乡村生态振兴保障措施行动计划

乡村生态振兴保障措施行动计划

乡村生态振兴保障措施（一）加强乡村生态振兴的全面领导建立完善组织体系，成立分管领导为组长、青岛市生态环境局平度分局局长为副组长的整县域推进乡村生态振兴工作领导小组，全面领导、统筹抓好整县域推进乡村生态振兴各项工作。（二）完善乡村生态振兴的工作机制为确保我市试点任务顺利完成，对照整县域推进乡村生态振兴成效评估标准（试行），建立定期调度和通报考核、信息报送等工作机制，将整县域推进乡村生态振兴工作开展情况纳入年度考核，定期考核评估，严格落实年度考核奖惩。同时，各单位要根据职责分工，制定专项方案、细化任务节点，建立完善督导检查、考核验收、档案管理等制度，全力抓好各项任务推进，争取在年度考核中争优创先。（三）加强乡村生态振兴的宣传引导各单位要紧紧围绕各项工作任务，通过不同渠道开展典型报送及信息宣传，每月报送特色工作、重点工作、重点项目、经验成果，扩大整县域推进乡村生态振兴工作宣传影响力，在全市营造积极的工作氛围。各牵头单位要根据《实施方案》，围绕人居环境整治、农业绿色发展、健全乡村建设或生态脱贫致富、生态修复、生物多样性保护等方面，以及工作推进中的亮点方法、难点突破等，各拟定一项工作亮点或选定一处先进典型进行重点打造，每月报送工作进展，并形成典型案例材料，以文字表述、影像对比、图文并茂等多种方式进行全方位剖析。建立符合科学规律的乡村生态体系（一）建立生态资源体系建立面向生态消费市场的乡村生态资源价值评估体系、生态产品产业体系和生态文化繁荣体系。乡村生态红利释放的前提在于精准分析和判断生态消费市场的需求，识别出乡村生态资源的价值独特点和市场卖点，从而避免盲目开发、过度开发和低水平开发所造成的生态资源浪费现象。要立足乡村生态资源的特色优势，培育乡村生态产品和产业体系，力争形成一村一个特色生态产品、一镇一条完整生态产业链、一县一套高效生态产业体系的发展格局。要进一步挖掘乡村生态产业的文化内涵，为乡村民俗民风、农耕农事、工艺技艺、遗产遗址、故事传说等原生态文化注入时尚创意的力量，实现乡村生态文化繁荣体系和生态产业体系的耦合叠加。（二）建立乡村技术体系建立乡村生态空间布局体系、生态设施支撑体系和生态技术应用体系。乡村生态空间布局体系的形成应首先符合山水林田系统、传统村落形态、乡土人文景观和自然组织机理的客观规律，在此自然基底上按照微改造、低冲击、嵌入式的原则顺势而为，布局新的生产和生活空间。在生态设施支撑体系构建方面，应坚持生产和生活设施的环保生态化理念，坚持因地制宜、就地取材、科技植入、集约建设、低成本维护的生态化原则，全力构建生态环卫设施、绿色交通设施、智慧互联设施、水环境处理设施、生态服务设施等系统。要把生态技术应用体系建设作为乡村生态振兴的助推器，重点强化生态资源测评技术、生态农业种养技术、生态产品研发技术、生态设施建造技术、生态工艺制作技术、生态环境修复技术等成果在乡村地区的推广和应用。（三）建立乡村管理体系建立规范化、便利化和开放化的乡村生态经济管理体系。确保乡村生态安全、激活乡村生态市场、创新生态管理机制，不仅是乡村生态化改革的重要领域，也是乡村焕发生机的软环境建设重点范畴。针对生态保护性利用的体制机制不健全问题，在夯实生态自然资源管理、生态环境与卫生管理、生态准入与安全管理、生态绩效与目标管理等基础上，率先开展乡村生态经济管理体系的建设，强化乡村生态品牌和资产管理、生态市场开发和营销管理、生态经营和服务管理，实现生态资产资本增值、生态品牌形象提升和生态市场健康有序的发展目标。（四）建立民众引导体系建立源于乡土、崇尚自然、追求绿色的民众行为引导体系。乡村生态红利的释放依赖于民众生态消费观和绿色生活方式的形成。首先，应加大对生态消费观念的教育和知识普及力度，使全社会认识到生态消费对于改善人们生活环境的重要性和迫切性，逐步引导民众将生态消费行为自觉贯穿于日常生活中并形成生活习惯;其次，制定一整套生态消费政策激励机制，不断培育乡村生态消费市场，并致力于降低生态产品成本和价格，创造有利于生态消费的市场条件;最后，要全力改善乡村生活面貌，塑造美丽的乡村生活场所，提高乡村生活的品质和品味，满足民众对乡村原生态生活的向往与体验。加快推进农村绿色发展的对策建议（一）从城乡融合大格局中推动资源要素向农村集聚恩格斯认为，只有通过城市和乡村的融合，现在的空气、水和土地的污染才能消除。这一理念对于从城乡融合战略高度推动农村生态文明建设，具有重要意义。具体来说，要制定并实施城市生产要素下乡的优惠政策，通过财政政策、价格杠杆等手段，打通城乡要素合理流动渠道，将城市的资本、技术等要素有序引入乡村，强化入乡要素与乡村形成利益共享机制，发展乡村现代农业和生态服务业，增加农业生态产品和服务供给。要加快推进城乡产业一体化发展，将城市先进生产力的带动作用和乡村绿色空间的生态潜力作用充分融合，全面创新传统农村产业的形态业态，努力打造以农耕文化、乡村风貌和田园风光为主要依托的新产业新业态，切实将农村的山水乡愁等生态优势转化为产业优势，促进农村发展质量和效益的提升。（二）因地制宜分类推进农村绿色发展应基于自身的发展状况和实际条件，明确农村绿色发展路线图，探索各具特色的农村绿色发展道路。对于东部地区来说，在经济科技较为发达的基础上，加快推进农村生态环保现代化，推动数字技术与农村生态环保工作深度融合。积极研发推广绿色环保型农业技术，加大农业面源污染整治力度，深入推广千村示范、万村整治的浙江经验，全力打造农村生态文明建设先行区，努力形成可复制可推广的农村绿色发展经验，循序渐进带动其他地区农村绿色发展。对于中部地区来说，要抓住新时代国家推动中部地区高质量发展的机遇，加快转变粗放型农业发展方式。发展绿色低碳循环农业，加快发展绿色种植，推进化肥减量提效、农药减量控害，提高土壤肥力，提高农业机械化水平，推动农业提质增效，为中部地区绿色崛起提供重要支撑。对于西部地区来说，应充分抓住国家推进西部大开发形成新格局的机遇，以绿色一带一路建设为重要契机，统筹解决农村经济发展、农民生活改善与生态环境保护问题。开展农村生态环境保护与修复重大工程建设，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治，提高农产品优质化、绿色化水平，有效应对绿色贸易壁垒，为建设美丽西部打牢基础。东北地区应从维护国家粮食安全和生态安全的大局出发，加快冰雪经济高质量发展，提升农村绿色发展绩效。实施黑土地保护性耕作，强化土壤污染管控，大力发展种养结合、生态循环农业，打造具有区域特色的绿色农产品品牌，为东北全面振兴夯实环境基础。（三）着力构建农村生态环境协同治理新格局实现农村生态环境善治，需要发挥发挥企业、自治组织、环保组织、农民群众等多元主体的作用。坚持系统思维，在国家大政方针的基础上制定科学的农村生态环境治理方案，营造良好的农村生态文明建设制度环境，支持和鼓励各类主体参与到农村生态文明建设中。企业应增强绿色发展意识，将绿色发展理念贯穿于生产、经营和文化建设中，严格遵守农村生态文明建设政策法规，不断强化生态环境保护自我规制。乡村生态振兴发展面临的现实困境（一）乡村生态保护视为发展制约的传统观念影响较大我国辽阔的乡村地带涉及主体功能区、风景名胜区、自然保护区、水源保护区、基本农田保护区、文化遗产保护区等诸多类型，国家对这些地区的生态红线采取的严守态势，是促进乡村持续健康发展的重要保障。然而，在当前乡村振兴过程中，某些实施主体把乡村生态保护视为发展制约而不是发展契机的传统观念根深蒂固，谈保护色变、谈红线抵触、谈发展畏难的状况普遍存在，对绿水青山就是金山银山的思想认识和实践行动仍不够深刻，影响了乡村振兴中生态效益的发挥。（二）乡村生态价值转化为新生产力的方法和路径缺失当前，对乡村生态资源价值的再认识和再发掘还不够深入，乡村生态环境的保护性利用手段和方式不科学，使得乡村生态的多重效益难以得到充分和全面发挥。一是我国乡村传统生产力和增长方式惯性阻力大，新生事物和新生力量发展艰难;二是我国乡村地区技术、人才和金融等基础条件还比较薄弱，缺乏乡村生态产业化和产业生态化的高质量、高水平支撑体系;三是城乡之间生态要素流动机制不健全，城市人口生态消费需求和先进生态成果在乡村地区还未有效释放和扩散;四是乡村生态资源在区域内同质化严重且贫矿地带较多，对生态价值转化为新生产力的方法和路径提出了更大挑战。（三）乡村生态红利释放的体制机制和平台建设不完善当前，严格的乡村生态保护体制机制日益完善，而科学、合理、有序的保护性利用体制机制尚不健全；多部门在乡村生态管控的协同机制建设上逐渐成熟，而在乡村生态价值转化的研发投入、政策贡献和生产力促进上协同效能却不高；主导的乡村生态产业化进程不断提速，而激发市场活力和社会多主体参与乡村生态振兴的动力机制较为欠缺；面向乡村的生态补偿机制和财政转移支付制度基本健全，而更为精细化的生态红利分配机制和生态效能激励机制还需进一步优化。除体制机制改革以外，乡村生态红利的释放还需要平台创新驱动，但目前乡村生态技术研发服务平台、乡村生态创业孵化平台、乡村生态效能监测平台等建设还处于初级阶段。把生态环境保护放在乡村生态振兴的重要位置乡村振兴是我国解决三农问题的金钥匙，对于全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标具有全局性和历史性意义。乡村要发展、振兴，必须要以生态环境宜居为底色，把生态环境保护放在重要位置，这样的富裕富足才有价值、有意义。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展的缘木求鱼。经济发展与生态环境应该同时进行，稳住经济与环境的天平，才能实现乡村振兴成果价值的最大化，为群众谋得幸福最大化、富裕最大化。历史已经用现实带来了血淋淋的教训，不注重生态，碧水清流会成为臭水沟、万顷绿洲会变为无尽荒漠、蓝天白云会被阴霾遮蔽，群众的幸福感也随着被破坏的生态大打折扣。要牢牢把握住既要金山银山，又要绿水青山的深刻内涵，树立发展经济是为了民生，保护环境也是为了民生的思想意识。在顺应自然规律中发展建设美丽新乡村，坚持人与自然和谐共生的基本方略，走出一条绿色振兴之路。粗放型振兴、先污染后治理的道路是走不通的，干部要预防为主，防治结合的政策运用到实际工作中，对已经存在的乡村环境问题进行有效治理，随时防范未来发展进程中可能存在的环境风险，才能让群众在朗朗晴空、徐徐清风下感受乡村振兴带来的加倍幸福感。乡村振兴与乡村生态文明建设的关系（一）乡村振兴战略为乡村生态文明建设提供理论指导大力实施乡村振兴，并提到战略高度，乡村振兴不仅要求农民富，农业强，更要求农村美，其关键在于加强乡村生态文明建设。乡村振兴既是乡村和乡村产业的振兴，也应是乡村生态文明的振兴。乡村振兴既要为农民提供安居、乐业、增收的生活环境，又要为农民提供天蓝、地绿、水净的自然环境，从而实现乡村生产、生态、生活的和谐发展。乡村生态文明建设就是在乡村振兴总的战略指导下改善乡村自然环境的同时建设良好的社会生态环境既要保留原有的乡土风情，保护好乡村生态系统，又要将这种生态理念运用于乡村建设的其他方面，实现人与自然和谐共生，实现经济与环境携手共进，切实让乡村人居环境美起来、人民生活富起来。（二）乡村生态文明建设是乡村振兴战略的基础性工程当前要实现乡村振兴建设美丽中国，走进生态文明的新时代，其关键一步在于加强乡村生态文明建设。乡村生态文明建设既是提高乡村发展质量的保证也是乡村振兴战略中不可或缺的部分。实施乡村振兴战略的总要求，就是坚持农业农村优先发展，努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中生态宜居就是强调要加强乡村生态文明建设。生态宜居贯穿于产业兴旺乡风文明治理有效生活富裕发展的全过程，并为其提供了优越的外部环境，而这四大要求也只有在生态宜居的基础上才能建设得更好。将生态理念贯穿于产业兴旺的要求中可发展乡村生态经济；贯穿于乡风文明的要求中可发展乡村生态文化贯穿于治理有效的要求中可发展乡村生态环境。由此可见，乡村振兴战略的总要求就是将生态文明理念融入乡村发展的各个方面，从而实现乡村现代化、生态化建设。新时代我国生态农业可持续发展路径（一）通过广泛宣传提升生态农业从业者的认知水平生态农业是新时代我国农业发展的前进方向，通过不断的宣传，通过系统化、全面化地解析生态农业的重要性与必要性，使有心从事或者正在从事生态农业的相关人员不仅充分了解生态农业整个系统的基础知识，更深挖广大农民推动生态农业科学可持续发展的内生动力，使之想为、敢为，愿为、更能为是不断推动生态农业进一步发展的基础。（二）提升生态农业从业者的技能水平与知识积淀生态农业是融合多学科、宽领域的一个综合体系。要推动生态农业健康可持续发展，具备相关的技能水平和知识积淀是必须的。离开了相关的技能水平和知识积淀，要推动生态农业高效发展只能是空中楼阁。通过企业组织，农民自发等各种手段不断提升相关从业者的技能水平和知识积淀已经成为新时代推进我国生态农业健康发展的必要准备。（三）加强引导、强化监督生态农业是乡村振兴战略的重要抓手和重要着力点，推动我国生态农业的健康可持续发展是补足三农短板，推进社会主义现代化建设的重要手段。在发展生态农业的过程中，各级机构从政策的层面给予生态农业相应的支持，通过组织各种类型的交流研讨对生态农业从业者进行引导、教育，通过对于生态农业项目的督促检保证其沿着正确的道路不偏离是非常必要的。生态农业的发展必须将质量，效进行科学结合，决不能走打着生态农业幌了行不科学发展之路的模式。乡村生态振兴是农村发展的革命进入新时代，大力实施乡村振兴战略已经成为国家的一项重要工作。其制度初衷与设计取向便在于科学高效地解决三农问题，不断提升农业发展的质量内涵，不断促进农村面貌的持续改善，不断提升广大农民的现实获得感。生态农业是多村振兴战略的重要抓手和重要着力点，是高效解决三农问题的重要途径。因此，构建科学的．可持续的生态农业发展路径不仅是一种必要更是一种必须。建设生态宜居的现代农村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，守住生态保护红线，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让生态美起来、环境靓起来，着力呈现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的田园风光、美丽画卷，是新时