企业的环境管理课件

第二章企业的环境管理1214wendang一、企业环境管理的经济学分析1，一个真正的企业总是以利益最大化为其行为准则的，由此造成的后果有积极的也有消极的。积极的方面有二：首先，利润最大化不断推动企业完善自身的管理。其次是企业的技术进步，尽管企业发明或者引进新工艺、新产品、新技术核心设备的动机是追逐更多的利润，但这类努力通常与环境保护并不相悖，在不同程度上总会有利于环境。但总的说来处于企业的本质，它在污染治理中不大可能扮演积极的角色。2，针对环境保护部门的要求，企业对策：

（1）在治理污染和交纳排污费之间进行选择：如果治理成本大而排污费小，企业会倾向于交排污费而不愿自己动手（2）在地方拥有较为严格的环境管理时，企业被迫服从环境规则，而且会从各方面降低执行的成本。如果规则有漏洞，企业也会以钻空子的方式节约开支，其中典型的行为就是钻浓度指标的空子。（3）在地方环保规则健全而又严格的情况下，使污染治理的成本和原先的企业经营效益，部分企业的盈利水平会受到较大影响。在此情况下，会发生企业倒闭或资金外流的现象。（4）对于企业社会而言，最好的污染治理途径就是通过完善管理和技术进步提高企业对能源和原材料的利用效率。

二，企业的环境合规——遵守环境标准1，环境标准的概念：环境标准就是有关污染控制、保护环境的各种标准的总称。是从保护人类健康、促进生态良性循环出发，为获得最佳的环境效益和经济效益，在综合研究的基础上制定的，经有关部门批准，赋予法律效力的技术准则。2，我国的环境标准体系

环境标准按照适用范围划分共有两级：国家标准和地方标准。

按照环境标准的内容划分：

环境标准划分为五类——环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、标准样品和基础标准。

（1）环境质量标准以保障人体健康、促进生态良性循环并考虑政治、经济、技术条件而对环境中有害物质和因素所作的限制规定。环境质量标准是各类环境标准的核心；国家环保政策的综合体现；环境规划、计划、污染物控制、环境管理及环境评价的依据；

案例分析

我国大气质量标准中对氟化物质量标准指数的规定在2012年修订的《环境空气质量标准》中才删除，但是需要到2016年新修订的标准施行后才正式执行。在我国，氟化物很久以来都只属于局地大气污染物，是包头等地区的特征污染物，但一直以来将氟化物纳入国家标准，这样带来对全国范围内的监测成本是十分可观的。同时增加了PM2.5的指标，更加充分发映实际的空气质量。（2）污染物排放标准依据环境质量标准及污染治理的技术经济条件，对排入环境的有害物质和产生危害的各种因素所作的限制性规定，是对污染源进行控制的标准。

基于质量的排放标准基于技术的排放标准案例分析

美国的有害大气污染物排放标准制定

有害大气污染物是指能够或可能引起死亡率增加或严重危害人体健康的污染物。截止2014年4月，已有188种污染物被列入名录，其中常见的包括金属汞、铍；无机物砷；有机物苯、氯乙烯；颗粒物石棉尘；放射性物质氡。一般排放标准的制定原则是最大程度地减少有害空气污染物的排放。新源的排放标准严于现源，对于新源来说，排放标准的严格程度不低于同类污染源中采用最好的控制技术的污染源所能达到的控制水平。这些污染源包括重点源和小源，其中重点源是指每年排放的单项污染物在10t以上或每年排放的组合污染物在25t以上的固定源或固定源群；小源是指不属于重点源的排放有害污染物的固定源。对于小源，环保局允许应用一般有效控制技术或管理方法来减少有害大气污染物的排放。案例分分析：生活污污水（51%））污水（（再生生水））部部分工工业污污水（49%））截留的的雨水水（极少少）所含污污染物物：常常规污污染物物、重重金属属、溶溶解性性盐类类、难降解解有机机物、、致病病菌、、病毒毒、寄寄生虫虫卵污水灌灌溉一一般是是指以以经过过适当当再生生工艺艺处理理并达达到农农田灌灌溉水水质标标准要要求的的污水水为水水源所所进行行的灌灌溉大型污污水灌灌溉主主要分分布在在我国国北方大中城城市的近郊郊区，如北京污污水灌溉区区、天津武武宝宁污水水灌溉区、、辽宁沈抚抚污水灌溉溉区《城市污水水再生利用用》系列标标准—《城市污污水再生利利用分分类》》—《城市污污水再生利利用城城市杂杂用水水质质》—《城市污污水再生利利用景景观环环境用水水水质标准》》—《城市污污水再生利利用补补充水水源水质》》—《城市污污水再生利利用工工业用用水水质》》—《城市污污水再生利利用农农田灌灌溉用水水水质》《农田灌溉溉水质标准准》《城镇污水水处理厂污污染物排放放标准》火电厂SO2排放标准的的发展GB13223-2003GB13223-1996GB13223-1991GBJ4-73《工业“三废”排放试行标准》《燃煤电厂大气污染物排放标准》《火电厂大气污染物排放标准》《火电厂大气污染物排放标准》火电厂大气气污染物排排放标准GB13223-2003给出了三个个时段的SO2排放浓度限限值表2SO2排放浓度限限值mg/m3[1]该该限值为全全厂第I时时段火力发发电锅炉平平均值；[2]在在本标准实实施前，环环境影响报报告书已批批复的脱硫硫机组，以以及位于西西部非两控控区的燃用用特低硫煤煤（如炉燃燃煤收到基基硫分小于于0.50%的坑口口电厂锅炉炉执行该限限值）；[3]以以煤矸石等等为主要燃燃料（入炉炉燃料收到到基低位发发热量小于于等于12550kJ/kg）的资资源综合利利用火力发发电锅炉执执行该限值值；[4]位位于西部非非两控区内内的燃用特特低硫煤（（入炉燃煤煤收到基硫硫分小于0.5%））的坑口电电厂锅炉执执行该限值值；我国陶瓷工工业现状我国素有““陶瓷王国国”之称，，是世界陶陶瓷最大生生产国，约约占世界份份额半壁江江山，也是是主要的陶陶瓷出口国国目前，中国国有近3000多家家建筑陶瓷瓷厂、8000多家家日用陶瓷瓷厂、1000多家家卫生陶瓷瓷厂和1000多家家特种陶瓷瓷企业，另另外，还有有相当一部部分的陶瓷瓷小手工作作坊。据统计，中中国现年产产日用陶瓷瓷约120多亿件，，陈设艺术术瓷40多多亿件，占占世界总产产量65%以上；陶陶瓷砖约35亿m2，占世界界总产量50%存在的问题题陶瓷工业污污染物排放放总量较大大现有的排放放标准不能能满足环境境管理的需需要现行陶瓷工工业执行的的标准从内内容和从排排污控制上上都无法体体现对陶瓷瓷企业进行行有效的环环境管理，，不利于针针对陶瓷企企业点多、、面广、污污染重、技技术设备落落后等方面面进行有效效控制我国陶瓷工工业的发展展和一系列列清洁生产产工艺技术术的出台，，现行排放放标准已落落后于现有有陶瓷工业业技术发展展水平，已已无法适应应21世世纪新形势势下环境保保护对陶瓷瓷工业的要要求标准制定的的原则（1）陶瓷瓷行业现状状与行业前前瞻性相结结合的原则则；（2）浓度度控制与总总量控制相相结合的原原则；（3）分类类指导原则则，包括：：产品分类类指导、时时间分类指指导和地区区分类指导导；（4）定量量与定性相相结合原则则；（5）阶段段性原则；；（6）加强强对特征污污染因子和和敏感污染染因子的控控制；（7）标准准值的确定定以企业推行清清洁生产为前提的原原则。总体思路（1）加强强新建陶瓷瓷企业污染染物排放控控制，努力力减少新增增污染物排排放量（2）削减减现有陶瓷瓷企业污染染物排放量量，实现陶陶瓷企业总总量削减（3）加强强陶瓷企业业的环境管管理，推动动陶瓷企业业的清洁生生产和清洁洁能源的使使用，促进企业采采用先进的的生产工艺艺和设备，达到节能能、低耗、、高品质（4）通过过陶瓷标准准的实施，，带动行业环保技技术和产业的发发展基本框架1、清洁生生产与末端端治理的概概念末端治理（（end-of-pipe-control））就是把污污染物全部部集中在尾尾部进行处处理，包括括废弃物的的毒性去除除以及废弃弃物的处理理（如废弃弃物的焚烧烧、填埋等等）。三、企业环环境管理的的两种技术术管理手段段——末端端治理与清清洁生产清洁生产（cleanerproduction））是1989年联合合国环境署署UNEP在总结各各国的经验验后提出的的，清洁生生产就是：：（1）清洁洁生产是对对工艺和产产品不断运运用一种一一体化的预预防性环境境战略，以以减少其对对人体和环环境的风险险；（2）对于于生产工艺艺，清洁生生产包括节节约原材料料和能源，，消除有毒毒原材料，，并在一切切排放物和和废弃物离离开工艺之之前，削减减其数量和和毒性；（3）对于于产品，战战略重点是是沿产品的的整个生命命周期，即即从原材料料的获取到到产品的最最终处置，，减少其各各种不利影影响。UNEP的的定义将清清洁生产上上升为一种种战略，该该战略的作作用对象为为工艺和产产品，其特特点是持续续性、预防防性和一体体化。清洁洁生产包括括废弃物源源削减和废废弃物的再再使用、再再循环两个个内容。清洁生产的的内容包括括三个方面面：（1）清洁洁的生产过过程尽尽量少用用或不用有有毒有害的的原料；采采用无毒、、无害的中中间产品；；选用少废废、无废工工艺和高效效设备；尽尽量减少生生产过程中中的各种危危险性因素素，如高温温、高压、、低温、低低压、易燃燃、易爆、、强振动等等；采用可可靠的和简简单的生产产操作和控控制；完善善生产管理理。(2)清洁洁的产品在在选择原材材料时考虑虑节约原材材料和能源源，少用昂昂贵和稀缺缺的原料；；产品在使使用过程中中以及使用用后不含危危害人体健健康和破坏坏生态环境境的因素；；产品的包包装合理；；产品使用用后易于回回收、重复复使用和再再生；使用用寿命和使使用功能合合理。（3）清洁洁的能源常常规能源的的清洁使用用；可再生生能源的利利用；新能能源的开发发以及各种种节能技术术。2、清洁生生产与末端端治理的比比较(1)末端端治理不利利于原材料料和能源的的节约。末末端治理只只注意末端端的净化，，不注意全全过程的考考虑；只重重视污染物物的排放量量，不考虑虑资源、能能源最大限限度的利用用和减少污污染物的产产生量，因因此浪费严严重。（2）末端端治理通常常投资较大大，运转费费用高，效效益相对较较差。末端端治理把污污染物全部部集中在尾尾部处理，，所以需要要处理的污污染物数量量多、负荷荷大，特别别是对分散散的污染源源，末端控控制很难发发挥投资的的规模效益益和综合效效益。（3）有造造成二次污污染的风险险，末端治治理在很大大程度上是是污染物在在介质间的的转移，并并不能从根根本上消除除污染。(4)企业业员工在有有污染的环环境中工作作，有碍身身心健康。。与末端治理理的弊端相相比较，清清洁生产的的优点十分分明显：（1）大量量减少污染染物的产生生和排放，，产生明显显的环境效效益。[日本造纸纸业清洁生生产案例]20世纪60—70年代，日日本的河流流和海洋普普遍遭受污污染，尤其其以造纸、、纸浆行业业集中的静静冈县的浦浦港和濑户户内海最为为严重。在在日本政府府的推动下下，造纸业业普遍采取取了三项措措施：A，，更换产；；B，提高高黑液燃烧烧率；C，，废水处理理，把从工工厂排除的的废水集中中到水池中中，用活性性污泥法或或凝集沉淀淀法使其得得到洁净1970年年造纸业、、纸浆业COD排放放220万万吨；1989年造造纸业、纸纸浆业COD排放20万吨；；此间，纸纸的生产量量提高了1倍，单位位产出的COD为原原来的1/22，环环境效益极极其明显。。（2）能够够带来一定定的经济效效益3，清洁生生产与末端端治理的环环境质量成成本分析环境质量成成本包括预预防费用、、评价费用用、内部损损失费用和和外部损失失费用。（1）预防防费用———企业为预预防和减少少污染产生生所需的一一切费用A，清洁生生产设备投投资，工艺艺改装费，，原料费，，管理费；；B，设备运运转费，维维护费，有有关人员的的资金、奖奖金、福利利；C，清洁生生产技术的的研究开发发，引进费费用。（2）评价价费用———包括沿产产品生命周周期和生产产过程进行行有关环境境质量的检检查，评价价，审核过过程，其目目的是将企企业实际质质量状况和和环境标准准与国家的的政策和标标准进行分分析、对比比，为企业业高层决策策提供依据据。（3）内部部损失成本本——在产产品到达顾顾客手中之之前，企业业为弥补环环境质量方方面的缺陷陷而付出的的费用，包包括对废次次品、材料料的诊断分分析、重新新加工、维维修等费用用。（4）外部部损失费用用——顾客客（广义的的顾客）因因买的产品品环境质量量不合格而而遭受损失失，因而要要求企业给给予的赔偿偿以及政府府对企业处处以罚金或或其它形式式的惩罚，，机会损失失三、实施清清洁生产的的三种机制制1，清洁生生产技术机机制清洁生产技技术（清洁洁技术）———对生态态环境不产产生消极影影响或消极极影响处于于生态系统统容量之内内，以及在在减少生态态系统消极极影响方面面取得显著著进步的生生产技术。。清洁生产技技术可以分分为三大类类：（1），生生产技术系系统的运转转对生态系系统的消极极影响很小小或有利于于恢复和重重建生态系系统，例如如以发电厂厂的粉煤灰灰为主要原原料生产砖砖块、水泥泥等建筑材材料的生产产技术系统统，以白色色废弃物为为主要原料料生产制造造胞转运输输材料的生生产技术；；（2），产产品技术系系统功能的的发挥以及及报废后的的自然降解解过程对生生态系统的的消极影响响甚微，如如绿色产品品的产品技技术系统，，无磷洗衣衣粉、无氟氟冰箱等；；（3），单单元技术在在产业技术术系统的应应用可以明明显减轻或或部分消除除原技术系系统的生态态负效应，，如节能降降耗技术等等。（1）企业业可以研发发清洁生产产技术决定研发的的三个要素素：技术机遇，，市场需求求，独占性性条件，案例分析日本自70年代能源源危机以来来，政府大大力推进节节约能源活活动取得显显著的效果果。日本制制造业单位位重量产品品能源消耗耗指数看，，1992年的指数数是1974年的55%，日日本学者ChihiroWatanabe研研究指数数下降的贡贡献表明：：在R&D投投入强度的的贡献率47.5%能源技术替替代44%能源价格8.5%（2）企业业还可以购购买清洁生生产技术A，技术的价格格和质量这直接影响响采纳企业业的成本/效益比，，因而也就就决定了清清洁生产技技术对潜在在用户的吸吸引力。B，知识和信息息的沟通在清洁生产产技术转移移过程中，，知识和信信息沟通必必不可少。。C,风险和不确确定性许多企业之之所以不愿愿意采纳清清洁生产技技术是因为为采纳之后后的技术和和经济风险险。（2）政策策激励机制制政府管理，，经济手段段（排污税税、环境补补贴、排污污许可证制制度）等。。如果仅就环环境效果和和经济效率率这两个环环境政策工工具的评价价准则而言言，环境政政策在行业业层次上的的激励效果果从大到小小的顺序是是：拍卖的的可交易许许可证、排排污税（或或排污削减减补贴）、、无偿配置置的可交易易许可证、、直接管制制。但如果果同时考虑虑公平性、、实施难易易程度、政政府部门的的偏好以及及企业的可可接受性，，则这五种种环境政策策各有其适适用范围。。尤其值得得注意的是是政府部门门的偏好，，为了易于于实施和管管理，政府府部门热衷衷于直接管管制这一手手段。我国从1992年开开始引入清清洁生产的的理念和方方法，在联联合国环境境署、世界界银行的经经济援助和和许多外国国专家的协协助下，中中国启动和和实施了一一系列推动动清洁生产产的项目，，不少的省省、市、自自治区先后后开展了清清洁生产的的培训与试试点工作，，涉及的行行业包括化化工、轻工工、石化、、船舶、铁铁路、机电电等。到2000年年年末，全全国已建立立21个行行业或地方方的清洁生生产中心，，其中包括括一个国家家级中心，，石化、化化工、冶金金和飞机制制造业四个个行业清洁洁生产中心心，以及16个地方方清洁生产产中心，清清洁生产、、理论到实实践在中国国广为传播播。我国的环境境管理体系系成形于70年代，，与现在的的经济发展展存在差距距，环境管管理制度既既缺乏对企企业的有效效制约，又又缺乏对企企业的激励励，使得企企业将企业业的环境成成本视为附附加的成本本，所以企企业千方百百计去降低低这一部分分成本，当当末端治理理的成本低低于清洁生生产的成本本时，企业业就不会清清洁生产。。如果促进企企业的清洁洁生产就必必须建立完完善的政策策机制。（3）清洁洁生产的管管理机制A，必须制制定企业环环境质量标标准企业所必须须遵守的环环境质量标标准是企业业实现环境境质量管理理和环境质质量成本最最小化的保保证。这些些环境质量量标准包括括国家、行行业及地方方的相关标标准和法规规，但这些些法规相对对而言比较较一般化，，缺乏针对对性，因而而企业除要要遵守上述述的标准以以外，还必必须制定符符合企业自自身特点的的、针对性性强的各项项环境标准准。企业的的环境质量量标准可以以从以下几几个方面分分类：（A）定性标标准和定量量标准；（B）绝对对标准和相相对标准；；采用绝对标标准常常会会导致两个个组织或多多个组织间间的绩效对对比有失恰恰当。所以以在不同组组织的环境境绩效比时时常采用相相对标准，，可以克服服绝对标准准的缺陷。。如3M公公司建立了了一个生态态效率指标标“废料率率”，计算算公式如下下：废料率=废废料/（产产品+副产产品+废料料）这就是一个个相对的标标准，可以以在不同的的组织之间间比较其生生态指标，，为减少至至一比率，，企业可以以将废料转转化成有用用的副产品品或减少废废料的产生生。B，完善清