审计发挥免疫系统功能的主要途径

审计发挥“免疫系统”功能的主要途径

一、通过依法查处违法违规问题产生警示、震慑作用审计机关依照法律、法规规定的职责权限，经常性地开展对具有财政收支职能的国家机关以及国有企业事业单位、政府投资建设项目、领导干部任期经济责任等方面的审计，发现和纠正违法违规问题，发现和查处违法违纪案件以及职务犯罪行为，促进廉政建设，预防和减少职务犯罪行为，可以产生一种强大的警示和震慑作用。审计像一台全天候开动、永不停息的扫描仪，随时搜索发现各种违法违规问题和腐败、犯罪行为，它不一定能够发现所有的问题，但所有的问题都随时可能被发现，起到了一种强大的警示和威慑作用。监督、查处的目的和结果，不是使问题越来越多，而是使问题越来越少。它不一定能医治所有的“疾病”，但确实可以有效地遏制和减少各种“疾病”的发生。从这样的意义上来说，审计监督职能的不间断运行，就形成了国家经济社会运行中一种经常的有效的“免疫系统”。二、通过对经济运行中不正常现象的揭示，发挥预警作用，防止局部问题演变成为全局性问题，小问题演变成为大问题按照我国《宪法》、《审计法》的规定，审计监督制度是对于与国家财政、经济运行、国有资产管理使用、国有企业（含国有控股及国有资产占支配地位的企业）、事业单位、国有金融机构资产负债损益情况的一种经常性的全面的监督。通过审计，特别是通过对审计发现问题的分析，可以透过某些现象看到经济活动中存在的一些深层次的问题，可以从对个别或部分地方、部门、单位存在的问题看到更大范围存在的普遍性问题，可以由短期内发生的某些问题预见到中期、长期可能出现的问题。这种检查和分析，好比对人体的健康检查，通过对血液、细胞等样本化验取得的指标，发现影响人体健康的危险信号，针对性地采取预防或治疗措施。对审计发现问题进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入分析，可以把个别或部分地方、单位发生的问题当作对更大范围的一种预警信号，及时采取有效的预防和治理措施，防止问题的扩散和蔓延，做到防患于未然。对审计成果进行充分运用，无疑能够更好地发挥审计监督“免疫系统”的功能。三、通过持续的有规律的监督检查，增强审计对象的法制观念和依法行政、依法办事的自觉性，增强机体的免疫力实践证明，审计监督的成效，不仅在于每次审计发现问题和解决问题的直接成效，更重要的在于这种长期坚持的制度，坚持不懈开展的经常性工作对于被审计单位领导人、财务人员等相关工作人员思想、认识、法制观念等方面所产生的深刻影响。每一次的审计，对被审计单位经济、财务执法行为都是一次全面的检查，合法与违法、规范与不规范、安全与风险，都会作出明确的评价。除了对经济和财政、财务活动的评价，对领导和管理人员的思想、理念都是一次深刻的震撼与陶冶。在实施依法治国方略、促进依法行政、建设法制政府的过程中，这种经常性的审计监督及其产生的深入持久的影响和效应，既是不可缺少的，也是十分明显的。实际上，这种持久性的作用缓慢地甚至是不知不觉地发生的过程，也就是审计作为经济社会运行的“免疫系统”发挥作用的过程。四、通过对制度、体制、机制方面问题的揭示，促进深化改革、完善制度、消除问题发生的根源长期的审计工作实践证明，财政经济领域许多问题的存在和发生，根本原因在于体制有缺陷、机制不完善、制度有漏洞。不解决体制、机制、制度方面的问题，满足于就事论事，就会形成屡查屡犯的现象。只要土壤还在，草割了，还会不断地长出来。所以，审计不仅应当揭示和处理发现的问题，而且应当关注导致问题存在和发生的体制、机制、制度方面的原因，在揭示、处理审计发现的具体问题的同时，通过对问题形成原因的深入分析研究，深化改革，完善体制、机制、制度，提出有针对性的切实可行的建议，收到事半功倍、标本兼治的效果。审计就其工作的内容、方法来说，具有这样的优势，我们应当深刻认识和发挥这种优势。这种优势被不断认识和运用的过程，就是审计监督作为经济社会“免疫系统”功能形成和发挥的过程。五、审计监督制度作为一种制约机制，是社会主义民主政治的重要组成部分，审计监督作用的充分发挥，是保证人民群众知情权、参与权和监督权的重要途径，对推进社会主义民主政治建设的进程、促进社会全面进步具有重要作用审计是对国家财政经济的一种全面监督，是对财政资金征收、使用和管理权力的一种有效制约，审计工作的情况，要依法向人民代表大会的常设机构作出报告，审计结果要向社会公布，接受人民群众和社会各界的监督。审计报告反映的情况，是人民代表大会和人民群众、社会各界了解预算执行和其他财政资金征收、使用和管理情况的一个重要窗口。审计既是国家宪法、法律规定的一种重要制度设计，又是人大和人民群众监督政府工作的一个重要平台。审计监督手段的充分运用、作用的充分发挥，可以使审计监督、人大监督、人民群众监督、舆论监督等各种方式的监督形成一个紧密结合的强大链条，对于各级政府及其工作人员正确行使手中权力、勤政廉政，形成强大的保证和促进作用。这种作用的形成，就是经济社会运行中最为有效的“免疫系统”。这时，“免疫系统”是作为一个系统、作为一种合力起作用的。六、通过效益审计，促进资源的合理配置和利用，生态环境的保护，减少浪费，实现全面协调可持续发展全面落实科学发展观，坚持以人为本，提高财政资金使用效益，促进公共财政体制建设，促进资源的合理配置和充分利用，生态环境的保护，减少浪费，使有限的财政资金更多地用于民生和社会事业、生态环境建设，使人民群众共享发展和改革的成果，全面提高人民群众的物质文化生活水平是审计的重要目标。所有的审计项目，都要把这方面的情况作为基本内容，加以检查，不断强化监督。通过有效的审计监督，避免和克服片面追求发展速度而忽视发展的质量、效益，忽视生态环境的建设和保护；片面强调经济发展而忽视社会发展、忽视民生改善；片面追求眼前效益而忽视长远效益；片面追求局部利益而忽视长远利益的现象，达到经济效益、社会效益和生态环境效益的统一，实现又好又快发展。随着这方面作用的不断加强，审计作为经济社会运行“免疫系统”的作用也将得到更加有效的发挥。七、揭示社会分配不公现象，维护社会公平正义，维护广大人民群众的利益，防止某些利益集团和少数拥有特殊权力的人以不正当手段攫取社会财富，防止和消除可能产生的剥削现象，增进社会和谐在我国经济社会转型时期，社会主义市场经济体制处在不断完善的过程中，为了加快发展，国家实行“效率优先、兼顾公平”的原则，在法律和政策允许的范围内，存在社会财富分配不公，不同社会群体、不同阶层间收入差距不断加大，基尼系数不断提高的问题。同时，由于民主政治建设滞后，法制不够健全，经济、政治体制改革不到位，体制、制度方面的漏洞较多，监督制约机制不健全，一些利益集团和个人钻国家法律、政策的空子，或者采取种种不正当手段在国家机关寻找代理人，千方百计展开寻租活动，造成国家某些政策在一定时期、一定领域被某些利益集团或特殊人员利用，造成少数人侵占国家和广大人民群众利益、国有资产流失、某些惠民政策被某些人移花接木，转化成少数人和个别人利益等畸形现象的发生。这些现象，加剧了社会分配不公和广大人民群众同某些特殊利益集团的矛盾，也影响了执政党和政府的形象，成为一触即发的潜在不稳定因素。对一些地方、部门、单位和重要资金、重要建设项目的审计，往往会发现一些情节复杂，关系错综复杂的问题，深入剖析，就可以看到其中隐藏着的一些深层次问题。审计通过对这些问题的揭示、分析，依法采取有关措施，促进问题的解决，并为党和国家提供决策依据，有利于不断完善政策、制度、体制，防止激化社会矛盾，保持社会的长治久安，是发挥“免疫系统”作用的重要途径。八、具有独立性的审计监督制度的存在与发展，对于维护经济秩序、防止无序竞争、保障经济社会健康发展具有重要意义在我国现阶段的财政经济体制下，在发展规划、国民收入分配、资源利用等方面，存在许多不同的利益主体，中央与地方之间、不同地方之间、上下级政府之间、不同部门行业单位之间存在既互相依存、互相协作，又互相制约的关系，有时不同主体之间还会出现一些矛盾和冲突。以不正当手段谋取本地区、本部门、本单位的利益，以局部利益损害全局利益的种种影响正常经济秩序的行为，就是这种矛盾和冲突的表现。审计监督以其特有的手段，发现和纠正财政收支管理中应收未收、应缴未缴、混淆入库级次、超范围分配等问题，对于维护正常的财政经济秩序、保障国民经济和社会健康发展有着重要作用。这种作用的有效发挥，也是审计作为经济社会发展“免疫系统”功能的重要体现。郝志远厅长简介郝志远，中共山西省委委员，山西省审计厅厅长、党组书记。1983