伦理精神，既主张公共行政必须恪守、维护和落实实施宪法及其它各项法律，同时还要求行政人员充分发挥其主观创造性和能动性，信仰宪政民主精神，真正把“依法行政”作为一个信仰、一个观念。公共行政学第章伦理文化发展第6页3.公共利益标准“公共利益”这一观念对实践推进力主要不在于其可数量化，而是作为行政人员一个精神信仰和追求，进入行政人员主观责任意识，进入行政人员实践理性，从而成为指导行政行为内在而根本精神动力。它将指导行政人员道德能力，指导其正义感和责任感。作为一个指导性结构，它实际上提供了一个优先规则，从而关键地发挥着它指导意义。公共利益观念是一个内在、近乎信仰精神，而不应是一个“口惠而实不至东西”。公共行政学第章伦理文化发展第7页三、发达国家行政伦理与发展中国家相比，发达国家行政伦理含有以下特点：1.在形式上，许多发达国家行政伦理规范大致有三套系统。（1）经过国家立法形式确定公共行政道德。（2）由国际组织倡议用于规范其组员国政府行为伦理规范。（3）公务员职业社团制订伦理准则。公共行政学第章伦理文化发展第8页2.在管理体制上，建立了一套立体式、多层次、多方面综合反腐倡廉体系。3.在教育科研上，有一支强大教育科研队伍和机构建制。4.在内容上，发达国家行政伦理往往以界定公共服务价值观为起点，进行行政伦理规范讨论和制订工作，比较重视条理性和可操作性，并对公共行政专业化服务给予了较多关注。概括地说，发达国家行政伦理主要包括一些几个方面要求：（1）界定公共服务价值观。（2）实施严格公务员财产收入申报制度。（3）与公共管理改革同时进行。公共行政学第章伦理文化发展第9页第二节行政组织伦理一、行政组织伦理含义（自学）二、行政组织变革与伦剪发展（自学）三、行政组织伦理建设模式（自学）公共行政学第章伦理文化发展第10页第三节行政人员个体伦理一、行政人员义务与责任（一）德怀特·沃尔多行政义务理论沃尔多在《伦理与公共行政》一文中，将行政人员义务分为12种：（1）忠于宪法义务；（2）恪遵法律义务；（3）对民族或国家义务；（4）民主义务；（5）恪守组织——官僚制规则义务；（6）忠于职守与信守专业精神义务；（7）对家庭和朋友义务；（8）对自我（人格与尊严）义务；（9）对中层集体义务；（10）对公共利益或全民福利义务；（11）对全人类或全世界义务；（12）对宗教或上帝义务。公共行政学第章伦理文化发展第11页沃尔多认为：实际上，行政人员道德义务与伦理困境远不止这么。加之这些义务与义务之间，相互交织，在具表达实中又未必完全相容。于是，就组成了一张包罗万象人伦网、义务网。行政人员必须学会恰当地利用其自由裁量权和内在德行，在详细生活中创造性地处理它们之间关系。另外，几乎怎样一个行政义务，即使是普通人绝无半点质疑宪法义务，都需要行政人员意志“自由”去审阅、判断、选择各种观念取向。公共行政学第章伦理文化发展第12页（二）特里·L·库珀（TerryL．Cooper）行政责任理论库珀在《负责行政人员：行政角色伦理探索》一书中，从主观和客观两个角度阐释行政人员责任内容，认为行政责任能够分为主观责任和客观责任。。“客观责任”是指那些由外在于责任主体社会、组织或他人，经过法律、道德舆论形式，所施加、要求责任主体务必负担义务和责任。这些责任常以所谓“角色期望”形式给人一个直观感受。一个行政人应该推行客观责任，就是国家、各种组织和民众对于“公共行政管理者”这一公职角色饰演者所赋予期望总体。“主观责任”指行政人行动责任情感，源于对忠诚信念和对良知认同。主观责任是客观责任现实中介。主观责任卓越推行能给行政人员一个成就感、愉悦感、幸福感。库珀认为，客观责任与从外部强加可能事物相关；主观责任则与那些我们自己认为应该为之负责事物相关。在行政过程中，从相对主要性角度看，义务比职责更根本；职责是确保义务在等级制结构中得以实现伎俩。职责包含上下级关系以及自上而下地行使权威以确保实现既定目标。公共行政学第章伦理文化发展第13页库珀深入深入探讨了行政人员“客观责任”内容，认为“客观责任”包含两个方面：第一对人负责，是对于某个人或集体责任，即“说明责任”。第二是对事负责，表现为义务，即对某项事物、目标达成以及下属人员行为所负担责任，即“职务责任”。库珀把行政人员责任（包含职务责任和说明责任）划分为三个层次：第一是对上级负责，落实上级指示；同时也对下级行为负责。这是最直接、最经常说明责任。第二是对民选代表和民选政治官员负责，把他们意志看成公共政策详细表现来落实，并向其汇报落实情况。即使这层关系不及对上级那么直接，但表现为更根本义务，比第一层次更为主要。第三是对公民负责，了解、判明、权衡、实现他们意愿、利益、偏好和要求。行政人员有义务向民众汇报工作，接收民众监督、问询和质询；行政人员终极职责是促进公共利益和公共福利。这是最不直接职责关系，不过最根本义务关系。这一层次责任说明最为抽象、距离最远（最为间接），周期也可能最长。但行政人员职务责任则是终极性、根本性。公共行政学第章伦理文化发展第14页二、道德发展和道德教育行政人员个体道德意识发展水平通常分为三个层次：一是“前道德”水平，其行事标准是功利主义，遵照是“趋利避害”本能反应程式。二是习惯道德水平，其特点是取向于外部要求规范和要求，从众和模仿是其行为率。三是自律道德水平，其对事务认知和行为取向遵照是自我实践理性判断和内心信仰与良知。公共行政学第章伦理文化发展第15页美国心理学家科尔伯格道德发展理论劳伦斯·科尔伯格(LawrenceKohlberg,1927-1987)是美国当代著名心理学家和教育家,也是当代道德认知发展理论创建者。他继承和发展了皮亚杰认识发展理论，将人道德发展细分为三个层次、六个阶段。公共行政学第章伦理文化发展第16页层次总体特征阶段基本特点

第一层次：前习俗水平（对应于“前道德水平”）道德价值存之于外界事物或权威。行为动机出自人们生理需要或对处罚躲避，而不是人格和伦理标准。

阶段1：服从和处罚定向阶段

对上级权力和威望服从，或出于利己需要，或为了防止处罚

阶段2：幼稚自我主义定向阶段判断行为正当性标准是看它是否能工具化满足自己，偶然还包含他人需要；意识到每个人价值偏好都是不一样；朴素平等主义，讲求互惠互利

第二层次：习俗水平（相当于“习惯道德”水平）道德价值存之于传统上为多数人认可是非与正误标准。担当一个好或正当社会角色，维护传统规矩，符合他人对自己期望

阶段3：人际关系定向阶段

行为定向于获取“关系人”欢心、赞同或观赏，羞于受到他们责备；墨守成规，力争使自己行为与众人一致

阶段4：维护权威或秩序道德定向阶段

行为定格在尽职尽责，尊重权威，维持现有秩序，兼顾符合他人期望

第三层次：后习俗水平（对应于“自律”水平）

道德价值来自普遍标准与个人内在良知阶段5：信遵法制—契约阶段

认识到法律、社会习俗仅是一个社会契约，是能够改变，而不是固定不变；以符合大多数人利益与愿望普遍准则为判断依据

阶段6：信守良知或标准阶段

个人有某种抽象、超越一些刻板法律条文、较确定概念。在判断道德行为时，不但考虑到适正当律道德准则，同时也考虑到未成文有普遍意义道德准则。道德判断已超越了一些规章制度，更多地考虑道德本质，而非详细准则。行动者主心骨是良心，外加相互尊重和信任。公共行政学第章伦理文化发展第17页科尔伯格认知——发展理论引发了一系列行政伦理学实证研究。这些研究结果为行政伦理建设提供了实证性指导。实践研究表明：道德认知性判断成熟程度与在一系列假定冲突情景中表现相关。道德水平高人比其它人更少倾向于从众行为。在道德意识发展较高阶段上，道德意识和个人行为联络比低级阶段上更亲密，而预先对道德问题进行讨论会对行为选择发生主动影响，表达了进行道德教育和伦理知识宣传重大意义。公共行政学第章伦理文化发展第18页行政伦理教育根本目标就是培养德性行政人员。含有来说，就是要经过各种方法和路径，培养含有道德自知、自省之习惯，道德推理、判断之理智，道德行为、生活之勇气行政人员。行政伦理教育对于行政人员或拟准备加入者道德认知能力提升含有主动影响。这种认知应该包含两个方面：一是知理（伦理规则和伦理推理），二是知己。首先，道德教育能够帮助学习和了解伦理规则，提升其道德推理能力，即知理。其次，伦理或道德教育另一主要功效就是引导人们反省自己观点，认识自己，即知己。（p319-321）公共行政学第章伦理文化发展第19页三、行政人员道德自律（一）行政人员道德自律含义行政人员道德自律是指行政人员作为道德主体，在认识其职业伦理和社会道德规范之后一个自我约束，是一个自愿、自觉、自决活动。这一含义包含以下几个方面内容：1.行政人员道德自律一其道德主体性为前提。2.行政人员道德自律是一个社会性实践活动。3.行政人员自律与他律之间是一个辩证关系。公共行政学第章伦理文化发展第20页（二）行政人员道德自律养成1.自我知识行政人员要进行道德自律，其基础与前提是自我认识、自我知识。这种“自我知识”不但仅是行政人员对自我存在一个（必定性）意识，更主要是一个批判性审阅与反思。2.自我修炼一是节制，道德意志力训练。二是自我反思。3.自我激励（参考p322-324）公共行政学第章伦理文化发展第21页第十二章行政文化公共行政学第章伦理文化发展第22页第一节行政文化概述一、行政文化含义与特点（一）行政文化含义关于行政文化含义，认识各不相同。夏书章认为：它有广义和狭义之分：广义行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应行政制度和组织机构；狭义行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成，直接反应行政活动与行政关系各种心理现象、道德现象和精神活动状态。（竺乾威）行政文化是人们对行政体系及其行政活动态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵照行政标准、行政传统和行政习惯等。它是包含行政主体内在行政信念、行政意识、行政道德、行政理想以及来自行政主体之外对其产生影响行政标准、行政传统、行政习惯、行政准则等要素综合有机体，是社会文化在行政体系中表现出来一个独特文化形式。公共行政学第章伦理文化发展第23页(二)行政文化特点1.历史性。行政文化是一个历史现象。其产生需要一定社会条件，并随不一样时期行政实践发展而发展。2.阶级性。行政文化在阶级社会中，总是一定阶级意志表现，总是为一定阶级利益服务。3.民族性。行政文化经过民族特征和民族形式不停发展，逐步积淀成行政文化传统，组成行政文化特色。4.变动性。行政文化处于不停改变和发展之中。5.连续性。行政文化都是以往存在行政文化某种延续、继承或扬弃，同时又不停向其它行政文化渗透和演变。公共行政学第章伦理文化发展第24页二、行政文化内容(一)主观性行政文化1.行政信念2.行政价值3.行政道德4.行政意识5.行政理想6.行政思想(二)规范性行政文化（对行政主体和行政行为产生规范性影响行政文化）1.行政传统2.行政习惯3.行政标准公共行政学第章伦理文化发展第25页三、行政文化分类（自学）公共行政学第章伦理文化发展第26页四、行政文化作用行政文化有六个方面作用：①行政文化能影响行政目标。行政文化主要是经过行政信念，行政价值观，行政理想，行政道德等原因，对行政目标方向和性质产生影响，对组织目标次序产生影响，对目标结构产生影响。②行政文化能影响行政组织结构。行政文化对组织结构影响，首先表现在行政价值观对人员，职位安排上；其次表现在行政思想，行政标准等原因对于行政组织怎样处理上下级关系和同级之间关系影响上。③行政文化能影响公务员行为。行政文化对公务员行政行为影响是间接，它往往经过公务员心理和精神原因，影响公务员行为。④行政文化能影响行政机构行为。主要指行政文化对机构沟通行为，决议行为影响。⑤行政文化能影响行政领导者。行政文化，对领导者正式权威和非正式权威产生和取得发生影响；能够促进领导者素质发生改变，而且对领导者素质含有选择作用；决定领导者主要行为方式和行为作风选择。⑥行政文化能够影响和制约行政人才开发。行政文化对行政人才开发含有一定理性诱导作用，对行政人才开发含有较显著心理强制和说服定势。公共行政学第章伦理文化发展第27页

第二节行政文化与行政组织（自学）

公共行政学第章伦理文化发展第28页第三节行政文化与行政行为一、行政文化与行政人员行为

行政文化对行政人员（包含行政领导者和被领导者）行为影响，主要经过行政人员心理和精神原因间接地影响行政人员行为。公共行政学第章伦理文化发展第29页1、行政文化对行政人员间接影响路径表达在行政人员心理过程和心理特征方面首先，行政文化经过认知、情感对行政人员态度和行为发生影响。其次，行政文化经过主体个性影响行政人员行为。公共行政学第章伦理文化发展第30页2、行政文化除了对行政人员心理产生作用以外，在一定程度上也直接作用于行政人员行为，即规范行政人员行为。

3、行政文化对行政人员行政行为影响，是经过行政文化作用机制来实现。行政文化作用机制包含：（1）灌输机制，即行政组织经过以组织为主机制向行政人员传递各种价值标准、行为规范。（2）学习机制（内化机制），即行政人员学习行政组织规范和行为方式，自愿将该组织价值标准、传统、规范等准则变为自己内在标准，并自觉负担起对组织责任和义务。公共行政学第章伦理文化发展第31页二、行政文化与行政领导行为行政领导受到行政文化强有力影响。（一）从内容上看，行政文化对行政领导行为影响主要表达为：

1、行政价值和行政信念对行政领导行为影响。行政文化中价值、观念渗透和传递，影响行政领导详细行为和活动方式。

2、行政知识和行政思想对行政领导行为影响。社会和行政组织经过一定渠道和路径向行政主体传输行政领导知识和理论，使进入领导职位行政人员掌握一定领导知识和理论，进而利用于详细行政领导活动过程中。

3、行政传统对行政领导行为影响。行政文化传统对行政领导很多发挥主要影响，尤其是行政文化中传统道德观念、传统价值标准、传统思维方式和行为方式等，往往对行政领导观念、领导目标、领导责任、领导作风、领导方式产生直接影响作用。公共行政学第章伦理文化发展第32页（二）从影响方式看，行政文化对行政领导影响主要表现在领导权威、领导素质和领导方式三个方面。1、领导权威是领导者能够实施有效领导基础。行政文化对领导权威影响，主要是对权威起源、权威行使产生一定影响。2、领导者素质是指领导者所含有品德、能力、知识、涵养和领导艺术等。领导者素质是后天作用结果，主要经过行政文化为主要内容社会化过程逐步形成。3、行政文化对行政领导者行为方式作用主要表达在领导行为方式和领导作风两个方面，这二者直接决定了领导行为结果。领导者行为方式和领导作风形成，不可防止地受到其本身价值观、知识能力水平、心理特征和个性等原因影响，而这些原因又与领导者所处行政文化背景亲密相关。公共行政学第章伦理文化发展第33页三、行政文化与行政组织行为行政文化对行政组织行为影响，表现在：1、行政文化对行政组织行为目标、价值标准产生影响。2、行政文化对行政组织行为实施者心理产生影响。3、行政文化对行政组织行为方式产生影响。公共行政学第章伦理文化发展第34页第四节行政文化比较一、西方行政文化特点（一）美国行政文化特点1.以能力为本用人标准；2.以人为中心管理方式；3.管理者由选举或任命产生；4.组织和规章含有权威作用；5.重视竞争；6.尊重专业知识；7.提倡开拓和创新。公共行政学第章伦理文化发展第35页（二）英国行政文化特点1.将实证精神纳入行政活动；2.对行政组织高度忠诚；3.在决议过程中各方亲密配合；4.重视通才，轻视专业技能。（三）欧洲大陆各国行政文化特点

1.组织目标明确；2.规章制度严格；3.职业道德高尚；4.管理伎俩当代。公共行政学第章伦理文化发展第36页（四）日本行政文化特点1.强调民族精神为行政文化基石；2.以人为中心，推崇传统信念；3.忠于组织，目标明确；4.有较高职业道德；5.有较高团体精神；6.有主动进取精神。公共行政学第章伦理文化发展第37页二、中国传统行政文化特点、形成原因（一）中国传统行政文化特点（参见P350-356）1.大一统行政信念2.集权主义行政价值3.人治与礼治行政标准4.官僚主义行政方式公共行政学第章伦理文化发展第38页（二）中国传统行政文化形成原因1.自然经济和小农生产方式影响（1）养成了依赖、保守、顺从心理（2）妨碍了商品经济和市民社会成长2.宗法制与国家政权同构在封建社会，宗法制以血亲关系为基础，君权制以封建君主为关键，形成了家国同构现象。宗法社会在社会结构、社会心理和文化精神方面友好一体，高度一致，有利于维护政权稳定。传统行政文化直接发端于宗法制与君权制结合。3.意识形态化儒家学说。儒家学说称不但含有包容性，而且与宗法制、君权制以及自然经济紧密契合，从而成为中国封建社会主导意识形态。历代科举制度推行和封建王朝思想专制，使以三纲五常、四维八德为关键儒家学说成为中国传统文化包含传统行政文化主要组成部分。公共行政学第章伦理文化发展第39页三、中国行政文化变革及当代化（一）新中国成立后中国行政文化变革新中国成立后，中国行政文化发生了质变革，传统行政文化逐步向当代行政文化过渡。人民利益标准、民主集中制、议行合一、依法行政、勤政廉政成为当代中国行政文化主流，民主参加意识空前高涨，追求科学、效率成为基本行政价值。但中国当前正处于社会转型期，行政文化也处于转型之中。行政文化努力目标就是实现行政文化当代化。实现中国行政文化当代化目标必须完成几个方面转变：1.由集权型向民主型转变2.由管制型向服务型转变3.由普通型向专业型转变4.由人治型向法治型转变5.由保守型向进取型转变公共行政学第章伦理文化发展第40页（二）加强当代行政文化建设意义

当代行政文化建设，是指行政领导者从实现行政管理科学化，法律化，当代化，高效化目标出发，针对现存行政文化积弊，遵照当代行政文化发展趋势，立足行政实际，引进科学行政文化，创造出促进行政管理当代化新行政文化。

在我国，加强当代行政文化建设含有迫切意义。1.深入深化行政体制改革需要。行政体制改革过程，也是行政文化变迁和发展过程。这既是对传统行政文化冲击，又是对当代行政文化培育。从一定角度而言，行政文化变革层次更深，难度更大，它是整个行政体制改革关键。若不变革传统，落后行政文化，培育出适应社会健康发展行政文化，行政体制改革就缺乏观念支撑和理论指导，行政体制改革就难以深化和取得实效。2.提升行政科学管理水平需要。当前，我国行政管理科学水平有所提升，但管理落后局面还未根本改观。行政文化建设是行政科学管理主要内容，要提升行政管理科学水平，必须加强行政文化建设，把"硬件要素"与"软件要素"有机结合起来。

公共行政学第章伦理文化发展第41页3.加强思想政治工作需要。要提高行政管理科学水平与效能，必须加强思想政治工作。要加强思想政治工作，必须加强行政文化建设。行政文化建设是国家行政机关业务管理和思想政治工作结合点。行政文化建设可认为国家行政机关思想政治工作开辟新视野和途径。4.促进行政人才开发需要。行政人才开发工作中选拔，培训，考评，流动等步骤，都直接或间接地受到行政文化环境制约。行政文化对行政人才开发，发挥着广泛而深刻理性引导作用，并具有较显著强制，说服定势。要有效地开发行政人才资源，必须加强行政文化建设，创造一个良好，健康行政文化环境。5.调动公务员主动性需要。提高行政效率是行政管理核心问题，而要提高行政效率，关键是要充分调动公务员主动性和创造性。物质激励和规章制度是调动公务员主动性重要机制，但必须同时运用精神激励。行政文化建设，可以激发公务员认同感，荣誉感，使命感与责任感，增强其遵纪遵法，廉政勤政自觉性。

公共行政学第章伦理文化发展第42页（三）加强当代行政文化建设路径1.克服行政文化建设中积弊。当前行政文化建设中积弊主要表现:一是人格化取向，如只对人，不对事，人情交易，裙带关系等；二是封闭性与排他性，如行政体系缺乏与其它社会体系经常性交流，行政活动缺乏应有透明度，行政决议缺乏社会组员广泛参加，实施过程缺乏有效社会监督，行政体系内部本位主义严重等；三是形式主义，如做官样文章，公文旅行，办事拖拉，主观主义，脱离实际，浮夸现象等；四是官本位思想，如家长制，长官意志，等。这些积弊都是当前行政体制改革不利原因，妨碍行政管理发展，必须给予克服。

2.遵照中国行政文化发展趋向。伴随社会主义市场经济发展和中国当代行政文化建设加强，其发展趋势，一是由集权型向民主型转变；二是由管制型向服务型转变；三是由普通型向专业型转变；四是由人治型向法治型转变；五是由保守型向进取型转变。

3.加大行政文化"软件"建设力度。其着力点主要有三个方面:一是树立科学行政意识，就是要求公务员树立起强烈行政服务意识。二是确立正确行政价值观，就是要求确立一个新即重视民主法制，公平效率，物质利益，平等竞争价值观。三是培养健康行政心理，就是要培养公务员主动主动，健康向上心理。第十三章行政发展公共行政学第章伦理文化发展第43页第一节行政发展概述一、行政发展含义（P354）行政发展是指行政系统为适应环境改变，采取科学方法，健全行政体系，改进行政活动方式和行政关系，提升行政效率，方便更加好地执行政治权威意志过程。它在相当程度上是与行政改革联络在一起，其根本动力和路径依赖就是行政改革。从系统论观点来看，行政发展是整个社会发展一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起组成了整体社会发展。它同政治、经济、文化发展是一个相互联络、相互依存关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化发展，反过来，它发展也推进着其它发展进步。公共行政学第章伦理文化发展第44页二、行政发展标准1.良性互动标准2.稳定性标准3.制度化标准4.适度化标准公共行政学第章伦理文化发展第45页三、行政发展模式

（参见P309-310）

（一）英美模式特点：1.调控替换了直接提供公共服务2.程序简化与灵活化3.节约资金开展革新4.决议与执行分离5.实施私有化政策6.灵活领导格调与人事管理程序7.实施公务员责任制8.以客观事实、既定结果和“用户”为导向。公共行政学第章伦理文化发展第46页（二）法德模式特点：1.严格管理行政机构运作2.以非连续性渐进主义作为改革主导，实施长久当代化进程。详细办法为：调整公共事业、压缩人事开支、转变组织结构（三）希腊模式特点：行政正当性和制度化成为改革与发展当务之急。公共行政学第章伦理文化发展第47页前面三种模式共同特点：1.市场经济发达、中介组织成熟、产权清楚、政企分开、市场机制被引入到行政系统中来。2.发达经济改变了传统行政价值与观念，也为行政发展提供了雄厚物质和技术基础。3.制度创新能力强。公共行政学第章伦理文化发展第48页（四）内源式发展模式（新兴工业化国家行政发展模式，如韩日）特点：1.政府不停进行本身改革，危机意识强2.政府同民间尤其是私人企业保持良好关系3.传统行政文化同当代文官制度有机结合4.行政改革与发展基本上都是在一党执政情况下推行，有很好连续性。（五）外源式发展模式（发展中国家行政发展模式）特点：1.行政改革与发展起点低2.行政改革多在外力强迫下进行，且大多套用西方模式和前苏联模式3.社会动荡给行政改革和发展造成极大障碍。4.政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。公共行政学第章伦理文化发展第49页第二节行政发展环境分析

（自学）

一、外部环境分析（一）经济环境1.在经济全球化条件下，各国比较优势发挥必须依赖政府能力。2.在经济全球化条件下，对发展中国家而言，强有力行政系统若办法得当，将有