煤矿安全法律法规(新)

煤矿平安方针与法律法规1a第一节煤矿平安生产方针

一、煤矿平安生产形势1、国内煤矿平安生产形势2a近年煤矿事故分析图1、国内煤矿平安生产形势3a2021年各类型煤矿事故根本情况顶板1032起52.8%瓦斯182起9.3%机电106起5.4%运输348起17.8%放炮39起2.0%水害59起3.0%火灾11起0.6%其他177起9.1%4a2021年各类型煤矿事故根本情况运输，400人，12.4%放炮，55人，1.7%顶板，1222人，38.0%瓦斯778人，24.2%机电109人3.4%水害263人，8.2%火灾，111人，3.5%其他，277人，8.6%5a2.国外〔美国〕煤矿平安生产形势

日期项目03040506070809死亡人数3028224733186a1998年世界主要产煤国平安状况比照表国家波兰南非印度俄罗斯美国中国产煤量/亿吨22.12.92.69.812.22死亡人数/人4548137172297508百万吨死亡率0.230.230.470.660.035.027a我国煤矿平安生产总的形势总体稳定趋于好转依然严峻8a二、煤矿平安生产方针〔一〕煤矿平安生产方针平安第一，预防为主，综合治理1?煤炭法?第一章第七条：煤矿企业必须坚持平安第一、预防为主的平安生产方针。2?平安生产法?第一章第三条：平安生产管理，坚持平安第一、预防为主的方针。9a〔二〕煤矿平安生产方针的含义

1、平安第一是指在生产过程中，要求在组织生产时，妥善安排作业，必须平安生产，必须把平安工作放在一切工作的首位。10a其具体含义如下：〔1〕是在煤矿生产建设整个过程中，要树立人是最珍贵的思想，矿工的生命平安第一；〔2〕是在煤矿生产建设整个过程中，把保护煤矿职工生命平安和身体健康作为第一位工作来抓；〔3〕是要求每个职工树立起平安生产意识，把平安第一作为生产建设的指导思想和行动准那么。11a贯彻落实生产方针在平安与生产的关系上，把平安工作放在一切工作的首位，做到“三不生产〞即：不平安不生产；隐患不排除不生产；措施不落实不生产。12a是指事前必须科学预见，提前设防，防微杜渐，采取果断措施，防患于未然。在事故预防与处理的关系上，要以预防为主。消除一切危及人身平安的和健康的不良条件和行为。预防为主是实现平安第一的前提条件。要实现平安第一，必须以预防为主。平安第一，预防为主，二者是目标原那么和手段措施的关系。2、预防为主

13a平安工作必须加强领导，进行综合治理。做到管理、装备、培训“三并重〞，全员、全方位、全过程搞好平安工作，上台节，创水平，实现总体推进。要治“三松〞、反“三违〞搞好平安检查和监察工作。〔思想松、管理松、纪律松〕〔违章指挥、违章作业、违反劳动纪律〕14a3、综合治理是指适应我国平安生产形势的要求，自觉遵循平安生产规律，正视平安生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住平安生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决平安生产领域的问题。15a实施综合治理的必要性在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待平安生产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；平安生产涉及的领域广泛，每个领域的平安生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现平安生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；16a“平安第一、预防为主、综合治理〞的关系“平安第一、预防为主、综合治理〞的平安生产方针是一个有机统一的整体。“平安第一〞是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有平安第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。“预防为主〞是实现平安第一的根本途径。只有把平安生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现平安第一。17a“综合治理〞是落实“平安第一、预防为主〞的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻平安生产方针，真正把平安第一、预防为主落到实处，不断开创平安生产工作的新局面。18a〔三〕、煤矿平安生产方针的贯彻落实从实践中看，应做到以下3点：1.坚持管理、装备、培训并重的原那么2.坚持煤矿平安生产方针标准3.坚持各项行之有效的措施

19a先进有效的管理是煤矿平安生产的重要保证。严格和科学的平安管理，可弥补装备上的缺乏，能减少事故，保障平安生产。装备是实施平安作业、创造平安环境的工具，先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的平安作业环境，防止事故的发生或减少事故损失。培训是提高职工平安技术素质的主要手段。许多事故的发生主要是法制观念和平安意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。20a对事故处理要做到“四不放过〞事故原因分析不清不放过；事故责任者没有受到处理不放过；群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。21a第二节

法律根底知识一、法律的本质与特征1.法律的定义法律有广义、狭义两种含义：狭义的法律专指享有国家立法权的国家机关，依照法定程序制定的规定性文件。广义的法律也就是法，在我国占主流地位的观点认为，法是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为标准总和。22a

2.法律的特征〔1〕法律是统治阶级的国家意志，是通过国家政权表现出来的统治阶级的意志。〔2〕法律是由国家制定或认可的既是由国家政权机关职能范围并按一定程序创制出来的标准性文件〔3〕法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务。〔4〕法律是由国家强制力保证实施的，具有普遍的约束力。23a3.

法律的本质法律的本质是阶级意志性和物质制约性，这是马克思主义法律观点的根本观点，法律首先表达统治阶级的整体意志。但并非一切统治阶级的意志都是法，只有经过国家制定或认可、形成人人必须遵守、有国家强制力保障的行为标准的统治阶级意志才是法。24a4.我国社会主义法律我国社会主义法律是在人民民主专政理论指导下，彻底废除国民党伪法统，以新民主主义法律为根底创立和开展起来的。它的根本特征是：阶级性、科学性相统一，权利和义务相一致，强制实施和自觉遵守相结合25a二、

法律的分类1、根本法和普通法这是依据法律的效力和制定、修改程序的不同而进行的划分。根本法就是宪法。2、实体法和程序法这是依据法律的内容不同而进行的划分。实体法是关于法律关系主体所享有的实体权利和义务的法律标准。程序法是为了保证实体权利的实现、实体义务履行而进行诉讼或仲裁所遵守的法律标准。26a3、一般法和特别法这是依据法律的效力的范围不同而进行的划分。

4、国内法和国际法这是依据制定法律的主权国家的不同而进行的划分。

5、公法和私法这是依据法律调整的社会关系所涉及的利益不同而进行的划分。27a三、违法与法律制裁、犯罪及其构成１违法与法律制裁违法是指不履行法定义务或者做出了法律禁止的行为。2犯罪及其构成但凡违反刑法危害社会而应受到刑事处分的称为犯罪28a犯罪构成的四个要件1〕犯罪的主体2〕犯罪的客体3〕犯罪的主观方面4〕犯罪的客观方面只有同时具备以上4个方面的要件才能构成犯罪。29a一、煤矿平安生产法律法规体系建国以来，特别是改革开放以来，我国的立法工作开展较快，煤矿平安法律体系已根本形成主要由四个局部组成：〔1〕全国人大及其常务委员会公布的关于平安生产的法律；〔2〕国务院公布的关于平安生产的行政法规；〔3〕省、自治区、直辖市人大及其常务委员会公布的关于平安生产的地方性法规；〔4〕国务院主管部委、省级人民政府和较大的市人民政府发布公布的关于平安生产的部门规章和地方政府规章。第三节煤矿平安生产法律法规30a1、法律，主要有?平安生产法?、?煤炭法?、?矿山平安法?、?劳动法??矿产资源法?等2、行政法规，主要有?煤矿平安监察条例?、?特别重大事故调查程序暂行规定?、?煤炭生产许可证管理方法?

我国煤矿平安法律法规体系主要内容31a我国煤矿平安法律法规体系主要内容3、地方性法规，主要有各省人大及其常务委员会审议通过的有关劳动保护、职业平安、矿山平安的地方性法规，如?矿山平安法实施方法?、?煤炭法实施方法?、?劳动平安监察条例?4、部门规章和地方政府规章有：?煤矿平安规程?、?矿山救护规程?、?爆破平安规程??特种作业人员平安技术培训考核管理方法?32a1.立法的目的?中华人民共和国矿山平安法?于１９９２年１１月７日，经第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过并公布，1993年05月01日正式实施。这是建国以来第一部矿山平安法。其立法目的是：防止矿山事故，保护矿山职工人身平安，促进采矿业健康开展，健全矿山法制。二、主要平安生产法律法规〔一〕中华人民共和国矿山平安法33a坚持保护矿工生命平安的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合。国家监督和群众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的平安生产责任制。2?矿山平安法?的指导思想34a３?矿山平安法?的主要内容

该法共8章50条，其主要内容包括：第一章总那么；第二章矿山建设的平安保障；第三章矿山开采的平安保障；第四章矿山企业的平安管理：第五章矿山平安的监督和管理；第六章矿山事故的处理；第七章法律责任；第八章附那么。35a其主要内容包括：三同时矿山建设工程的平安设施必须和主体工程：同时设计同时施工同时投入生产和使用36a对职工进行平安教育矿山企业必须对职工进行平安教育、培训；未经平安教育、培训的，不得上岗作业。

矿山企业平安生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。矿长必须经过考核，具备平安专业知识，具有领导平安生产和处理矿山事故的能力。37a法律责任矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百三十四条的规定追究刑事责任。?刑法?第134条的规定：第一百三十四条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。38a〔二〕?中华人民共和国煤炭法??煤炭法?于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过，1996年12月1日起施行。是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑为煤炭的生产、经营活动确立了根本原那么，从而使煤炭行业在法制轨道上健康开展。39a１?煤炭法?立法的目的?煤炭法?立法的目的是：合理开发利用和保护煤炭资源，标准煤炭生产，经营活动，促进和保障煤炭行业的开展。40a２?煤炭法?的主要内容该法共八章81条。第一章总那么；第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设；第三章煤炭生产与煤矿平安；第四章煤炭经营；第五章煤矿矿区保护；第六章监督检查；第七章法律责任；第八章附那么。41a三?煤矿平安监察条例?该条例于2000年11月7日以国务院令第296号公布。?煤矿平安监察条例?是我国第一部煤矿平安监察的行政法规。该法自2000年12月1日起施行。

42a１立法背景和立法目的

立法的背景1〕是煤矿平安监察体制改革的需要2〕现行有关法律法规不适应煤矿平安监察工作的需要3〕是促进我国煤矿平安状况根本好转的客观要求4〕是借鉴其它国家的经验，实现国际接轨的需要43a?煤矿平安监察条例?的立法目的制定?煤矿平安监察条例〉的目的是：保障煤矿平安、标准煤矿平安监察工作，保护煤矿职工人身平安和健康，促进煤矿健康开展。44a２?煤矿平安监察条例?的主要内容该条例共五章50条。第一章总那么第二章煤矿平安监察机构及其职责第三章煤矿平安监察的内容第四章罚那么第五章附那么45a３煤矿平安监察机构的职责

１〕煤矿平安监察机构的职责２〕煤矿平安监察机构及其煤矿平安监察人员的权利３〕对煤矿平安监察机构极其煤矿平安监察人员及其约束机制46a４煤矿平安监察的法律制度１〕

煤矿平安监察员管理制度这项制度规定了煤矿平安监察员的条件、任免方法、职责、权利、义务极其执法要求并特别规定了对监察员进行监督、约束和其违法行为要受到行政处分等条款。47a２〕煤矿建设工程平安设施设计审查和验收制度

这一制度规定，任何煤矿从建设开始，施工前其平安设施设计必须经煤矿平安监察机构进行检查，不经审查或审查不合格的，不得施工。48a３〕煤矿平安生产监督检查制度

这是十分重要的一项监察制度，在各项监察制度中处于中心地位49a４〕煤矿事故报告与调查处理制度

这是针对我国煤矿事故多发、调查处理难度大而专门设立的制度。50a

煤矿平安监察机构必须对平安信息进行分析和定期发布，必须建立平安监察档案。

５〕煤矿平安监察信息与档案管理制度51a６〕煤矿平安监察监督约束制度

这是监察机构及其监察人员能够秉公执法、政务公开，促进平安监察队伍建设的重要保证52a

７〕煤矿平安监察行政处分制度

行政处分制度表达了国家的利益不容侵犯，表达了国家的意志，这是保证行政执法的有效性、权威性所必不可少的53a５煤矿平安监察中的行政处理、处分

1〕设置行政处分的目的和意义〔1〕、标准煤矿建设行为〔2〕、标准煤矿生产行为〔3〕、保护职工人身平安和身体健康〔4〕、加强事故报告和调查处理工作54a2〕行政处分的主要内容主要包括以下几个方面〔1〕、煤矿建设阶段的行政处分〔2〕、煤矿生产阶段的行政处分〔3〕、煤矿平安培训方面的行政处分〔4〕、违章指挥等方面的行政处分〔5〕、事故调查中的行政处分55a3〕行政处分的种类共有8种：分别为：1责令停止生产〔施工〕；2责令限期到达要求〔改正〕；3责令停产整顿；4罚款；5责令改正；6撤消煤炭生产许可证；7各种行政纪律处分；8追究刑事责任。56a4〕行政处分的程序标准为了保证有关煤矿平安的法律、法规、规章、标准和规程的贯彻实施，标准煤矿平安监察行政处分行为，保证和监督煤矿平安监察机构有效实施平安监察，国家煤矿平安监察局根据?行政处分法?、?煤矿平安监察条例?及有关法律、行政法规，制定了?煤矿平安监察行政处分暂行方法?，自2001年1月1日起施行57a行政处分的程序标准〔1〕属地管辖〔2〕

指定管辖〔3〕

移送管辖58a行政处分的适用上级煤矿平安监察机构有权对下级煤矿平安监察机构违法或者不恰当的行政处分行为予以改变。对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处分59a

煤矿平安监察人员对煤矿实施平安监察时，应当出示国家煤矿平安监察员证。当发现影响煤矿平安的违法行为，可以做出以下现场处理决定〔1〕当场予以纠正或者要求限期改正；〔2〕责令限期改正或者限期到达要求；〔3〕责令立即停止作业或者停止使用现场处理标准60a非现场处分标准〔1〕调查〔2〕决定〔3〕送达〔4〕

听证〔5〕履行与强制履行61a〔四〕?煤矿平安规程?〔一〕煤矿平安规程制定的目的及意义?规程?制定的目的：保障煤矿平安生产和职工人身平安，防止煤矿事故。?规程?制定的意义：标准煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大特大事故，保护职工平安和健康，保证和促进我国煤炭工业健康开展和煤矿平安状况稳定好转。为国家步入小康社会作出应有奉献。?煤矿平安规程?的特点是强制性、科学性、稳定性和标准性。62a

?规程?共有四编751条。自2021年7月1日起施行。第一编总那么规定煤矿必须遵守有关平安生产的法律法规，规章制度、标准和技术标准，建立各类人员平安生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥。〔二〕?规程?的主要内容63a第二编井工局部规定开采、“一通三防〞管理、提升运输、电气管理，以及爆破作业涉及的平安生产行为标准；64a第三编露天局部标准了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备检修标准65a第四编职业危害规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工健康得到保护该〈规程〉为第八次修订本是我国煤矿平安管理方面最全面最具体、最权威的一部根本规程，是国家有关法律和法规的具体化。66a煤矿平安管理的根本原那么“平安第一，预防为主〞的原那么“管生产必须管平安〞的原那么“平安具有否决权〞的原那么“专管群治，全员管理〞的原那么管理、装备、培训“三并重〞原那么67a平安管理的重要作用以技术进步为先导，管理与装备并重事故={人的不平安行为；物的不平安状态；环境的不平安条件；管理的缺陷}人Man

物Machine

管理

Management环境Medium事故Accident68a〔五〕?平安生产法?2002年6月29日，由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，由江泽民主席签署第70号主席令予以公布，并于2002年11月1日起施行，这是我国第一部标准平安生产的综合法律。该法七章九十条69a１.?平安生产法?的立法目的?平安生产法?的立法目的是：为了加强平安生产的监督管理，防止和减少平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展。70a２制定?平安生产法?的意义一是依法加强监督管理平安监察依法行政的需要；二是防止和减少平安事故，保护人民群众生命和财产平安的需要；三是依法制裁平安生产违法犯罪的需要四是建立和完善我国平安生产法律体系的需要。71a３?平安生产法?的主要内容该法共七章97条。第一章总那么；第二章生产经营单位平安生产保障；第三章从业人员的权利和义务；第四章平安生产的的监督管理；第五章生产平安事故的应急救援与调查处理；第六章法律责任；第七章附那么。72a４从业人员的平安生产权利和义务１〕从业人员的平安生产权利。1.享受工伤保险和伤亡求偿权。2.危险因素和应急措施的知情权。3.平安管理的批评检控权4.拒绝违章指挥和强令作业权。5.紧急情况下的停止作业和紧急撤离权6.建议权7.获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利8.获得平安生产教育和培训的权利73a２〕从业人员的义务①作业过程中，必须遵守本单位的平安生产的规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业；②接受平安生产教育和培训，掌握本职工作所需要的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力；③发现事故隐患或者其他不平安因素，应当立即向本单位平安生产管理人员或本单位负责人汇报；④正确使用和佩戴劳动防护用品。74a５生产经营单位主要负责人人的六项责任1〕建立健全平安生产责任制2〕组织制定平安生产规章制度和操作规程3〕保证平安生产投入的有效实施4〕催促检查平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患5〕组织制定并实施生产平安事故应急救援预防案6〕及时、如实报告生产平安事故75a６生产经营单位主要负责人法律责任追究根据?平安生产法?的规定，对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留等处分；造成严重后果的，构成犯罪的，依照?刑法?有关规定追究刑事责任。76a〔六〕?平安生产违法行为行政处分方法?１.立法的目的?处分方法?自２００３年７月１日起施行制定该方法的目的是，为了制裁平安生产违法行为，标准平安生产行政处分工作，保证生产经营单位依法进行平安生产。77a２主要内容?处分方法?共有６章７８条主要包括：总那么；行政处分的种类、管辖；行政处分的程序；行政处分的适用；行政处分的执行和备案；附那么。78a规定的行政处分共有9种：

分别为：1警告；2罚款；3没收违法所得；4责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；5责令停产停业整顿，责令停产停业责令停止建设；6拘留；7关闭；8撤消有关证照；9平安生产法律，行政法规规定的其他行政处分。79a第四节对违反煤矿平安生产法律法规责任的追究对违反平安法律法规的违法者进行法律责任的追究，是法律权威慑力的具体表达。对于失职、渎职造成严重后果的，必须依法追究有关责任人员的法律责任，给予刑事、行政和民事制裁，才能有效保证平安生产80a〔一〕生产中常见的违法行为及法律责任１采煤区队长有关的常见违法行为1〕作业场所不使专用防爆设备、专用发爆器或使用明火、明电照明。2〕使用不符合国家标准或行业标志的器材、仪器、仪表、防护用品等。3〕不按规定对机电设备及其防护装置、检测仪器等进行定期检查和维修。4〕井下采掘作业，不按照作业规程的规定管理顶板。5〕在有突水危险的地区从事采掘作业，不采取探放水措施。81a6〕擅自开采保安煤柱，或者采用危及相邻煤矿生产平安的决水、爆破、贯穿巷道等危险方法进行采掘作业。7〕违章指挥或者强令工人违章、冒险作业。8〕对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止。9〕对重大事故预兆或者已发现的事故不及时采取措施。10〕拒绝、阻碍煤矿平安监督管理部门的现场检查。11〕发生事故后不及时、如实进行报告和抢救。12〕伪造、成心破坏事故现场。13〕阻碍、干预煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料82a〔二〕法律责任1.刑事责任违反有关平安生产法律法规的犯罪行为。2.民事责任民事责任主要是由于侵权行为而引起，在煤矿平安生产过程种较少见。3.行政责任包括行政处分和行政处分。83a〔三〕煤矿平安中常见的刑事犯罪

主要有：重大责任事故罪

重大劳动平安事故罪

危险物品肇事罪

非法采矿罪

破坏性采矿罪

滥用职权罪

玩忽职守罪

循私舞弊不移交闲事刑事案件罪84a1

重大责任事故罪?刑法?规定：第134条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。85a

2玩忽职守罪

与滥用职权罪?刑法?规定：第397条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。86a3重大劳动平安事故罪?刑法?规定：第135条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动平安设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以下7年以上有期徒刑。87a?国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定?2005年9月3日国务院第446号令公布?国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定?1、立法目的：为了及时发现并排除煤矿平安生产隐患，落实煤矿平安生产责任制，预防煤矿生产平安事故发生，保障职工的生命平安和煤矿平安生产。88a2、制定特别规定的指导思想一是，采取综合措施，建立预防煤矿生产平安事故的长效机制。二是，强化源头监管，突出对煤矿生产平安事故的预防。三是，抓住关键环节，落实平安生产责任。四是，严肃惩办煤矿平安生产领域的腐败行为。89a3、实施特别规定的重大意义国务院以行政法规的形式，更加明确地将煤矿平安生产工作