加拿大进口风险政策

加拿大进口风险分析政策

RandallMorley博士2008年2月2进口风险政策

引言进口风险分析程序风险分析的投入及产出SPS协议OIE的作用国家标准面临挑战引言进口风险分析：包括风险评估、风险管理和风险交流三部分。风险评估：确定危害和评估由危害所导致的风险的过程。风险管理：确定、评估、选择和实施降低风险水平方法的过程。就风险控制方面来讲,这是一个动态的决策过程。3引言风险交流：为较好的理解风险和与风险相关的决策,所进行的信息、意见的相互交流。进出口国的决策者和利益团体就风险评估结果、风险管理措施进行交流的程序。4风险分析5危害确认风险特征科学、技术、建议总方针政策风险框架特定方针政策实用性信息获取信息分布风险评估风险管理风险交流启动程序标准化交互式重复化进口风险分析程序6进口申请启动风险管理风险评估申请危害确定风险评估释放评估暴露评估后果评估风险估计风险评估文件评审决策接受拒绝进口风险管理兽医机构评估国家或区域疫病状况评估动物卫生监测或监视评估风险管理风险评价方法评价实施监测及评审风险交流进口风险分析程序7风险管理进口申请启动程序风险评估申请进口风险分析程序1.启动程序

预期的进口商向加拿大食品检验局（CFIA）工作人员咨询相关信息。如果与自动进口参考系统（AIRS）中所列的进口许可条件都不匹配，则业务官员会向预期进口者说明如下进口步骤。a）预期进口者填写进口许可申请。b）业务官员决定是否要求进行环境评估。c）如果要求进行环境评估，预期进口者决定是否进行环境评估。8进口风险分析程序d）从一个新国家进口新的品种、新的产品或者商品，都需进行风险评估。如发现一个新种、属、产品或国家存在的风险与已完成风险评估中的风险相同，这时则只需要再提供一份原风险评估的附录。需要修订进口条件，使其适用于所有的商品和国家。e）预期进口者决定是否继续进行风险评估。f）业务官员向动物卫生处（AHD）提供申请信息，AHD完成风险评估申请表并递交给动物卫生风险分析（AHRA）。9进口风险分析程序g）各项风险评估的先后顺序主要通过以下两种方法决定：

1.AHRA按照风险评估申请录入的年月日的顺序进行；2.AHD递交的风险分析申请表所表明的优先等级。h）在紧急进口申请的

情况下，或者进口中几乎不存危害或已经成功采取了风险管理措施，AHD会进行风险评估。10进口风风险分分析程程序11危害确确认风险评评估释放评评估暴露评评估后果评评估风险估估计进口风风险分分析程程序2.危害确确定和和风险险评估估AHRA负责确确认进进口危危害并并对每每个危危害进进行风风险评评估。。风险评评估程程序包包括收收集证证据和和信息息、咨咨询国国内外外专家家，特特别是是咨询询CFIA技术中中心的的有关关专家家。12进口风风险分分析程程序13专家同同行评评定风险评评估进口风风险分分析程程序3.专家同同行评评定AHRA根据风风险评评估选选择专专家同同行评评定中中的参参与人人员.同行评评定的的参与与人员员可包包括来来自CFIA技术中中心的的科学学家，，CFIA领域的的流行行病学学专家家，风风险分分析专专家，，经济济学专专家和和生物物统计计学专专家。。将所获获得的的专家家意见见记入入修订订的风风险评评估报报告。。复杂杂和高高级别别的风风险评评估通通常需需要广广泛的的专家家评定定。咨咨询过过程可可能会会根据据贸易易时间间的限限制而而缩短短。紧紧急的的或不不复杂杂的风风险评评估可可能会会不要要求进进行同同行评评价。。14进口风风险分分析程程序15风险管管理风险评评价方法评评价实施监测及及评审审风险评评估文件评审进口协协议制制定进口协协议决策接受拒拒绝进口程程序进口风风险分分析程程序4.进口协协议制制定AHD根据风风险评评估文文件中中提供供的信信息制制定进进口协协议。。在此此过程程中，，可咨咨询CFIA技术中中心的的科学学建议议。可就相相关解解释和和协议议的合合法性性咨询询法律律机构构。协议的的制定定要考考虑使使用标标准化化的通通用要要求，，以及及特定定卫生生状况况的要要求（（针对对特定定的出出口国国而言言）。。16进口风险分分析程序5.进口协议针对未进口口过的商品品制定进口口协议应该该进行商业业咨询。进进口的最终终决策取决决于AHD。如果有进一一步的问题题和担心，，AHRA和/或者技术中中心将会尽尽最大努力力以减少这这些担心。。由于贸易时时间限制，，咨询过程程可以被缩缩减。17进口风险分分析程序6.AHD风险管理决决策进口协议将将获得AHD负责人的最最终认可。。商品原产国国将按进口口条约起草草商品的出出口证明书书。一旦证证明书被两两国接受，，则可出具具进口许可可证。AHPD信息人员将将在自动进进口参考系系统中加入入这部分条条件，地区区办公室负负责出具进进口许可证证。18进口风险分分析程序7.进口程序随后可根据据《动物卫生草草案》以规则实行行进口。进口期间如如遇到的证证明问题及及贸易壁垒垒改变等问问题，则可可能需要修修改进口协协议及出口口证明。19进口风险分分析程序8.风险交流风险交流贯贯穿风险分分析的整个个过程。与利益团体体及其它权权益方进行行风险交流流主要是AHD的责任，但但是在恰当当情况下，，所有风险险评估相关关利益团体体都应参与与开展风险险交流。20风险分析的的投入与产产出21时间限制一致性WTOSPS协议自由贸易协协议政策双边贸易OIE疫病信息OIE卫生措施科学文献科学和分析析的专家意意见经济结果专家同行评评审风险分析危害确定定量风险评评估定性风险评评估SPS协议SPS协议附附件A风险评评估定定义根据可可能适适用的的卫生生和植植物卫卫生措措施，，及相相关潜潜在的的生物物学后后果和和经济济后果果，评评价疫疫病在在进口口国领领土内内传入入、定定植或或传播播的可可能性性。附件A进一步步说明明了由由OIE主持制制定的的动物物卫生生和人人畜共共患病病方面面的国国际标标准、、指南南和建建议。。22SPS协议SPS协议第第5条1.各成员员国应应保证证其卫卫生措措施的的制定定是以以与环环境和和动物物卫生生风险险相适适宜的的风险险评估估为基基础，，同时时考虑虑了OIE制定的的风险险评估估技术术。2.在进行行风险险评估估时，，成员员国应应考虑虑可获获得的的科学学证据据；有有关工工序和和生产产方法法；有有关检检查、、抽样样和检检验方方法；；特定定疫病病的流流行；；无疫疫区的的存在在；有有关生生态和和环境境条件件；以以及检检疫和和其他他处理理方法法。23SPS协议SPS协议第第5条3.在进行行动物物卫生生风险险评估估，及及确定定为防防止此此类风风险达达到适适当的的动物物卫生生保护护水平平所采采取的的措施施时，，成员员应考考虑以以下有有关经经济因因素：：由于于疫病病的传传入、、定植植或传传播造造成生生产或或销售售损失失的潜潜在损损害；；在进进口成成员国国领土土内控控制或或根除除疫病病的费费用；；以及及采用用替代代方法法控制制风险险的相相对成成本效效益。。24OIE的作用用OIE的作用用之一一是：：制定定标准准、指指南和和动物物及动动物产产品国国际贸贸易的的推荐荐标准准。包括推推荐诊诊断实实验、、危害害确定定的方方法，，制定定区域域区划划和地地区区区划的的标准准，以以及制制定证证明国国家或或地区区无疫疫病/无感染染的流流行病病学监监测标标准。。这些标标准代代表的的是国国际认认可的的标准准。这这意谓谓问及及此事事按照照SPS协议规规定，，进口口国可可根据据OIE《陆生动物卫生生法典》中制定的卫生生措施进口动动物及动物产产品。而不必必遭受出口国国置疑。25国家标准要达到更高动动物卫生保护护水平所采取取的任何卫生生措施均应在在风险评估中中说明为何采采用此卫生措措施。也可以采用较较之国际公认认措施稍宽松松的的卫生措措施，但此时时要遵守协调调一致的原则则，以避免在在不同情况下下运用措施时时出现任意或或不合理的差差异。如SPS协议所述，对对在OIE提出和定期审审查关于卫生生措施各方面面的标准、指指南和建议方方面，国家在在其能力范围围之内发挥重重要作用。26进口风险分析析面临的挑战战缺乏充分的信信息进行风险险评估。国际贸易风险险评估中的时时间限制。动物卫生风险险分析中要求求具有专业知知识和技术。。风险评估要要求的分析技技术、时间和和精力都在不不断增加。为提供证据确确凿、科学完完善的风险评评估，方法和和技术的发展展以及数据的的采集和分析析需要消耗大大量时间。27进口风险分析析面临的挑战战要求多学科的的综合，如流流行病学、微微生物学、病病毒学、寄生生虫学等。利益相关者就就动物卫生风风险分析在方方法和技术的的复杂性及科科学的严密性性方面有关相相关要求。就优先次序转转变、中断及及等待信息和和数据的工作作量管理。由于牛海绵状状脑病的流行行病学、社会会关注程度以以及存在许多多对其感兴趣趣的团体方面面的原因，对对朊毒体传播播的风险评估估是一项具有有挑战性的，，在资源方面面要求苛刻的的工作。28进口风险分析析面临的挑战战为模拟疫病发发病率而研制制的疫病建模模工具可提供供更强大的技技术支持但同同时也很耗费费时间。与加拿大大学学建立联合研研制方法、模模型和技术的的伙伴关系。。由CFIA田间流行病学学专家、疫病病专家、风险险分析专家、、微