宁波杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程海域使用论证报告书

宁波杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程海域使用论证报告书(公示稿)浙江省水利河口研究院(浙江省海洋规划设计研究院) 1 1.1论证工作由来 11.2论证依据 61.3论证工作等级和范围 81.4论证重点 82项目用海基本情况 112.1用海项目建设内容 112.2平面布置和主要结构尺寸 162.3项目施工工艺和方法 182.4项目申请用海情况 222.5项目用海必要性 233项目所在海域概况 263.1自然环境状况 263.2自然资源概况 323.3开发利用现状 334项目用海资源环境影响分析 384.1项目用海环境影响分析 384.2项目用海生态环境影响 414.3项目用海资源影响分析 424.4项目用海风险分析 435海域开发利用协调分析 445.1项目用海对海域开发活动的影响 445.2利益相关者界定 465.3与相关利益者、部门的协调分析 475.4项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 48 2目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 496.1项目用海与海洋功能区划符合性分析 496.2项目用海与相关规划的符合性分析 566.3项目用海与《宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理方案》和备案意见的符合性分析 637项目用海合理性分析 657.1用海选址合理性分析 657.2用海方式和平面布置合理性分析 687.3用海面积合理性分析 697.4用海期限合理性分析 728生态用海综合论证 778.1产业政策 778.2区域限制 778.3岸线控制 788.4平面设计和面积控制 788.5生态建设 788.6项目用海的生态修复措施 819海域使用管理对策措施 839.1区划实施对策措施 839.2开发协调对策措施 849.3风险防范对策措施 859.4监督管理对策措施 85 10.1结论 9010.2建议 92 11.1论证工作由来习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上指出，要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程，开展实施海岸带保护修复，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。2020年7月17日，习近平总书记主持召开防汛救灾工作会议，他强调，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。要求全面提高灾害防御能力，坚持以防为主、防抗救相结合，把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑。基于此，以提高沿海地区防潮御潮能力、降低灾害风险为出发点，始终坚守安全底线，秉持生态理念，我省制定了《浙江省海塘安澜千亿工程建设规划 (2020~2030年)》，开展海塘岸线环境大整治，计划到2025年，实现海塘安澜工程“双一千”目标，建设海塘安澜工程1000公里，完成投资1000亿元，全面消除全省海塘安全隐患。其中环杭州湾及重点城市、重要产业平台等区域完成提标加固任务500公里，率先实现沿塘步行、骑行、车行道路基本贯通，率先完成海塘产权化、物业化、数字化改革。宁波杭州湾新区坐落于宁波市域北部、慈溪市的西北部，新区地处上海、杭州、宁波、苏州等大都市的几何中心，世界著名跨海长桥——杭州湾跨海大桥南岸，与上海浦东、上海虹桥、杭州萧山和宁波栎社四大国际空港间的车程均在一个半小时左右。新区所在的杭州湾直接面向上海洋山港、宁波—舟山港两大世界级港口，规划范围东至水云浦江，南至七塘公路，西至湿地保护区西侧边界，北至杭州湾海域分界线，陆域面积约356km2，海域面积约350km2。宁波杭州湾新区十二塘围涂工程位于杭州湾新区的北侧，东起四灶浦、西至陆中湾围涂工程西直堤，南起十一塘、北至钱塘江规划治导线，规划围涂面积停止实施。目前已实施的Ⅲ区块西侧的3号海堤和Ⅰ区块东侧的6号海堤根据原围垦规划是按照围涂工程区块之间的隔堤兼施工便道进行设计，设防标准仅为20年 2Ⅵ区块围涂不再实施，由此导致位于十二塘东西两侧设防标准只有20年一遇的3号海堤和6号海堤存在严重的防御缺口。近年来，杭州湾新区产业经济高速发展，新区目前常住人口约24万人，预计到2030年常住人口将达到60万人。根据《杭州湾产业集聚区规划》及《宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制新产业区项目，目前正在大力开发中。为满足十二塘已围涂区块的防潮需要，将现有3号海堤和6号海堤的防潮标准提高到100年一遇，与十一塘和十二塘横堤形成防潮闭合圈，解决区域防御缺口势在必行。宁波杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程已列入《浙江省海塘安澜千亿工程杭州湾新区规划方案(2020-2030)》规划项目。为此，宁波杭州湾新区海涂围垦开发有限公司决定实施宁波杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程。目前该项目项建书和工可报告已编制完毕，并获得发改部门批复(附件2)。项目地理位置图见图1.1-1。本项目为宁波杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程，为《浙江省海塘安澜千亿工程杭州湾新区规划方案》规划近期实施项目之一，是该区规划海塘安澜千亿工程的重要组成部分(图1-2)。3号海堤属于护岸保滩(II)期工程中直堤(西直堤)部分，护岸保滩(II)期工程已于2013年5月确权给月确权给宁2016D33028203662。用海类型为特殊用海——海岸防护工程用海，用海方式为构筑物——非透水构筑物，用海面积50.1109公顷，用海期限至2053年5月。本项目提标工程北起十二塘横堤，南接十一塘横堤，全长3924m，在3号海堤原堤身基础上堤顶和外海侧护坡加高加固，内坡加固加宽。由于内坡加宽超出了原确权范围，需新增用海(用地)6.5687hm2。需要说明的是，由于本次海堤提标范围有371m(0.9161公顷)位于海洋功能区划外的土地管理范围，此外还有单独实施的纳排闸段约70m，这两段均不纳入本次论证范围，余下6.5687公顷位于浙江省海洋功能区划范围内，为本次论证内容。纳入本次3号海堤提标工程新增用海论证海域均位于2018年围填海调查图斑号330282-0025范围内，性质为未确权已填成陆。 3本本项目 42018年7月，国务院印发了《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发[2018]24号)(以下简称“通知”)，提出：加快处理围填海历史遗留问题。其中：全面开展现状调查并制定处置方案是“加快处理围填海历史遗留问题”的工作内容之一。目前，浙江省已经完成了围填海现状调查，该调查将项目所属的宁波杭州湾新区十二塘围区列入浙江省2019年重点解决的围填海历史遗留问题清单中，属于未确权已填成陆区。宁波市按照“通知”的要求编制完成了《宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态评估报告》(以下简称“生态评估”)和《宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案》(以下简称“生态修复方案”)，并于2019年5月16日通过浙江省自然资源厅组织的专家评审。同时，宁波市根据“通知”要求制定了宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目历史遗留问题处理方案(以下简称“处理方案”)，于2020年2月获自然资源部批复(自然资海域海岛函〔2020〕35号)。本次3号海堤提标工程新增用海部分均位于围填海调查图斑330282-0025内，该图斑已全部纳入《处理方案》处理范围内。考虑到本项目3号海堤提标工程新增用海位于宁波杭州湾新区十二塘围涂工程内。根据《中华人民共和国海域使用管理法》，凡在我国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，单位和个人应向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域，提交海域使用论证材料等。本项目作为3号海堤提标工程属于海岸防灾减灾设施，根据《浙江省海域使用管理条例》和浙江省《用海审批目录》，属水利设施用海的堤防工程，其海域使用权可通过申请批准取得。据此，经行政主管部门同意，宁波杭州湾新区海涂围垦开发有限公司委托浙江省水利河口研究院(浙江省海洋规划设计研究院)进行宁波杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程海域使用论证报告工作(附件1)。《自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见》(自然资规〔2018〕5号)提出，涉及围填海历史遗留问题的项目用海，要简化海域使用论证内容；《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》(自然资规〔2018〕7号)提出，“海域使用论证报告可适当简化，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项目的生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。”本次工作根据自然 5资规〔2018〕5号、自然资规〔2018〕7号文件精神，结合《海域使用论证技术导则》要求，根据项目用海性质、规模和特点，及时开展现场踏勘与调查走访，收集项目区及其附近海域地形地貌、海洋水文、环境生态与海域开发利用、等资料，进行综合分析论证，客观反映项目用海对海洋环境生态等可能带来的影响，分析界定利益相关者并提出利益协调方案，进行项目用海合理性分析，量算项目用海面积，提出生态用海建设方案与用海对策措施。在前述工作的基础上，编制完成了《宁波杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程海域使用论证报告书》(送审稿)。 61.2论证依据1)《中华人民共和国海域使用管理法》，2002年1月；9月30日；4)《关于印发<海域使用论证管理规定>的通知》(国海发[2008]4号)；5)《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》(国海管字[2008]37号)；请审批管理的通知》(浙自然资规〔2018〕2号)；浙江省海洋生态红线划定方案》(浙政办发[2017]号)8)《关于印发《用海审批目录》的通知》(浙海渔发[2017]3号);9)《关于印发〈围填海管控办法〉的通知》(国海发〔2017〕9号)；10)《关于印发〈贯彻落实《围填海管控办法》的指导意见〉和〈贯彻落实《围填海管控办法》的实施方案〉的通知》(国海发〔2017〕16号)；11)《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)；12)《自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见》(自然资规〔2018〕5号)；13)《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》(自然资规〔2018〕7号)。14)《关于规范海域使用论证材料编制的通知》(自然资规〔2021〕1号)；15)《自然资源部海域海岛管理司关于海堤提升加固工程用海有关事项的复函》(自然资海域海岛函〔2021〕126号)。1)《海域使用论证技术导则》(2010年8月)；2)《海域使用分类》(HY/T123－2009)；3)《海籍调查规范》(HY/T124－2009)；4)《宗海图编绘技术规范》(HY/T251-2018)； 75)《海洋监测规范》(GB17378-2007)；6)《海洋调查规范》(GB/T12763.2-2007)；7)《海水水质标准》(GB3097-1997)；8)《海洋生物质量》(GB18421-2001)；9)《海洋沉积物质量标准》(GB18668-2002)；10)《海域使用面积测量规范》(国海管字[2002]222号)；11)《全球定位系统(GPS)测量规范》(GB/T18314－2009)；12)《海洋工程地形测量规范》(GB/T17501-1998)；13)《建设项目用海面积控制指标(试行)》；14)《围填海工程生态建设技术指南(试行)》(国海规范〔2017〕13号)。15)《海岸带生态减灾修复技术导则第8部分：海堤生态化建设》(T/CAOE21.8-2020)；16)《围填海工程海堤生态化建设标准》(T/CAOE1-2020)；1)《浙江省海洋功能区划(2011-2020年)》(国务院，国函[2012]163号，2012年10月10日颁布生效)；2)《浙江海洋经济发展示范区规划》(国务院，国函[2011]19号，2011《浙江省海洋主体功能区规划》(浙政函〔2017〕38号)4)《宁波杭州湾新区总体规划(2010~2030)》(2016年修编)；5)《浙江省海塘安澜千亿工程建设规划(2020~2030年)》(报批稿)(20206)《浙江省海塘安澜千亿工程杭州湾新区规划方案(2020-2030)》(初稿)(2020年11月)；7)《宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理方案》,宁波杭州湾新区开发建设管理委员会，2019年11月。 81)《宁波杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程可行性研究报告》，浙江广川工程咨询有限公司，2021年7月。2)《宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态评估报告》，宁波杭州湾新区开发建设管理委员会，国家海洋局南海规划与环境研究院，2019年7月。3)《宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案》，宁波杭州湾新区开发建设管理委员会，国家海洋局南海规划与环境研究院，2019年7月。4)《杭州湾新区围填海项目海洋环境现状调查报告》，宁波市海洋环境监测中心，2020年3月。5)《宁波杭州湾新区十二塘围涂区块3号、6号海堤提标工程测量地形》，浙江省水利河口研究院(浙江省海洋规划设计研究院)，2020年10月。1.3论证工作等级和范围本项目所在的十二塘区域属于围填海调查界定的已填成陆区，本项目所在区域已经填海成陆，按照项目建设内容，根据《海域使用分类》，本用海项目用海类型界定为特殊用海中的海岸防护工程用海(8.84)，用海方式为填海造地中的建设填海造地(1.11)。根据《海域使用论证技术导则》，论证等级的划分以项目用海方式、规模和所在海域特征进行划分。针对填海造地用海方式，填海造地规模5~10公顷，敏感海域论证等级为一级，本项目填海造地总面积为6.5687公顷，位于杭州湾南侧，属于河口海湾敏感海域，本次论证等级定为一级。论证范围按照《海域使用论证技术导则》要求：一级论证以用海外缘线为起量算界定；东边界至6#海堤东侧6km，长约23.3km；西边界至杭州湾跨海大桥km8km2。论证范围图见图1-3。1.4论证重点根据自然资规〔2018〕7号文件精神，以及本用海项目的用海类型及用海方 9式和用海规模，结合该海域的自然环境条件、海洋资源分布及开发利用现状等特点，确定本次工作的论证重点如下：1)项目用海必要性分析；2)项目用海与相关规划的符合性分析；3)项目用海面积合理性分析；4)生态用海综合论证。 图1-3项目用海论证范围 2项目用海基本情况2.1用海项目建设内容本用海项目为宁波杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程。项目性质属于公益性项目，投资主体为宁波杭州湾新区海涂围垦开发有限公司，项目总投资约宁波杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程位于杭州湾南岸杭州湾新区m28°37′12.977″~28°37′23.398″，东经121°32′11.891″~121°32′15.839″之间，地本项目所属的杭州湾新区十二塘工程位于新区东北部，东起四灶浦、西至陆中湾围涂工程西直堤，南起十一塘、北至钱塘江规划治导线。本围涂工程，于2011年6月开工建设，2015年9月完工。根据2018年浙江省围填海现状调查，十二塘围填海面积3120.31公顷，其中海洋功能区划内面积2852.03公顷。根据现场勘察，本项目用海区属已填成陆区，用海区现状及周边环境见图 历史遗留问题成因本项目所在的宁波杭州湾新区十二塘围涂工程位于新区东北部，东起四灶浦、西至陆中湾围涂工程西直堤，南起十一塘、北至钱塘江规划治导线。根据围涂规划，工程区由1#~5#等5个隔堤(本项目3号海堤即为该规划中的3号隔堤)分隔成Ⅰ~Ⅵ等6个区块。该工程Ⅰ~Ⅲ三个区块于2011年6月开工建设，2015年9月完工，剩余三个区块因国家围填海政策原因未实施。详杭州湾新区十二塘工程相关审批情况如下：2011年5月11日取得宁波市发改委项建批复(甬发改审批﹝2011﹞171号)，2011年11月和2012年4月分别通过宁波市发改委工可和初步设计审查，并形成会议纪要。并以护岸保滩工程名义同步开展围堤的公共用海备案登记报批工作，分别于2013年4月和5月，完成2个护岸保滩工程的公共用海备案登记。根据原国家海洋局有关规定，大型的围垦项目需要开展区域建设用海规划报批工作，据此杭州湾新区于2011年9月开始组织开展宁波市杭州湾新区十二塘杭州湾产业集聚区区域建设用海规划工作，并于2013年完成规划文本，由于原国家海洋局2013年底暂停了该类规划报批工作的受理，最终十二塘区域建设用海规划未能完成上报审批工作。对违法填海情况，宁波杭州湾新区规划建设国土局于2019年5月对该违法填海行为进行了处罚(附件4)，目前已执行完毕。根据2018年浙江省围填海现状调查数据统计，十二塘围区总面积3120.31公顷，其中海洋功能区划内面积2852.03公顷，海洋功能区划外面积268.28公顷，有权属的海堤面积65.02公顷。本项目功能区划内6.5687公顷位于图斑号330282-0025，性质为未确权已填成陆。项目所属3号海堤工程确权和建设过程项目所属3号海堤为宁波杭州湾新区护岸保滩工程(Ⅱ期)项目中防潮1号堤的直堤部分。护岸保滩工程(Ⅱ期)项目审批过程为：2013年1月，取得宁波杭州湾新区经济和行政审批局的项建批复。2013年5月，获得慈溪市海洋与渔业局的项目海域使用批复(权属号2016D3328203002)，用海面积为50.0664公顷，权属所有人为本项目业主宁波杭州湾新区海涂围垦开发有限公司，用海类 型为特殊用海——海岸防护工程用海，用海方式为非透水构筑物。根据权属文件3号海堤确权长度约3895m，平均宽度约32m。建设过程为：项目所属3号海堤为以护岸保滩(Ⅱ期)工程名义申请用海中的防潮1号堤直堤部分。护岸保滩(Ⅱ期)工程防潮1号堤全长6.522km，其中横堤2.6km，直堤(本项目所属3号海堤)3.922km。横堤建设时间2013年11月至2015年5月，其中横堤西侧段1.2km未实施；直堤3.922km建设时间2013 图2.2-1十二塘围涂工程实际建设内容示意图 本项目为宁波杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程，计划将3号海堤从现有的防潮标准20年一遇的海堤提升为防潮标准100年一遇的标准海堤。根据《宁波杭州湾新区十二塘区块3号、6号海堤提标工程可研》(报批稿)，3号海堤位于宁波杭州湾新区十二塘围涂工程Ⅲ区块西侧，长度3900m(其中位于海洋功能区划线外的371.7m和中间的纳排闸段70m，不纳入本次论证范围)；北端与十二塘横堤连接，南端与十一塘横堤连接。3号海堤外坡加固，内坡加高加宽。在十二塘围区内新增用海面积为6.5687hm2。2.2平面布置和主要结构尺寸鉴于本项目为提标改造工程，为尽可能的时应当前建设环境，提标设计遵循以下原则：(1)因地制宜，分段设计的原则(2)防洪为主，兼顾生态景观的原则(3)集约节约用海原则根据项目可研报告，杭州湾新区十二塘区块3号海堤提标工程北起十二塘大道，南接十一塘大道。.2工程设计结构和尺寸原海堤结构原海堤为土堤。提标海堤结构本次提标海堤采用斜坡式土石混合堤结构。 .2-5平面布置图 2.3项目施工工艺和方法海堤提标工程施工主要按照原海堤进行实施，新增堤身主要在原海堤内侧，外侧原海堤只有护面和护脚施工。管袋冲填土施工工艺和方法(1)冲土土源尽量考虑利用十二塘围区内河道施工的开挖土。(2)管袋冲填土拟选用抗拉强度20~30kN/m，单位面积质量130~180g/m2塑料编织布。布袋经纬密度16×16，其等效孔径Q95<0.25mm，且满足O95≤d85的规范要求，透水能力q=0.26~0.7ml/(cm2·s)。(3)泥浆泵的选择泥浆泵选择水下吸土泵、船上吸土泵。其中江苏泰兴厂生产的NL150-1型水力挖土机组(6吋泵，配卧式高压泵)，该机组每台班(8h)产量可达300m3。(4)管袋冲填土施工流程在取砂点用NL150-1型水力挖土机组吹筑第一层内、外侧管袋冲填土→堤身冲土填芯→下一层管袋冲填土施工→下一层堤身土冲土填芯→已施工完成管袋冲填土的内、外护面保护。(5)管袋冲填土施工工艺施工工艺：高压水枪冲取砂点砂质粉土制成泥浆→通过泥浆泵吸浆输送冲填至已经铺设到位的管袋内→自然固结或通过人为踩踏的方式加快排水固结。慈溪地区已经有多年的管袋冲填土围垦的施工经验，本工程如有必要时，可在施工前，在滩面上先进行试充，取得如泥浆浓度、管袋尺寸、屏浆压力、屏浆时间、固结速度和沉积率等参数后再进行全面施工。按设计要求，每层袋体厚度控制在0.5m~0.7m。当袋体逐步充满后，在屏浆期间，要注意对屏浆压力的控制，防止布袋破裂。如管袋冲土一次冲填不到理想厚度，可多次冲填直至其饱满度满足设计要求。上层管袋冲填土应在下层管袋冲填土在滤水完毕之后才开始进行， 所以下层管袋冲填土完成后需根据实际适度等待。砼灌砌石护面施工工艺和方法块石单重≥80Kg，块石由人工抬运至砌筑点，表面清理干净并洒水湿润，砌筑前先座浆，块石立放，大面朝下。砼用人工铁锹抛灌，振捣器振捣，并养护10d以上。理砌块石护脚面层抛理块石采用人工候潮砌筑、挖掘机整平，石料采用石质新鲜坚硬、无风化的块石，单块重量大于80kg，砌筑成平整面。面层块石表面平整度要求不高，因此采用挖掘机施工。每台挖掘机由2名石工配合，控制理砌表面的平整度。 0图2.3-3外购物料运输路径图 12.3.2土石方平衡根据项目工可报告，3号海堤提标工程需要冲填土40.6万m3，石料12.5万m3，详细工程量见表2.3-1。冲填土可由围区内周边河道开挖提供。其余石料、混凝土、钢筋等材料工程区周边经济发达，可直接从市场购买。外购物料运输路径见图2.3-3。主要工程量见表2.2-2表2.3-1主要工程量统计表序号项目名称单位工程量1护面抛石和石渣178802理砌块石护脚(单重≥100kg)106803沥青砼24414砼428325砼螺母块39476石渣垫层、回填889267C35砼灌砌石133428土工合成材料1864519冲填土405558水泥碎石稳定层6103植物绿化400002.3.3施工进度项目工程工期18个月，其中建设周期为18个月。施工进度表见表6.6-1。表2.3-2施工进度表1~34~67~9 22.4项目申请用海情况本项目用海类型属于特殊用海中的海岸防护工程用海(8.84)，用海方式为填海造地中的建设填海造地(1.11)，经过用海单位初步量算，本项目拟申请填海造地总面积6.5687公顷。2.4.2申请用海期限本项目海域主要用于已建海堤提标建设，属于海岸防护工程，为公益性项目，用海单位拟申请用海期限为40年。 32.5项目用海必要性项目实施是补齐防御缺口，提高区域防潮能力的需要目前，杭州湾新区十二塘区域除北堤建设标准为高标准的200年一遇外，西侧的3号海堤和东侧的6号海堤其建设标准均为20年一遇的隔堤建设标准，完全达不到一线海塘的防护要求，导致十二塘闭合区海塘封闭线仍存在一定的安全隐患，无法满足十二塘区域作为杭州湾新区未来发展的战略地位和安全要求。同时，随着2018年底选址于十二塘内的杭州湾新区通航机场获批，十二塘区域大规模建设已提上日程，高标准的防潮御台体系建设需求也日益紧迫，十二塘区域东西两侧20年一遇防御标准的海堤已经成为区域防潮体系重大短板。本项目所属的3号海堤是十二塘区域西侧防潮御台安全的唯一屏障，是杭州湾新区防潮减灾体系的重要组成部分，其防御能力是所在的十二塘区域进一步开发建设的前提和关键。项目的建设能够补齐十二塘区域西侧防御缺口，完善十二塘区域防潮减灾能力，提高区域防潮能力的开发建设。项目建设是提升区域发展安全屏障，改善投资环境的需要的需要杭州湾新区是宁波杭州湾产业集聚区的重要载体和组成部分。根据《宁波杭州湾新区十二塘区域(兴慈四路至兴慈七路段)控制性详细规划》和《宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详细规划》，项目所在的十二塘区域作为杭州湾新区规划的战略性产业发展区块，将会重点发展装备制造业、高新产业和航空通航产业。作为杭州湾新区发展的战略重地，完善和高标准的防灾体系建设是城市经济、社会发展的先决基础条件。而海堤建设无疑是防灾减灾体系建设中的重中之重。高标准的海塘不仅能满足城市的防潮御台安全需求，而且有利于提振人民的安全信心，进而促进区域社会、经济发展。随着近年来杭州湾新区开发的深入和企业集群的逐步进入，区域内的企业和居民数量迅速增长。这对十二塘区域防台御潮安全体系提出了更高的要求。本项目的建设，能够提高十二塘区域西侧3号堤的防御等级，完善杭州湾新区的防潮御台体系结构，对十二塘内刚刚启动的装备制造业、高新产业和通航产业等产业建设具有重大安全保障意义。通过建设高标准的海塘，在提升区域安全保障能力的同时，改善投资环境，提升投资人信心，带动区域社会经济发展。 项目建设是加快杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理的需要2019年初，宁波市按照国家围填海历史遗留问题处理相关要求编制完成了《宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态评估报告》和《宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案》，并于2019年5月16日通过浙江省自然资源厅组织的专家评审。随后，宁波市根据国家相关要求制定了《宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目历史遗留问题处理方案》，于2020年2月获自然资源部批复(自然资海域海岛函〔2020〕35号)。本项目所在的区域属于2018年围填海调查图斑号330282-0025范围内，该图斑已全部列入了该方案进行历史遗留问题处理。作为该方案纳入历史遗留问题处理范围内项目，本项目的实施有助于加快处理方案处理落实进度。同时，区域开发安全第一，作为该历史遗留问题处理范围内项目，本项目海堤提标工程实施后将提高区域防潮能力，加强区域防灾减灾体系建设，促进该方案所属的十二塘围填海历史遗留问题处理。因此，作为历史遗留问题处理方案范围内项目，本项目实施将加快十二塘区域处理方案实施，促进十二塘区域历史遗留问题处理。项目用海的必要性本项目用海位于杭州湾新区十二塘围区内，属于《宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目历史遗留问题处理方案处理范围，所在海洋功能区划为杭州湾工业与城镇用海区，近年来，随着杭州湾产业集聚区开发建设需要，十二塘围区作为城镇与工业建设用海区已规划用于发展装备制造业、高新产业和航空通航产业建设。本项目依托已确权的3号堤进行提标建设，新增用海范围无权属。目前，十二塘围区内除部分区域因地势稍低有少量海水积存外，大部分区域均已出露并平整准备用于城镇和产业建设，因此，在十二塘围垦区内实施填海造地，进行本项目海塘提标建设的需求和条件非常优越。根据现场踏勘，海堤提标施工物料来源有保障，施工总体条件良好，现状地形和底质条件优越，基本符合海堤建设和填海造地要求，适宜于本项目的实施。而本项目的建设必须占用一定范围的海域资源，包括滩涂资源、海洋空间资源等，根据宁波杭州湾新区总体规划，项目所在地的十二塘区域定位为杭州湾新区战略发展区。作为防灾减灾基础设施，本项目海堤提标建设属于区域防灾减灾体系的 5重要组成部分，因此项目用海是必须的。目前，《宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理方案》已编制完成，并获自然资源部批复通过。作为该方案处理范围内项目，本项目严格按照该方案要求进行实施，符合方案的具体要求。项目实施有助于加快处理方案处理落实进度。总体而言，本项目的实施对提升杭州湾新区新区尤其是十二塘区域防潮御台水平，完善区域防灾减灾体系，促进十二塘区域开发建设，加快十二塘围区历史遗留问题处理方案实施具有重要意义。因此，项目用海是必要的。 63项目所在海域概况3.1自然环境状况项目所在区域属亚热带季风气候区，气候温和湿润，四季分明，雨量丰沛，但降水量年际变化大。境内降水主要集中于梅雨汛期和台风雨汛期，而其中以台风雨为形成流域大洪水的主要因素。春末夏初，太平洋副热带高压逐渐加强，与北方冷空气相遇，常有持续时间较长的锋面雨，阴雨连绵，降水较多，俗称梅雨；夏秋季节，冷空气衰退，受太平洋副热带高压控制，除局部雷阵雨外，此时热带风暴和台风活动频繁，形成总量大、来势猛、历时短、雨强高的台风雨，极易形成洪涝灾害。慈溪市境内设有慈溪气象站，位于慈溪市庵东镇西头塘北郊外，北纬30°16′，东经66年8月6日)，极端最低气温-9.3℃(1977年1月5日)，平均水汽压17.0hpa，平均相对湿度81%。根据该站多年平均资料统计，多年平均风速3.0m/s，全年风向随季节变换，每年11月~次年2月为偏北风，且多为北风，4~7月为偏南风，5~10月是台风影响季节。从1949年到2017年，登陆浙江省的台风共计43个，登陆宁波的共有六个，2007年以后对宁波市有影响的台风有30个，平均每年3.3个。7~9月是台风活动频繁季节，其中8~9月份最多占全年72.7%。慈溪市雨量充沛，多年平均降水量为1351.1mm。降雨量年际变化大，最多1821.3mm (1954年)，最少675mm(1967年)，最大年际差1146mm。年内分布不均，4~10月降水量占全年降水量73.3％。本章节水文调查资料引用自国家海洋局南海规划与环境研究院2019年7月《宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态评估报告》(报批稿)。2016年，宁波市海洋环境监测中心在2016年10月杭州湾海域开展了秋季海洋环境现状调查，其中水动力调查内容包括：潮位、海流、水深、含沙量、悬移质，同时，记录调查海域气压、气温、降水、湿度、风速、风向、灾害天气等。 潮汐潮位资料，绘制秋季潮位过程曲线(图3.1-2)。从过程曲线可以看出：三站潮差较大，潮位曲线呈半日潮特征，每天有两次高潮和两次低潮，有显著的潮位日不等现象。潮流当潮波为前进波时，潮流涨、落急流速通常出现在高、低潮位附近。而当潮波进入近岸或港湾时，由于受到底摩擦和岛屿地形的反射作用，产生驻波振动，使得潮流涨、落急流速不是出现在最高(最低)潮位附近，而是在中潮位附近，潮流涨、落憩流速出现在最高(最低)潮位附近，这一现象的潮波通常称之为协振潮。从大范围来看，调查区域转流发生在潮位涨、落潮转换时刻，潮流变化呈现协振潮特征。含沙量根据水文观测资料分析：调查区水域输沙强度的随潮汛变化规律性较好。即大潮输沙量最大，小潮最小。本次调查平均含沙量为0.710kg/m3，测区含沙量总体较低，具体含沙量和粒度特征参数如下：波浪工程附近没有波浪站，一般情况下，台风和寒潮大风是杭州湾出现大波浪的主要天气系统，尤其是台风破坏力强，危害严重，一般历史最大波高均是台风所致。工程所在海域受台风影响明显，因此，在海湾开发中，这是必须要考虑的重要因素。地形地貌本项目位于杭州湾南侧的庵东滩地区域，杭州湾位于钱塘江河口的潮流段，其上游闻堰至澉浦为钱塘江河口段。杭州湾基本呈东西走向，从湾顶澉浦—西三断面到湾口芦潮港—镇海断面全长85km，湾口宽达98.5km，海湾水域面积为4800km2。杭州湾湾口至乍浦海底地形平坦，平均水深为8~10m，在乍浦以西为一巨大的水下沙坎，床底逐渐抬升，至仓前附近高程约为4m。杭州湾中部主要为潮流槽脊区，滩槽交替，在北岸有一深槽，沿岸总长约为60km。水深一般为10m~15m，局部地区水深有20~40m。 8项目位于围堤已经形成的十二塘围区内，从最新的测图来看，围区内平均高程约2.0m，滩面比较平缓。本项目区属于已填成陆区。冲淤状况[6]近期杭州湾南岸段沿岸海域年净淤积量基本保持稳定，并且泥沙冲淤平面分布均存在不同年间和区段的差异。西区段具有多年周期冲淤交替变化，目前处于明显的淤积状态；工程区所在的中区段淤积有着年间差异，但总体保持较稳定较快的淤积动态；东区段淤积也存在年间差别，但总体也保持较稳定相对缓慢的淤积动态。这三区段目前的冲淤态势与杭州湾南岸岸滩地貌平面呈舌状形态相吻合。项目所属杭州湾及其附近区域的大地构造单元位置处于扬子准地台和华南褶皱系的东端，两者以江绍断裂为界。区域构造断裂主要有北北东、北东、北西和近东西向四组，主干断裂有江山－绍兴深断裂、萧山－球川深断裂、昌化－普陀断裂和嘉善－壹山断裂。以上断裂均为不活动断裂，活动年代较新的马渚－泗门断裂最新活动年代距今约10万年左右。近感地震达40余次，最大者为1523年镇海43/4级和1678年海盐43/4级，未记载有5级以上地震。工程用海区地震活动较弱，历史上未记载到地震。根据项目工可报告中工程地质资料，经勘察揭示，在埋深90.00m深度范围内的地基土工程地质层，其中第(3)层、第(5)层、第(6)层均划分为二个亚层，第(4)层划分为三个亚层。1)台风台风是影响宁波的主要灾害性天气系统，当台风影响时，常伴有狂风、暴雨、风暴潮。项目用海所在海区是受台风影响较为频繁的地区之一，平均每年4.2个。台风给海岸港口等工程和人民的生命财产造成严重损失。从1949年到2017年，登陆浙江省的台风共计43个，登陆宁波的共有六个，2007年以后对宁波市有影响的台风有30个，平均每年3.3个。7~9月是台风活动频繁季节，其中8~9 9月份最多占全年72.7%。对本区影响较严重的台风自2000年以来计有0008号“杰拉华”、0012号“派比安”、0014号“桑美”、0216号“森拉克”、0414号“云娜”、0509号“麦莎”、0515号“卡努”、0716号“罗莎”、0908号“莫拉克”、1109号“梅花”、1211号“海葵”、1509号“灿鸿”等。2)风暴潮所谓风暴潮，就是当台风移向陆地时，在台风强风和低气压作用下，使海水向海岸方向强力堆积，潮位猛涨，如适逢风暴潮与天文大潮高潮位相遇，风、浪潮三碰头，产生高频率的潮位，将导致潮水漫溢，海堤溃决，冲毁房屋和各类设施，淹没城镇和农田。宁波市沿海是浙江省受台风暴潮威胁较严重和较频繁的海域之一。宁波海域每年5~11月份都有可能遭受热带气旋的影响，其中7~9月影响最为频繁。根据《浙江洪涝台风干旱灾害》《中国海洋灾害公报》等，自2005年以来明显影响本潮累计发生22次，温带风暴潮发生2次，最多年份为2006年，先后经历0601号“珍珠”、0603号“艾云尼”、0604号“碧利斯”、0608号“桑美”、0609号“珊珊”共5次风暴潮。近十多年来影响本区严重致灾的风暴潮有：1211号“海葵”影响期间，受风暴潮和近岸浪共同影响，距本项目区较近的镇海站、定海站增水分别达167、155cm，最高潮位双双超其中镇海站最高潮位超当地警戒潮位16cm，宁波镇海、舟山定海、沈家门被淹；0014号“桑美”影响东海期间恰逢天文大潮，长江口、杭州湾沿岸十数验潮站高潮位均超当地警戒水位，舟山、宁波等城区受其影响被淹，非标准海塘受损严重；0012号“派比安”台风于8月30日20时前后登陆舟山，影响长达12小时，定海站最高潮位接近历史最高纪录，宁波、定海、岱山等地均发生海水倒灌；1416号“凤凰”影响期间，浙江省沿海岸段出现59~183厘米的暴风增水。定海、镇海、沈家门和乍浦站最高潮位分别超当地警戒潮位35厘米、21厘米、15厘米和11厘米，给沿岸水产养殖、码头、房屋造成重大影响。根据《杭州湾新区围填海项目海洋环境现状调查报告》(宁波市海洋环境监测中心，2020月21日至23日(秋季)对工程近海域进行了2次海水水质、海洋生物生态监测。共布设 3048个水质站位，24个沉积物站位，29个生态站位，8条潮间带断面，29个游泳动物站位，29个生物质量站位(从游泳动物和潮间带生物站位中选取29个)。2次监测站位布设相同，根据《海域使用论证技术导则》，本次论证采用的资料完全满足导则中一级论证的要求。水环境质量现状1)监测项目水质：水温、pH、盐度、悬浮物、化学需氧量(CODMn和CODCr，其中所有站位进行CODMn分析，CODCr根据盐度确定)、溶解氧、硫化物、挥发性酚、硝酸盐、亚硝酸盐、磷酸盐、氨盐、有机氯农药(六六六、滴滴涕)、石油类、铜、铅、锌、镉、铬、汞、砷、多氯联苯等。沉积物：总汞、铜、铅、镉、锌、铬、砷、石油类、六六六、滴滴涕、多氯联苯、硫化物、有机碳、含水率、氧化还原电位。生物质量：每站选取1~3种左右当地有代表性的生物(贝类、鱼类和甲壳类)进行分析，生物质量分析生物类型必须至少覆盖贝类、鱼类和甲壳类三种类型。分析项目为：石油烃、重金属(铜、铅、锌、镉、铬、总汞、砷)、六六六、滴滴涕、多氯联苯。2)监测结果与评价2019年春季项目附近海域各水质调查评价结果详见表3.1-7a。由表可知，项目附近海域pH值、溶解氧、石油类、挥发酚、硫化物、汞、砷、锌、铬、铅、镉、铜、666、DDT浓度均符合一类海水水质标准；水体中化学需氧量浓度有51.0%为一类海水水质,其余均为二类海水水质；活性磷酸盐浓度有6.1%符合一类海水水质标准，42.9%符合二、三类海水水质标准，8.2%符合四类海水水质标准，其余水样均超四类海水水质标准；所有站位无机氮超四类海水水质标准，超标率为100%。2019年秋季，项目附近海域各水质调查评价结果详见表3.1-7b。由表看出，项目附近海域pH值、溶解氧、石油类、化学需氧量、挥发酚、硫化物、汞、砷、锌、铬、铅、镉、铜、666、DDT浓度均符合一类海水水质标准；活性磷酸盐浓度有33.3%符合四类海水水质标准，其余水样均超四类海水水质标准；所有站位无机氮超四类海水水质标准，超标率为100%。 3沉积物质量现状1)监测项目总汞、铜、铅、镉、锌、铬、砷、石油类、六六六、滴滴涕、多氯联苯、硫化物、有机碳、含水率、氧化还原电位。2)监测结果与评价2019年夏季沉积物调查结果见表3.1-8，监测海域沉积物质量大面监测结果评价具体见表3.1-9。由表可知，调查海域沉积物质量总体较好，石油类、TOC、硫化物、汞、砷、锌、镉、铬、铅、铜、666、DDT浓度均符合一类沉积物标准。海洋生物质量现状宁波海洋环境监测中心站于2019年春季和秋季对调查海域中的主要经济生物进行采样和测试，共布置海域生物体质量现状调查站位30个，调查站位见图3.1-12。1)监测项目海洋生物体内的石油烃、重金属(铜、铅、锌、镉、铬、总汞、砷)、六六六、滴滴涕、多氯联苯。2)结果分析与评价此次工作仅给出单因子标准指数。2019年春季调查评价结果见表3.1-9。由表可知，工程附近海域监测到鱼类和贝类两种生物体。按《全国海岸带和海涂资源综合调查简明规范》中海洋鱼类生物体内污染物的评价标准，铜、锌、镉、汞、铅五类重金属指标均符合《全国海岸带和海涂资源综合调查简明规范》的评价标准。按《海洋生物质量》(GB18421-2001)评价标准，所有贝类中铅含量均略超一类海洋生物质量标准，符合二类海洋生物质量标准；T8黑龙江河蓝蛤中砷含量符合一类海洋生物质量标准，其余贝类中砷含量略超一类海洋生物质量标准符合二类海洋生物质量标准；T1黑龙江河蓝蛤、T8黑龙江河蓝蛤和T8菲律宾蛤仔中镉含量略超一类海洋生物质量标准，符合二类海洋生物质量标准；T1四角蛤蜊和T4四角蛤蜊中铬含量超二类海洋生物质量标准，符合三类海洋生物标准；T1黑龙江河蓝蛤和T8黑龙江河蓝蛤中DDT含量略超一类海洋生物质量标准，符合二类海洋生物质量标准；其余生物体中石油烃、汞、砷、铜、锌、镉、铬、 32铅、666、DDT等指标含量均符合一类海洋生物质量标准。2019年秋季调查评价结果见表3.1-10。由表可知，工程附近海域仅仅监测到贝类一种生物体。按《海洋生物质量》(GB18421-2001)评价标准，所有贝类中砷含量均略超一类海洋生物质量标准，符合二类海洋生物质量标准；T1厚壳贻贝锌含量均略超一类海洋生物质量标准，符合二类海洋生物质量标准；T1厚壳贻贝和T2厚壳贻贝镉含量均略超一类海洋生物质量标准，符合二类海洋生物质量标准；贝类中铅含量均略超一类海洋生物质量标准，其中T7菲律宾蛤仔和T8菲律宾蛤仔超二类海洋生物质量标准，符合三类海洋生物质量标准，其余贝类中铅含量符合二类海洋生物质量标准；其余生物体中石油烃、汞、铬、铅、666、DDT等指标含量均符合一类海洋生物质量标准。3.2自然资源概况项目地处杭州湾南岸，长江径流每年挟裹约2亿吨(20世纪90年代以后)泥沙入海，其中部分扩散南下进入杭州湾，为项目区域沿岸海域带来大量泥沙，形成了以堆积地貌为主的海岸，提供了丰富的滩涂资源。项目区域滩涂资源地理位置及社会经济条件优越，滩涂分布面宽、平坦，岸滩稳定、淤涨较快，地基承载力较强，围涂成本相对较低。滩涂开发历史长，技术成熟，开发利用的方向具有更多的适宜性，是进一步调整优化临海工业布局的重要后备土地资源。态资源宁波杭州湾湿地位于杭州湾跨海大桥西侧，总面积43.5km2，区域属于中国八大盐碱湿地之一庵东滩涂。杭州湾滨海滩涂湿地是我国滨海湿地的南北过渡带，在维持区域生态平衡、提供珍稀动物栖息地和保护生物多样性等方面具有非常重要的作用。杭州湾湿地鸟类资源丰富，是候鸟从西伯利亚迁徙至澳大利亚的重要中转站，在研究东亚迁徙鸟类中具有重要意义，特别是慈溪三北浅滩是华东地区冬季水鸟最富集的地区之一。到2014年年底已记录鸟类220余种，隶属于18目45科，包括国家重点保护鸟类凤头䴙䴘(Podicepscristatus)、白骨顶(Fulicaatra)及多种雁鸭类水鸟——近危鸟种青头潜鸭、罗纹鸭、黑尾塍鹬、白腰杓鹬、大杓鹬和震旦鸦雀，脆弱鸟种卷羽鹈鹕、遗鸥和黄胸鹀；还有被列入国家重点保护野生动物名录的普通鵟、红隼、环颈雉和小杓鹬。鹭鸟数量最多，包括白鹭、 33苍鹭、夜鹭等，另外，还有环颈鸻、金眶鸻、红嘴鸥、青脚鹬等。这里植物资源丰富，水生植物众多，如千屈菜、黄花鸢尾、再力花、菖蒲、香蒲、旱伞草、睡莲等。慈溪沿海淤泥质潮滩非常宽阔，历来都有大规模平涂围网养殖，很适宜泥螺、弹涂鱼、海瓜子等生长。根据宁波海洋环境监测中心2019年3月渔业资源拖网调查捕获32种，其中鱼类17种，虾类6种，蟹类5种，虾蛄类和头足类各1种，其他类2种。渔业资源的平均尾数资源密度和重量资源密度分别为208.8ind/km2和4.8kg/km2。2019年秋季拖网调查捕获53种，其中鱼类31种，虾类8种，蟹类9种，虾蛄类2种，其他类3种。渔业资源的平均尾数资源密度和重量资源密度分别为236.6ind/km2和4.2kg/km2。(详见第节)生能源项目区域海洋能资源主要包括：潮汐能、潮流能、波浪能和风能等。杭州湾为我国潮差最大的海湾，湾顶潮差8.93m，慈溪海域年平均潮差达2.53m。沿海滩涂风力资源较好，根据四灶浦和徐家浦测风塔实测结果，四灶浦10m高度年平均风速为4.4m/s，40m高度年平均风速为6.0m/s；徐家浦10m高度年平均风速为4.7m/s，40m高度年平均风速为6.4m/s。据此推算70m高空的平均风速可达7m/s左右，该区域具有良好的风力资源。目前已建的慈溪风电场是浙江省风电示范项目，西起水云浦十一塘闸，东至徐家浦十塘闸，安装单机容量1.5MW的风电机组33台。杭州湾区域主要海洋旅游资源有海涂水库，沿海一线分布有四灶浦等海涂水库，可以发展水上休闲健身(游泳、划船、垂钓)、水上竞技、主题公园等旅游项目；海涂浅滩，是海洋生态系统和陆地生态系统的交接地带，有着独特而丰富的生物资源，适合发展一些参与性的、科普性的旅游项目。区域内人文旅游资源种类丰富，如徐福东渡、围垦文化、大桥文化等。杭州湾区域在打造大桥经济的同时，大桥文化和旅游也开始升温，以大桥建设为内容，具有观赏性和历史价值的大桥文化旅游也正在逐步形成。3.3开发利用现状 34宁波市是浙江省副省级市、计划单列市，国务院批复确定的中国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心。宁波市下辖6个区、2个县、代管2个县级市。2018年末，全市户籍总人口602.96万人。据宁波统计年鉴，2019年全市实现生产总值10745.46亿元，比上年增长7.0%。其中，第一产业305.96亿元，增长2.2%；第二产业5507.53亿元，增长4931.97亿元，增长8.1%；三次产业结构为2.85∶51.25∶45.90。本项目在行政上隶属慈溪市。行政区域面积1361平方公里，辖14个镇、5个街道，294个行政村、27个居委会、68个社区。2019年末全市拥有户籍人口106.17万人，其中市级97.93万人。根据《2020年慈溪市国民经济和社会发展统计公报》，2020年，全市生产总值2008.30亿元，比上年增长4.8%。其中，第一产业实现增加值58.39亿元，增长1.7%；第一、二、三产业之比为2.9:58.2:38.9。使用现状根据现场勘察与调访，项目海域所属的十二塘围区已规划为杭州湾新区通航园区，作为杭州湾新区重点发展区域之一，现围区内主要作为工业与城镇建设区，杭州湾通航机场已于2018年获批，各类规划建设工作正在进行中，项目用海范围内目前没有用海活动。用海海域周边开发现状主要涉及海岸防护工程、海底管线、跨海桥梁、防洪排涝等。项目用海海域邻近海域开发现状详见图3.4-1。滩涂开发现状自2002年《中华人民共和国海域使用管理法》颁发以来，滩涂围垦逐步纳入海洋部门的权属管理，本次论证工作从当地海洋行政主管部门了解到，论证项目周边大面积滩涂围垦项目有：、十二塘围涂工程十二塘围涂工程即为本项目所在围区。十二塘围涂工程内共建成堤围长度23.340km。程2.280km。建成的堤围与原来的十一塘堤围所围区域共3120.31公顷，海洋功能区划内面积2852.03公顷。其中已利用面积282.05公顷(含堤围)，主要用途为海堤、塘裙绿化及河道(如十二塘江、四灶浦河等)，其余2569.98公顷为未利用区域，现状为滩涂湿地、高滩等。本项目所在用海区域现无权属。 35十二塘围区现状照片目前，十二塘围区内交通、河道、绿化等前期基础设施建设正在逐步开展，部分区块用海出让工作在正在实施。根据调访，项目附近通航大道(兴慈七路-兴慈四路)市政工程、兴慈四路(十一塘大道—十二塘大道)市政工程、水智江、水贤江工程正在实施，兴慈五路 (十一塘大道—十二塘大道)市政工程、海慧路(十一塘大道—十二塘大道)市政工程、观海二路(海宁路-兴慈四路)市政工程正在论证。总体而言十二塘围区内正在实施的工程以桥梁、道路、河道等公共基础工程为主。2、陆中湾两侧围涂工程陆中湾两侧围涂区域紧邻十二塘围涂工程的南侧并向西侧至杭州湾大桥，根据《宁波杭州湾新区围填海现状调查工作报告》，该围涂工程围填海面积51.34公顷。历史使用滩涂1328.95公顷，均为登记备案发证。3、徐家浦两侧围涂工程徐家浦两侧围涂工程位于项目工程的东侧。徐家浦两侧围涂工程位于三北平原外侧的杭州湾南岸浅滩上，呈弧形凸向杭州湾，地理位置位于慈溪市范市镇、观海卫镇、附海、胜山、崇寿及新浦镇相接的滩涂上，距慈溪市浒山镇约26km，北侧为杭州湾，东临已建成的淡水泓围涂工程西直堤，西与慈溪市四灶浦排涝河西直堤延伸段相接攘，南面为现一线堤坝九塘，交通尚便利。徐家浦两侧围涂工程，四灶浦以东，位于项目工程的东侧。工程范围从东侧的 36淡水泓围涂工程西直堤，西至四灶浦十一塘闸西直堤外延。工程自2003年10月正式开工，2008年10月全部竣工。工程区由一横堤、一直堤(四灶浦直堤)、四座水闸(四灶浦排捞闸、水云浦十塘闸、半掘浦十塘闸、海皇山十塘闸)、四条隔堤(水云浦直堤、半掘浦隔堤、郑家浦隔堤、海皇山隔堤)及相关的排涝引河组成。横堤总长约26952m。四灶浦直堤长约2240m，水云浦、半掘浦隔堤长水闸位于横堤上，设计规模分别为8×4m、8×4m、7×4m、7×4m。跨海大桥杭州湾大桥是一座横跨杭州湾海域的跨海大桥，它北起浙江嘉兴海盐郑家埭，南至宁波慈溪水路湾，全长36km。杭州湾大桥2002年经国家计委批准立缩短了120km左右，从而也大大缓解已经拥挤不堪沪杭甬高速公路的压力，形成以上海为中心的江浙沪两小时交通圈。杭州湾跨海大桥按双向六车道高速公路设计，设计时速100km/h，设计使用年限100年，总投资约118亿元。大桥设南、北两个航道，其中北航道桥为主跨448m的钻石型双塔双索面钢箱梁斜拉桥，通航标准35000吨；南航道桥为主跨318m的A型单塔双索面钢箱梁斜拉桥，通航标准3000吨。除南、北航道桥外其余引桥采用30~80m不等的预应力混凝土连续箱梁结构。在离南岸约14km处，设计有一个面积达1.2万m2的交通服务救援海上平台，同时也是一个旅游休闲观光平台。图3.4-2杭州湾跨海大桥现状 37杭州湾跨海大桥与陆中湾两侧围涂工程西直堤紧邻，位于项目工程西侧约9.0km，用海已确权。用海类型：交通运输用海—路桥用海；用海方式为跨海桥梁。水闸工程项目周边杭州湾新区于慈溪沿岸建有较多排涝防洪水闸，主要包括：四灶浦十一塘闸、陆中湾十一塘闸、水云浦十一塘闸、半掘浦十塘闸、徐家浦十塘闸等。其中，陆中湾十一塘闸设计规模为8×4m，上游配套引河长度为1769.6m，河道面宽为160m。四灶浦十一塘闸设计8×4m。水闸建设是为慈溪沿海挡海潮、泄洪涝的海岸防护功能服务，并兼有蓄淡功能。属现状本项目用海位于无权属区，本项目周边海洋开发活动主要为护岸堤围用海、填海造地用海等。通航大道(兴慈七路-兴慈四路)市政工程、兴慈四路(十一塘大道—十二塘大道)市政工程已获海域使用批复，权证正在办理。项目周边用表3.4-1项目周边相邻用海的确权情况一览表序号海域使用权人用海项目名称海域证号面积(公顷)1宁波杭州湾新区护岸程I期宁波杭州湾新区海涂围垦开发有限公司2017D3302820245929.67832宁波杭州湾新区护岸保滩工程II期宁波杭州湾新区海涂围垦开发有限公司2016D332820300250.0664 384项目用海资源环境影响分析依据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 (自然资规[2018]7号)要求：已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。”为此，本项目实施填海造地海洋生态环境影响直接引用《宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态评估报告》相关结论。根据该评估报告，杭州湾新区十二塘围涂工程界定为已填成陆的区域，面积3120.31公顷，其中海洋功能区划内面积2852.03公顷(为评估对象)，海洋功能区划外面积268.28公顷，有权属的海堤面积65.02公顷。根据围填海调查，本项目所属图斑号330282-0025，属于已填成陆区，位于海洋功能区划内区块，纳入该评估范围。4.1项目用海环境影响分析生态评估相关结论根据“生态评估报告”结论：十二塘围涂工程实施后，围区外侧海洋水文动力环境改变明显，但影响范围仅限于2km，对十二塘横堤外侧广大范围的杭州湾海域影响相对较小。围区内的海洋水文动力环境基本丧失。联围筑闸导致涨、落潮时到达堤后的海水显著减少，除闸口处因海水汇聚，潮流流速显著增大外，横 39堤内外其它区域的潮流流速都显著减小。堤内海水最大流速减小量多在0.5~2.5m/s之间，平均流速减小量多在0.1~0.6m/s之间；堤外海水最大流速减小量多在0.2~1.0m/s之间，平均流速减小量多在0.1~0.8m/s之间。整体来看，横堤延长对海堤内侧的潮流形态影响较大，对海堤外侧2km范围的潮流流向和流速产生明显影响，对2km范围之外的海域几乎没有影响。从本工程对盐官、嘉绍大桥2个断面的潮差和涨潮通量变化的影响来看，工程纳潮量通量改变不大。本项目实施水动力、冲淤环境影响本项目海堤提标主体用海位于已合拢的十二塘围区内，现状已填成陆，与外海无水体交换；外海侧施工主要为护脚块体抛填和护面垒砌，目前原堤身外侧泥面高程已达2.7m处于平均大潮高潮位以上，因此上述外海侧施工对外侧海域的水动力、冲淤环境不会产生影响。总的来看，项目主体在围区内实施不会对围区外侧海域水动力与冲淤环境产生不利影响。生态评估相关结论根据“生态评估报告”结论：十二塘围涂工程的实施加速了围填海域的淤涨成陆的速度与强度，对工程围堤外侧2km范围的海域带来了较为显著的冲淤变化。围堤外侧海域水深较浅，闸口处因潮流流速较强，会产生较强的冲刷，冲刷幅度最大可达1m。而在横堤外侧，淤积和冲刷交替出现，但以淤积为主，幅度多在正负0.8m之间，横堤外侧的等深线逐渐与海堤走向平行。工程对海域冲淤的影响大约在横堤外侧2km范围内，对2km以外的区域影响较小。通过对比十二塘横堤外侧海域水深地形资料，横堤最西侧和最东侧由于挑流作用存在小范围冲刷，其他外侧区域除了闸口为主均以淤积为主，淤积强度平均在1m左右，最大淤积可达到2m。十二塘横堤2km以外的庵东浅滩仍以缓慢淤积为主，逐级向湾内延展，而杭州湾南支南槽则刷深变陡。总之，工程实施未改变工程所在庵东浅滩长期以来向海淤进的态势。本项目实施对冲淤环境影响本项目用海在十二塘围区内实施，目前十二塘围涂工程已经实施完毕，项目实施不会对围区外侧海域冲淤环境产生影响。4.1.3海水水质环境影响 40生态评估结论根据“生态评估报告”结论：水质：工程附近海域主要超标物为无机氮和活性磷酸盐。与工程前相比工程后附近海域无机氮的平均值和最高值均略有升高。结合《2016年宁波市海洋环境公报》结果：与“十二五”期间相比，包括杭州湾南岸(工程附近海域)在内的宁波市海域无机氮含量变化不明显，近年来趋于平稳但处于较高水平。因此，无迹象表明无机氮的升高与本工程有关。工程附近海域活性磷酸盐普遍符合劣四类标准，与工程前相比工程后附近海域磷酸盐的平均值和最高值均略有下降，无明显迹象表明本工程的实施与海域磷酸盐浓度变化有关。项目施工期影响分析本项目实施对海域水环境的影响主要是施工期。提标主体用海位于已合拢的十二塘围区内，现状已填成陆，与外海无水体交换。项目海堤提标外海侧施工主要为护脚块体抛填和护面垒砌，目前原堤身外侧泥面高程已达2.7m处于平均大潮高潮位以上，因此上述外海侧施工整体为干施工，对外侧海域的水质环境基本不会产生不利影响。项目施工期主要有废水和固体废物，如不合理的排放及处理或者外抛会对外海水质环境产生不利影响。项目施工期间汽车、机械设备冲洗、设备维修产生的冲洗废水等施工机械废水含有油污，如果随地冲洗后任意排放，无疑会对周边海水水环境造成不利影响。本工程施工机械设备冲洗废主要污染因子为石油类和SS，对该类废水，应在施工区汽车、机械设备冲洗场设置隔油沉砂池，将废油集中焚烧处理，沉砂可就近弃入围区内填筑，避免随地冲洗，污染海域环境。项目施工期间，现场施工人员产生的生活污水是施工期的主要污染源之一。本工程填海施工期间产生的生活污水主要包括餐饮用水、洗涤废水和冲厕水等，施工期生活污水水如直接排入附近海域，则会对海水水质造成局部水体污染。因此，本次论证建议项目施工产生的生活污水纳入城市污水管网进入污水处理中心统一处理；如果在施工期间周边城市污水管网还未建成，需在工地建临时生活污水处理设施(如临时厕所、化粪池、地埋式生活污水一体化处理装置等)并及时运走，禁止施工期间的生活污水直接排向外海。项目施工期固体废弃物主要是生活垃圾，生活垃圾由环卫部门统一收集处理 41清运，不得外抛于外围海域。固体废弃物需妥善处置，可避免对周围海域环境产生不利影响。运营期影响分析项目营运期，作为防灾减灾基础设施的海堤项目，自身基本不会有生产和生活污水产生。同时，杭州湾新区规划有配套市政管网和污水处理设施。因此，项目运营期不会对海域水环境等产生影响。生态评估结论根据“生态评估报告”结论：除工程前一个航次中铜、硫化物有个别站位符合二类沉积物标准外，其他各项指标在历次监测中均符合一类海洋沉积物质量标准。工程对附近海域沉积物质量未造成不良影响。项目实施对外侧海域沉积物影响本项目在围区内实施海堤建设，堤身采用土料回填，不会对围区外侧海域沉积物产生影响。用海营运期间所产生的污水主要为雨水等，不含重金属，经污水处理厂处理后达标排放，不会对外海沉积物产生影响。4.2项目用海生态环境影响根据“生态评估报告”结论：十二塘围填海实施对区域内海洋环境和海洋生物资源造成了一定损害，围填区原有的2852.03公顷的海洋湿地生态系统服务功能丧失，但对围区外没有造成显著的生态环境影响，长期运行以来海域环境和生态环境系统也逐步趋于稳定和平衡。叶绿素a浓度、浮游植物、浮游动物、底栖生物在的种类、密度、多样性等指标工程前和工程后有所变化，但整个海域其变化范围比较一致，未发现其变化与工程实施有明显相关性。潮间带生物栖息地与工程区域较为接近，施工后高潮区生物密度、生物量和多样性呈向好趋势，中潮区和低潮区生物密度、生物量和多样性呈劣化趋势。围填海区内没有珍稀濒危海洋生物栖息环境，十二塘围填海占据了生物原有