土地复垦方案编制

＊＊＊＊项目土地复垦方案报告书年月日封面至少有五个方面内涵：1、什么样的项目要做土地复垦方案？81号文中已经回答，那就是“凡已经或可能因挖损、塌陷、（烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。”“对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，2、土地复垦的定义是什么？8819土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复”“复垦后土地不一定要被再次利用，恢复生态自然状态在生态脆弱的地区是十“可供利用”中明确提出“……”范畴应该包括非生产建设活动造成的土地破坏，城市垃圾的堆放就不应该属于“生产建设”活动。根据成因，破坏的土地有以下几种类型：各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地；工业污染造成的废弃土地。3、土地复垦方案报告书与报告表：土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。4“坏谁复垦，谁复垦谁受益”的政策。包括以下几部分：露天采矿、挖沙、取土、采石等挖损造成地表破坏的；地下采掘引起地表塌陷的；占土地的；修建建筑物、构筑物和建设临时占用土地后造成土地破坏的；矿产资源开采、工业排污等造成土地污染的；因居住搬迁，遗留废弃村址、宅基地等的。5、编制单位：指具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位。关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知国土资发〔2007〕81号各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：(局)(国土资发[2006]225号)“七部委文件”）一、关于土地复垦方案的编制凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设（能源等项目），“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”（内容及格式要求见附件1、2）。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门各有关国土资源管理部门要督促和指导土地复垦义务人按照本《通知》统一组织编制土地复垦方案。土地复垦方案报告书的编制应当由具备省级以上有关部门核发的乙级以上水案的真实性和科学性负责。二、关于土地复垦方案的评审新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批“年检”）地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案，应在ZF“土地复垦方案评审表见3）上签署意见。自本《通知》下发之日起，经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。土地复垦方案评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性，主要包复垦计划、措施是否可行等。承担评审组织工作的国土资源管理部门要加强评审工作的组织领导，明确具关土地复垦法律法规和政策。三、关于土地复垦方案的报送审查自七部委文件下发之日（2006930日）起，生产建设项目已批准或正（可不附图）和评审表。新建、改扩建生产项目，土地复垦义务人应将土地复垦方案有关材料，按照由复垦义务人随年检资料一并报送有关国土资源管理部门。依法需报国务院批准建设用地的建设项目，按照国家规定的建设用地报批程“书四方案”ZF请材料一并报送有关国土资源管理部门。各有关国土资源管理部门要严把土地复垦方案审查关，对方案是否经过专家合要求的，不予报批建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。附件：1.土地复垦方案报告书（内容及格式）土地复垦方案报告表（内容及格式）土地复垦方案评审表（内容及格式）目录1总则-2-1.l编制目的-2-l.2编制原则-2-1.3编制依据-2-l.4目标-3-服务年限-3-主要计量单位-3-项目概况-3-项目简介-3-项目所在地区自然环境与社会经济概况-4-项目区内土地利用现状-4-项目生产工艺流程-4-土地复垦可行性分析-4-3.l已破坏土地现状-4-拟破坏土地预测-4-生态环境影响分析-4-土地复垦可行性评价-5-复垦标准-5-预防控制与复垦措施-5-4.1预防控制措施-5-4.2工程技术措施-5-4.3生物化学措施-5-土地复垦工程设计及工程量测算-5-工程设计-6-工程量测算-6-土地复垦投资估(概)算测算-6-土地复垦效益分析-6-土地复垦工作计划安排-6-保障措施-6-成果要求-7-附件：土地复垦方案报告表-7-要是条例和管理方面的东西，与方案相关的不多，供大家参考！一、土地复垦费的标准问题我们一直关心土地复垦费的标准问题。单独选址项目的标准比较容易制订，而矿ft二、土地复垦方案的特殊性从破坏前，到复垦后，破坏者和被破坏者之间的利益调整贯穿于整个复垦的三、土地复垦方案的评审标准部里土地复垦方案评审的通过率不高。我们主要看方案是否具备指导意义，如果没有指导意义，还让它通过了、拿了证、批了地，人家会说我们设置了这个权力，却没有行使好这个权力。所以，我们要严格把关。为此，我们也出了评审要点。土地复垦方案有三点是必须做到的，否则无法通过部里评审。第一点是目标2030不具备可行性。上述三点是我们重点把握的。四、土地复垦费的资金提取问题199711号文件，到去要的是要拿出一笔钱，专款专用。五、土地复垦费与矿ft环境保护金的关系土地复垦费和矿ft保护金之间的关系就是两个法律、两个条例之间的关系。《矿ft环境保护条例》，也就是大家提到的矿ft环境保证金。我先谈谈《土地复垦条例》的立法基础。*****年的《土地管理19981998年的《土地管理法》有了更加明确的规定，为我们的土地复垦条例提供了足够的法律依据。我们将这个问题向国务院法制办汇报后，法制办认为我们有足够的法律基础。所以《土地复垦条例》肯定执行，大家（并且会按我们《土地复垦条例》的修订思路去走。ft不是很清楚。除了地质灾害中的泥石流、滑坡和粉尘外，植被恢复、矿ft理从概念理解上都属于土地复垦范畴。六、从条例角度，回答大家所提问题ZF组织复垦，从公共财政跟七部委文件的重点是一致的。复垦的预防和控制措施问题设，边土地复垦等。垦方案报告表，土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表根据任务的大小编有些特殊行业的复垦任务并不重，比如石油，天然气和放射性金属等。根据81号文的规定这些行业应该编写土地复垦报告书，但是部里通过复函和培训的形了调整。81以编制土地复垦方案。81ft评审要点、培养评审专家，我们严格评审，把好了土地复垦方案质量关。历史遗留废弃地的问题。整体思路要求我们土地管理部门做好调查评价工复垦的计划，实行项目管理，再逐年解决这种历史遗留废弃地问题。11月南宁的条例征求意见座谈会的探讨，以及我们与法制复垦，应当跟当地国土资源部门签订合同。此时，可以收取履约保证金。土地复垦方案是规划性质。要根据实际情况，进行修订，编制土地复垦实施今后的土地复垦管理也应该是两条路，一条是自行复垦的路线，一条是缴纳复垦费的项目管理的路线。因生产工艺不能做好土地复垦与生产建设同步实施的；在生产建设周期内土地破坏尚未凸现，经预测确将造成土地破坏的；3年内尚不具备复垦条件的；的；任务的；其他认为必要的情形。条件，需缴纳土地复垦费。依据，对复垦工程验收交付使用。ZF管理问题。在财政管理方面，土地复垦费以前是行政事业性收费，经过修订后，跟财务部门达成一致，将作为ZF性基金。ZF性基金专款专用，它的管理程度，远远高于行政事业性收费。土地复垦费收上来后，是预算内管理；其资金使用，按项目管理走拨。生产单位愿意用土地复垦费复垦的，通过项目申请的方式申请使用。我们在对土地复垦费的管理上，也可以借助耕地开垦费的管理方式，两个费ZF性基金转变，而不是行政事业性收费。需要注意的是缴纳土地复垦费后，权利义务的转移。缴纳土地复垦费，权利土地复垦费的征收问题。我们根据破坏前土地类型、破坏程度、复垦标准储量、开采方式、生产能力等因素确定土地复垦费。具体征收标准，财政部倾向里统一收，还是省市县三级收，地方可以提出自己的意见。2年以上，可以由当地ZF安排使用。这里的安排使用，不是收回国有土地使用权，因为土地属于企业，只是由于不符合规划，又闲置了，所以由ZF出面协调将耕地交由农民承包经营。个优先的原则。ZFZF地的部分。国内外土地复垦现状及经验一、我国矿ft待复垦土地资源现状量土地资源，使原本就十分紧张的耕地保护形势更为严峻。1333万公顷（2亩）10%600万公顷（9000万亩）。这些被破坏的土地多数为基本农田，土壤肥沃，集中连片，水、电、路等基础条件较好。如能按照“因地制宜，综合整治，宜耕则耕，宜林则林，宜渔则渔，宜草则草”的原则进行复垦利用，则可产生巨大的社会效益和经济效益：约有60%270亿公斤；30%可以复垦40510510万元的价格进行有偿出让，国家财政还可收取出让9000亿元。“”ZF和社会的认可与重视。二、我国土地复垦取得的成绩与存在的问题自*****ZF2003年印发的《全国土地开发整理规划》中规划了冀东煤炭钢铁11个土地复垦重点地区，为今后的工作指明了发展方向。各地也结合实际情况，制定了相关政策。如河北、ft西、江苏、安徽、2%12%。在取得成绩的同时，也要清醒地认识到还有不少问题亟待解决。ZFZF、GDP的增长率看作衡量自己工作成绩的主要指标，甚至是唯一指标。ft环“三废”污染加剧等。需要切实可行的措施保障土地复垦资金投入。以美国为例，除了用法律手段规ft复垦基金土地复垦工作需要在制度、机制等方面进一步创新。由计划经济转变为目前的还要在适当的时候实行土地复垦保证金等制度，为土地复垦创造良好的制度环境。三、国外土地复垦经验美国、澳大利亚、加拿大等国的土地复垦率达到了50%以上，取得了为世人所瞩目的成就，其中关键就在于他们建立了一套较为完善的土地复垦制度。1977年就已经颁布并实施，并在19901992年经过了两次较大规模的修改和完善。二是划定矿（开采地表351510美分滞纳金、罚款、捐款等。三是建立开采许可证制度。ZF规定，不持部或州颁发ft开采都应递交内容翔实并包括复ft复垦义务，按ZF规定的数量和时间缴纳保证金，如果企业按规定履行了土地复ZFZF将动用这笔资金进行土地复垦工作。在澳大利亚，矿区土地复垦管理工作主要由环境局负责，他们的多种复垦技术世25%100%地缴纳。由于以前对土地复垦工作的漠视，澳大利亚存在着个别较为严重的历史遗留问RumJungieMountLyell（100年）至今都因无法复垦而满目疮痍、惨不忍睹。但通过建立完善的制BridgeHillRidge以前的砂矿区，经过复垦后，与周围环境融为一体，现MyallLakes国家公园；奥尔科公司ofAustraliaLimited）在复垦方面的卓越表现而成为唯一获联合国环境规划署（UNEP）“500佳环境成就奖”的矿业公司。其他国家也有较为完善的复垦制度，如巴西的“退化土地复垦计划”、西班牙的“采矿破坏区复垦计划”、加拿大安大略省的“闭坑计划”等。这些制度在有关的法律、法规中都有明确的说明，有的甚至制定了专门的法律来保障其得以贯彻执行。关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知国土资发[2006]225号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），发展改革委（厅），财政厅（局），铁路局，交通厅（局、委），水利厅（局），环保局（厅）：自《土地管理法》及《土地复垦规定》颁布实施以来，土地复垦工作取得了”“十一五”规划纲要和党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须切实加强生产建设项目土地复垦管理工作。现就有关问题通知如下：一、认清形势，提高认识，切实增强搞好土地复垦的紧迫感重要议事日程，加强组织领导，明确专门机构，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好土地复垦工作，努力做到土地复垦与破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。二、明确责任、强化措施，确保土地复垦任务落到实处“”（以下简称复垦义务人必须对被破坏的土地承担复垦责任和义务。所有复垦义务人在生产建设活动中要按照“”“”复垦义务人必须根据破坏土地面积和类型、采出原矿量、复垦标准等，依法199911三、履行职责、加强监督，认真把好土地复垦审核关（以下简称年检复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。提出整改意见，限期改正。对未完成复垦任务或验收不合格的不予通过年检。四、因地制宜、综合利用，加强复垦土地利用管理”宜农则农、宜建则建。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用