在全区政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动实施方案

——在全区政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动实施方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，充分发挥调查研究在制定和实施决策中的重要作用，推进全区经济社会发展重大决策部署的落地落细，根据中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》文件要求，区人民政府决定在全区政府系统大兴调查研究之风，开展研究问题破解难题竞赛活动。为推进活动的有效开展，特制定本实施方案。一、总体要求各县（市、试验区）、区政府各部门要以解决突出问题为导向，围绕贯彻落实中央、省、区重大决策部署中最突出、最紧迫的问题，围绕推进经济社会发展中的关键环节和瓶颈制约问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入调查研究，把情况搞明、问题搞透、措施搞准；勇于破解难题，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康出新招、实招、好招、硬招。通过开展研究问题破解难题竞赛，切实增强全区政府系统学习的自觉性，引导政府系统干部在吃透上情、了解区情、熟悉行情争做行家里手上下功夫，提升查找问题、发现问题、解决问题的能力。通过开展研究问题破解难题竞赛，了解实际情况，总结工作经验，为作出正确决策创造条件。通过开展研究问题破解难题竞赛，比一比谁的点子多、对策多，比一比谁化解矛盾、破解难题的新方法、新亮点多，让研究问题、破解难题成为政府系统工作的新常态，让研究新情况、解决新问题在全区政府系统蔚然成风。二、活动内容（一）深入开展调查研究。1.明确调研主体。各县（市、试验区）、区政府各部门是开展调查研究的主体，要结合工作实际，研究制定调研工作计划，深入开展调查研究，形成调研成果。各县（市、试验区）、区政府各部门主要负责人是开展调查研究的第一责任人，要亲自研究和推进调查研究工作。各县（市、试验区）、区政府各部门班子成员每年要领衔开展2-3项重点调研，形成高质量的调研成果。2.明确调研重点。一要紧扣重大决策开展调研。围绕中央、省、区出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列重大决策部署的贯彻落实开展调查研究。二要紧扣重要任务开展调研。围绕《政府工作报告》《黔西南区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》明确的年度重点工作和“十三五”时期主要目标任务，重点对大扶贫、大山地旅游、大数据“三大战略行动”和工业转型升级、山地特色城镇化、现代高效农业、山地旅游等开展调查研究。三要紧扣重点改革开展调研。围绕推进供给侧结构性改革“三去一降一补”、培育壮大新的发展动力、改造提升传统动能、大力提高全要素生产率等重点改革任务落地开展调查研究。四要紧扣重大工程开展调研。围绕易地扶贫搬迁工程、“５个100工程”“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和交通、水利等重点领域的重大工程项目建设推进情况开展调查研究。五要紧扣民生实事开展调研。围绕实施民生工程、办理民生实事开展调查研究。3.讲究调研方法。一要进行实地调研。通过深入基层，深入一线，深入企业，进村入户，走访基层干部和群众，蹲点调查，了解第一手资料和情况。二要开展重点调研。通过明查暗访、回访复查、随机抽查等方式，对重点问题、重点领域开展调查研究，调查掌握真实问题和情况。三要进行比较研究。通过研究比较本地和外地、本单位和外单位工作中好的做法和成效，发现短板和不足，提出改进工作的思路和办法。四要广泛座谈交流。通过与基层干部和群众召开座谈会、与相关领域专家和学者召开座谈会等方式，积极利用外脑，共同查找问题、分析原因、提出建议。五要科学统计分析。充分借助大数据和互联网，利用现代信息技术和海量数据，通过分类统计、定量分析，对工作规律进行科学分析和研判，逐一研究提出可行的解决措施和办法。4.形成调研成果。在调查了解真实情况、研究分析问题的基础上，认真撰写调研报告。调研报告是调研成果的集中反映，要做到观点正确、逻辑严密、文字简洁、文风朴实；做到问题要精准、分析要透彻、建议要可行。（二）全力破解难题。1.聚焦突出问题。一是聚焦推进大扶贫战略行动中的突出问题，全力破解易地扶贫搬迁、产业扶贫、基础设施建设等方面的难题。二是聚焦推进大山地旅游战略行动中的突出问题，全力破解重大项目建设推进不力、山地旅游产业发展慢、旅游景区人气不旺、知名度不高等难题。三是聚焦推进大数据产业发展中的突出问题，全力破解大数据产业规模总量偏小、数据开放共享不够、招商引资项目出力不够、信息基础设施建设相对滞后、大数据应用人才匮乏等难题。四是聚焦推进供给侧结构性改革中的突出问题，全力破解生产方式粗放、市场主体少、企业成本高、产品低端、市场占有率低等难题。五是聚焦产业转型升级中的突出问题，全力破解农村产业发展壮大难、高效农业规模不足、农业品牌效应不佳、农民专业合作社发展慢、工业园区同质化、传统工业转型升级难、新兴产业发展难、特色产业提升难等难题。六是聚焦稳增长扩总量中的突出问题，全力破解工业经济总量小、农业基础比较薄弱、服务业整体水平较低、部分行业企业生产经营困难等难题。七是聚焦推进城镇化中的突出问题，全力破解城市带动能力不强、城镇规模普遍较小、承载支撑能力较弱、吸纳就业能力不足、基本公共服务建设滞后、城镇建设管理水平较低等难题。八是聚焦开放创新中的突出问题，全力破解深度融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带和左右江革命老区振兴规划，加快全区高速经济圈建设，全面提升开放创新平台，增加创新资源供给，加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设，实施人才引领工程，推进创新企业梯次培育计划等方面的难题。九是聚焦推进生态文明建设中的突出问题，全力破解宜化、兴化污染治理，乡村“脏乱差”治理，加强大气、水、土壤污染防治，加快建立自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等方面的难题。十是聚焦防风险促和谐中的突出问题，全力破解社会治理能力不强、安全生产事故时有发生、部分县（市、试验区）政府（管委会）债务风险较高、社会矛盾日益复杂等难题。十一是聚焦改善民生中的突出问题，全力破解教育、文化、体育、医疗卫生、社会保障等民生事业发展相对滞后，影响民生改善、群众幸福感、获得感的政务服务、政务公开等方面的难题，以及重大民生工程、民生实事推进中的难题。2.破解工作难题。一要列出难题清单。各县（市、试验区）、区政府各部门要围绕制约经济社会发展和影响工作落实的突出问题，结合实际梳理出具体难题，逐项建立清单，明确责任单位、目标要求，将工作落实到岗、量化到人。二要研究对策措施。要对工作难题进行认真剖析，找准症结和关键，对思想认识、方法手段、体制机制、责任落实等不同原因造成的问题，分类制定破解方案，提出有针对性的破解措施。三要全力破解难题。要大胆探索、创新方式，充分借鉴其他地区和部门破解难题的成功经验，以改革创新的精神先行先试，争取在重点领域率先实现突破。要坚持不懈、持之以恒，持续发力抓落实，以钉钉子的精神解决好每一个问题。要凝聚众智、形成合力，充分尊重基层和群众的首创精神，到基层和群众中求解问计，找到解决问题的有效办法；通过政府购买服务的方式委托高校、科研机构、中介组织等社会力量研究解决问题的办法措施，提高破解难题的科学性。工作难题涉及的业务主管单位要主动协调统筹，相关单位要积极配合，协力攻关，共同破解难题，形成齐抓共管、攻坚克难的良好格局。3.推动成果转化。各县（市、试验区）、区政府各部门要定期对破解难题竞赛活动进行总结，把破解难题与决策有机结合起来，及时将破解难题成果转化为决策服务，促进完善既有措施、制定出台新政策，精心组织实施，努力取得实效，巩固竞赛活动成果。对共性、普遍性问题的破解，要转化为统一的政策措施，推进相关工作顺利开展；对苗头性、倾向性问题的破解，要转化为预防措施，对相关工作及时纠偏；对典型性、代表性问题的破解，要转化为经验措施，指导相关工作加快推进。三、实施步骤（一）制定工作计划。（5月10日至5月19日）各县（市、试验区）、区政府各部门5月19日前制定本地区、本部门开展大兴调查研究之风研究问题破解难题竞赛活动工作方案，明确时间表、线路图，确保活动有序开展。各县（市、试验区）、区政府各部门要将竞赛活动纳入本地区、本部门重要议事日程进行安排部署，建立研究问题、破解难题长效机制。（二）精准组织实施。（5月19日至9月10日）各县（市、试验区）、区政府各部门在计划制定后，要根据计划安排，结合实际，整合力量，细化分解，有步骤地组织实施，确保工作取得实效。各县（市、试验区）、区政府各部门每半年要向区政府报告研究问题、破解难题活动取得的阶段性成果，年底要书面报送竞赛活动开展情况总结。（三）开展成果评选。（9月10日至9月30日）各县（市、试验区）、区政府各部门负责组织对本地区、本部门研究问题和破解难题竞赛成果进行自评，通过干部职工自评、专家评审、服务对象评价、第三方评估等多种方式，评选出不同等次。９月中旬前，各县（市、试验区）、区政府各部门各推荐２项优秀成果参加全区政府系统调研优秀成果评选。区竞赛活动办组织开展全区政府系统研究问题和破解难题优秀成果评选，通过领导评价、专家评审和引入社会中介组织、社情民意调查中心评估等方式，评选出一、二、三等奖，并在相关媒体公布。9月底前，由区竞赛活动办各推荐２项优秀成果参加全省政府系统调研优秀成果评选。（四）推进成果运用。（10月1日至12月30日）全区政府系统研究问题和破解难题优秀成果评选结束后，将获奖成果编印成册，发各县（市、试验区）、区政府各部门学习借鉴。同时，对获奖单位进行全区通报表扬，将优秀成果获奖情况纳入目标绩效考核和全区政府系统积分量化管理，根据获奖等次在目标考核中给予相应加分奖励。四、工作要求（一）加强组织领导。成立全区政府系统大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动工作领导小组，常务副区长担任组长，政府秘书长、经济发展研究室主任担任副组长，成员由区政府各部门负责人组成，领导小组下设办公室在经济发展研究室，岑大明兼任办公室主任，负责竞赛活动的组织协调服务工作。各县（市、试验区）、区政府各部门要加强领导和指导，确保按本方案要求督促本地区、本部门开展研究问题破解难题竞赛活动。各县（市、试验区）、区政府各部门主要负责人要认真筹划本地区、本部门的活动，在推进调查研究、破解难题、改进工作上下功夫，确保各项工作有序推进。（二）强化工作落实。各县（市、试验区）、区政府各部门在抓落实过程中，必须静下心来，俯下身去，大兴调查研究之风，一个一个破解难题，一个一个攻克难关。对确定的调研和破解难题任务，要实行清单管理，明确时间表、路线图，切实抓好工作落实。在开展竞赛活动中工作滞后、推进不力、敷衍塞责的单位和个人，将在全区通报批评。（三）转变工作作风。各县（市、试验区）、区政府各部门要切实转变工作作风，采取实地调研、重点调研、比较研究、座谈交流、明查暗访、回访复查、随机抽查、统计分析等方式，深入基层，深入一线，深入企业，对重点问题、重点领域开展调查研究。要结合工作实际，反复研究比对、积极利用外脑、充分借助