高考地理一轮复习课件 【高效备课精研+知识精讲提升】 环境保护政策、措施与国家安全

第4节环境保护政策、措施与国家安全一.环境保护的法律法规体系环境保护政策措施的制定目的:为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则,包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等,用于协调国民经济发展同环境保护之间的关系,处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。

我国环境保护法律法规体系概况1.重要性:健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。2.现状:我国目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系。3.涵盖领域:污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等多个门类。一.环境保护的法律法规体系宪法中的环境保护条款1.地位：《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法,具有最高的法律效力。宪法中的环境保护条款,确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的基础和依据。2.（1）宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”（2）宪法第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”

国际环境保护公约参与现状:我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项,体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。参与情况:我国在维护国家生态环境安全的同时,积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作,为确保全球生态安全做出了应有的贡献。种类:气候变化、臭氧层保护、固体废物处理和生态环境保护。一.环境保护的法律法规体系环境保护法规体系组成：由环境保护基本法环境保护单行法律环境保护行政法规地方性环境保护法规环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。法规主要内容环境保护基本法确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针,也是制定其他环境保护法规的依据环境保护单行法律针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律环境保护行政法规由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规地方性环境保护法规由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规环境保护标准为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度二.环境保护的政策体系

环境保护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全，促进社会经济的可持续发展。我国环境政策体系的层次构成共分三个层次:(1)最高层次:环境保护基本国策。(2)第二个层次:“三同步”和“三统一”的环境保护战略方针。其中,“三同步”强调的是经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展。“三统一”指的是要力争实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。(3)第三层次:三大环境管理政策和八大环境管理制度。二.环境保护的政策体系

预防为主,防治结合”政策环境管理“三同时”制度“谁污染,谁治理”政策(1)基本内涵:是国际上通用的污染者付费原则的体现,由污染者承担环境治理的责任和费用。(2)主要措施有:①排污收费制度:指的是对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费,专门用于污染防治;②限期治理制度:指的是对严重污染的企事业单位实行限期治理制度。“谁污染谁治理”漫画二.环境保护的政策体系

强化环境管理”政策

1.目的:强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。2.主要措施:环境保护目标责任制,将环境保护作为政绩考核内容城市环境综合整治定量考核制度,对城市环境综合整治予以监督管理污染集中控制制度,建立集中的污染处理设施,对污染源进行集中控制和处理排污申报登记制度,向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况我国环境管理的新政策、新举措和发展趋势1.新政策、新举措:生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。2.发展趋势:未来将逐渐完善以提高环境质量为核心,由政府、企业、公众共治的环境管理体系。生态环境损害赔偿制度案例1：

2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。

1、查阅资料，说一说河长的主要职责有哪些。

各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排放、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。案例1：

2016年12月，国家公布《关于全面推行河长制的意见》。全面推行河长制，即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山、水、林、田、湖是一个生态共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸的系统治理，出现问题可通过河长来协调、调度和监督。2018年，我国全面建立河长制和湖长制。2、我国推行河长制，有哪些优越性？革除了环境污染治理只依赖环保部门的弊病，地方政府领导高度重视，自任河长，促进了环保部门顺利工作；部门与部门、部门与地方、上游与下游，密切配合协调，凝心聚力，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。案例2：芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。

1.分析芬兰人均能耗较高的原因。

芬兰地处北欧，冬季漫长，气候寒冷，因此民用能耗高。而且传统的森林工业和冶金工业也是高能耗产业。案例2：芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。2.为什么芬兰要重点治理水体污染？

芬兰号称千湖之国，水体面积较广，支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染。而水又是人类生存必备资源，水体污染直接影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水体污染。案例2：芬兰地处北欧，冬季严寒漫长，夏季温和短暂。森林资源丰富，石油、煤炭资源贫乏且多依赖进口。芬兰经济支柱是制造业，以电子、造纸、家具、造船、有色金属、食品为主，其中一部分部门耗能较多，污染较大。20世纪60年代以后，环境污染问题逐渐凸显，引起政府和居民的广泛关注。1983年，芬兰环境部成立。芬兰重视环墙法制建运，相颁布了20多项环境保护法律，其中，《环境保护法》《自然保护法》《水域保护法》《垃圾处理法》最为重要。芬兰森林覆盖率高，湖泊密布，森林、湖泊保护获得条方面的重视。破坏环境、非法排污的企业和个人会受到环保部门的严厉制裁。如今，芬兰被誉为环地保护和治理工作最好的国家之一，成为世界上一流的清洁技术应用和输出国。3.说一说芬兰环境保护工作的可借鉴之处。

①芬兰设立环境部，作为政府负责环境保护和治理的职能部门。②环保法律处罚力度非常大。③重视清洁技术的开发与应用。④大学、研究性机构、企业，三者的共同合作。案例3：2012年1月至2013年2月,某市6家化工企业将2.5万吨废酸以每吨20～100元不等的价格,交给无处理资质的公司偷排进当地的河流,导致水体严重污染。该市环境保护联合会诉请法院判令这6家被告企业赔偿水环境修复费1.6亿余元、鉴定评估费10万元。法院最终支持了原告方的主张,认为6家企业主观上具有非法处置危险废物的故意,客观上造成了环境严重污染的结果,应该承担对环境污染进行修复的赔偿责任,但是赔偿款的40%可以延期一年支付。如果一年内6家企业能够通过技术改造对废酸进行循环利用,可以用环保技术改造的费用来抵扣40%的赔偿费。1.“河水是一种具有流动性和自净能力的环境介质。污染发生后,河流水质会逐渐地自动修复,所以排污企业无须承担环境修复的责任。”你是否同意这个观点？为什么？不同意。水体自净能力是有限度的,当排污企业排放大量废弃物,超过水体自净能力之时,已经造成了严重的环境污染,打破平衡,水体很难再进行自净,所以必须承担相应的环境修复责任。案例4：

国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。2016年，我国共有国家重点生态功能区25个，覆盖的县市区数量为676个，占国土面积的比例达53%。这样做的重要意义在于，提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。（3）想一想，国家设立重点生态功能区的目的和意义有哪些?

为了起到水源涵养、水士保持、防风固沙和生物多样性维护等作用，维护国家生态安全。加强国家重点生态功能区环境保护和管理，增强生态服务功能，构建国家生态安全屏障；促进人与自然和谐，推动生态文明建设；推进主体功能区建设，优化国土开发空间格局,促进区域协调发展；建设小康社会和美丽中国。案例4：

国家重点生态功能区承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要功能，关系到区域甚至全国范围的生态安全。在全国主体功能区规划中，国家重点生态功能区属于限制开发的区域。区内不允许进行大规模、高强度的工业化和城镇化建设。2016年，我国共有国家重点生态功能区25个，覆盖的县市区数量为676个，占国土面积的比例达53%。这样做的重要意义在于，提高生态产品供给能力和国家生态安全保障水平。（4）党的十九大报告中明确提出完善生态环境管理制度，构建国土空间开发保护制度等一系列生态文明体制。议一议，环境保护政策措施的推行对维护国家生态、安全、建设美丽中国有哪些积极的促进作用?

例：“强化环境管理”政策的推行，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。完善管理制度，明确管理责任，建立责任追究制度，更有利于控制与减少因管理不善带来的环境污染和破坏。同时也有利于提高环境保护的质量，进一步维护国家生态安全、对建设美丽中国起到促进作用。案例5：

饱经战乱和政变的波黑2016年经济才开始复苏。2019年4月，在波黑最大规模的贸易博览会上，中国的现代化铁路、高速公路建设成果展首次亮相，广受赞誉。目前两国已就铁路、公路建设达成了多项合作协议。(1)描述波黑的地理位置特征。

(1)大致位于42°N-46°N之间（中纬度）；欧洲巴尔干半岛西北部（北半球、东半球）；大部分为内陆地区（位于迪纳拉高原和萨瓦河流域），南部极少部分濒临亚得里亚海；其南、西、北面与克罗地亚共和国毗连，东与塞尔维亚、黑山为邻。案例5：

饱经战乱和政变的波黑2016年经济才开始复苏。2019年4月，在波黑最大规模的贸易博览会上，中国的现代化铁路、高速公路建设成果展首次亮相，广受赞誉。目前两国已就铁路、公路建设达成了多项合作协议。(2)结合波黑地理环境特征，分析其加强与中国合作建设铁路、高速公路的原因。

(2)该国大部分位于内陆，山区广大（地形地质条件复杂），交通建设难度大；矿产、森林资源丰富，需要长途、大量、连续运输（对铁路、高速公路需求大）；本国交通基础设施陈旧（破坏严重）\技术较落后\资金不足，通过合作可得到中国的支持。案例6：从20世纪50年代开始实施大气污染防治政策至今，日本东京大都市圈已构建起以政策形成过程、政策框架结构、政策实施机制为路径的大气污染防治政策体系。下图示意东京大都市圈大气污染防治政策体系。推测东京城市圈大气污染物的主要来源，并说明其构建大气污染防治政策体系的意义。主要来源：工业生产过程排放的大气污染物；燃煤产牛的粉尘；机动车尾气排放。（任答其中2点，其他答案合理可酌情给分）意义：公众、专家学者、工业企业共同合作，形成协同共治的良好局面；以法治保障为基础，实现国家法律政策与地方性法规之间的互补；建立了关东区域大气污染联防联治机构，确保东京大都市圈大气污染防治政策有效实施。（其他答案合理可酌情给分）国际地球年中国全委会总体部署，为提升公众对地球的认识程度，增强全社会节约能源资源和保护生态环境，提高公众科学素养，倡导可持续消费，选择绿色生活。据此回答下面两题。2．环境保护要求每位中学生（