环境监察与企业环境管理培训课件

环境监察与企业环境管理主要内容一、环境监察概述二、环境监察现场检查及典型案例分析三、企业环境管理制度一、环境监察概述（一）建设项目监察（二）排污申报登记与收费（三）污染源监察（四）生态监察（五）突发事件应急处理（六）行政处罚（七）环境管理指导（企业环境管理）（八）内部建设（信息化、档案管理、标准化等）（一）建设项目监察1、环境影响评价和环境影响评价制度的概念环境影响评价是在长期环境保护实践中产生出来的一种科学方法或者说是一种技术手段，通过这种方法或者手段来预防或者减轻环境污染与生态破坏。这种方法或者手段不是一成不变的，而是随着理论研究和实践经验的发展，随着科学技术的进步，不断地改进、发展和完善的。环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。2、“三同时”制度和竣工环保验收的概念“三同时”制度，是指对环境有影响的一切新建、改建、扩建的基本建设项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目，其防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，通过现场检查等手段，考核建设项目是否达到环境保护要求。违反环境影响评价制度的法律后果

规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分（环评法第三十条和环境影响评价条例第三十二条）建设项目未办环保审批手续擅自开工建设的法律后果立即责令停建，报环境保护主管部门未报批、未重新报批、未重新审核而擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续，可处5-20万元罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分〔环评法第三十一条〕建设项目未办环境保护手续

却已建成投产（或使用）建设项目未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成，同时该建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，应当分别依照《环境影响评价法》第三十一条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定作出相应处罚(全国人大常委会法制工作委员会2007年3月21日，法工委复〔2007〕2号)。应当“同时处罚，分别处罚，相应处罚”

分别制作两份处罚决定书。一是针对建设单位未报批环评文件的行为，依据《环评法》第三十一条责令“限期补办手续”；二是针对建设单位未经环保验收即擅自投产的行为，依据《条例》第二十八条责令“停止生产或者使用”，可以并处10万元以下罚款。（或水污染防治法第71条处5-50万罚款）施工工期期的的““三三同同时时””监监察察1、该该项项目目的的环环境境影影响响评评价价手手续续是是否否办办完完，，环环境境保保护护工工程程的的设设计计是是否否完完成成2、建建设设项项目目开开工工后后，，要要查查他他的的施施工工红红线线是是否否与与批批准准的的位位置置一一致致，，有有无无移移动动。。3、查查建建设设内内容容（（与与原原环环境境影影响响评评价价报报告告书书相相比比））有有无无变变化化，，包包括括建建设设性性质质、、建建设设内内容容、、建建设设规规模模、、采采用用的的设设备备和和工工艺艺、、使使用用的的原原料料有有无无重重大大改改变变。。与与申申报报相相比比有有无无瞒瞒报报、、漏漏报报、、谎谎报报4、环环境境影影响响评评价价报报告告书书中中规规定定的的环环保保措措施施是是否否落落实实，，环环保保设设施施的的资资金金安安排排、、施施工工计计划划、、设设备备定定货货是是否否到到位位。。5、检检查查项项目目配配套套的的污污染染防防治治设设施施是是否否能能与与主主体体工工程程同同时时竣竣工工或或同同时时投投产产。。6、施施工工现现场场的的环环境境保保护护状状况况（（扬扬尘尘、、污污水水、、噪噪声声、、震震动动、、垃垃圾圾排排放放、、生生态态保保护护等等））。。7、已已进进入入试试生生产产的的建建设设项项目目，，查查他他有有无无经经过过环环境境保保护护部部门门批批准准，，试试生生产产期期间间的的负负荷荷是是否否达达到到设设计计能能力力的的75%以上上，，试试生生产产时时间间是是否否超超过过3个月月，，排排污污浓浓度度和和总总量量是是否否符符合合要要求求。。（二二））排排污污申申报报登登记记与与收收费费历史史沿沿革革1978年年12月月，，中中共共中中央央批批转转原原国国务务院院环环保保领领导导小小组组《《环环境境保保护护工工作作汇汇报报要要点点》》。。该该要要点点首首次次提提出出向向排排污污单单位位实实行行““排排放放污污染染物物收收费费制制度度””1979年9月，，《环境境保保护护法法（（试试行行））》第18条：：““超超过过标标准准排排放放污污染染物物的的，，根根据据规规定定收收取取排排污污””。。1982年2月，，《征收收排排污污费费暂暂行行办办法法》（21号文文））《条例例》的核核心心思思想想共设设总总则则、、污污染染物物排排放放种种类类数数量量的的核核定定、、排排污污费费的的征征收收、、排排污污费费的的使使用用、、罚罚则则和和附附则则六六章章二二十十六六条条。。实行行总总量量收收费费贯彻彻““收收支支二二条条线线””排污污收收费费制制度度改改革革的的主主要要方方面面（一一））构构建建了了排排污污收收费费制制度度体体系系《排污污费费征征收收使使用用管管理理条条例例》（国国务务院院令令第第369号））国家家计计委委、、财财政政部部、、国国家家环环保保总总局局、、国国家家经经贸贸委委《排污污费费征征收收标标准准管管理理办办法法》财政政部部、、国国家家环环保保总总局局《排污污费费资资金金收收缴缴使使用用管管理理办办法法》国家家环环保保总总局局《排污污费费征征收收核核定定有有关关工工作作的的通通知知》财政政部部、、国国家家发发改改委委、、国国家家环环保保总总局局《关于于减减免免及及缓缓缴缴排排污污费费等等有有关关问问题题的的通通知知》（二二））实实行行以以总总量量收收费费为为主主要要特特征征的的排排污污费费征征收收方方法法1、扩大了征收收对象《条例》第二条规定：：直接向环境境排放污染物物的一切单位位和个体工商商户，简称排排污者均应当当缴纳排污费费。2、改革了征收方方法为适应总量控控制的要求，，按照《水污染防治法法》、《大气污染防治治法》《固体废弃物污污染防治法》、《噪声污染防治治法》的有关规定，，排放水、气气、固体污染染物按照排污污就收费；排排放噪声污染染按照超标声声级征收超标标准排污费。。排放污水和废废气实行总量量多因子叠加加收费，即将将排污口排放放的各种污染染物量折合成成为当量值，，再将各种污污染物的当量量值合计计算算排污费。简化排污费的的计算，使排排污收费标准准归一化，避避免了过去分分散规定各污污染因子的收收费标准给排排污收费标准准的调整带来来的困难。3、排污费征收收实现5个转变：（1）由超标收费费向排污收费费转变总体上实行““排污收费、、超标处罚””。对某些污污染排放，如如噪声污染仍仍采用超标收收费。（2）由单一浓度度收费向总量量收费转变原则上以排放放污染物的数数量收费。为为与《水污染防治法法》规定相衔接，，对超标废水水按照排放污污染物的数量量加倍征收排排污费。（3）由单因子收收费向多因子子收费转变按排放污染物物的种类，分分别计算，叠叠加收费。考考虑到污染因因子较多，为为突出重点，，降低收费难难度，可以规规定对每一个个排污口的收收费因子不超超过3个。（4）由低收费标标准向高于治治理成本的收收费转变确定排污收费费标准的目标标，考虑企业业的经济承受受能力，分步步实施。4、规定了排放放污染物种类类、数量核定定方法的优先先顺序《条例》第九条对核定定的方法作出出了规定：具具备监测条件件的，应按照照监测方法核核定污染物排排放的种类和和数量；不具具备监测条件件的，可以采采用物料衡算算的方法进行行核定。同时时，第十条规规定：排污者者使用国家规规定强制检定定的污染物排排放自动监控控仪器对污染染物排放进行行监测的，其其监测数据作作为核定污染染物排放种类类、数量的依依据。（三）基本明明确了以“属属地征收”为为原则的排污污费征收体制制排污费征收核核定的权限原原则上实行属属地征收。同同时明确装机机容量30万千瓦以上的的电力企业排排放二氧化硫硫的数量，由由省、自治区区、直辖市人人民政府环境境保护行政主主管部门直接接核定。具体的排污费费核定、收缴缴权限应由省省级环境保护护等部门按照照上述原则作作出规定。《关于排污费征征收核定有关关工作的通知知》（环发[2003]64号）（四）排污费费资金管理使使用实行“收收支两条线””“环保开票、、银行代收、、财政统管””，取消过渡渡帐户，由银银行直接分别别入库，解决决不按规定的的比例上缴和和截留排污费费的问题，排排污费资金真真正纳入预算算，其使用与与环保部门自自身建设脱钩钩。排污费资金以以拨款补助或或者贷款贴息息方式用于污污染防治。环保部门的人人员经费、公公用经费、专专项经费由各各级财政预算算优先保证。。（五）规范执执法、强化责责任、加强监监督1、规范了排污污费征收的程程序2、强化法律责责任（第21-25条）排污者：第二二十一条排排污者者未按照规定定缴纳排污费费的，由县级级以上地方人人民政府环境境保护行政主主管部门依据据职权责令限限期缴纳；逾逾期拒不缴纳纳的，处应缴缴纳排污费数数额1倍以上3倍以下的罚款款，并报经有有批准权的人人民政府批准准，责令停产产停业整顿。。环保局：第二二十四条县县级以以上地方人民民政府环境保保护行政主管管部门应当征征收而未征收收或者少征收收排污费的，，上级环境保保护行政主管管部门有权责责令其限期改改正，或者直直接责令排污污者补缴排污污费。3、实行政务公公开，加强审审计、监察监监督排污收费的基基本原则排污即收费强制征收属地分级征收收征收程序法定定化征收时限固定定政务公开上级强制补缴缴追征特殊情况下可可实行减、免免、缓收支两条线专款专用缴纳排污费不不免除其他法法律责任排污收费参与与者：12种人民政府--县级以上地方方政府（条例例19条第3款）政府部门--环保（部门/监察机构）、、财政、价格格、经贸审计机关排污者污水集中处理理设施/营运单位商业银行（（14条）部门工作人员员（25条）专项资金使用用单位（第19条）任何单位和个个人（第5条）排污收费种类类-4大类5种118项因子按污染介质分分--4大类：水、气气、声、危废废按收费方法分分--4种：污水排污污费、废气排排污费、危险险废物排污费费、噪声超标标准排污费按污染因子分分--118项：水污染因因子69项（65项污染物，4个特征值）、、气污染物45项、危险废物物类型1项、噪声类型型3项三、污染源监监察污染源监察是是环境监察部部门依据环境境保护法律、、法规，对辖辖区内污染源源污染物排放放、治理、污污染事故、以以及有关环境境保护法规和和制度的执行行情况进行现现场监督、检检查，并参与与处理的执法法行为。污染源监察污染源监察的的实质，是监督污染染企业履行环环保法律、法法规，检查企企业项目建设设、污染治理理和排放等情情况。通过环境监察察，发现违法法、违规行为为，采取诸如如限期改正、、经济处罚、、排污收费、、限期治理、、责令关停、、拆除设备等等措施。督促企业自觉觉减少污染物物的产生与排排放，主动采采取污染防治治措施，实现现达标排放并并实施污染物物总量控制，，从而达到保保护辖区内环环境质量的目的。污染源监察主主要内容(一)执行建设项目目环境保护管管理规定的情情况；(二)限期治理进展展情况；(三)污染物产生、、排放及转移移情况；(四)污染防治设施施运转和管理理情况；(五)排污申报和排排污许可证情情况；(六)缴纳排污费情情况；(七)履行限期整改改和行政处罚罚决定情况；；(八)污染事故和污污染纠纷情况况；（九）环境隐隐患及应急预预案（十）污染减减排、清洁生生产及其他情情况。一、企业环境境管理的一般般情况检查环境影响评价价文件及环境境保护设施竣竣工验收合格格材料；排污口规范化化整治验收合合格材料；相应资质的环环境监测机构构出具的环境境监测报告；；污染防治设施施运行规程和和运行维护方方案；有关核定污染染物排放总量量控制指标的的文件；污染物排放自自动监控装置置的验收材料料；污染事故应急急预案、应急急设施和器材材的型号和数数量；环境保护主管管部门核定的的排污申报登登记材料；排污费“一般般缴款书”回回联；内部环境管理理机构、人员员及规章制度度等。二、企业运行行工况调查、、污染隐患监监察主要原辅料来来源、数量、、组成、性质质、贮存等；；工艺与设备的的先进性，是是否属淘汰、、禁用之列；；设备是否得到到及时的维护护；操作规程程是否严格；；工艺系统对环环境污染事故故发生的反应应控制能力；；工艺设备是否否有跑、冒、、滴、漏；事故应急处置置装置的建设设与完好情况况企业生产规模模、产品变动动情况三、企业环境境守法行为监监察1、污染治理情情况检查核实污染物处处理量、处理理率及处理达达标率等有无违法行为为、违章偷排排、直接排污污的行为核查污染治理理设施建设及及运行各类台台帐情况污染处理设施施管理维护运运转实际状况况2、污染物排放放情况检查：：污染物产生与与排放种类、、数量、浓度度，排放方式式和排放去向向，环境危害害等。3、污染物排放放口监察：规范化建设、、在线设备运运转等。四、企业排污污申报与排污污许可证监察察1、排污许可证证制度执行情情况监察是否持证排污污；是否超证证、超指标排排污2、排污许可证证制度运行情情况监察排污申申报登登记的的有效效性污染物物排放放总量量指标标的规规划分分配3、排污污许可可证的的监察察是否严严格执执行许许可证证的规规定检查计计量装装置运运行情情况五、限限期治治理项项目的的环境境监察察1、收集集信息息并现现场监监察听取治治理单单位介介绍情情况；；检查有有关文文件；；检查治治理进进度。。2、视情情况处处理正常：：记录录、登登记；；异常：：针对对问题题，及及时下下达整整改意意见，，并向向主管管部门门报告告；逾逾期未未完成成治理理任务务，加加倍征征收排排污费费并填填写《环境监监察处处罚建建议书书》上报。。3、总结结归档档监察频频次要要求不同的的污染染源、、不同同的检检查内内容，，有不不同的的频次次要求求：企业内内部管管理制制度检检查，，一年年一次次即可可；工况调调查，，一般般一个个月或或一个个季度度一次次即可可；新建设设项目目、污污染治治理、、污染染物排排放情情况，，要求求重点点污染染源一一周一一次，，一般般污染染源一一月一一次。。核查（（全过过程、、驻厂厂）与与监察察区别别以项目目手续续主线线一是以以项目目手续续为主主线，，核查查企业业的守守法情情况。。从80年代末末开始始，所所有新新建项项目都都应该该有环环保审审批手手续。。特别别是96年前后后，实实施环环保前前置审审批以以来，，所有有建设设项目目，都都要有有环评评、环环保审审批，，有污污染的的，执执行““三同同时””。守法检检查的的第一一要点点，要要有环环评或或环保保审批批手续续；第二点点是，，看环环保审审批意意见是是什么么；第三点点是，，按照照环保保审批批意见见落实实各项项污染染治理理设施施；第四点点是，，申请请环保保验收收。手续不不全、、未建建设配配套设设施、、未通通过验验收，，都是是环境境违法法，如如果不不及时时纠正正，就就是监监管失失职。。所以，，我们们要把把好项项目的的主线线，从从项目目手续续入手手，检检查企企业环环评、、审批批、““三同同时””实施施、竣竣工验验收方方面情情况，，了解解企业业守法法情况况。以生产产工艺艺为主主线二是以以生产产工艺艺为主主线，，核查查企业业的污污染产产生情情况我们很很难做做到，，让所所有人人、知知道辖辖区所所有企企业、、项目目的生生产工工艺，，但作作为环环境监监督管管理部部门，，辖区区主要要企业业的产产品、、主要要工艺艺要清清楚，，哪个个环节节产生生废气气、哪哪个环环节产产生废废水、、哪个个环节节产生生固废废等。。以工艺艺流程程为主主线，，一步步一步步调查查，一一个环环节一一个环环节监监督管管理。。以污染染治理理为主主线三是以以污染染治理理为主主线，，检查查企业业污染染治理理情况况。*水、、气、、声、、固废废治理理设施施分别别检查查；水、气气各治治理设设施，，所采采用的的治理理工艺艺，要要知道道流程程，要要知道道基本本原理理。*懂得得治理理工艺艺流程程，才才能查查清污污染治治理设设施运运行情情况。。先懂懂，而而后能能查。。以水污污染治治理设设施为为例，，我们们一般般从排排污口口入手手，为为切入入点，，先察察看有有无超超标迹迹象；；然后后，向向两面面延伸伸，向向上追追溯到到污染染治理理设施施的各各个污污染环环节，，向下下追溯溯到纳纳污河河段的的环境境质量量。排污口口污水水超标标，说说明设设施肯肯定不不正常常运行行。设施在在运行行、排排口的的水也也不超超标，，但纳纳污河河段水水质有有问题题，十十有八八九有有偷排排。准确认认定违违法行行为在企业业检查查过程程中，，经常常会发发现企企业的的一些些环境境违法法行为为。如如何发发现这这是违违法行行为，，如何何认定定环境境违法法行为为，是是我们们监督督检查查中要要做的的重要要工作作之一一。对照环环保法法律法法规，，准确确认定定环境境违法法行为为，注注意““对号号入座座””企业有有污染染治理理设施施，不不等于于合法法，要要看运运行情情况；；企业没没有污污染治治理设设施，，有时时也不不能认认定是是违法法，要要看超超标不不超标标；企业超超标排排污，，不一一定就就能认认定违违法（（设施施故意意不正正常运运行））；企业达达标排排污，，也不不一定定就是是守法法（总总量控控制））。环保执执法，，需要要我们们对法法律法法规的的熟悉悉，需需要灵灵活运运用。。证据收收集制作调调查笔笔录，，针对对违法法行为为，询询问有有关情情况。。当事事人签签字。。现场监监察记记录，，针对对违法法行为为，记记录现现场情情况。。当事事人签签字。。采集音音像资资料，，采集集违法法现场场的相相关音音像资资料。。现场采采样建立档档案资资料企业““一厂厂一档档”基基本资资料、、现场场调查查资料料等。。四、生生态环环境监监察污染生态破坏点源污染面源污染传统环境监察生态（农村）环境监察涵盖内内容（（3类）：：资源开开发建建设项项目类类环境境监察察：包括括矿产产资源源、森森林草草原资资源、、旅游游资源源和生生物多多样性性等开开发利利用；；非污染染性建建设项项目环环境监监察：水利水水电、公公路铁路路、港口口海岸、、高尔夫夫球场等等；特殊功能能区环境境监察：自然保保护区、、风景名名胜区、、森林公公园、生生态功能能保护区区、饮用用水源保保护区等等；（农业农村村环境监监察：畜禽养养殖、秸秸秆禁烧烧、水产产养殖、、农村三三产等））目前，已已确定将将“生态态环境监监察”和和“农村村环境监监察”区区分为两两个不同同的领域域生态环境境监察的的内容圆明园湖湖底防渗渗工程开发建设设造成巨巨大生态态破坏长江三峡峡大坝浙江千岛岛湖开发发破坏公路建设设生态破破坏与传统的的工业点点源监察察相比，，生态环环境监察察有如下下特点：：考察对象象：常为生生态系统统、群落落或景观观（区域域性、综综合性））考察因素素：污染因因素+非非污染因因素（资资源破坏坏、景观观破坏、、生态破破坏）调查技术术方法：生态监监测技术术、系统统分析方方法、生生态经济济方法、、卫星遥遥感技术术执法方式式：利用统统一监管管职能，，采取联联合执法法、专项项执法、、案件移移交等方方式工作特点点：前瞻性（（生态破破坏难以以恢复））。着眼眼于预防防和控制制生态环境境监察的的特点自然保护护区生态态环境监监察指南南为规范自自然保护护区生态态环境监监察工作作，加强强对自然然保护区区的监督督管理，，加大对对涉及自自然保护护区违法法开发建建设、资资源不合合理利用用等生态态破坏行行为的环环境保护护执法力力度，促促进自然然保护区区生态环环境监察察执法工工作制度度化，依依据环保保、资源源有关法法律、法法规、规规章和政政策文件件，制定定本指南南。本指南适适用于中华人民民共和国国领域和和管辖的的其他海海域内所所有已建建自然保保护区的生态环环境监察察工作。。全国各级级环境保保护行政政主管部部门的环环境监察察机构，，依照国国家有关关规定对对辖区内内自然保保护区生生态环境境保护法法律法规规、规章章制度、、各项政政策及标标准的执执行情况况进行现现场监督督、检查查和处理理的活动动。适用范围围（一）收收集信息息。通过过定期实实地监察察和随机机抽查掌掌握辖区区内所有有自然保保护区基基本情况况。对于于群众举举报或媒媒体曝光光的保护护区违法法违规行行为，及及时调查查落实。。（二）现现场检查查处理。。通过听听取自然然保护区区管理机机构的汇汇报，了了解自然然保护区区管理状状况及存存在问题题等。现现场查看看或复印印相关资资料，检检查自然然保护区区管理与与生物多多样性保保护状况况；查看看生态破破坏和恢恢复情况况。检查查自然保保护区生生态旅游游开展情情况；检检查涉及及自然保保护区建建设项目目环境影影响评价价、“三三同时””及环保保验收的的执行情情况。发发现有环环境违法法行为的的，进行行制止并并现场取取证。监察程序序（三）提提交报告告。根据据现场检检查情况况进行综综合分析析，编写写自然保保护区生生态环境境监察报报告，向向主管部部门提出出处理建建议。（四）行行政处罚罚。对依依法应给给予行政政处罚的的按行政政处罚程程序进行行处理，，并进行行定期复复查，监监督整改改单位对对处理决决定的落落实情况况。查处处过程中中的文字字材料及及音像资资料，及及时分类类归档。。（五）告告知主管管部门。。调查及及行政处处罚结果果告知保保护区主主管部门门协助监监督整改改。（六）移移交移送送。涉及及违法或或违反相相关部门门规定的的案件及及时移送送移交司司法部门门及相关关行业主主管部门门处理。。监察程序序（一）涉涉及自然然保护区区的监督督与管理理为加强自自然保护护区管理理，提高高自然保保护区管管理能力力和管护护成效，，主要监监察要点点如下：：1、检查自自然保护护区的设设立是否否符合有有关规定定；2、检查有有关自然然保护区区行政主主管部门门是否在在自然保保护区内内设立专专门的管管理机构构，是否否配备专专业技术术人员；；3、检查自自然保护护区管理理经费是是否由所所在地县县级以上上地方人人民政府府安排；；4、检查是是否存在在擅自调调整保护护区范围围或功能能区划的的问题；；5、检查国国家级自自然保护护区是否否编制了了总体规规划；6、检查自自然保护护区与风风景名胜胜区、森森林公园园、地质质公园是是否交叉叉重叠。。（二）涉涉及自然然保护区区的生物物多样性性保护自然保护护区是我我国生物物多样性性最丰富富的区域域，也是是生物多多样性就就地保护护的最主主要场所所。为加加强自然然保护区区内生物物多样性性保护工工作，减减缓物种种丧失的的速度，，主要监监察要点点包括：：1、检查自自然保护护区内国国家重点点保护物物种是否否受到不不利影响响；2、检查自自然保护护区是否否开展生生物多样样性常规规监测与与相关科科研工作作；3、检查自自然保护护区内外外来入侵侵物种的的入侵情情况，是是否对主主要保护护对象或或生态环环境造成成严重威威胁。（三）涉涉及自然然保护区区的资源源过度开开发利用用自然保护护区是重重要的种种质资源源库与遗遗传基因因库，拥拥有丰富富的自然然资源，，不仅为为自然保保护区内内社区居居民提供供了赖以以生存的的必需资资源，也也是开发发新药物物、新品品种的最最主要基基地。为为加强自自然保护护区自然然资源保保护，查查处不合合理的资资源过度度开发利利用行为为，实现现可持续续利用。。主要监监察要点点包括：：1、检查自自然保护护区范围围内是否否存在砍砍伐、放放牧、狩狩猎、捕捕捞、采采药、开开垦、烧烧荒、开开矿、采采石、捞捞沙、影影视拍摄摄等法律律法规禁禁止的资资源利用用活动；；2、检查自自然保护护区内是是否存在在破坏、、侵占、、非法转转让自然然保护区区的土地地或者其其他自然然资源的的行为；；3、检查自自然保护护区内桉桉树林、、橡胶林林、毛竹竹林、茶茶园等人人工经济济林的种种植规模模以及与与天然林林的比例例；4、检查自自然保护护区内山山野菜、、药材、、松籽等等野生动动植物资资源利用用情况，，允许原原住民一一定程度度利用，，禁止大大规模商商业性采采集野生生资源。。（四）涉涉及自然然保护区区的生态态旅游活活动自然保护护区开展展适度的的生态旅旅游活动动是解决决自然保保护区保保护与开开发矛盾盾的重要要措施之之一。为为规范自自然保护护区生态态旅游活活动，防防止对自自然保护护区生态态环境的的不利影影响，主主要监察察要点包包括：1、检查自自然保护护区内开开展的生生态旅游游活动是是否制订订专门的的自然保保护区生生态旅游游规划，，是否符符合法律律法规规规定和自自然保护护区建设设规划（（总体规规划）的的要求；；2、检查自自然保护护区内生生态旅游游活动是是否涉及及核心区区与缓冲冲区范围围；3、检查自自然保护护区的旅旅游活动动方案是是否经过过有关自自然保护护区行政政主管部部门批准准，其中中国家级级自然保保护区旅旅游活动动是否经经过国务务院自然然保护区区行政主主管部门门批准；；4、检查自自然保护护区内旅旅游设施施建设是是否进行行了环境境影响评评价工作作；5、检查自自然保护护区范围围内的农农家乐等等社区经经营活动动，是否否采取污污染处理理措施。。（五）涉涉及自然然保护区区的建设设项目建设项目目包括新新建、改改建、扩扩建和技技术改造造项目。。坚持保保护优先先原则，，对涉及及自然保保护区的的建设项项目实行行全过程程生态环环境监察察，即对对项目的的施工期期、运行行期、闭闭矿期等等全过程程进行执执法监察察，及时时发现环环境违法法行为并并予以处处理。主主要监察察要点包包括：1、检查核核心区或或缓冲区区内是否否存在建建设项目目（包括括保护区区管理机机构自建建项目））；2、检查实实验区内内的建设设项目类类型是否否符合相相关环保保法规的的要求，，是否开开展了环环境影响响评价，，环保审审批手续续是否齐齐全；（五）涉涉及自然然保护区区的建设设项目3、检查建建设项目目应配套套建设的的环境保保护工程程是否与与主体工工程同时时设计、、同时建建设、同同时运行行。环境境影响评评价文件件及环保保部门审审批意见见中提出出的生态态保护、、恢复与与补偿措措施是否否得到落落实。建建设项目目施工期期和运行行期的““三废””排放是是否符合合环境保保护法律律、法规规及自然然保护区区管理的的有关规规定；4、检查自自然保护护区内建建设项目目是否破破坏保护护区内的的生态环环境，自自然保护护区外围围地带的的建设项项目，是是否损害害保护区区内的环环境质量量和生态态功能；；5、检查是是否制定定突发环环境事件件应急预预案，并并配备突突发环境境事件应应急装置置、设施施和场所所。属于环保保行政主主管部门门职责内内的，依依法应给给予行政政处罚的的按环保保部门行行政处罚罚程序进进行处理理。具体体违法认认定和处处理、处处罚条款款见附录录。处理处罚罚本指南由由县级以以上人民民政府环环境保护护行政主主管部门门组织实实施，各各级环境境监察机机构具体体负责自自然保护护区生态态环境监监察工作作。环保保部门内内部协调调机制由由各省级级环保部部门自行行制定。。我国已经步步入环境事事件高发期期，“十五五”期间，，全国各类类突发环境境事件的数数量共8453起，直接经经济损失达达6.7亿元（未包包括松花江江污染事故故损失）。。2006年是污染事事故高发的的一年，国国家环保总总局直接调调度处理的的突发环境境事件共161起，比2005年增加85起。四川沱沱江特大水水污染事件件、松花江江特大水污污染事件、、广东北江江重大水污污染事件、、重庆开县县井喷污染染事件、江江苏淮安液液氯泄漏事事件等一系系列特大环环境突发事事件频发，，引起了党党中央、国国务院领导导的高度重重视，并在在社会上引引起广泛关关注，引起起人们对重重大环境事事件的警惕惕和重视。。（五）突发发事件应急急处理如何提高参参与事故处处理的部门门和相关人人员的应急急处理能力力，做到判判断准确、、措施有效效、处置及及时，防止止重大事故故蔓延，有有效地组织织抢险和救救助，最大大限度地减减少事故对对环境的污污染和对人人民群众身身体健康的的危害，已已是当务之之急。由由于环境污污染事故涉涉及的污染染因素多，，一次排污污量大，发发生突然，，危害强度度大，而处处理处置这这类事故又又必须快速速及时，措措施得当有有效。对突突发性污染染事故的监监测、处理理处置比一一般环境污污染的处理理处置，要要更为艰巨巨和复杂，，难度更大大。环境污染事事故会带来来次生、衍衍生的影响响以及污染染物中长期期的迁移扩扩散与转化化对环境产产生影响。。重大污染染事故不仅仅对当地的的环境和自自然生态造造成严重的的污染和破破坏，如污污染物处置置不当不不仅可能造造成污染物物泄漏的进进一步扩大大，加重危危险、危害害后果，且且可能因处处置不当造造成新的二二次污染，，且会遗留留下一些需需要大量投投资，需要要长期整治治和恢复，，甚至加剧剧人类目前前面临的各各种全球性性环境问题题的危机。。为了在重重大环境污污染事故发发生后能及及时予以控控制，防止止重大事故故蔓延，有有效地组织织抢险和救救助，应提提前制定应应急预案。。按照预定定方案实施施有条不紊紊的应急救救援工作，，可以达到到最大限度度地减少人人员伤亡和和财产损失失的目的。。环境污染事事故原因1、安全生产产事故而导导致突发环环境事件（1）产业布局局不合理，，环境安全全问题突出出。（2）环境安全全意识淡薄薄，制度不不健全，措措施不到位位。（3）生产工艺艺落后、设设备老化，，潜在隐患患多（4）企业环境境应急能力力差。（5）消防部门门缺乏环境境安全意识识。2、企业违法法排污导致致突发环境境事件（1）企业守法法成本高，，违法成本本低（2）重点污染染源自动监监控系统尚尚未形成，，人工现场场执法已无无法从根本本上遏制突突发环境事事件的发生生（3）地方严重重保护主义义。3、交通事故故而导致突突发环境事事件。4、污染纠纷纷导致社会会群体性事事件。5、水利工程程调节。6、自然灾害害引发突发发环境污染染事件。7、其他原因因引发突发发环境污染染事件（其其他突发环环境污染事事件有人为为事件，包包括人为投投毒、人为为倾倒、人人为释放毒毒气事件。。环境污染事事故（件））分级《国家突发环环境事件应应急预案》的规定：按按照突发事事件严重性性和紧急程程度，1、特别重大大环境事件件（Ⅰ级）凡符合下列列情形之一一的，为特特别重大环环境事件：：（1）死亡30人（含）以上，或危危及50人以上生命命安全，或或中毒（重重伤）100人以上；（2）因环境事事件需疏散散、转移群众5万人以上，或直接经济损损失1000万元以上；（3）区域生态态功能严重重丧失或濒濒危物种生生境遭到严严重污染，，或因环境境污染使当当地正常的的经济、社社会活动受受到严重影影响；（4）因环境污污染造成重要城市主主要水源地地取水中断断的污染事件件；（5）因危险化化学品（含含剧毒品））生产和贮贮运中发生生泄漏，严严重影响人人民群众生生产、生活活的污染事事件；（6）利用放射射性物质进进行人为破破坏事件，，或1、2类放射源失失控造成大大范围严重重辐射污染染后果。2、重大环境境事件（Ⅱ级）凡符合下列列情形之一一的，为重重大环境事事件：（1）发生10以上、29人以下死亡，，或中毒（重伤伤）50人以上，100人以下；（2）区域生态态功能部分分丧失或濒濒危物种生生境受到污污染；（3）因环境污污染使当地地经济、社社会活动受受到较大影影响，疏散转移群群众1万人以上、、5万人以下的的；（4）1、2类放射源丢丢失、被盗盗或失控；；（5）因环境污污染造成重重要河流、、湖泊、水水库以及沿沿海水域大大面积污染染，或县级以上城城镇水源地地取水中断断的。3、较大环境境事件(Ⅲ级)凡符合下列列情形之一一的，为较较大环境事事件：（1）死亡3至9人，造成中毒（重伤伤）50人以下；（2）因环境污污染造成跨跨地级行政政区纠纷，，使当地经经济、社会会活动受到到影响；（3）3类放射源丢丢失、被盗盗或失控。。4、一般环境境事件（Ⅳ级）。凡符合下下列情形之之一的，为为一般环境境事件：（（1）死亡2人以下；（2）因环境污污染造成跨跨县级行政政区域纠纷纷，引起一一般群体性性影响的；；（3）4、5类放射源丢丢失、被盗盗或失控。。关于印发《《石油化工工企业环境境应急预案案编制指南南》的通知知六、环境行行政处罚什么是环境境行政处罚罚？环境行政处处罚是环境境保护监督督管理部门门依照法定定权限和程程序对违反反环境法律律规范尚未未构成犯罪罪的单位和和个人给予予行政制裁裁的具体行行政行为。。目的是保障障和监督环环境保护行行政主管部部门有效实实施环境管管理，保护护公民、法法人或者其其他组织的的合法权益益，环境行行政处罚按按照《行政处罚法法》、《环境行政处处罚办法》的规定执行行。环境行政处处罚的实施施主体1、法律法规规授权-(《环境行政处处罚办法》第14条)县级以上环环境保护主主管部门在在法定职权权范围内实实施环境行行政处罚。。经法律、行行政法规、、地方性法法规授权的的环境监察察机构在授授权范围内内实施环境境行政处罚罚，适用本本办法关于于环境保护护主管部门门的规定。。2、受委托-(《环境行政处处罚办法》第15条)环境保护主主管部门可可以在其法法定职权范范围内委托托环境监察察机构实施施行政处罚罚。受委托托的环境监监察机构在在委托范围围内，以委委托其处罚罚的环境保保护主管部部门名义实实施行政处处罚。委托处罚的的环境保护护主管部门门，负责监监督受委托托的环境监监察机构实实施行政处处罚的行为为，并对该该行为的后后果承担法法律责任。。环境行政处处罚的对象象环境行政处处罚的对象象是环境管管理相对人人，即实施施了违反环环境法律规规范行为而而导致污染染环境和破破坏环境的的单位和个个人。环境行政处处罚法律法法规《环境行政处处罚办法》由环境保护护部2009年12月30日修订通过过，第8号令公布，，2010年3月1日起施行。。环境保护法法律法规及及标准。如如：《大气污染防防治法》、《水污染防治治法》、《噪声污染防防治法》、《环境影响评评价法》等等相关规范性性文件行政复议法法（1999）行政诉讼法法（1989）最高人民法法院关于执执行《行政诉讼法法》若干问题的的解释（2000）最高人民法法院关于行行政诉讼证证据若干问问题的规定定（2002）……法条适用规规则当事人的一一个违法行行为同时违违反两个以以上环境法法律、法规规或者规章章条款，应应当适用效效力等级较较高的法律律、法规或或者规章；；效力等级级相同的，，可以适用用处罚较重重的条款。。我省环境保保护行政管管理特色制制度挂牌督办绿色信贷重点企业监监管环保专项行行动自动在线数数据应用挂牌督办绿色信贷重点企业监监管环保专项行行动自动监控数据据适用行政政处罚办法法环境保护部部第8号令《环境境行政处罚罚办法》第第三十六条条规定：环环境保护主主管部门可可以利用在在线监控或或者其他技技术监控手手段收集违违法行为证证据。经环环境保护主主管部门认认定的有效效性数据，，可以作为为认定违法法事实的证证据。在地方环保保执法实践践中，自动动监控数据据怎么用更更为科学、、更加客观观、更有公公信力，是是一个需要要破解的难难题。我省省抓住这一一有利契机机，适时出出台了《辽辽宁省污染染源自动监监控数据适适用环境行行政处罚（（暂行）办办法》。该《办法》》规定，污污染源自动动监控数据据每月考核核两次，1-15日为第一考考核阶段；；16日至月末为为第二考核核阶段，污污染物自动动监控数据据以小时为为考核基点点。该《办办法》改变变过去采用用传统单点点超标即处处罚的方式式，以考核核时段为依依据，采用用累计基点点、连续基基点作为考考核理念。。为避免以以往监督性性监测数据据以点带面面的处罚方方式，更为为客观地评评价企业排排污情况。。例如，对水水污染物自自动监测数数据，累计计超标基点点10个以下的，，首先是予予以警告；；但若连续续出现超标标5-10个基点的情情况，则处处以缴纳排排污费3-5倍的罚款。。该办法体现现出四个特特点：一是对不同超标标情况，制制定了不同同的处罚标标准，既体体现宽严相相济，又有有效规范了了环境执法法的自由裁裁量权；二是采用特定区区域时段累累计、连续续超标基点点的概念，，体现了环环境执法的的科学性和和公信力；；三是能客观、及及时反应污污染设施和和自动监控控系统的运运行情况，，实现“以以用促管””；四是可以第一时时间掌握污污染动态，，规避环境境风险。二、现场检检查及典型型案例分析析现场检查的的三个步骤骤：1、资料查验验（营业执照照、组织机机构代码证证、环评文文件、审批批文件、资资质文件、、监测报告告等）2、调调查查询询问问（调调查查询询问问笔笔录录等等））3、勘勘验验取取证证（现现场场勘勘验验笔笔录录、、照照片片等等））三个个问问题题：：一、、企企业业基基本本情情况况？？二、环环保手手续情情况？？三、污污染物物排放放情况况？企业基基本情情况？？问：你单位位现建建有哪哪些生生产项项目？？主要要产品品？生生产规规模？？答：（（写明明生产产项目目名称称，主主要产产品名名称及及生产产规模模）问：XXX项目开工时时间？？建成时时间？？投产产时间间？验验收时时间？？验收收文号号？答：（（记录录XXX项目开工、、建成、、投产产时间间，验验收时时间及及文号号）♫问：XXX项目主主要生生产工工艺？？生产产设备备？产产品？？原料料？答：记记录XXX项目主主要生生产工工艺流流程，，生产产设备备，生生产的的产品品及生生产所所用的的原料料问：你你单位位目前前生产产状况况如何何？答：（（写明明主要要产品品日或或年产产量、、主要要原辅辅材料料日或或年使使用量量，生生产用用水、、电、、气等等消耗耗量）环保手手续情情况？？问：你你单位位建设设项目目是否否进行行了环环境影影响评评价？？是报报告书书、报报告表表或登登记表表？是是委托托哪家家评价价单位位编制制的？？是否否经过过环保保部门门审批批？答：（（如实实回答答）问：你你单位位建设设项目目全称称？共共分几几期建建设？？各期期名称称？答：（（单位位名称称与营营业执执照相相符））问：你你单位位XX项目（（全称称）环环境影影响评评价报报告何何时编编制完完成？？何时时向何何机关关上报报？受受理时时间和和文号号是多多少？？答：（（记录录编制制完成成时间间、受受理时时间和和文号号）问：你你单位位XX项目（（全称称）环环境影影响评评价文文件获获得哪哪级环环保部部门审审批？？审批批文号号？(是否有有超期期、重重大变变更等等重新新报批批环境境影响响评价价文件件情况况?)答：（（记录录受理理后还还未审审批、、未经经批准准等情情况，，若有有因超超期、、重大大变更更等重重新报报批环环境影影响评评价文文件情情况应应追问问并详详细记记录时时间和和文号号）问：你你单位位XX项目（（全称称）环环境影影响评评价文文件因因何未未经批批准（（或未未经重重新审审核同同意））？答：（（详细细记录录未经经批准准过程程及原原因。。）问：你你单位位XX项目（（全称称）在在未经经批准准（或或未经经重新新审核核同意意）的的情况况下为为何开开工建建设（（或建建设重重大变变更内内容））？答：（（详细细记录录擅自自开工工建设设的原原因及及基本本情况况））问：你你单位位XXX项目（（全称称）计计划建建设规规模？？计划划投资资金额额？答：（（记录录在发发展改改革部部门登登记、、备案案数据据，未未登记记、备备案的的，以以计划划预想想为准准）污染物物排放放情况况？问：污污染防防治设设施建建设情情况、、处理理工艺艺、设设计和和实际际处理理能力力？答：：（（写写明明已已建建成成设设施施名名称称和和数数量量、、建成成时时间间、、♫主要要处处理理工工艺艺流流程程，，设设计计和和实实际际处处理理能能力力））问：：现现场场检检查查发发现现你你单单位位的的污污染染防防治治设设施施闲闲置置、、拆拆除除、、关关闭闭或或不不正正常常使使用用，，你你们们知知道道吗吗？？原原因因是是什什么么？？♫答：：（（是是否否知知道道，，写写明明原原因因））问：：污污染染防防治治设设施施闲闲置置、、拆拆除除、、关关闭闭或或不不正正常常使使用用是是从从何何时时开开始始的的，，采采取取何何种种措措施施？？答：：（（写写明明从从XXXX年XX月XX日XX时XX分开开始始至至现现场场检检查查当当日日出出现现运运行行不不正正常常情情形形，，采采取取的的措措施施））问：：闲闲置置、、拆拆除除或或关关闭闭污污染染防防治治设设施施是是否否向向环环保保部部门门提提交交报报告告？？环环保保部部门门是是否否批批准准？？答：：（（写写明明实实际际情情况况））问：：（（如如自自动动监监控控数数据据超超标标））现现场场检检查查时时发发现现，，你你单单位位XX时段段，，自自动动监监控控数数据据显显示示（（CODXX，氨氨氮氮XX），，超超过过了了国国家家或或地地方方规规定定的的水水污污染染物物排排放放标标准准♫（标标准准为为CODXX，氨氨氮氮XX），，知知道道吗吗？？是是什什么么原原因因？？答：：（（如如实实记记录录））问：：你你单单位位固固体体废废物物处处置置情情况况？？答：：依依据据环环评评文文件件确确定定有有无无危危险险废废物物，，如如有有是是否否制制定定应应急急预预案案、、♫转移移联联单单（（是是否否跨跨省省转转移移））、、暂暂存存场场所所标标识识♫、暂暂存存时时间间是是否否超超过过一一年年。。问：：（（如如现现场场采采样样超超标标））XX年XX月XX日，，我我们们在在你你单单位位总总排排污污口口处处采采集集水水样样，，经经监监测测主主要要污污染染物物（（CODXX，氨氨氮氮XX），，超超过过了了国国家家或或地地方方规规定定的的水水污污染染物物排排放放标标准准（（标标准准为为CODXX，氨氨氮氮XX），，你你们们知知道道吗吗？？请请查查阅阅监监测测报报告告。。答：：（（如如实实记记录录））问：：经经查查阅阅有有关关资资料料和和核核算算，，你你单单位位上上年年排排污污总总量量（（CODXX，氨氨氮氮XX），，超超过过了了国国家家和和地地方方环环规规定定的的排排污污总总量量指指标标（（CODXX，氨氨氮氮XX），，你你们们知知道道吗吗？？请请查查阅阅相相关关资资料料。。答