工作心得：社区矫正工作中存在的问题

工作心得：社区矫正工作中存在的问题社区矫正是与监禁矫正相对的一种全新的刑罚执行方式，蕴含着惩罚性和恢复性的双重价值。社区矫正是一个外来语，作为一种刑罚执行方式的探索，在钵土化”的过程中必然与问题相并行。通过对XX市社区矫正工作进行调研，发现司法实践中存在诸如管制犯相较其他矫正对象而言难于管理；乡镇司法所的审前调查不被采纳；社区矫正对象存在手机定位的反定位情况；司法所机制建设不完善等问题亟待解决。针对以上问题提出完善措施，希望对社区矫正工作的实施有所裨益。一、基本情况目前社区服刑人员共197人，其中管制12人，缓刑170人，假释13人，暂予监外执行2人，201X年以来共解矫261人。市司法局对社区服刑人员采取严格的监管措施，主要有监管三阶段、指纹录入、思想汇报、手机定位。社区矫正人员在人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到市司法局报到，进行指纹录入和手机定位，然后告知其三日内到其所在的乡镇司法所进行社区矫正。第一阶段严管期：开始社区矫正的第1-3个月为严管期，要求社区服刑人员每周到所在的司法所报到一次并提交思想汇报；第二个阶段为普管期：第4-6个月，要求社区服刑人员每两周到司法所报到一次并提交思想汇报；第三阶段宽管期：剩余考验期，要求服刑人员每个月到司法所报到并提交思想汇报。二、社区矫正工作司法实践中存在问题社区矫正在我国作为一种全新的行刑方式，处于摸索阶段，新事物的运行必与问题相伴而行，司法实践中也凸显了一些问题亟待解决或完善。（一）管制犯相较其他种类社区服刑人员而言，比较难于管理，究其原因主要是在于：首先，司法所没有采取强制措施的权力，权威性比较小，导致管制犯从心理上不愿意接受矫正；其次，管制本身属于刑种的一种，不存在收监的问题，导致管制犯认为不服从管理没有严重后果；最后，对不服从管理的管制犯的惩戒措施实施比较困难。根据《社区矫正实施办法》第二十四条：社区矫正人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令，依法应予治安管理处罚的，县级司法行政机关应当及时提请同级公安机关依法给予处罚。公安机关应当将处理结果通知县级司法行政机关。即某乡镇司法所管辖的管制犯违反管理规定，如果对其进行处罚首先要报所属的县级司法机关审核后，由县级司法机关提请同级公安机关给与处罚。如果决定对其处罚，此县级公安机关应命令其管辖的派出所出警执法。按照此程序操作完成，惩罚措施实施程序繁多，并且不具有时效性。（二）司法所的审前调查意见甚少被法院采纳。根据本市各乡镇司法所普遍反映，我市法院在对某被告人判决缓刑或者管制之前会要求被告人所属的乡镇司法所进行审前调查，是否适合判处监外执行，是否有组织或志愿者愿意接收对其进行社区矫正，司法所经过实地走访调研后将审前调查的结果报法院，法院往往对不适合判处监外执行的审前调查结论采纳甚少，导致对该矫正对象难于开展社区矫正工作，也挫伤了司法所工作人员进行审前调查的积极性。（三）社区矫正对象对手机定位的监管措施可能存在反定位的情况。社区矫正人员在人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到市司法局报到，进行指纹录入和手机定位。但是社区服刑人员可能存在设置手机呼叫转移的风险，即被监管的手机始终在监管的范围内，其实被矫正对象根本没有将手机随身携带，而是设置了呼叫转移。将手机放置在定位的范围内由其亲属携带或保管。（四）司法所机制建设不完善。一是我市司法所人员的配备是通过全市统一招考的方式择优录取的，但是在设置报考条件的时候专业限制宽泛，因此司法所人员配备的专业性和法律性上是欠缺的，不利于社区矫正工作的开展和矫正质量的提高。二是司法所行政级别是副科级单位，司法所工作人员是事业编制，而司法局是行政编制，导致司法所人员流动出现障碍，工作人员工作积极性受挫。三是每个司法所配备两名工作人员，存在“缺兵短将”的情况。伴随着“宽严相济〃的刑事政策和轻刑化的审判理念，判处监外执行的罪犯数量持续上升。每个矫正对象的档案材料繁琐复杂，司法所工作人员工作量较大，与此同时还要完成各乡镇分派的工作任务，工作压力较大。三、完善措施针对以上问题，根据对各乡镇司法所的走访调查，提出以下完善措施：（一）针对管制犯较其他社区矫正类型难于管理的问题，首先是加强与同级公安机关的沟通协调，在各乡镇司法所接收社区矫正对象的时候，要求所在派出所派人参加接收，对社区矫正人员形成一定的威慑，积极的接受矫正，服从管理，否则将由公安机关给与行政处罚，并且将处罚措施向社区矫正对象宣读，使其认识到不服从管理，违反《社区矫正实施办法》的严重性，从而知法守法。其次是对新接收的社区矫正对象，没有被羁押过的，可以由司法所组织其到所属市看守所参观，使其认识到被限制人身自由的苦楚，获得通过社区矫正的方式执行刑罚的机会的可贵，从而从思想认知方面主动服从管理，提高矫正的质量。最后，对于不服从管理而撤销缓刑，撤销假释的矫正对象，受到行政处罚的管制对象，应当组织所有的矫正对象进行反面教材的学习，从而产生警示作用。（二）加强与法院的沟通，充分考量审前调查对社区矫正价值实现的重要性。社区矫正是通过弱化监狱的封闭性，不割断罪犯与社会的联系，使其在社会活动中进行重塑，达到惩罚性与恢复性并举的效果。既然要求社区矫正，必须有社区接收，有矫正帮扶者对其进矫正帮扶，如果司法所通过实际调研，发现某被告人生活中品德恶劣，没有社区及帮扶者愿意接收，通过社会化的矫正活动不足以达到惩罚性和恢复性的目的，那么法院应当慎重考虑将此被告人纳入社区矫正对象的范围。应当充分尊重审前调查的结论对开展涉社区矫正工作的重要程度。（三）要求县级司法行政机关与移动公司联系，司法工作人员陪同被矫正对象到移动服务点办理禁止呼叫转移业务，或者统一配发不具有呼叫转移功能的手机。定期检查手机的使用情况，在矫正期间不允许将定位的号码放置到其他手机使用。更加安全有效的定位监管方式就是矫正对象统一配发防分离手环，手环内部配置蓝牙通信模块、安全连接电路，可有效防止剪断或暴力破坏。手环具有报警功能，如果手环离开矫正人员就会自动报警至监管平台。并且手环具有防水、抗高强度跌落与振动的功能，实用性较强。当然此项工作的落实与完成还需要经费的支持。（四）完善司法所人员配备。一是司法所作为社区矫正工作的执行者，应当保障司法所“有将有兵”。二是社区矫正工作的法律性与专业性，也要求司法所的工作人员具有专业的法律知识，即在司法所人员配备的专业上有所限制。三是应当统一司法所与司法局工作人员的编制，解除司法所工作人员的顾虑，充分调动其工作积极