工程招投标与合同管理教材 二

工程招投标与合同管理火东存铁道工程系铁道教研室教材主要内容

第4章建设工程施工投标具体业务第3章建设工程施工招标具体业务第2章建设工程项目招投标概述第6章合同法律概述第5章建设工程施工开标、评标与定标第7章建设工程合同管理附录一中华人民共和国招投标法第8章FIDIC施工合同条件与建设工程施工索赔附录二建设工程施工合同（示范文本）目录第1章建设项目与招投标法律体系

第3章建设工程施工招标具体业务主讲内容：1.建设施工招标概述2.建设施工招标资格审查3.建设工程招标文件编制1建设工程施工招标的特点、方式和条件2建设工程施工发包工作内容3建设工程施工招标的主要工作程序和内容3.1建设工程施工招标概述1）特点（1）发包的工作内容明确具体（2）投标人编制的投标书在评标时易于横向对比（3）价格的高低并非是确定中标人的唯一条件2）方式：公开、邀请

1建设工程施工招标的特点、方式和条件

建设工程招标公开招标邀请招标01项目技术复杂或有特殊要求02受自然地域环境限制03涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾04公开招标费用与项目价值相比不值得3）具备招标的条件(1)招标人已经依法成立。(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。(4)有相应资金或资金来源已经落实。(5)有组织施工招标所需的设计图纸及技术资料。

1建设工程施工招标的特点、方式和条件

1）确定施工发包范围应考虑的因素（1)施工内容的专业要求（2）施工现场条件（3）对工程总投资的影响（4）招标人的状况（5）其他因素的影响

2、建设工程施工发包工作内容

2）施工招标的发包工作范围（1）按施工招标发包工作范围分

①全部工程

②单位工程

③特殊专业工程（2）按施工阶段的承包方式分

①包工包料

②包工部分包料

③包工不包料

2、建设工程施工发包工作内容

背景资料：

某事业单位建设某工程项目，该项目受自然地域环境限制，拟采用公开招标。该项目初步设计及概算应当履行的审批手续已批准，资金来源尚未落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。考虑到参加投标的施工企业来自各地，招标单位委托咨询单位编制了两个标底，分别用于对本市和外省市施工企业的评标。招标公告发布后，有10家施工企业作出响应。在资格预审阶段，招标单位对投标单位的机构和企业概况、近两年完成工程情况、目前正在履行合同的情况、资金等方面情况进行了审查。

某投标单位收到招标文件后，分别于第5天和第10天对招标文件中的几处疑问以书面形式向招标单位提出。招标单位以提出疑问不及时为由，拒绝做出说明。投标过程中，因了解到招标单位对本市和外省市的投标单位区别对待，8家投标单位退出了投标。招标单位经研究决定，招标继续进行。剩余的投标单位在招标文件要求提交投标文件截止日期之前，对投标文件进行了补充、修改。招标单位拒绝接受补充、修改的部分。能力拓展问题：一、说出出工程施施工招标标的基本本程序；；二、该工工程项目目施工招招投标程程序在哪哪些方面面不正确确，请逐逐一说明明应该如如何处理理；能力拓展展项目报建审查建设单位资质成立招标机构资格预审文件、招标文件的编制与送审准备阶段刊登资审通告、招标通告资格预审发放招标文件堪察现场投标预备会投标文件的编制与递交招标投标阶段建设工程程招投标标程序施工招标标主要程序序案例解析析：（1）招标单单位采用用的招标标方式不不妥。受自然地地域环境境限制的的工程项项目，宜宜采用邀邀请招标标的方式式进行招招标。（2）该工程程项目尚尚不具备备招标条条件。（3）招标单单位编制制两个标标底不妥妥。标底底由招标标单位自自行编制制或委托托中介机机构编制制。一个工程程只能编编制一个个标底。（4）资格预预审的内内容存在在不妥。。招标单单位应对对投标单单位近3年完成工工程情况况进行审审查。（5）招标单单位以提提出疑问问不及时时为由拒拒绝作出出说明不不妥。（6）招标单单位决定定招标继继续进行行不妥。。提交投标标文件的的投标单单位少于于3个的，招招标人应应当依法法重新招招标。（7）招标单单位对投投标单位位补充、、修改投投标文件件拒绝接接受不妥妥。投标单位位在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止日前前，可以以对投标标文件进进行补充充、修改改。该补补充、修修改的内内容，为为投标文文件的组组成部分分。1资格审查查的分类类3.2建设工程程施工招招标的资资格审查查0102资格后审开标后对投标人进行资格审查资格预审在投标前对投标人进行资格审查3.2建设工程程施工招招标的资资格审查查2）资格审审查的主主要内容容具有独立立订立合合同的权权利具有履行行合同的的能力没有处于于被责令令停业，，投标资资格被取取消，财财产被接接管、冻冻结，破破产状态态在最近三三年内没没有骗取取中标和和严重违违约及重重大工程程质量问问题；法律、行行政法规规规定的的其他资资格条件件。3.资格审查查的方法法合格制有限数量量制资格审查查的程序序：3.2建设工程程施工招招标的资资格审查查初步审查查详细审查查预审文件件澄清提交审查查报告财务能力力、技术术能力、、施工经经验资格预审审结果通通知请列举几几种资格格审查不不通过的的情形？？？通过资格格预审申申请人的的数量不不足3个的，重重新组织织资格预预审。未通过资资格预审审的申请请人不具具有投标标资格。。4.资格审查查文件的的内容资格预审审公告申请人须须知资格预审审办法资格预审审格式项目建设设概况3.2建设工程程施工招招标的资资格审查查(招标条件件、项目目概况与与招标范范围、申申请人资资格要求求、资格格预审方方法、资资格预审审文件的的获取与与递交等等)(项目名称称)标段施工工招标资格预审审公告1．招标条条件本招标项项目(项目名称称)已由(项目审批批、核准准或备案案机关名名称)以(批文名称称及编号号)批准建设设，项目目业主为为，建设资资金来自自(资金来源源)，项目出出资比例例为，招标人人为，招标代代理机构构为。项目已已具备招招标条件件，现进行行公开招招标，特特邀请有有兴趣的的潜在投投标人(以下简称称申请人人)提出资格格预审申申请。2．项目概概况与招招标范围围(说明本次次招标项项目的建建设地点点、规模模、计划工期期、合同估估算价、、招标范范围、标段划分分(如果有)等)。3.申请人资资格要求求3.1本次资格格预审要要求申请请人具备备资质，＿＿业绩，并在人人员、设设备、资资金等方方面具备备相应的的施工能能力，其其中，申申请人拟拟派项目目经理须须具备专业级注册建建造师执执业资格格和有效效的安全全生产考考核合格格证书，，且未担担任其他他在施建建设工程程项目的的项目经经理。3.2本次资格格预审(接受或不不接受)联合体资资格预审审申请。。联合体体申请资资格预审审的，应应满足下下列要求求：。3.3各申请人人可就本本项目上上述标段段中的(具体数量量)个标段提提出资格格预审申申请，但但最多允允许中标标(具体数量量)个标段(适用于分分标段的的招标项项目)。4．资格预预审方法法本次资格格预审采采用(合格制／／有限数量量制)。采用有有限数量量制的，，当通过过详细审审查的申申请人多多于家时，通通过资格格预审的的申请人人限定为为家。5．申请报报名凡有意申申请资格格预审者者，请于于年月日至年月日(法定公休休日、法法定节假假日除外外)，每日上上午时至时，下午午时至时(北京时间间，下同同)，在(有形建筑筑市场／／交易中中心名称称及地址址)报名。6．资格预预审文件件的获取取6.1凡通过上上述报名名者，请请于年月日至年月日(法定公休休日、法法定节假假日除外外)，每日上午午时至时，下午时至时，在(详细地址)持单位介绍绍信购买资资格预审文文件。6.2资格预审文文件每套售售价元，售后不不退。6.3邮购资格预预审文件的的，需另加加手续费(含邮费)元。招标人人在收到单单位介绍信信和邮购款款(含手续费)后日内寄送。。7．资格预审审申请文件件的递交7．1递交资格预预审申请文文件截止时时间(申请截止时时间,下同)为年月日时分，地点为为(有形建筑市市场／交易易中心名称称及地址)。7．2逾期送达或或者未送达达指定地点点的资格预预审申请文文件，招标标人不予受受理。8．发布公告告的媒介本次资格预预审公告同同时在(发布公告的的媒介名称称)上发布。9．联系方式式招标人人：招标代理机机构：地址址：地址址：邮编编：邮编编：联系人人：联系人人：电话话：电话话：传真真：传真真：电子邮件：：电子邮件：：网址址：网址址：开户银行：：开户银行：：账号号：账号号：年月日25案例：资格格预审综合合案例某政府投资资工程于2009年6月组织施工工招标资格格预审.资资格预审文文件釆用《《标准施工工招标资格格预审文件件》2007年版版)编制，，审查办法法为合格制制，其中部部分审查因素和标准见下表。26案例：资格格预审综合合案例招标人收到到了12份份资格预审审申请文件件，其中申申请人12的资格申请请文件是在在规定的资资格预审文文件递交截截止时间后后2分钟收收到的。招招标人组建建了资格审审查委员会会，对受理理的12份资格申请请文件进行行审查，审审查过程有有关情况如如下.（1）申请人1同同时是联合合体申请人人10的成成员，资格格审查委员员会要求申申请人1确确认是参加加联合体还还是独自自申请。在在规定的时时间内申请请人1确认认其参加联联合体，随随即撤回其其独立的资资格申请。。资格审查查委员会确确认申请人人1的申请请合格。27案例：资格格预审综合合案例（2）申请人2不不具备相应应资质，使使用资质为为其子公司司的资质，，资格审查查委员会认认为母公司司釆用子公公司资质申申请有效。。（3）申请人3的的安全生产产许可证有有效期已过过，资格审审查委员会会要求申请请人3提交交重新申领领的安全生生产许可证证原件。在在规定的时时间内，申申请人3重重新提交了了其重新申申领的安全全生产许可可证，资格格审查委员员会确认其其申请合格格。（4）招标人临时时要求核查查申请人资资质证书原原件，申请请人4提交交的申请文文件虽符合合资格预审审文件要求求，但未按按照要求提提供资质证证书原件供供资格审查查委员会审审查，资格格审查委员员会据此判判定申请人人4不能通通过资格审审查.28案例：资格格预审综合合案例（5）申请人5在在2008年10月月因在投标标过程中参参与串标而而受到了暂暂停投标资资格一年的行政处罚罚，资格审审查委员会会认为其他他外部证据据不能作为为审查的依依据，依据据资格预审审文件判定定申请人5通过了资资格审查.其他申请文文件均符合合要求.经资格审查查委员会审审查，确认认申请人1、2、3、5、6、7、8、9、10、、11和12通过了了资格审查查。【问题】指出以上资资格审查过过程有些不不妥之处，，分别说明明理由？施工招标文文件主要内内容2007年版包括四四卷八章。。第一卷第第1章招标标公告（投投标邀请书书）第2章投标标人须知第3章评标标办法第4章合同同条款及格格式第5章工程程量清单第二卷第第6章图纸纸第三卷第第7章技术术标准和要要求第四卷第第8章投标标文件格式式1、投标有效效期1）投标有效效期的时间间2）投标有效效期的作用用2、投标保证证金1）投标保证证金的金额额2）投标保证证金的期限限（与投标标有效期的的期限一致致）3）投标保证证金被没收收的情形3、履约担保保招标文件编编制时应注注意的概念念有下列情形形之一的，，投标保证证金将不予予退还：◆投标人人在规定的的投标有效效期内撤销销或修改其其投标文件件；◆◆中标标人在收到到中标通知知书后，无无正当理由由拒签合同同协议书或或未按招标标文件规定定提交履约担保保。33案例一招标人对招招标文件的的澄清与修修改发出时时间【背景】某依法必须须进行招标标的项目，，由于需要要澄清与修修改的内容容特别多，，招标人组组织设计单单位和招标标代理机构构对招标文文件完成澄澄清与修改改时，距离离项目的开开标时间仅剩下了5日时间。为保证投投标人在开开标后不投投诉，招标标人在发放放招标文件件澄清与修修改时，要要求每个投投标人写出出如下书面面承诺：““不会因为为招标文件件的澄清与与修改晚10日发出影响响其投标””。而且，，该行为事事前得到了了行政监督督机构主要要领导的签签字确认。。在规定的的时间内，，有一家投投标人没有有按招标人人的要求递递交该份承承诺书，因因此没有领领到招标文文件的澄清清与修改内内容。开标标后，这家家投标人的的报价特别别高，导致致了其没能能中标，于于是该投标标人在开标标后的第二二天向行政政监督部门门进行了投投诉，理由由是由于其其没有收到到招标文件件的澄清与与修改，其其投标报价价按照原招招标文件的的内容进行行报价，导导致了其报报价内容与与其他投标标人不一致致，报价过过高，进而而没能中标标，而不是是其自身实实力不满足足招标文件件，要求有有关行政监监督部门判判定本次招招标无效，，依法重新新进行招投投标。在本本案的处理理过程中，，招标人与与该投诉人人争论激烈烈，观点截截然相反。。招标人人观点：…………投诉人观点：：…………【问题】招标人在上面面发出招标文文件的澄清与与修改环节中中是否存在问问题？说明理理由，如不正正确，给出正正确做法。公开招标公告告招标人决定将将本次公告的的工程项目的的施工通过公公开招标方式式择优选定施施工单位，现现将招标有关关事宜公告如如下：一、招标条件件：1招标项目名称称：新建XX机场航站楼。。2招标项目地点点：A市B区C路D号。3批准文件编号号：G发展和改革委委员会批准（（批准文号：：G发改【2008】】﹡﹡﹡号）。4项目资金来源源：全额利用用自有资金。。5招标人名称：：国有企业XX机场有限责任任公司。6招标人地址：：某写字楼。。7核准的施工招招标方式为公公开招标，自自行组织招标标。招标人租租用了某写字字楼作为办公公场所，能够够满足本次招招标开、评标标等招标投标标活动的需要要，该工程现现已具备施工工总承包招标标条件。能力拓展（P91）二、工程建设设项目概况工程建筑面积积120000M²，批准的设计计概算为9800万元，该工程程为单体建筑筑，地下3层，地上3层，计划2010年3月1日开工建设，，2012年3月1日竣工投入使使用。三、投标人资资格要求采用施工总承承包方式，选选择一家施工工总承包企业业，要求投标标人具有房屋屋建筑工程施施工总承包特特级资质，并并至少具有一一项规模相近近的机场航站站楼类似工程程施工业绩；；不接受联合合体投标；采采用资格后审审方法。四、招标文件件的获取1时间：2009年11月14日——2009年11月24日。2地点：某写字字楼。3方式：相关文文件均免费发发放，也不收收取图样押金金，所有文件件往来均不接接受邮寄。能力拓展（P91）五、投标文件件的递交时间间为招标文件开开始发售之日日起30个日历日。六、公告发布布媒体通过网络媒介介发布。七、联系方式式招标人：（盖盖章）法定代表人或或其委托代理理人：（签字字或盖章）2009年11月13日能力拓展（P91）1、工程标底的编编制原则及注注意事项1）什么是标底底标底是招标方的预期购买价格格或拟控制的价格格。我国《招标投投标法》中，，对招标工程程是否一定要要编制标底未未做明确规定定，但在评标标的相关内容容中作出了““设有标底的，，应当参考标标底”，中标人的投投标应“能够够满足招标文文件的实质性性要求，并且且经评审的投标标价格最低；但是投标价价格低于成本本的除外”的的相关说明。。3.4建设工程施工工招标标底与与招标控制价价的编制1、工程标底的编编制原则及注注意事项1）什么是标底底3.4建设工程施工工招标标底与与招标控制价价的编制招标人可以自自行决定是否否编制标底。。一个招标项目目只能有一个个标底。标底底必须保密。接受委托编制制标底的中介介机构不得参参加受托编制制标底项目的的投标，也不不得为该项目目的投标人编编制投标文件件或者提供咨咨询。招标人设有最高投标标限价的，应当在招招标文件中明明确最高投标标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低低投标限价。1、工程标底的编编制原则及注注意事项2）工程标底的作作用（1）标底价格可可以使发包人人预先了解自己己在拟建工程程中应承担的的经济义务，是发包人筹款、用款的的客观依据。（2）标底价格是是发包人选择投标人的的参考价或基基准价。它是衡量投标标单位价格的的准绳，是评评标的重要尺尺度，是决标标的重要依据据。3.4建设工程施工工招标标底与与招标控制价价的编制2、招标控制价（最高投标限限价）招标控制价是是招标人在工工程招标时能能接受投标人人报价的最高高限价。编制最高限价价可防止串标造成的恶恶意哄抬价格格。3.4建设工程施工工招标标底与与招标控制价价的编制标底和控制价价的区别1、标底在开标标前保密。控控制价在开标标前公开2、标底参与基基准价对评标标有参考作用用，控制价作作为最高限价价，对超过控控制价的投标标报价直接否否决。练习题1、关于标底与与招标控制价价的编制，下下列说法中正正确的是（））。A.招标人不不得自行决定定是否编制标标底B.招标人不不得规定最低低投标限价C.编制标底底时必须同时时设有最高投投标限价，且且一个招标项项目只能有一一个标底D.招标人不不编制标底时时应规定最低低投标限价练习题2、关于招标控控制价以及标标底的编制说说法不正确的的是（）。。A．一个工程程只能编制一一个标底B．标底作为为建设单位的的合同价，应应力求与市场场的实际变化化吻合C．当不设标标底时，招标标人应编制招招标控制价作作为其能够接接受的最高交交易价格D．招标控制制价也可以称称为预算控制制价或最高报报价练习题3、关于工程施施工招标的标标底与招标控控制价（投标标最高限价）），下列说法法中正确的有有（）。A．两者在开开标前均需要要保密B．前者开标标时公布，后后者在招标文文件中公布C．两者都是是评标的直接接依据D．前者是评评标的参考依依据，后者是是对投标报价价的控制依据据E．两者均可可以作为确定定投标报价是是否有效的直直接依据练习题4、《招投标法法》规定，招招标人采用公公开招标方式式，应当发布布招标公告，，依法必须进进行招标项目目的招标公告告，应当通过过（

）的报报刊、信息网网络或者其他他媒介公开发发布。A.国家指定定B.业主指定定C.当地政府府指定D.监理机构构指定——THEEND——欢迎您提出的的宝贵意见和和建议！9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。14:45:3814:45:3814:451/6/20232:45:38PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2314:45:3814:45Jan-2306-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。14:45:3814:45:3814:45Friday,January6,202313、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。1月-231月-2314:45:3814:45:38January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20232:45:38下午14:45:381月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月232:45下午午1月-2314:45January6,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/614:45:3814:45:3806January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。2:45:38下下午2:45下下午14:45:381月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。14:45:3814:45:3814:451/6/20232:45:38PM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。1月-2314:45:3814:45Jan-2306-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。14:45:3814:45:3814:45Friday,January6,202313、不知香积寺寺，数里入云云峰。。1月-231月-2314:45:3814:45:38January6,202314、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。06一月月20232:45:38下下午14:45:381月-2315、楚塞