新设计政治必修二非课改地区专用讲义第三单元发展社会主义民主政治第五课课时1

第五课我国的人民代表大会制度课时1人民代表大会：国家权力机关学习目标要点晨背1.我国人民行使国家权力的方式。2.人民代表大会的性质、地位、职权。(重点＋难点)3.人大代表的法律地位、权利与义务。(重点)1.人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。2.全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。3.人大代表是国家权力机关的组成人员。依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；享有审议权、表决权、提案权和质询权。[学新知]1.我国的国家权力机关(1)全国人民代表大会①性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。②地位：在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。③职权：全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。(2)地方各级人民代表大会①性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。②职权：讨论决定本行政区域内的一切重大问题。小提示：行政、监察、审判、检察等其他国家机关由人民代表大会产生，对人大负责，接受人大监督。2.人大代表(1)地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。(2)产生及任期：由民主选举产生。任期是五年。(3)义务：人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。要与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。(4)人大代表的权利人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。[练疑难]1.想一想：人大对国家的管理有哪几种类型？2.判一判：(1)我国人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会。()(2)人民代表大会是我国的最高国家权力机关。()(3)全国人大常委会行使全国人大的各项职权。()(4)人大代表的权利有立法权、决定权、任免权和监督权。()(5)人大代表有权监督政府的工作。()3.填一填：(在相应的空格内填写人大代表的权利)事例人大代表的权利区人大代表张某向区人大会议提交关于扩建辖区幼儿园的建议________人大代表依照法律程序要求市政府答复关于市政工程招标的结果________某市人代会上代表委员审议讨论市政府工作报告________人大代表表决通过下一年度财政预算________【练疑难】1.提示：人大对国家的管理可以分为直接管理和间接管理，一是由人大直接决定全国和地方一切重大事务；二是人大通过由它产生的其他国家机关去管理。但对于公民来说，都属于间接管理国家事务。2.提示：(1)×(2)×(3)×(4)×(5)√3.提示：提案权质询权审议权表决权

人民代表大会中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月5日－20日在北京召开。会议审议批准国务院总理李克强关于政府工作的报告，审议批准国务院关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告，审议批准国务院关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告。审议批准最高人民法院工作报告，审议批准最高人民检察院工作报告。表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国监察法》。选举产生了中华人民共和国国家主席、副主席，选举产生中央军委主席、副主席、军委委员，选举产生国务院总理、副总理、国务委员、各部部长，选举产生最高人民检察院检察长、最高人民法院院长，选举产生国家监察委员会主任。[问题探究](1)请说明全国人民代表大会在我国政治生活中的地位。(2)从会议的上述内容看，全国人民代表大会行使了哪些职权？提示：(1)人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。(2)表决通过《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国监察法》，行使了最高立法权；审议批准政府工作报告、国民经济和社会发展计划、中央和地方预算行使了最高决定权；选举产生国家主席、副主席，中央军委主席、副主席、军委委员，国务院总理、副总理、国务委员、各部部长，最高人民检察院检察长、最高人民法院院长，国家监察委员会主任等国家领导人，行使了最高任免权；审议国务院工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划、中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等，行使了最高监督权。

[名师点拨]1.人民代表大会的职权职权内容区分立法权制定、修改、废止法律的权力区分四种权力关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权决定权依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力监督权监督宪法和法律的实施；监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作的权力特别注意：全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会有制定地方性法规的权力。2.区分与人民代表大会相关的几组概念(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行其部分职权，对人大负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会。(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。人民代表大会[例1](2016·新课标Ⅰ卷)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于()A.国家主席 B.全国人大常委会C.人民法院 D.中央人民政府解析本题考查我国的人民代表大会制度。特赦决定由全国人大常委会通过，国家主席签署，人民法院作出裁定，说明该权力的决定权属于全国人大常委会，人民法院贯彻执行人大常委会决定，故选B。答案B人大代表2018年2月24日，第十二届全国人大常委会第三十三次会议通过了《第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于第十三届全国人民代表大会代表的代表资格的审查报告》，“报告”指出：各选举单位认真做好第十三届全国人大代表的选举工作。各选举单位选出的第十三届全国人民代表大会代表具有广泛的代表性，保证了各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求。全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行了审查。经审查，35个选举单位的第十三届全国人民代表大会代表的选举符合法律规定，2980名代表的代表资格全部有效，提请全国人民代表大会常务委员会确认并公布代表名单。[问题探究](1)全国人大代表是如何产生的？每届任期是几年？(2)作为人大代表肩负什么样的责任？提示：(1)全国人民代表大会的代表由间接选举产生，也就是由下一级人民代表大会选举。每届任期五年。(2)人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督。

[名师点拨]1.人大代表的产生2.人大代表的法律地位及其职责法律地位职责代表法律地位权利义务全国人民代表大会代表最高国家权力机关的组成人员审议权、表决权、提案权、质询权人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督地方各级人民代表大会代表地方各级国家权力机关的组成人员作为国家权力机关的组成人员，人大代表要努力提高自身素质，积极认真地行使好权利，严格履行好代表义务3.人民、人大代表以及人民代表大会的关系人大代表[例2]2017年3月，某镇召开镇人大代表向选民述职评议大会，该镇人大代表向选民作了述职汇报。代表们就选民提出的问题，进行了详细的解答，并表示将梳理好群众意见，当好群众的代言人。该镇这一做法()①保障广大选民对人大代表行使监督权和质询权②体现了人大代表应该对人民负责，受人民监督③有利于人大代表密切联系群众，提高履职能力④方便监督人大代表，确立人民当家作主的地位A.①② B.②③ C.②④ D.③④解析质询权是人大代表的权利，而不是选民的权利，①说法错误；人民当家作主的地位是由宪法规定的，④观点错误。答案B不负人民重托团结实干共创山东美好未来信息提取连线信息解读山东省第十三届人民代表大会第一次会议①于2018年1月25日召开。本次大会应到代表902名，出席全体会议的代表840名，符合法定人数。大会执行主席刘家义宣布大会开幕，省长龚正代表省人民政府向大会作《政府工作报告》，请各位代表审议②。至2月1日，历时8天会议闭幕。本次大会表决通过了省十三届人大一次会议关于政府工作报告的决议、关于山东省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划的决议、关于山东省2017年预算执行情况和2018年预算的决议、关于山东省高级人民法院工作报告的决议、关于山东省人民检察院工作报告的决议③。闭幕式上，省委书记、省人大常委会主任刘家义讲话指出，各位代表以忠诚于党、忠诚于人民的政治站位，以对全省各项事业发展高度负责的精神，依法履行职责④，顺利完成各项选举任务。本次会议是一次高举旗帜、民主求实、团结奋进的大会，我们要始终坚持以人民为中心，让全省人民日子越过越好，凝聚各方智慧力量，团结实干共创山东美好未来。华泰集团董事局主席李建华作为本届省人大代表，出席了此次会议。会前，他全力以赴做好充足准备，提前准备了多项议案。他说：“当代表就要当为民履职的优秀代表。”多年来，他切实履行人大代表责任，先后提出“构建废纸回收体系”“加快淘汰落后产能，实现造纸行业优质发展”“加快黄河三角洲开发建设”“村镇集中治污”等多项议案，受到广泛关注，部分议案已获批复并得到采纳实施⑤。信息①(1)(2)(3)(4)(5)(6)(1)人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(2)地方各级人民代表大会是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内一切重大问题由它讨论决定并监督实施。(3)人民代表大会行使决定权、监督权。(4)人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。(5)人大代表参加行使国家权力，审议各项议案。(6)人大代表行使提案权。信息②信息③信息④信息⑤注：把左栏的“信息提取”与右栏的“信息解读”通过“连线”形式一一对应。【跟踪训练】1.在山东省十三届人大一次会议上，各位代表以忠诚于人民的政治站位，依法履行职责。会议表决通过政府工作报告、山东省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划。这说明()①人民代表大会是国家权力机关的执行机关②人大代表依照宪法和法律规定行使职权③人民代表大会在行使决定权和监督权④人民代表大会依法行使国家立法权A.①② B.①④ C.②③ D.③④解析材料可以看出各位代表依法履行职责，②符合题意。审议并表决通过两个决议既有对政府工作的监督，也有对山东省发展规划的决定，③符合题意。国家权力机关的执行机关是政府，①错误。行使国家立法权是全国人民代表大会及其常委会，④错误。答案C2.山东省十三届人大代表、华泰集团董事局主席李建华，多年来切实履行代表责任，先后提出“构建废纸回收体系”“加快淘汰落后产能，实现造纸行业优质发展”“加快黄河三角洲开发建设”“村镇集中治污”等多项议案，受到广泛关注，部分议案已获批复并得到采纳实施。这反映了()①人大代表有权依照法定程序提出议案②该人大代表努力为人民服务、对人民负责③人大代表有权依照法定程序行使质询权④人大代表提出的议案相关部门必须办理A.①② B.②③ C.①④ D.③④解析材料中，该人大代表以对人民负责的精神提出相关议案，①②符合题意。材料中李建华的做法不是行使质询权，③未体现。人大代表的议案不可能全部办理，④错误。答案A1.2017年6月22日，十二届全国人大常委会首次审议的国歌法草案规定，在公共场合，恶意修改国歌歌词或者故意以歪曲、贬损方式奏唱国歌，损害国歌庄严形象的，由公安机关处以警告或者十五日以下拘留。材料体现了()①全国人大常委会决定国家重大事务②公民行使权利必须在法律许可的范围内③国家通过立法增强公民的国家观念④全国人大常委会依法行使立法权A.①② B.①③ C.②④ D.③④解析全国人大常委会首次审议的国歌法草案是在行使立法权，④项符合题意。国歌法草案规定对在公共场合恶意修改国歌歌词或者故意以歪曲、贬损方式奏唱国歌，损害国歌庄严形象的处罚，是在通过立法增强公民的国家观念，③符合题意。材料未体现决定权，①不符合题意。材料强调公民的义务而非权利，②不选。答案D2.某市在宣传当地人大代表时，突出了人大代表发家致富、带领群众发展经济、回馈社会等方面的感人事迹，但是如果把冠在名字前面的“人大代表”的头衔去掉，根本看不出宣传的是人大代表。这告诉我们，宣传人大代表时应该侧重于()①代表在人大行使决定权和监督权的事例②代表密切联系选民、提出议案的事例③代表依法履行职责、参与管理国家事务的事例④代表对政府、监察委员会、法院和检察院进行制约的事例A.①② B.①④ C.②③ D.③④解析人大代表最主要的职责应该是依法履职，②③都是对人大代表的特殊要求，应选。人大行使决定权和监督权是集体行使，对政府、监察委员会、法院和检察院进行制约是集体制约，都不是指某一个人大代表，①④错误。答案C3.十二届全国人大五次会议审议的《中华人民共和国民法总则》规定，自然人的个人信息受法律保护。这说明，面对信息安全案件频发()①全国人大制定和完善保护公民个人信息的法律②党和政府依法履行保护公民个人信息的国家职能③公民增强信息安全意识，不轻易透露个人信息④人大代表监督法律的实施，依法打击侵权行为A.①② B.①③ C.②④ D.③④解析材料说明的是全国人大通过立法保护公民个人信息，这对公民也有警示作用，①③符合题意。党不履行国家职能，②错误，材料没有体现人大代表的监督，并且人大代表也没有打击侵权行为的权利，④错误。答案B4.某县人大代表的“民情日记”已经成为人大代表履职常态化的一个重要载体。县人大常委会每个月、每个季度都要检查“民情日记”的记录情况；到了年底，代表们要回到选区向选民们述职，日记本就是一个重要的考核依据。人大代表做好“民情日记”()①有利于人大代表与人民群众保持密切的联系②增强了人大监督工作的透明度③是人大代表行使权利、履行义务的法律依据④促使人大代表更加重视肩负的责任和选民的重托A.①③ B.①④ C.②③ D.②④解析人大代表做好“民情日记”是了解群众，更好地为人民服务，促使他们对人民负责，①④符合题意。人大监督的对象是其他国家机关，②错误。人大代表做好“民情日记”不是法律规定，③错误。答案B5.财政教育经费投入不足，是长期以来制约我国教育事业发展的一个重要因素。面对这一问题，假如你是人大代表，可以()A.行使立法权，完善有关教育经费投入的法律法规B.行使决定权，统筹规划各级政府的财政教育经费投入C.行使质询权，督促各级政府依法落实财政教育经费投入D.行使提案权，联名其他代表制定财政教育经费使用计划解析立法权、决定权都是人大的权力，不是人大代表的权利，舍去A、B两项；人大代表不能制定财政教育经费使用计划，舍去D项；C项符合题意，故应选。答案C一、选择题知识点一人民代表大会1.全国和地方各级人民代表大会()①决定全国和各级地方的一切重大事务②都是由人民直接选举的代表组成的③都是人民行使国家权力的机关④都是我国最高国家权力机关A.①② B.①③C.②③ D.③④解析我国人大代表的选举实行直接选举和间接选举相结合，②错误；全国人大是我国最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，④错误。①③是对全国和地方各级人民代表大会的正确认识。答案B2.全国人大常委会办公厅印发的《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》健全了立法机关与社会公众的沟通联系机制，注重发挥社会力量在立法工作中的积极作用。规范的出台表明()①扩大公民有序参与立法途径，行使公民立法权②全国人大行使决定权，不断提升立法质量③人大在立法中发挥主导作用，便于推进依法治国④科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径A.①② B.①③ C.②④ D.③④解析全国人大常委会出台立法规范，反映了人大在立法中的主导作用，这一规范是在更好科学立法、民主立法，③④符合题意。我国公民没有立法权，①错误。材料未体现人大行使决定权，②不符合题意。答案D3.在Z市人大常委会会议上，Z市市长提请关于市某局局长的任命案未获通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明()①地方人大是本行政区的国家权力机关②人大常委会对政府工作行使了决定权③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权④人大常委会对政府工作行使了监督权A.①② B.①③C.②④ D.③④解析在我国，各级行政、监察、司法机关由本级人大产生，地方人大是本行政区的国家权力机关，①符合题意；市长提请任命的人选被人大常委会否决，表明人大常委会行使任免权，故③正确；决定权、监督权题中并未体现，故排除②④。答案B4.每年3月召开全国人民代表大会期间，都要审议中央政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告以及财政部门的相关报告。这表明()①全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系②国务院是最高国家行政机关③全国人大是我国最高国家权力机关④全国人大与其他中央国家机关是互相监督的关系A.①② B.①③ C.①④ D.③④解析全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系，而不是相互监督的关系，④不选；②不符合题意。答案B5.全国人大与全国人大常委会的关系是()①共同组成最高国家权力机关②全国人大常委会是全国人大的常设机构③两者共同组成我国国家权力机关体系④两者共同行使国家立法权A.①③ B.①④ C.②③ D.②④解析①表述错误，只有全国人大才是最高国家权力机关；③表述错误，全国人大与地方各级人大构成我国权力机关体系；②④表述正确，选D。答案D6.全国人大常委会认真履行职责，对涉及民生的几项专题询问均不走过场，受到了公众的广泛关注，产生了积极反响。上述事实表明()A.全国人大常委会发挥人民民主对权力的监督B.全国人大常委会建立起全面的行政监督体系C.全国人大常委会积极维护人民政府的权威D.全国人大常委会的质询权得到进一步落实解析全国人大常委会认真履行职责，对涉及民生的几项专题询问均不走过场，表明全国人大常委会行使监督权，故A符合题意。行政监督体系并非全国人大常委会建立的，质询权是人大代表的权利，B、D错误；C不符合题意，不选。答案A知识点二人大代表7.为配合所在县的人大代表选举工作，某校社会实践活动小组拟定了下列宣传标语。你认为恰当的是()①珍惜选举权利，投出神圣一票②扩大公民权利，推动政治文明③人大代表人民选，选好代表为人民④审慎行使权力，科学民主决策A.①③ B.①④ C.②③ D.②④解析为配合所在县的人大代表选举工作，某校社会实践活动小组可以拟定的宣传标语有：珍惜选举权利，投出神圣一票；人大代表人民选，选好代表为人民，①③符合题意。②说法不对，公民的权利是法定的，不能说扩大。材料体现的是民主选举而非民主决策，④与题意不符。故本题答案选A。答案A8.2017年初，在某市人民代表大会召开期间，市人大代表老王做了如下三件事：序号老王在行动①对市长的《政府工作报告(草案)》提出了四点修改意见。②联合30名人大代表提出质询案，要求市环保部门就市区河流污染治理情况作出解释。③在闭幕会上表决人大常委会工作报告的决议时，投了赞成票。上表中，老王依次行使的权利是()A.审议权、质询权、表决权B.质询权、提案权、表决权C.审议权、提案权、决定权D.监督权、质询权、决定权解析市人大代表老王对市长的《政府工作报告(草案)》提出四点修改意见，体现人大代表行使了审议权；联合30名人大代表提出质询案，体现人大代表行使了质询权；市人代会表决市人大常委会工作报告的决议时，投了赞成票，体现人大代表行使了表决权；A符合题意；提案权在材料中未体现，排除B；决定权是人民代表大会的权力而不是人大代表的权利，排除C、D；选A。答案A9.某县人大代表在人大会议召开前夕，在各选区开展征询选民意见活动，通过召开座谈会、网上征询等形式，广泛听取选民意见建议。在此基础上，代表们通过进一步的调查研究，向县人大提出大量与民生关系密切的建议。这反映了()①人大代表必须代表人民的利益和意志②人大代表对人民负责，为人民服务③信息化扩大了人大代表的权利④人民是国家权力的直接行使者A.①② B.②④ C.①③ D.②③解析人大代表广泛听取选民意见、建议，在此基础上，还通过调查研究，提出大量与民生关系密切的建议，说明人大代表代表人民的利益和意志，人大代表对人民负责、为人民服务，①②符合题意。③中“扩大了权利”、④中“直接行使”说法均不对；故本题正确答案选A。答案A10.全国“两会”召开之际，人民日报微博发布了写给代表委员的几句话，其中直接反映人大代表与人民关系的是()①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任②少些空话套话，多些诤言良语；少些雷人雷语，多些常识之论③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的④“赞成”是你的权力，“反对”也是你的权力。这权力，来自委托于你的人民A.①② B.①④C.②③ D.③④解析人大代表由人民选举，要对人民负责，受人民群众的监督，要密切与人民群众的联系，反映人民的意见和呼声。①中强调了对人民的责任，④强调了人大代表的权力来自于人民，选B。②强调了人大代表如何履职，没有直接反映人大代表与人民的关系，不选；③的主体是政协委员，没有强调人大代表与人民的关系，不选。答案B11.近几年，我国不断创新问政方式，很多人大代表把通过博客、电子邮件、微信等方式加强与群众联系、听取群众意见当成自己的分内工作。人大代表创新问政方式()①有利于人大代表通过行使表决权来参政议政②密切了人大代表与人民群众的联系③有利于人大代表更好地行使管理国家的权力④有利于人大代表更好地行使决定权A.①② B.①③ C.②③ D.③④解析人大代表创新问政方式可以密切与人民群众的联系，更好地行使管理国家的权力，②③符合题意；题干中没有体现表决权，故①排除；人大代表没有决定权，④说法错误。答案C12.漫画《问计于民》表明人大代表()①听取和反映人民群众的意见和建议②接受人民监督③代表人民的意志和利益参加行使国家权力④由人民直接选举产生A.①② B.①③ C.②③ D.①④解析本题考查的是行使国家权力。漫画《问计于民》表明人大代表听取和反映人民群众的意见和建议，代表人民的意志和利益参加行使国家权力，①③符合题意。答案B二、非选择题13.(2017·新课标Ⅰ卷)阅读材料，完成下列要求。香港特别行政区基本法第一百零四条规定，有关公职人员在“就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行