南海问题的国际法解读-以黄岩岛事件近况为引

南海问题的国际法解读

——以黄岩岛事件近况为引杨署东重庆大学法学院中国.重庆2013-03-14LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITYLAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY2013年2月,菲律宾将包括黄岩岛事件在内的南海主权争端告上国际海洋法法庭，对中国启动《联合国海洋法公约》仲裁程序，并质疑中国对包括西菲律宾海在内的整个南海的九段线的声索权，要求中国停止侵犯菲律宾主权和管辖权的违法活动。对此，中国的应对何在?黄岩岛事件只是南海问题的一个缩影。那么，南海问题的全貌何在？南海问题的国际法实质何在?中国主张南海诸岛领土主权的国际法理何在?他国声索部分岛礁领土主权的国际法回应何在？南海海域划界的国际法原则何在？南海九段线的国际法基础何在？南海问题的国际法破解何在?引言LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

一、南海、南海诸岛与南海问题二、主要声索国及我国的主权主张三、

南海诸岛争端的国际法适用

四、

南海海域划界的国际法规则

五、南海九段线的国际法困惑六、中国南海问题的国际法对策

内容提要LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

（一）南海

南海，又称南中国海（ＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａ），是一个半封闭的海域，北濒中国大陆，东临菲律宾群岛，西以马来半岛为界。南北长约3400公里(1800海里)、东西宽约1200公里(650海里)，面积350万平方公里。一、南海、南海诸岛与南海问题中国南海图LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

（二）南海诸岛（又称南海群岛）

1、南沙群岛，曾名团沙群岛，共230多个岛、礁、沙、滩，其中较大者13个，而以太平岛为最大，台湾当局一直派军驻守该岛。

2、西沙群岛，离我海南省东南150海里，全岛约有20个小岛和沙洲以及许多浅滩和暗礁，包括永兴岛——中国最年轻、管辖面积最大的市海南省三沙市政府所在地（三沙市代替三亚市成为中国最南端的城市）。一、南海、南海诸岛与南海问题LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

3、东沙群岛，位于我国广东、海南、台湾三省和菲律宾吕宋岛之间，全岛均由珊瑚覆盖。东沙位居南海要冲，战略地位相当重要，由台湾驻军占领，高雄市“代管”，在岛上兴建了发电厂、医院、邮局、码头、机场、气象雷达、渔民服务站。东沙附近海域有丰富的水产资源，我国渔船经常前往那里作业。4、中沙群岛，实际上不是一群岛屿，而是位于西沙群岛东南的辽阔的海水所覆盖的环礁，包括黄岩岛。尽管地势低洼，但全岛周围蕴藏着丰富的油气和渔业资源，经济价值不容忽视。一、南海、南海诸岛与南海问题南海诸岛图LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

（三）南海问题的法律争点

从国际法角度看，南海问题主要指南海诸岛部分岛礁的领土主权归属争端和以海洋划界为主要内容的海洋权益争端：越南、菲律宾、马来西亚和文莱等部分南海周边国家侵占了南沙部分岛礁和声索西沙群岛和中沙群岛部分岛礁领土主权，引发了与中国的领土主权争端。越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚等南海周边国家根据《联合国海洋公约》主张领海、专属经济区和大陆架等管辖海域，从而在海岸相邻或相向国家之间产生海域划界问题。一、南海、南海诸岛与南海问题LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY围绕领土主权和海域划界争端衍生出的自然资源开发利用、海洋科研、海洋环境保全与保护、航行自由与安全等问题。一、南海、南海诸岛与南海问题LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY（四）南海问题的产生历程

1、20世纪70年代以前，基本不存在南海问题或南海诸岛争端。20世纪30-40年代，法国、日本曾先后占据南海诸岛的部分岛礁。二战结束后，根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》，中国政府收复了这些岛礁，再次宣示了对南海诸岛的领土主权。其间，除南越当局提出过“领土”要求并非法占领了南沙群岛部分岛礁外，其他国家均未对中国的南海诸岛主权提出过异议，也未对相关海域提出过主权权利要求，更未对我国地图上的南海九段断续线提出过质疑。一、南海、南海诸岛与南海问题LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

2、20世纪70年代开始，周边国家开始对南海诸岛及其附属海域提出权利主张，先后侵占40多个岛礁并进行军事驻守；强行开发油气资源；驱逐、扣押在南海海域作业的中国渔船、渔民。南海逐步由“平静之海”变成“争议之海”。

越南侵占南子岛等２９个岛礁；马来西亚侵占弹丸岛等５个岛礁；菲律宾侵占中业岛等９个岛礁（菲称其为“卡拉延群

岛”），并对黄岩岛提出主权声索；文莱对南通礁提出领土主权要求。中国进驻８个岛礁（含台湾当局驻守的太平岛）。一、南海、南海诸岛与南海问题南沙群岛图

LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

3、进入21世纪以来，南海问题开始由“侵占争斗”演变为“法理斗争”，个别国家还试图将南海问题地区化和国际化。越、菲、马等国纷纷强化国内立法和行政管辖，依据《联合国海洋法公约》采取措施，就其权利主张提出所谓的历史和法理依据，并开始对我国南海断续线的国际法基础提出质疑和否定。针对南海周边国家的侵占和声索，中国政府早在1991年就提出了“在承认主权归属中国的前提下，搁置争议，共同开发”的立场。一、南海、南海诸岛与南海问题一、南海、南海诸岛与南海问题2009年２月１７日菲律宾国会通过“领海基线法案”，将中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土，尽管１９３５年菲律宾宪法、１９６１年菲律宾领海基线法都明确了黄岩岛等不在菲律宾领土之内。2009年4月25日越南任命了一位西沙群岛地区“主席”，以管理这些岛屿，捍卫其“主权”。南海周边国家先后以专属经济区和大陆架等方式在南海提出的２００海里管辖权主张，在我国南海断续线内海域形成１５０万平方公里的争议区。一、南海、南海诸岛与南海问题2009年5月，越南单独及与马来西亚联合提交了南海北部和南部200海里外大陆架划界案，分别涉及我九段线内西沙海域和南沙海域7.8万和4.5万平方公里的海床和底土。近年来，周边国家无视我“搁置争议、共同开发”的立场，以非常优惠的条件吸引西方石油公司，加快在争议海域的油气开发活动，与有关国家形成利益捆绑。2012年4月黄岩岛对峙事件发生后，菲律宾试图充当南海声索国代言人，寻求东盟集体施中国和其他大国介入，并利用国际平台喊话，美国、日本、印度也开始染指南海争端。LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

（五）南海问题的产生缘由

1、20世纪70年代以来，南海地区油气资源的发现和开发，加剧了对这一地区的争夺。（第二个波斯湾）2、20世纪80年代《联合国海洋公约》为各国主张更多海洋权益提供了新的法理基础，各国竞相扩大自己的管辖海域，加剧了南海周边国家对南海岛礁及其海域的争夺。3、周边国家摆脱殖民统治后的自主觉醒。4、某些大国的“重返亚洲、太平洋西进”战略助力。5、中国崛起引起一些国家的恐慌，意欲协力制约。6、中国过去不强的国力、淡薄的海洋意识和平息争端的权宜性立场纵容。一、南海、南海诸岛与南海问题LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

（六）南海问题的法律性质

南海问题是一国际问题，不是中国也不是南海周边其他国家的国内问题，其法律争点与性质判断和争端解决的法律依据只能是国际法，不能是任一内国法，内国法只具有国际法上的证据价值。从国际法的角度看，南海问题一是领土主权问题，二是各种国家管辖海域的海洋划界问题以及与此直接相关的海洋资源（生物资源和非生物资源）的分配问题。南海问题的核心是岛礁的主权归属问题，岛屿主权归属问题的解决决定着海洋界限的划分和海洋资源的分配。

一、南海、南海诸岛与南海问题LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

１、他国非法侵占中国岛礁及其领海，侵犯中国主权和领土完整。就南海群岛的占领现状而言，其法律性质是越、菲、马等国侵占中国岛礁及其领海的领土主权，是对中国领土主权的严重侵犯，违反了国家主权和领土完整不容侵犯的国际法基本原则和国际强行法，是应承担国际法律责任的国际不法行为。一、南海、南海诸岛与南海问题LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

２、《联合国海洋法公约》确立的岛屿与海洋区划制度产生国家管辖海域的交叉重叠，引发南海周边国家管辖海域划界的正常冲突和对中国管辖海域不合理的蚕食。《公约》第八部分关于岛屿制度的规定，使海中小岛如同大陆一样具有“以陆定海”的圈海能力：以一个面积为１平方公里的岛屿为例，它可以圈定约１６００平方公里的领海和４３万平方公里的专属经济区。一、南海、南海诸岛与南海问题日本的大陆架延伸申请海域的构成

《联合国海洋法公约》中把海洋划分为九个不同的海域：内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架、用于国际航行海峡、群岛水域、公海和国际海底。不同的海域享有不同法律地位，沿岸国和非沿岸国享有不同的权益23海域示意图LAWSCHOOLOFCHONGQINGUNIVERSITY

3、管辖海域的不确定导致资源无序争夺，引发主权权利的尖锐冲突和对中国主权权利不正当的侵蚀。近年来，周边国家签订的对外油气开发合作区块中，有近一半全部或部分地位于我南海断续线内。南海海域管辖界限的不确定还使得渔业权益斗争日益尖锐复杂，部分周边国家的海警等执法人员对在南海海域正常作业的中国渔民、渔船进行驱赶、袭扰、抓扣，甚至打死、打伤中国渔民。

一、南海、南海诸岛与南海问题二、主要声索国及我国的主权主张

（一）越南对南海诸岛主权的主张

1、历史证据。

越南外交部提出的最早史料是《筹集天南四至路图》中的“广义地区图”及其注释。该书中所说的名为CatVang，指黄沙之意的“黄沙”即为今日越南所称之“黄沙群岛”，在1653年之前已属于越南。

2、地理原因。

中国和越南与西沙群岛的距离大致相当，中国不比越南更近；南沙群岛距中国较越南更远。如果西沙群岛、南沙群岛归中国，岛屿周围还要划出领海和专属经济区，必然会侵犯到周边国家的合法海洋权利。二、主要声索国及我国的主权主张

3、国家继承。

19世纪初期，安南嘉隆王与明命王时，均曾出征西沙；法国殖民时，越南即归法国所有，则西沙群岛亦当归法国所有。法国对这些岛的主权行使是和平的并足够有力。后来越南海军部队取代了岛上的法国军队，接着北越军队“接管”了原先由南越军队占领的南沙岛礁。因此，越南对西沙和南沙的接管属于合法的国家继承。

二、主要声索国及我国的主权主张

4、反驳中国主张的史料记载的可靠性。

从中国汉代、宋代等记载至今，海陆变迁甚巨，中国古代即使发现了真正的两群岛也不是现在意义上的群岛了。如果说是郑和下西洋等大规模的航海活动到过某些岛礁，也只是路过，并没有代表国家政府占领该岛，中国对南沙和西沙群岛没有合法取得主权。中国对南沙和西沙群岛未实行过有效占领。除了先占外，中国也未通过其它合法途径获得该群岛的主权。二、主要声索国及我国的主权主张

（二）菲律宾对南海诸岛主权的主张

菲律宾除主张“先占无主土地和邻接菲律宾、属其大陆架的自然延伸”外，主要从国际海洋法角度来看待菲律宾的南海问题，认为中国将“U”形线（九段断续线）解释为“国界线”是难以成立的：这是一条断续国界线，即未定国界线标绘的线，这条线的存在最多只能说明中国政府主张将线内的岛屿和海域划入中国的领土范围，它不是一条已经划定的实在疆界线。显然不能根据这条线将线内的岛屿和海域说成是中国的领土，也不能要求其他国家尊重中国的这一立场；在地图上标绘了“U”形线以后，中国历届政府从来没有以一定的方式，明示的或暗示的，宣布过线内的整个海域是中国的领海，也从来没有对它行使过领海权。二、主要声索国及我国的主权主张

（三）马来西亚对南海诸岛主权的主张

马方认为中方以“先发现”作为其主张主权的依据是毫无根据甚至荒谬的。按中方的理论：哥伦布是发现新大陆的第一人，那么哥伦布所在国西班牙则应当然的成为美洲大陆的主权国。第二，众所周知，中日两国在对钓鱼岛主权问题亦是无法达成共识。日本欲以中间线原则划分东海海域，并将钓鱼岛纳入其领土范围，而中国确坚持大陆架自然延伸的原则。中方对待南沙群岛态度则截然相反。从地图可见，如果日本占有了钓鱼岛，相当于直接打开了中国的东大门，从此十几亿中国人将饱受来自东海日本的威胁之苦；曾母暗沙对于我当事国的国家安全来说，也具有与钓鱼岛相同的地位，如果承认曾母暗沙为中国领土，那么中国的边界则直接划到我当事国的家门口上了。

二、主要声索国及我国的主权主张

（四）我国对南海诸岛主权主张的理由

南海，亦称“南中国海”，尽管我国从未以此相称，但这已成为各国特别是西方国家对南海的通称。南海诸岛是我国的南部海疆，我国人民发现南海诸岛已将近二千年之久，西沙群岛被列人中国版图也已数百年。南海诸岛自古以来就是中国领土，这不仅有古今中外的大量文献可资佐证，而且也为世界各国所承认。1、中国最早发现并对南沙群岛加以先占。

早在公元前，中国人民在其航海活动中就发现了南沙群岛，随后在那里开展生产、开发活动。中国历代政府接着又对这些私人的生产、开发活动进行了管理。二、主要声索国及我国的主权主张2、各国均承认中国对南沙群岛的主权。

19世纪中叶，英、法、德、美、日等国先后在南沙群岛进行过探险、测量和考察活动，结果都表明南沙群岛的主人为中国人。20世纪所发生的一系列有关事件，更证明了各国对中国南沙群岛主权的肯定：

（1）1933年震惊中外的“九小岛事件”。当时统治越南的法国，侵占了中国南沙群岛的9个岛礁，遭到中国人民强烈反对，中国政府向法国提出严正交涉，同时由外交、内务、海军等部组成“水陆地图审查委员会”，编制了《中国南海各岛屿图》(1935年完成)。二、主要声索国及我国的主权主张

（2）作为侵华历史的一个组成部分，日本对南沙群岛等进行了侵占，战后日本将其所占岛屿归还中国。1945年12月25日，中国政府宣布收复南沙，并派舰队和专员前往接收，1946年12月12日中国军舰进驻南沙群岛中最大的岛屿——太平岛，并举行接收仪式，升旗立碑，还在岛上成立“南沙群岛管理处”。

（3）许多与南沙群岛等没有关系的国家的地图、百科全书也都标注南沙群岛等属于中国，例如1953年《苏联百科全书》、1954年联邦德国《世界大地图集》等。二、主要声索国及我国的主权主张

（4）对中国南沙群岛提出主权要求的越南在其自1975年开始非法侵占中国南沙群岛的部分岛礁之前，无论是政府声明、领导人谈话、官方报刊，还是国家出版的地图、教科书及其他著作，都一直承认南沙群岛自古以来就是中国的领土。对南沙群岛是中国的领土，在20世纪80年代之前，菲律宾也是公开承认过的。三、

南海诸岛争端的国际法适用

（一）时际国际法原则

时际国际法原则是指一个国家行为的效力只能按照其与之同时的法律，而不能按争端发生或解决争端时的法律来衡量。南海诸岛争端涉及三个时期的法律：一是“发现”、“管理”、“行使主权”等法律事实发生时的法律；二是对南海诸岛的主权产生争议时实行的法律；三是解决争端时正在实行的法律，这分别涉及到18世纪以前的法律、20世纪50年代后的国际法以及现在或将来的国际法。

根据时际国际法原则，对于南海诸岛的争端，只能按照18世纪以前的国际法来解决，而不能根据现代国际法，包括国际海洋法来解决。三、

南海诸岛争端的国际法适用

（二）先占原则

先占是传统国际法中有效的领土主权取得方式，先占取得领土主权的前提是先占无主土地。

在十四、十五世纪，发现无主土地都能构成领土取得的根据。

到19世纪，单纯的发现只能作为领土取得的初步证据，国际公法权威学者奥本海提出了有效占领原则，不仅要占领，还要进行有效的管辖。有效占领要具备两个要素：一是占领国对该土地实行占有，并正式宣布占领国有将该土地置于其主权之下的意思；二是通过立法、司法或行政管理行为实行有效控制，如宣布主权，移民定居、建立行政管理机构并行使管辖。三、

南海诸岛争端的国际法适用中国是最早对南海诸岛实施管辖及行使主权的国家，中国政府对南海行使管辖权表现在一系列有效的政府行为中：在南北朝时期的南朝宋代（420-422），南海诸岛就在中国海军的巡辖范围之内，且中国早早以前就命名了南海的岛屿，如猫兴，船暗（赵述岛），长峙（北岛），石峙（中岛）等等。在近现代，中国政府主要是派遣军政要员前往那里树立石碑，升旗鸣炮，重申主权。南海诸岛主权自古以来就属于中国，中国根据时际国际法因发现和有效先占已经完成了对南海诸岛的有效占领，取得了南海诸岛的主权。三、

南海诸岛争端的国际法适用

（三）禁止反言原则

该原则是指不能以与先前提出的矛盾主张否定先前的主张，这是各国通行的一般法律原则，是符合《国际法院规约》第38条的国际法渊源。该原则的适用包括领导人的主张，即领导人发言不能前后不一致。在1958年9月4日，越南总理范文同照会周恩来总理，郑重表示越南民主共和国政府尊重中国发表的声明，即尊重中国政府12海里领海宽度的规定适用于包括西沙群岛、南沙群岛以及属于中国的岛屿，而且越南教科书一直到1974年都承认中国拥有对西沙、南沙群岛的主权。如今越南竟一改往常的说法，否定了以前的说法，更否定了越南总理范文同的郑重表示，显然这是与各国通行的禁止反言原则相违背，不应得到国际法的认可。三、

南海诸岛争端的国际法适用

（四）领土主权决定海洋权益原则

该原则是指在划定海洋权益时要以没有争议的领土为依据，先划定领土的范围再根据领土范围划定专属经济区、大陆架的范围。从国际法角度看，大陆架与专属经济区的划定不仅不能决定岛屿领土主权的归属，相反，它们的划定应以领土主权为基础，它们是领土主权派生出来的主权权利，一国大陆架和专属经济区的划定不能作为取消别国领土主权的依据。三、

南海诸岛争端的国际法适用

（五）邻接原则问题

该原则从未在国际领域里得到确认，包括理论上和实践上都没有得到确认。所以，以该原则作为领土归属的依据是不合国际法的。在南极大陆和北冰洋的领土主权主张中，均有以邻接原则为基础的，但国际社会均没有予以认同。三、

南海诸岛争端的国际法适用

（六）非法行为不产生权利原则

该原则是世界文明各国都具有的法律原则，也是国际社会一致认可的一般法律原则，也是符合《国际法院规约》第38条的国际法渊源。越、菲、马等国侵占中国岛礁，是对中国领土主权的严重侵犯，是国际不法行为，因此无论如何都不能取得合法的领土主权。三、

南海诸岛争端的国际法适用

（七）对其他国家主张的国际法回应就越南的主张而言：1、对于越南方对中国在汉代就已经发现了南海诸岛并进行捕鱼活动的质疑，我们依据的是历史记载，是对于历史的考证，而不是合理推断。对于中国最早发现南海诸岛的记载，我国提供了众多的历史记载，著作，各记载之间没有矛盾的地方。2、地理位置上的相对遥远并不能真正阻挡中国古代人民对南海的渔业活动，我国提出的两份中国船舶协会的历史考证足以证明中国古代的造船技术足以进行航海活动；一个地区的剧烈的动荡不安与徭役过于繁重，就足以使人们开始寻求新的出路。三、

南海诸岛争端的国际法适用就菲律宾的主张而言：1、按照大陆架自然延伸原则，菲律宾主张对菲律宾大陆边缘的一部分拥有主权，这一主张是违反海洋法公约原则的。公约不解决领土争端问题，大陆架、专属经济区制度不涉及岛屿归属问题。2、关于邻接原则，岛屿的主权归属应该依领土取得的国际法原则来决定，不受地理远近的影响，菲律宾以邻近原则对我南沙群岛提出主权要求是缺乏法律依据的。3、菲律宾的先占“无主土地”主张，是没有历史根据的，当然也就没有国际法理基础。二、主要声索国及我国的主权主张

就马来西亚的主张而言：

马方主张的实质是以“战略地位”国际政治观来否定中国的“先占取得”国际法理，在逻辑上本身就是荒谬的。

同时，忽略了中国对南海诸岛一直进行着有效占领、从未放弃过这些岛礁而不仅仅是单纯发现的历史事实。四、

南海海域划界的国际法规则

（一）领海划界

依照《联合国海洋法公约》，沿海国有权确定其领海的宽度，但从领海基线量起不得超过12海里，海岸相邻或相向国家间各自主张的领海交叠时，应通过签订协议的方法来划定领海界限，在没有相反协议情况下，任何一国均无权将其领海伸延至中间线以外。四、

南海海域划界的国际法规则

（二）专属经济区划界《联合国海洋法公约》第74条规定：1、海岸相向或相邻国家间专属经济区的界限应在《国际法院规约》第38条所指国际法的基础上以协议划定，以便得到公平解决。2、有关国家如在合理期间内未能达成任何协议，应诉诸《公约》第15部分(争端的解决)所规定的程序。3、在达成第1款规定的协议以前，有关各国应基于谅解和合作精神，尽一切努力作出实际性的临时安排，并在此过渡期间内，不危害或阻碍最后协议的达成。这种安排应不妨害最后界限的划定。四、

南海海域划界的国际法规则4、如果有关国家间存在现行有效的协定，关于划定专属经济区界限的问题应按照该协定的规定加以决定。四、

南海海域划界的国际法规则

（三）大陆架划界《联合国海洋法公约》第83条规定：1、海岸相向或相邻国家间大陆架的界限应在国际法院规约第38条所指国际法的基础上以协议划定，以便得到公平解决。2、有关国家如在合理期间内未能达成任何协议，应诉诸《公约》第15部分所规定的程序。3、在达成第1款规定的协议以前，有关各国应基于谅解和合作的精神，尽一切努力作出实际性的临时安排，并在此过渡期间内，不危害或阻碍最后协议的达成。4、如果有关国家存在现行有效的协定，关于划定大陆架界限的问题，应按照该协定的规定加以决定。四、

南海海域划界的国际法规则

国际实践中存在如下具体的划界原则：

1、等距离中间线原则

等距离中间线是指海岸相邻或相向国家间进行大陆架划界时所作的一条其每一点均与领海基线的最近点距离相等的界限。等距离线适用于海岸相邻间“横侧”划界，中间线则适用海岸相向的国家间的“中间”划界。实际上中间线也就是等距离线。

四、

南海海域划界的国际法规则2、自然延伸原则

自然延伸原则认为，从地质地理学上看，大陆架是国家陆地向海下的自然延伸，据此国际法确认近海大陆架应归沿海国所享有，所以大陆架划界时应达到使“每一个当事国都尽可能地得到凡构成其陆地领土向海洋的自然延伸的一切部分，而不侵犯另一当事国陆地领土的自然延伸”。四、

南海海域划界的国际法规则3、公平原则

公平原则的基本主张是“公平”，“北海大陆架案”的判词中对这一原则作了强调和阐述，指出“在具体情况下究竟采用何种划界方法，必须从该情况出发，并以划界必须符合公平原则这一基本规范来衡量、来决定”。具体包括两个方面的内容：（1）充分考虑大陆架是陆地的自然延伸；（2）必须考虑相关的具体条件和因素，诸如各地海域的不同情况，即海岸构造和海岸线的比例、岛屿的位置、海底地质和地理构造及其自然资源等。五、南海九段线的国际法困惑

（一）南海九段线的来历南海断续线至迟于1914年就出现在我国私人出版的地图上。1948年2月，民国内政部公开发行了《中华民国行政区域图》之“南海诸岛位置图”，以国界线的标绘方式在南海诸岛周围画出了十一段断续线。1949年以后，中华人民共和国出版的地图沿用1948年“南海诸岛位置图”上标绘的断续线，并进行了调整：在总体位置和走向实质不变的前提下，逐渐形成了今天的南海九段、台湾东侧一段的基本格局，大陆学界称为“九段线”，中国台湾和海外学者也有称之为“U”形线。五、南海九段线的国际法困惑南海九段断续线公布之初到20世纪70年代，南海周边国家和国际社会均未提出任何异议，许多国家都承认断续线内的岛屿是中国领土，所出版的地图均据此标绘中国疆域。五、南海九段线的国际法困惑

（二）南海九段线的性质分歧1、历史性水域说。2、海上疆域（海洋国界线）说。3、岛屿归属线说4、岛屿归属及资源管辖线说。5、历史性权利说（也可称为传统权利说，一是领土主权，二是非专属的历史性权利，包括历史性捕鱼权、传统的航行权等）。五、南海九段线的国际法困惑

（三）南海九段线的应然性质中国政府尚未就南海九段断续线问题明确、系统地阐明过立场，但一些国内立法和外交立场等可以佐证历史性权利说更具合理性：1、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第14条规定，“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。2、2011年6月21日，外交部发言人表示：“中国维护在南海的主权和海洋权益，不影响各国按照国际法在南海享有的航行自由。事实上，南海的航行自由不存在任何问题。”

3、我国已公布了西沙群岛的领海基线，其存在于九段线之内