《文化管理学（第二版）》第4章 文化市场管理

第4章文化市场管理文化市场概述文化市场分类文化市场规范文化市场管理手段及内容文化市场概述一、市场的概念及要素市场是人们按照经济规律进行商品交换的场所和领域。构成市场的要素主要包括市场主体、市场客体、市场的硬件设施和软件条件。文化市场概述二、文化市场的定义及特点文化市场就是文化商品、文化服务和文化资源进行交易活动的场所和领域。文化市场概述文化市场除具有市场的一般特征外，还具有以下特点：第一，文化市场的发展目标是经济效益与社会效益相统一。社会主义文化建设的最终目的是有利于社会进步和人的全面发展，文化市场的建设不应偏离这个目的。政府有责任把握文化市场建设的方向，如果文化市场出现一味追求经济效益而不顾社会效益的情况，政府就应该干预，对其进行整顿。第二，文化市场更突出人的主体性。无论是在文化商品生产(文学创作、剧目排练等)、商品经营(演出、服务等)，还是在商品消费(观赏、阅读等)这些领域里，人都是最活跃最积极的因素，起到主体支配作用。第三，文化商品和文化服务满足人们的精神需求。人们在文化市场通过阅读书籍、欣赏演出、网吧游戏和歌厅自娱自乐，最终结果是精神世界发生变化，情感得到抚慰，性情得到陶冶。从需求层次论的观点来看，文化市场应该满足人民较高层次的需求。文化市场概述三、文化市场的功能(一)平衡供求关系(二)调节资源配置(三)提供社会服务文化市场分类一、图书市场(一)图书市场的含义及分类(二)中国图书馆分类法和书号(三)图书经营主体和分销渠道(四)目前我国图书市场的发展状况文化市场分类二、报纸市场(一)报纸市场的含义及分类(二)报纸的国内统一刊号和邮发代号(三)报纸的分销渠道(四)目前我国报纸市场的发展状况文化市场分类三、期刊市场(一)期刊市场的含义及分类(二)期刊的国内统一刊号和邮发代号(三)期刊的经营主体及发行模式(四)目前我国期刊市场的发展状况文化市场分类四、电影市场(一)电影及电影市场的含义(二)电影活动类型(三)电影经营主体及分销渠道(四)目前我国电影市场的发展状况文化市场规范一、经营主体规范(一)公民公民是具有一国国籍的自然人，是民事权利主体之一。我国民法规定，公民具有民事权利能力，享有民事权利和承担民事义务的资格。公民的民事权利主要是财产权利和人身权利，作为社会一员，公民还要依法承担相应的民事义务。公民在文化市场常常扮演消费者的角色，有时成为经营主体，如个人书画展卖，个人演唱会等等。文化市场规范(二)个体工商户个体工商户是依法登记、依法经营个体工商业的公民。个体工商户可以个人经营，以个人全部财产承担民事责任；也可以家庭经营，以家庭全部财产承担民事责任。我国民法规定，个体工商户可以有一、二个帮手，有技术的工商户可以带三、五个学徒。个体工商户从事的业务首先要经过政府有关部门的批准或许可，然后取得营业执照。比如某个家庭要办个体音像书店，先是经文化行政部门审核颁发《音像制品经营许可证》，之后办理营业执照。文化市场规范(三)个人独资企业个人独资企业是由一个自然人投资设立的企业，企业财产为投资者所有，投资者以个人财产对企业债务承担无限责任。文化市场规范(四)合伙企业合伙企业是由合伙人共同出资，合伙经营，对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性组织。我国有关法律规定，合伙企业应当二个以上的合伙人，合伙人都依法承担无限责任；要有书面合伙协议；要有各合伙人实际的出资；要有合伙企业名称；有经营场所和经营的必要条件。文化市场规范(五)集体企业集体企业是企业财产属于集体经济所有者，并以企业全部财产独立承担民事责任的营利性组织。集体企业实行独立核算、自主经营、民主管理、按劳分配、自负盈亏，包括城镇集体企业和乡镇集体企业，属于公有制经济的基本组织形式之一。为适应市场经济发展的要求，现在集体企业正转为有限责任公司或股份有限公司。文化市场规范(六)国有企业国有企业是国家授权投资的机构或主管部门单独投资设立的，以企业全部财产独立承担民事责任的营利性组织。国有企业实行独立核算、自主经营、民主管理、按劳分配、自负盈亏，是我国公有制经济的基本形式之一。目前国有企业逐步改制为有限责任公司或股份有限公司，以适应市场经济发展的要求。文化市场规范(七)有限责任公司有限责任公司是由股东投资筹办并自主组织生产经营、以出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对债务承担责任的企业法人组织。股东投资的目的是资产保值增值，其法定人数为两个以上50个以下。国家授权的投资机构或国家授权的部门可以单独投资设立国有独资的有限责任公司。有限责任公司设立股东会、董事会、经理和监事会，股东会为公司的权力机构，董事会为行政机构，董事长为公司法定代表人，经理为行政负责人，监事会为公司的监督机构。文化市场规范(八)股份有限公司股份有限公司是有股东投资筹办，全部资产分为等额股份，股东以所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对债务承担责任的企业法人组织。股份有限公司，《中华人民共和国公司法》规定，设立股份有限公司需要具备下列条件：发起人符合法定人数5人以上；注册资本最低限额为1000万元；股份有限公司采取发起设立方式的，发起人要认购全部股份；采取募集设立方式的，发起人认购股份不少于35%；发行股票经批准上市交易的股份有限公司成为上市公司，公司股本总额不少于5000万元，近三年公司连续盈利并持股面值1000元以上的股东多于1000人。上市公司的财务要公开，定期发布年度报告或中期报告书，对投资者的投资行为有重大影响的事项，要以临时报告书的方式及时公开。股份有限公司设立股东大会、董事会、经理和监事会，股东大会为公司的权力机构，董事会为行政机构，董事长为法定代表人，经理为行政负责人，监事会为监督机构。文化市场规范(九)“准经营性”事业单位事业单位是国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型，全额拨款事业单位属于纯公益性事业单位，差额拨款和自收自支事业单位属于半公益性或“准经营性”事业单位。我国的“准经营性”事业单位实行“事业单位，企业管理”的制度，向产业化过渡，文化馆、博物馆、展览馆、表演团体、广播电台、电视台等原来的事业单位，已经成为文化市场领域经营的主体。文化市场规范(十)民办非企业单位民办非企业单位是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的组织。典型的民办非企业组织是雨后春笋般出现的民办学校，还有市场前景看好的民办艺术表演团体，民办培训机构、民办科技服务中心等也日益受到社会欢迎。文化市场规范二、从业人员规范(一)职业资格制度职业资格是国家对从业人员具备从业经营的基本学识、技术和能力的认可。国家劳动、人事或行业行政主管部门，通过学历认定、资格考试、专家评定、职业技能鉴定等方式，对从业人员学识和技能做出评价，为合格者授予国家职业资格证书。职业资格证书是从业者求职、任职、开业、从业的主要依据。职业资格包括从业资格和执业资格。文化市场规范(二)从业资格从业资格是从事某一专业或工种所应有的学识和技能的起始标准。从业范围分为专业技术和职业技术两类。专业技术在文化领域包括新闻、广播、出版、文物、艺术等系列，职业技术在文化领域包括印刷、绘图、放映、校对、计算机操作等系列。文化市场规范(三)执业资格执业资格是国家对社会通用性强、利害关系大的专业或工种实行准入控制，对从事这样专业人员的学识和技能规定的必备标准。执业范围包括法律、税务、会计、审计、拍卖、导游、价格鉴定、资产评估、工程造价、工程监理等等，执业人员须持国家颁发的资格证书。如从事律师职业人员，须通过国家组织的司法考试，才能取得国家司法行政机关颁发的律师职业资格证书。文化市场规范(四)执业注册和持证上岗制度执业注册是在国家实行准入控制的行业内，从业人员取得法定的职业资格后，还须办理执业注册登记手续方可开业。执业注册应按照法定程序向执业注册登记机关或有关行业组织申请办理，比如导游人员，先是要通过国家统一考试取得导游资格证书和等级证书，然后到旅游行政部门申请导游注册登记，取得导游证才可做导游服务。文化市场规范(五)持证上岗我国在新闻、出版、广播、电视、广告、旅游等文化服务部门实行持证上岗制度。所谓持证上岗就是，在国家实行准入控制的行业内，上岗人员除具备法定的从业资格外，还须经过岗位培训和考试，取得相应的上岗证书才可在相应岗位上工作。新闻、出版行业持证上岗的主要岗位有：报社社长、总编辑；期刊社主编；出版社社长、总编辑；国家级、省级书刊印刷定点企业经理；音像复制单位法定代表人和主要负责人；新华书店省、地、市、县营销店经理。广播、电视行业持证上岗的主要岗位有：广播电视出品人；播音员、主持人；制片人。广告、旅游行业持证上岗的主要岗位有：广告审查员；旅行社经理；出境旅游领队。文化市场规范三、经营客体规范(一)财产权规范(二)产品质量规范文化市场规范四、文化产品内容规范(一)演出内容规范国家禁止含有以下内容的演出活动：危害国家安全、荣誉和社会稳定的；煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结的；宣扬淫秽、色情、迷信或渲染暴力的；表演方式恐怖、残忍，摧残演员身体健康的；利用人体缺陷招徕观众的；法律法规禁止的其他内容。文化市场规范(二)娱乐内容规范国家禁止娱乐场所娱乐项目中含有下列内容：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；危害国家安全、利益和社会稳定的；煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结的；宣扬淫秽、色情、迷信或渲染暴力，有害消费者身心健康的；违背社会公德或诽谤侮辱他人的。文化市场规范(三)旅游项目规范国家禁止旅行社向旅游者提供下列旅游项目：含有损害国家利益和民族尊严的；含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的；含有淫秽、迷信和赌博内容的；含有法律法规禁止的其他内容的。文化市场规范(四)商标内容规范国家规定商标不得使用下列标志：同中华人民共和国的国家名称、国旗、国徽、军旗、勋章相同或近似的，同中央国家机关所在地名称或标志性建筑物名称、图形相同的；同外国的国家名称、国旗、国徽、军旗相同或近似的，但该国政府同意的除外；同政府间国际组织的名称、旗帜、徽记相同或近似的，但该组织同意或不易误导观众的除外；与表明实施控制、予以保证的官方标志、检验印记相同或近似的，但经授权的除外；同“红十字”、“新红月”的名称、标志相同或近似的；带有民族歧视性的；夸大宣传并带有欺骗性的；有害社会主义道德风尚或有其他不良影响的。文化市场规范(五)广告内容规范国家规定广告不得有下列内容：使用中国国旗、国徽、国歌；使用国家机关和国家机关人员名义；使用国家级、最高级、最佳等用语；妨碍社会安全和危害人身、财产安全，损害社会公共利益；妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚；含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；妨碍环境和自然资源保护；法律法规禁止的其他内容。此外，广告不得损害未成年人身心健康；广告使用数据、统计资料、调查结果等必须真实、准确，表明出处；麻醉药品、毒性药品、精神药品等特殊商品不得做广告；食品等广告内容必须符合卫生许可事项；烟草广告中必须表明“吸烟有害健康”字样。我国广告中言过其实的现象时有发生，特别是药品广告，夸大疗效和医治范围，药品副作用只字不提，对消费者知情权构成侵害。文化市场管理手段及内容一、文化市场管理手段(一)行政手段行政手段是政府相关部门对进入文化市场的当事人及其交易活动履行管理职能的行为。具体行政手段有组织、规划、协调和监控。文化市场管理手段及内容(二)经济手段经济手段是政府职能部门通过经济措施调控文化市场供求关系，引导市场经营活动良性运行。具体手段有物价、税收、利率、资助和补贴等等。文化市场管理手段及内容(三)法律手段文化市场管理的法律手段，就是国家运用立法、执法和司法手段，协调文化市场经营和管理活动中各种社会关系，建立文化市场的运行秩序，保护合法或取缔违法的交易行为和经营活动，解决纠纷，惩治犯罪。文化市场管理手段及内容二、文化市场管理的主要内容(一)文化经营许可制度文化经营许可制度是我国文化市场管理的重要内容之一，目前，我国在出版物、音像制品、演出、电影和广播电视等领域都实行经营许可制度。文化市场管理手段及内容(二)文化产品审查制度文化产品审查制度，是指文化行政部门对进入文化市场领域的文化产品内容实施审查管制的制度。文化产品审查制度是国家控制社会意识形态的具体表现，旨在维护国家宪法确立的社会基本制度和