聚焦教育热点难点延伸督导服务触角1

聚焦教育热点难点延伸督导服务触角扶风县政府教育督导室刘文发扶风地处关中平原西部，是西周文化的发祥地、佛教名刹法门寺的所在地，因“扶助京师、以行风化”而得名，素有“周礼之乡”“青铜器之乡”和“佛骨圣地”的美誉。全县辖8镇（街）169个行政村，人口45万，总面积720平方公里，总人口45万。全县共有各类中小学校、幼儿园161所，在校中小学生43340人，在园幼儿12549名，在编教职工4482人。近年来，在省市教育督导部门的精心指导下，扶风县教育督导室聚焦学校管理，狠抓督学责任区和挂牌督导制度；聚焦素质教育，扎实实施“316工程”；聚焦教育机制创新，拓宽督导职能推行目标管理责任制。紧紧围绕“教育创强”奋斗目标，改革创新，锐意进取，三大举措助推义务教育均衡县成功创建，2014年创建为省级双高双普县，2015年7月顺利通过了国家义务教育基本均衡县评估认定。近年来，扶风县委、县政府坚持教育优先发展战略不动摇，以教育创强为目标，以“三个创建”为抓手，突出均衡、协调、内涵三大发展，强力推进义务教育均衡发展。我们主要做了一下几项工作：首先，以政府投入为主导，提升硬件水平。一是县委书记、县长亲自抓教育，深入学校解决具体问题40余件次，投入义务教育均衡创建资金累计4.54亿元，被群众称为“教育书记”“教育县长”。二是开展“告别土操场行动计划”，投资4000余万元硬化、软化操场124个，中小学全部消除土操场。三是大力推进教育信息化工程，投资4600余万元，实现“校校通”“班班通”全覆盖，教师每人一台办公电脑，千人以上学校全部建成校园电视台。四是县财政每年拿出100万元重奖教育功臣，列支1000万元帮助300户农村教师改善住房条件，近3年共招录新教师232名。其次，以教育改革为动力，力促内涵发展。

一是采取行政推动、双向竞聘等手段，引导、分流191名初中教师（占初中教师16%）到农村薄弱小学任教，优化师资配置，促进城乡均衡。二是全学段推进“高效课堂”改革，义务教育段课改项目校占到80%以上，县城建成了“课改示范一条街”。三是依托教育督导职能，推行学校目标管理责任考核，构建起“决策、执行、监督”相协调的管理机制，延伸了督导服务学校的触角，经验在全国推广。四是德育教育本土化、系列化、特色化，弘扬“马融文化”“扶风精神”，大力开展“德润宝鸡，书香陈仓”德育行动，“美德少年”“陕西好人”不断涌现。第三，以教育公平为基点，做实教育民生。

一是率先在全省实现农村义务教育学生营养餐全覆盖，惠及城乡2.6万名学生，2013年获“全国农村义务教育学校营养改善先进县”称号。二是关爱留守儿童，设立管护中心、心理咨询室、亲情视频室“三个基地”，培育专职管护、代理家长、志愿者和辅导员“四支队伍”，形成党政统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与的“五位一体”留守儿童教育管护“扶风模式”。三是顺应群众意愿，加快学校布局调整，撤并学校累计98所，因地制宜推行“寄宿加走读、校车”的“1+2”办学模式，配备校车112辆，惠及学生4000余人，为平原县区撤校并点走出了经验。从2013年起教育督导室强力推进教育创强，创建经验在2014年11月，中国教育报以《扶强农村校劲吹重教风》为题，在头版头条对我县推进义务教育工作进行了纪实报道，县委书记周宇松《三大工程力促教育均衡》的教育论述也随文刊发。陕西日报、西部教育网、宝鸡日报等新闻媒体也相继予以报道。同时，先后有内蒙古及省内的20多个县区来我县考察学习创建工作经验。下面，我就扶风县在督学责任区、素质教育评估和推行目标管理责任制考核的一些做法、体会和大家交流一下。一、挂牌督导聚焦学校管理

贴近群众提升治理水平2010年开始，我县在逐步探索的基础上建立了督学责任区和挂牌督导制度。政府教育督导室与县教育局紧密合作，不断开拓思路、优化方法、大胆探索、务实求新，挂牌督导凸显服务意识，聚焦学校发展，取得显著成效。（一）明晰“三确立”，完善制度，确保挂牌督导规范化。

一是健全机构，实现督导网格化。2010年9月，全县建立了督学责任区，下发文件，对建立督学责任区的划分、管理、职责、挂牌要求和督导结果的运用等都作了明确规定。不断细化管理办法，陆续下发文件，明确责任区督学的工作要求及工作流程。一系列制度规范了挂牌督导和责任区督导的工作程序和督导行为，保证了督导工作的实际效果，赢得了学校、家长和社会对督导的认可，营造了良好的工作氛围。教育行政部门有效整合、全面规范各类检查评估，支持责任督学履职；各校认真配合责任督学开展工作，形成了齐抓共管、合力共赢的生动局面。二是明确职责，实现挂牌督导全覆盖。根据我县学校分布特点和教育行政管辖职能，将全县中小学、幼儿园划分为9个督学责任区，做到中小学、幼儿园全覆盖，公民办全覆盖。每个督学责任区设1个督学工作小组，每个小组设1名由专职督学担任的联系人、配备3-5名责任区督学。坚持优中选优，从退居二线的教育助理员和校长，现任教体局机关股长、县级教研员和教育助理员中选聘了50名责任区督学，将全县中小学、幼儿园划分为9个督学责任区实施挂牌督导。县局和督导室副科以上领导具体包抓一个责任区。责任督学对所负责的学校实行“挂牌督导”和“持证督导”。各校按照县教育督导部门统一设计的样式和规格制作公示牌，将责任督学的姓名、照片、督导事项、联系电话等，在校门口挂牌，向社会公示，接受公众监督。县里为每一位责任督学制作有督学照片、姓名和统一编号的“督学证”，责任督学履职时“持证上岗”。三是规范运作，建立健全长效机制。近年来，我县逐步建立了“一日督导”工作机制、工作月报制度、工作例会制度、领导联系制度和强化督导结果运用等一整套工作制度，保证了督学责任区工作和挂牌督导工作的规范性和有效性。（二）立足“三结合”，提升督导效能。一是责任区划分与股室联点相结合。

一是以股室联点区域为单位划定督学责任区，聘任股室负责同志为该督学责任区问题整改落实责任人，把股室的执行责任与责任区督学的督导责任有机结合起来，进一步强化了责任督导。二是随机督导与股室阶段性检查相结合。原则上局领导必须参加责任区的督学活动，听取督学的评估意见，和督学一道研究整改方案。每个月督导室都组织召开股室负责人协调会议，征集该月的督导任务，以通知的形式把征集的督导任务下发给各责任区督学，由各督学自定督查的学校、督查的项目、督查的时间，月底将督查情况上报县政府教育督导室。避免了预先通知的督导检查的局限性，真实地掌握了学校常态的教学管理和教学秩序。三是专项督导与股室中心工作相结合。划分责任区时，每个责任区安排一位局领导或副科级领导，在责任区安排督学时既考虑股室负责人的责任落实，更考虑责任督学的专业互补，责任督学与督学责任区工作有合有分，各有其责。对学校教育教学管理过程与未来发展实行“点”对“点”的督导，有效地推动督学对学校工作的思考与研究。譬如，开展教学常规督导是教育股的常规工作，光靠责任区督学，力量较弱，此时就整合责任区力量实施专项督导，有效地解决了股室因人员和专业所限难以落实常规工作的问题，也解决了督学专业受限不能全面督导落实的问题。（三）坚持“三深入”，延伸督导触角。

一是深入学校。从年初开始责任区督学就深入区域内各学校，帮助学校研究找准“定位”，引导学校寻找策略找准“定标”，帮助学校理清办学思路。用发展性的评价理念，指导学校科学修订学校三年或五年发展规划，并跟进每年目标的完成情况。各项教育督导评估从自评开始，责任区督学就提前介入，深入责任区相关单位，帮助进行评估培训，跟踪自评进展情况，针对自评中存在的问题，研究和解决整改提高的办法，并把日常督导的真实情况应用到评估中，增强评估的真实性。充分发挥督学监督指导作用，引导学校立足实际，制定章程，推动建立现代学校制度，形成了一批具有鲜明办学个性和风格的精品学校。如天度中心小学的德育副校长—政教主任—班主任—学生、教学副校长—教研组长—教师—学生、党支部书记—团委书记（少先队辅导员）—团支部书记（少先队大队长）—团员（少先队员）的“三线四级”管理模式等等。二是深入课堂。每到一校，坚持深入课堂，既关注教学的形式，更讲究教学的内容；既关注课堂的现象，更重视课堂的本质。既召开师生座谈会，了解课堂教学情况，又对师生提出的困惑，及时会诊、交流。既督高效课堂实施方案的制订，督教师理念、课堂教学方法的更新，督教师个人备课、集体备课、导学案编制与作业批改讲评，又督学生的课前预习、课堂学习、课后巩固等，让督学的触角延伸到了教学的方方面面。比如进入课堂后，督学不仅仅是听课，更重要的是观课，其目的在于将课堂作为收集督导证据的重要来源，将课堂上观察、发现的有关问题进行分析，与其他渠道收集的证据相互印证，做出判断，并对学校教学工作提出指导意见。每名督学听课实施“三个一制度”，即发现一个亮点，找出一个问题，提出一条合理化建议，不断规范听评课制度。三是深入学校周边和社区。教育督导不是“挑刺”和“找岔子”，而是以其特殊的身份，在“督”与“导”的动态进程中，直接快捷地与学校开展对话与讨论，互相交换意见，一同谋求学校发展。坚持用“三面镜子”帮助学校进步，即用“放大镜”发现学校亮点，用“显微镜”找准存在问题，用“望远镜”引领学校发展。责任督学每月至少要深入责任学校周边村组和社区一次，通过分层座谈、问卷调查、实地走访等形式，全面掌握学校发展面临的实际困难和问题，在学校和家长之间建立常态的沟通机制。既合理疏导、掌控社情民意，又防微杜渐、化解矛盾，进一步提升群众满意度，为学校周边环境综合治理创设一个良好的氛围。如在省级“双高双普”合格县创建过程中，许多学校特别是农村中小学在整治学校周边环境时，由于许多原因形成的校产占用、通讯塔架等历史遗留问题，都通过这种沟通机制得到了妥善处置，教育督导的“督”、“导”作用充分显现。（四）实施“三跟踪”，突出督导重点。一是跟踪行风建设热点。一是坚持督学责任区工作情况月总结、月汇报、月通报，及时将每月督导发现的行风建设有关情况通报呈送县四大家分管联系教育的领导，县教育局、教育督导室定期召开联席会议对责任督学提出的群众关注的热点问题进行研究，并安排局分管领导、相关股室牵头跟踪整改。对问题没有及时整改到位的学校，由责任区组长对校长进行约谈，必要时由教育局长签发督办卡或对校长进行诫勉谈话。每月督导通报，并在适当时候亲自跟踪整改落实。

二是跟踪教育教学改革。

为了进一步贴近学校管理现状，贴近教师发展要求，促进校长依法治校、教师依法执教。我们要求督学明察暗访、推门听课、校园巡视，查看常态下的教学管理和教学秩序，翔实记载随访记实，从随访中总结和反思学校工作，在总结中思考，在反思中研究，为学校问诊把脉，出谋划策，对学校发展提出建设性意见。比如在检查教学仪器、电教设备、图书等利用率时，不是只看使用记录，而是深入到教学班级去，认认真真地统计资源利用率，用数据来验证其使用情况。在检查学校管理情况时侧重检查管理制度的落实、管理过程的监控、管理效果的呈现。做到事前备案、督前备课、督后反馈。特别是重点关注高效课堂教学改革、幼儿游戏活动载体开发、“德润宝鸡，书香陈仓”德育行动、规范办学、学生社团、体音美教学与测试、幼儿园“小学化”和“保姆化”问题等。三是跟踪问题整改情况。县政府教育督导室根据督学随访督导工作记载的情况，定期组织召开督学责任区工作例会，听取各位督学到责任区开展工作情况汇报，实行“周调度、月结账”，共同研究解决相关问题对策，安排部署下一阶段工作，切实做好反馈，提出整改建议，发布限期整改通知，责令学校在第一时间制定整改措施，形成整改报告，推动了督学责任区工作向更高更新的目标攀升。将督学责任区对学校的评价情况纳入学校年度目标管理评估、校长绩效考核，几年来，有20名校长因督学评价，影响了评优评先、晋职提拔和奖励性绩效工资。（五）激活“三机制”，形成督导常态。

一是构建“三维督导”机制。根据督学责任区工作需要，我县成立县、镇、校“三维督导”网络。县政府督导室负责研究督学责任区建设规划、推进机制和工作策略，对督学进行选聘、考核、培训与管理；镇督学工作站负责落实县级各种教育督导评估，为县级督学开展工作提供服务。兼职督学负责发现问题，提出建议，专职督学负责梳理问题，督促落实整改，使责任区真正成为督学的“责任田”。学校督学办公室负责学校日常督评工作，实施“常规管理﹢质量检测﹢教育评价”三维立体化管理，遵循“日常工作找问题、创新工作找思路、延误工作找责任、落实工作找人才”的工作原则，建立“校长督导制度、学校督评组和集体视导制度、教学反思制度、教育教学评价制度、学生基础评价制度和教师发展性评价制度”等六项制度，全面系统地对学校各项工作进行监督、督促、评价和指导，对教师的教学常规、班级管理、教研活动开展、素质教育实施等进行全天候的监控。使督学责任区工作不断制度化、经常化、规范化。二是启动责任督导问责机制。我们倡导“责任上移追究制”，即责任区学校出现问题，联点局领导和股室负责人要自己追究自己的管理失职，进行自我反省，捆绑受罚。对责任区督学提出的问题，联点局领导和股室负责人要与联点学校领导一起研究整改措施，拿出整改办法，递交整改承诺书，并将责任区督学平时的评估结果按不低于20%的权重，纳入督学所在股室绩效考核。对整改不力或主观原因导致严重失误的，实施责任追究、取消有关荣誉称号等惩处，做到督有力度，管有效度。三是盘活随机督导机制。通过“亮证督评、分工负责、责任到人、程序合法”的办法来规范工作程序；通过“把脉问诊督常规，切中要害推课改，立足鼓励话发展，突出重点抓评估”的原则来规范随访督导方式；本着“真心实意服务学校，务实求真促进发展”宗旨，深入学校的每一个角落，进社区、进家庭，用眼睛发现问题，用耳朵倾听声音，不留“盲点”，不留“死角”，公正客观，提高教育督导的公信力。力求在评估问题上突出一个“细”字，在查找问题上突出一个“准”字，在分析问题上突出一个“透”字，在解决问题上突出一个“帮”字。由此达到“遵循督导通用方法，在具体运用上有所突破；遵循督导工作要求，在督与导结合上有所突破；遵循教育教学规律，在科学指导上有所突破”。做到督前不通知、督后不徇私、呈报不拖延。几年来，随着督学责任区和挂牌督导制度的建立，教育督导评估的鉴定、激励、导向和调控功能得到了有效发挥，对推进依法治教、促进教育科学发展意义重大。以建立完善制度、机制为保障，以“督”促“查”，以“查”促“改”，以“改”促“建”，真正使挂牌督导和责任区督查工作常态化，推动学校科学发展。加强督学责任区工作是服务教育转型、护航教育创新、指导学校内涵发展的需要，责任督学必须牢固树立服务意识，转变观念，根据学校发展的实际诉求，按需督导。督学责任区建设和挂牌督导实践让我们欣喜地感受到了：“责任规定”加大了教育督导更强的力度；“区域体系”带来教育督导更亲的效果；“随访”形式提升教育督导更真品质。责任区督学“督”出了我县依法治教的良好氛围，“导”出了我县教育发展的良性循环，“评”出了我县教育的均衡发展，“估”出了我县教育事业的整体水平。二、聚焦素质教育

扎实实施“316工程”（一）评估举措。

一是高度重视，靠实责任。评估工作安排后，督导室和县教体局及时向县委县政府进行专题汇报，争取在资金、人力、物力方面予以支持，县委县政府、县教育体育局领导高度重视督导评估工作，将316工程督导评估工作作为推进全县教育工作的主要抓手，从软硬件建设和人员配备方面进一步予以充实。县政府副县长主抓此项工作，先后多次亲临评估现场指导工作。每年召开督导评估工作会，研究部署督导评估各项工作，明确提出校长是学校发展的第一责任人，从评估时间、评估程序、评估标准等方面进行严格安排。二是严格程序，精心组织。评前准备充分，严格选拔评估人员，特邀教研员、教学经验丰富的长期在一线从事教育的教学名师、优秀中小学校长等各方面的专业人员组成评估组。组织评估人员学深学透评估办法和标准，抓好评估学校以及乡镇教育助理员培训，确保评估质量。严格评估程序，建立督学责任包抓制度，指导学校发展水平提升，评估组对照标准、认真检查、严肃反馈，科学建议，服务基层，指导基层。注重过程督导，确保自评效果。建立学校自评机构，师生广泛参与，指导自评过程，确保学校自评效果。评估规范严格，流程安排科学，建立督导公告制度，评估方法灵活多样，重点关注实施有效德育、精细化管理、高效课堂实施、幼儿园游戏活动载体开发、学校安全，内部设施及应用。三是注重结果，严肃整改。将评估结果作为年度考核、教育经费补助、教育工作先进评选、校长晋升流转等方面的重要依据。对评估中存在问题的学校，当场开具整改意见书，评估后加强整改，撰发评估通报，提出整改方案，落实整改措施，追踪复查，确保效果。对因学校内部管理不善导致评估结果为不合格的学校，给予通报批评。对整改效果不明显的学校，由专人包抓，蹲点整改，直至整改工作完成。四是现场测试，创新途径。具体做法是在316督导评估和目标管理责任制考核中，中小学进行体音美、科学实验操作能力和计算机操作能力测试，幼儿园按照五大领域（健康、语言、社会、科学、艺术）进行测试，并把测试成绩作为评估素质教育和年终考核的主要依据，计入评估总分。五是纳入目标考核，使316评估常态化。近年来，扶风县教育体育局和县政府教育督导室拓宽督导职能，将316督导评估体系与目标管理责任制充分结合，两项工作均能年度常态化开展。从考人和考事入手，进行管理机制创新和探索，在全系统积极推行目标管理责任制考核。同时把考核办公室设在督导室，督导室主任兼考核工作领导小组办公室主任，具体负责目标管理责任制实施工作，一改过去由教育局办公室负责本系统年度考核工作的惯例，充分发挥督导室督政督学功能。督导室协调各方力量，年初审目标，平时促进度，年末考实效，逐步建立起一整套考评体系。充分将316督导评估体系引入目标管理责任制，这一新举措以《延伸督导服务学校的触角》为题在《中国教育报》介绍推广。按照316指标体系对不同类型的学校、幼儿园设置考核体系，按各自职能特点制定切实可行的考核细则和相应的积分办法，使316评估体系考核年度常态化。2013年和2014年，我县共有3所学校被评为省级素质教育优秀学校，11所学校被评为市级素质教育优秀学校。共对12所考核为三类的学校（单位）主要领导进行问责，并对3所学校校长进行处理调整。（二）基本经验。

一是加强宣传是提升评估水平的前提。采取多种形式，大力宣传316工程的背景和主要意义。通过下发各种督导文件、召开全县教育系统领导干部大会、在扶风教育网开设316工程督导专题，办板报、发简讯等形式，大力宣传。各级教育部门领导都认为这项工程的开展，有利于全面贯彻教育方针，推动和深化素质教育，有利于推动学校管理规范化、精细化和科学化，有利于学校发展水平不断提高，为工作开展创设了良好的舆论环境。

二是规范操作是提升评估能力的核心。我们制订并不断完善了扶风县316工程督导评估工作流程，修订316工程评估工作用表13种，包括评估用表、听课记录、教师、学生、家长问卷调查、师生素质测试卷、学校基本情况调查表。在扶风教育网公布学校评估指标体系、说明以及发布督导公告、督导通报。通过学校自评、督学过程督导和复评三个阶段，规范督导程序，坚持召开师生座谈会和个别走访相结合、坚持查阅档案资料和实际检查相结合、坚持问卷调查和教师、学生检测相结合的原则，促进督导评估出实效。三是典型引路是提升评估效果的关键。在评估中，我们注重发现和培育学校特色，树立优秀学校典型，并及时通报宣传，3年来先后3次召开初中、中心小学创建办学特色现场会，推广优秀学校和特色学校的管理经验。邀请部分“两代表一委员”现场参观，提出意见建议，各校会后拿出工作方案，向优秀学校看齐，向先进学校学习。四是创设亮点是提升评估质量的抓手。在督导评估中，我们坚持以评促管理，以评促建设，以评促发展的原则，建立了督前公告、督后通报、“三查三改”和“四个深入”的评估机制（“三查三改”：自查自评，自我整改；过程督查，帮助整改；评估检查、督促整改。“四个深入”：深入学校问政于民，帮助学校解决实际困难和问题；深入教师问计于师，帮助学校加强教师队伍建设，提高队伍素质；深入学生问需于生，改进德育工作，促进学生全面发展；深入课堂听课评课，掌握新课改动态）。通过316工程督导评估，切实促进了学校发展。（三）创新评估形式。

一是推门听课。每到一所学校，评估人员要做的第一件事情就是随机深入课堂听课。随后重点查看高效课堂、三个学术报告、校级领导听课笔记、教研组开设及活动情况、体音美教学工作、作息时间表、课程表、校历表等。肯定优点，反馈问题，以便整改提高。二是实地查看。评估人员严格按照316工程指标体系和年度目标任务考核细则，深入实地，重点查看校园环境、校舍文化、班级建设、社团活动、幼儿游戏、部室使用等，对学校内涵发展和目标任务完成情况详细记录，并按标准予以赋分。三是师生问卷。素质教育督导评估316工程实施以来，我县不断完善教师和学生问卷中涉及问题。2013年以来，我们共计完成了教师问卷1831份，学生问卷2973份，问卷参与率达到50%。四是个别访谈。谈话人数不低于全校教职工人数的1/3。班子成员由考核组带队领导谈话，其余人员由考核组成员谈话。谈话主要围绕教育教学管理、目标任务完成、班子运行和廉洁自律等方面进行。五是咨问测试。对中小学校长的咨问：学校校的办学理念、高效课堂的特征和如何打造高效课堂、校长作的3个专题学术报告、校长本人是如何搞校本科研、校本科研课题、校园文化建设中“三个大力宣传”、班级建设怎样开展等对幼儿园园长的咨问：幼儿园的办园理念、幼儿园大、中、小班的幼儿游戏活动载体内容、五大领域、幼儿园怎样实施素质教育、幼儿园“小学化”和“保姆化”表现等。六是大会反馈。召开被考核评估学校全体教职工大会，主要领导报告年度目标任务完成情况和316工程指标落实情况，大会述职，全体参会人员进行民主测评，评估组成员详细反馈该校内涵发展方面优点和存在问题。七是综合评定。评估结束后，评估组对评估情况进行分析、汇总，提出初步评估意见，将相关评估资料、情况说明送评估工作领导小组办公室，形成评估报告。八是回访督导。对各学校幼儿园存在问题限时办结，并进行回访督导，督查整改情况，对整改不力的启动问责机制。（四）强化结果运用。

一是重视反馈，落实整改。评估结束后，要及时向被评估学校反馈情况，既要充分肯定学校的办学成绩，又要恰如其分地指出问题，提出改进意见和建议，并及时下发督导评估通报。被评学校要依据评估组指出的问题，及时制订整改措施，加以落实。县政府教育督导室将对各校整改情况进行抽查。

二是奖惩分明，重在激励。要切实加大对督导评估结果的运用力度，把督评结果作为考核校长、评价学校的重要依据。对每年督导评估中获得“优秀”等次的学校，县教育体育局将给予通报表彰，并择优上报省市表彰奖励。同时对因学校内部管理不善导致评估中存在问题较多的学校和校长要亮黄牌。三是启动问责，强化监督。督导评估结果将作为年度考核、校长晋升等方面的重要依据。2012年至2014年，我们先后对全县18所评估考核为三类的学校启动问责机制，这些学校校长年度履职考核将定为不合格等次，并对校长问责或效能督查，学校要限期整改，整改后仍有问题的，建议对校长进行适当调整。（五）校长、教师对316工程的评价。

全县学校素质教育316督导评估取得了良好的效果，增强了各级各类学校依法治教、规范办学的意识，促进了县级政府对教育投入的不断加大，学校办学条件持续改善，推动了学校管理的规范化、精细化和科学化，全面推进了素质教育的深入实施，达到了以评促建设、以评促管理、以评促发展的目的。一是端正了学校办学思想。通过督导评估，学校领导班子加强了对先进教育思想和现代教育理念的学习，集思广益，探究出适合本校实际的办学思路和办学目标。更新了管理理念。各学校在内涵发展上下功夫，结合本校实际，创出了亮点、办出了特色。二是加强了学校精细化管理。按照“德育为先，能力为重，全面发展”的思路，深入推进了素质教育实施，促进了学生的全面发展，培养了学生的社会责任感、创新精神和实践能力，素质教育发展水平不断提升，学校的教育教学质量稳步提高。三是促进了办学条件的改善。近年来，在县委县政府的高度重视下，县财政先后投资2亿多专项资金用于办学条件改善，扶风初中、扶风小学、新店小学等一大批新建学校拔地而起，极大地改善了县域学校建设水平。校车工程、学生公寓、营养午餐的实施，使学生上学环境得到极大改善，得到中、省、市各级媒体关注，受到人民群众一致肯定。四是营造了教育发展的良好环境。督促乡镇人民政府履行了教育职责，依法组织和动员辖区内适龄少儿入学，严格控制义务教育阶段学生辍学，治理校园周边环境，维护学校的治安和正常秩序，建立健全乡镇领导联系学校制度，乡镇主要领导经常深入学校，及时了解学校的教育情况，研究和解决教育发展中的实际问题。五是素质教育主题不断深化。通过各种测试、师生问卷和内涵发展全面检查，扶风初中、扶风小学、天度小学等一批省市级素质教育名校脱颖而出。这些学校为全县做了榜样，增强了各级各类学校依法治教、规范办学的意识；促进了县级政府对教育投入不断加大，学校办学条件持续改善；推动了学校管理的规范化、精细化和科学化。全面推进了素质教育的深入实施，达到了以评促建设、以评促管理、以评促发展的目的。校长和教师认为自己是开展教育教学活动的组织者和实施者，也是实施“316工程”的主体，督导评估小组人员代表扶风县人民政府对学校进行督导评估，评估对完全达标的学校是认可、肯定，对不完全达标的学校是一种约束规范、或者引导。素质教育“316工程”督导评估是宣传学校亮点，帮助学校强管理、提质量、上水平，帮助学校建章立制、完善措施、理清发展思路、明确发展目标的重要手段。因此，校长和教师都认识到促进学校实施素质教育是“316工程”评估活动的出发点和终极目标，搞好“316工程”督导评估是教育行政部门、督导部门和学校的共同责任。（六）对316工程的意见和建议。

实践证明，督导评估对促进学校发展水平的提高，具有重要的保障作用。首轮评估工作已经充分证明了这一点。为了全面推进素质教育，我们必须切实做好素质教育督导评估“316工程”督评工作。一要精心组织，广泛动员。每次督评前一个月，县上要按时下发通知，召开校长会，进行动员安排，提出具体要求。各校接通知后要认真组织学习，广泛进行宣传，提高思想认识，明确评估要求和标准。二要严格程序，搞好自评。自评是复评的基础，搞好自评至关重要。各校要重视自评过程和自评结果的统一，严格遵守我县以往形成的自评要求，扎实搞好各类资料的收集整理工作，指派专人认真撰写自评报告，为复评工作提供可靠的依据。三要坚持标准，搞好复评。要不断完善评估方案，改进评估方法，突出工作重点，注重评估实效。评估前开好培训会；评估时坚持标准，严格程序，认真采集有关信息，注意整体与局部结合、广度与深度兼顾、定性与定量并重，保证对每个指标的评价都有必要和充分的事实依据，坚决克服随意性和盲目性。今后的评估工作将把重点放在课改的推进和教师队伍建设及全面提高教育质量上。四要重视反馈，落实整改。评估结束后，要及时向被评学校反馈情况，既要充分肯定学校的办学成绩，又要恰如其分地指出问题，提出改进意见和建议，并及时下发督评通报。被评学校要依据督评组指出的问题，及时制订整改措施，加以落实。县政府教育督导室将对各校整改情况进行抽查。五要奖惩分明，重视激励。要切实加大对督导评估结果的运用力度，把督评结果作为考核校长、评价学校的重要依据。对每次督导评估中获得“优秀”等次的学校，县教育体育局将给予表彰。同时对于督导评估中存在问题较多的学校和校长要亮黄牌，并限期整改，整改后仍有问题的，建议对校长进行适当调整。三、聚焦机制创新拓宽教育督导职能2012年10月1日起正式施行的《教育督导条例》标志着我国教育督导正式进入了规范化、法制化轨道，新形势下教育督导工作面临着一系列改革、发展、创新等重大问题。督导监督作用的发挥需要教育督导机构与教育行政部门既保持紧密联系又要有相对独立性。要避免教育行政部门既当“运动员”又当“裁判员”自己评估自己的缺陷，保证督导结果的客观公平。为确保督导评估各项工作落到实处，更好地发挥教育督导的保障和推动作用，各地结合教育实际开展了督导模式的多元选择实践，陕西扶风推行目标管理责任制，拓宽督导职能，在区域教育督导体制机制创新上进行了卓有成效地探索。<延伸督导服务学校的触角>——陕西省扶风县拓宽督导职能推行目标管理责任制十八大提出了“决策权、执行权、监督权”制约与协调理论模式，如何将其与国家新颁布的《教育督导条例》精神有机地结合，提升县域教育管理水平，2012年扶风县教育局和县政府教育督导室从考人和考事入手，在全系统积极推行目标管理责任制，实行学校目标管理责任制和教师岗位目标责任制考核。以考核促管理、促提升、促发展，使学校管理有抓手，日常工作有目标，学校发展有方向，极大地促进了学校管理水平的提升。年度目标责任考核为教育局掌握目标任务完成情况，全面实现争先进位目标提供详实可靠的决策依据，也充分发挥了目标责任考核工作的“指挥棒”和“风向标”作用。健全组织体系，明确考评主体现代教育管理“决策、执行、监督”这三驾马车运行得好与坏，关键要靠严格的监督和科学的评估，这正是教育督导的意义和职能。在考核中教育局代表县政府作为目标任务的制定者，以一个决策者的身份出现，教育局各股室、基层各单位落实目标任务，是目标任务的执行者，县政府督导室以教育督导者的身份参与目标考核，扮演监督者。教育局和县政府教育督导室联合成立了目标管理责任制考核领导小组，完善教育系统各级各类单位目标任务考评办法和考评细则。把考核办公室设在督导室，督导室主任兼考核工作领导小组办公室主任，具体负责目标管理责任制实施工作，一改过去由教育局办公室负责本系统年度考核工作的惯例，充分发挥督导室督政督学功能。督导室协调各方力量，年初审目标，平时促进度，年末考实效,逐步建立起一整套考评体系。健全组织体系，明确考评主体教育局和县政府教育督导室联合成立了目标管理责任制考核领导小组，完善教育系统各级各类单位目标任务考评办法和考评细则。把考核办公室设在督导室，督导室主任兼