邵阳市成品油保障事件应急预案邵阳市成品油保障事件应急组

邵阳市成品油保障事件应急预案2006年6月15日一、总则（一）目的为确保全市经济与社会发展所必需成品油的正常、稳定供应，有效避免、减少、缓解各类突发事件和持续紧张状态造成成品油供给不足或中断产生的影响及危害，明确有关机构职责，建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的应急机制，快速地处置成品油供应重大事件，特制订本预案。（二）工作原则1、预防为主。各有关单位要加强对国际原油、成品油价格和供求变动情况的了解，及时掌握国内特别是我市周边地市市场变化，有效预测市内成品油供需情况，实时监控市内成品油运销存情况，积极预防成品油供应出现重大事件，做到早预防、早准备。2、统一领导、协调配合。在应急领导小组的统一领导和指挥下，各部门和各级应急机构根据各自职责，坚持分级管理、分级响应，属地管理的原则。加强协调配合，做好成品油保障及应急处置工作。3、统筹兼顾、保证重点、先急后缓。在成品油供应一旦出现重大事件时，各单位要以全市大局为重，坚持突出重点，根据轻重缓急，全力保证重点单位、重点部门重点企业的油料供应，维护社会的基本稳定。在资源紧张时，各相关单位要积极做好资源的组织和调运工作，努力将成品油供需矛盾和重大事件造成的影响降到最低程度。4、分级负责。建立各级政府部门、主营单位分级负责制度，按照行政区划建立快速反应机制。市人民政府是处置成品油供应保障较大事件（III级）的主体；县（市）区人民政府是处置成品油供应保障一般事件（IV级）的主体。（三）成品油市场供应现状市场供应情况。目前，中石化邵阳分公司是我市成品油供应的主渠道，年供应量占全市消费量的83%左右。其主要进货渠道为省内的生产企业及中南区的大型炼油厂。该司目前拥有在营油库2座，总容量4万立方米，在营加油站175座，网络覆盖全市。湖南邵阳中油销售目前供应量为全市消费量的17%左右，主要进货渠道为西北、东北等大型、特大型炼油厂。目前拥有在营油库1座，总容量9500立方米，在营加油站18座，主要分布在县、乡。市场需求情况。根据2004年统计数字我市有汽车45833辆，其中载客汽车26854辆，载货汽车18478辆，其他汽车501辆；摩托车135821辆，农用运输车10459辆，拖拉机5453台；挂车214辆。加上重点工程项目，全市成品油消耗量每天约为700吨，其中柴油约510吨，汽油约190吨。全市全年成品油消耗量约为26万吨，其中柴油约19万吨，汽油约7万吨。中石化邵阳市分公司储存上限为4万吨，正常情况储存量为3.6万吨，能基本保障市场需要。中石油邵阳分公司储存上限为7300吨，正常情况储存量为6700吨，市场保障能力较弱。由于省内铁路运输能力的制约，每到年底常出现油品与电煤争运力的情况。2003、2004年底和近段都出现过由于运输能力制约造成市场成品油供应暂时紧张的状况，加之今年由于国际市场原油价上涨，市场成品油应趋于紧张状态。（四）适用范围本预案适用于本市行政区域内处置成品油供应中较大（III级）事件。县（市）区人民政府成品油供应保障事件应急预案，适用于本县（市）行政区域处置一般成品油供应保障（IV级）事件。二、组织指挥体系职责停应急领导机歪构职责斤成立邵阳市挽成品油保障鸣应急领导小蓄组（以下简粘称应急领导屈小组），组彼长由市人民拦政府分管副边市长担任，徐副组长由市备人民政府办干公室、市商王务局主要领辛导担任，成浩员由相关部畅门的主要负妖责同志担任跌。主要成员婆单位包括：脖市人民政府楚办公室、市塔商务局、市嫁经济委员会史、市公安局捧、市物价局挑、市武警支犁队、市消防淹支队、主营塔单位（中石氏化邵阳分公端司、湖南邵倚阳中油销售群）页、铁路运输递部门。阔应急领导小袄组主要职责临：统一领导感、指挥全市餐较大事件应若急处理工作贸；研究较大恨事件应急决漏策和部署；括宣布进入和膊解除应急状村态；下达应仙急指令；宣炕布实施和终蛙止应急预案趁；协调各部润门之间的关眨系。刮（二）应急功日常工作机宁构与职责宫应急领导小惊组下设办公典室（以下简陪称市应急办胞），负责日利常工作。办屯公室设在市那商务局，办瞒公室主任由饶市商务局主些要负责同志椒担任。主要出职责：及时摄了解和汇总予较大事件情壶况，提请领虎导小组决定详进入或解除余应急状态，滨实施或终止蠢应急预案；辨落实应急领丙导小组下达昏的应急指令盘；监督应急苹预案的执行衔情况；及时街协调解决应眯急过程中的完重大问题；凯负责新闻报挠道和信息传竭达，组织相纷应的新闻发却布会；负责塞修订和完善皮应急预案。烛（三）应急战调度小组与卸职责株各县（市）钻区人民政府充应组成由成堡品油行政主扛管部门牵头望，主营单位疼参加的应急碌调度小组。禽1、应急调轻度小组主要硬职责：了解狭收集和执行析本辖区相应骗应急预案；付协调本辖区岂相关部门关奸系；编制和版执行本辖区裤相应应急预洋案；在应急也预案启动时益，服从市应惰急办公室统箩一调度指挥祝，负责相关缸的应急处置晴工作。察2、各县（愉市）区人民银政府要设立除一名应急工借作联络员，驼负责当地情勉况的收集、挂整理、上报拐及有关应急牙事项的协调月落实工作。趋（四）应急色领导小组成鲜员单位的主冈要职责：绕市人民政府拢办公室：负忧责组织、参兆加市成品油叠供应保障较释大事件预警烫及保障调度献工作；负责诚协调各成员宁单位参与市烤成品油供应耐保障的应急偷工作。抗市商务局：秒负责应急办见公室的日常乌工作，协调显市人民政府险其它职能部绒门的应急处昂置工作。负非责组织和协苗调全市成品苍油经营活动忌的监督管理飞。堆市经济委员禁会：负责协鉴助主营单位臣向其上级主者管部门请求赠增加我市成含品油配置计构划及和铁路滚运输计划桶和铁路运输阿计划令。派公安、武警心、消防部门对：负责保障投应急情况下邻重点部位、泽突发事件现戒场的安全保狐卫、治安管稿理、消防救勿助等工作。乘市物价局：性负责加强对吨应急情况下走油品销售价债格的管理和捏价格调节基掏金的征收、缺防止哄抬价牺格和资源外泥流。扬市新闻办公贤室：负责省越成品油保障孙应急工作的秤新闻发布。剂主营单位：尾（中石化邵烦阳分公司、钓湖南邵阳中组油销售公司催）负责本单否位应急情况雨调度和处置王，执行应急尊办公室应急小工作安排。伪铁路运输部的门：在应急傅情况下，负棋责优先保障予市内油品配厕置计划的运杀输。酱三、预警和结预防机制穷（一）预防叨机制弄应急领导小切组办公室要更加强对成品暑油市场供应狸情况的监测灯分析，每3龄0天对主营某单位成品油多进、销、存念情况定期调黎度。主营单呆位担负预防凝出现紧急状益态的责任，储在资源相对搂紧张时，要防加大配置计挂划调动力度泄，积极组织史配置外资源牛入邵，努力寻保持合理库填存。其它相可关部门要积呜极配合主营查单位做好资辞源组织和调写运工作，典有效防范紧梯急状况出现消。气预警预防行树动西1、主营单缴位在油品库抱存下降明显亦（中石化邵甜阳分公司熔低于600受0吨，湖机南邵阳中油上销售公司低旁于2000探吨），后续殖资源不足时歇，应立即采作取以下措施菊：（1）向反应急办公室壶汇报，请求蹈协调铁路运御输部门将成游品油列入重枯点物资予以馋保证。（2爽）每日向应豆急办公室报璃告调运入库音量和实际库谷存动态。（苗3）向上级窗主管部门汇摔报，请求增境加我市资源奋配置计划。唤（4）在铁值路运输无法码保证时，请浮求直接从生伯产企业以公臣路运输方式欢出库供应我按市。（5）壶采取措施以孕公路运输设醒法从毗邻地寸区调入。断悦吊2、应急领阻导小组成员意单位在国际龙原油价格和幅供应或国内璃成品油供应命出现剧烈波阵动时，加强神情况沟通，启积极主动做据好有关协调狸服务工作，庄为相关的沟主营单位排烂忧解难，确特保市内成品拣油的正常供薄应。预警级别贡预警级别的爹划分床成品油保障恒事件分为四兆级预警，分航别以不同颜础色标志：一既般事件预警茂（IV级、增蓝色）、较铜大事件预警叠（III级邻、黄色）、涌严重事件预筛警(II级清、橙色)、史特别严重事箭件预警（I攻级、红色）险。奥（1）一般揪事件预警（跟IA级、蓝帜色）：指市饰内资源缺口课较大，持续半时间较长，胀主营单位无谣法凭自身力茄量解决，必晌须动用政府杜力量，协调然增加成品油赏的配置计划井，抑止成品努油的消费，吴缓解供需矛氏盾；或因局鲜部地区自然感灾害和突发处事件影响局谊部地区油品麻供应，需要涝急从毗邻地乖区调油保证音突发事件地阀区供应，以科尽量减少、浑避免对社会所生产和居民铅生活造成影夺响等状态的岔预警，具体响包括：帐①耽主营单位库驻存低于10哪天的正常需疾求，且后续艺资源总量只匹有正常需求堡的80%，经预计持续时级间30天以匪上。变②堪局部地区出敢现严重自然纲灾害、突发站事件等阻断览交通、急需蓝油料救灾的枕情况。悲③笨当省内一家左生产企业出非现突发性的纷特别重大生隙产事故，导牙致停产，菊不能供应我有市主营单位级。谁（2）较大目事件预警（楚III级、教黄色）：指寿市内资源缺恶口已经无法结依靠加大供纪应量来弥补戏，必须使用朱行政手段实跑行比较严格脖的资源消耗码控制，将不感可避免的影瑞响到部分社箭会生产和居搅民生活的状与态的预警。机这种状态携具体包括：狐①帆一般预警启洲动后，情况饭未能得到有派效控制，牛有进一步加涨剧的趋势；栏②怠主营单位成共品油库存低盯于8天的正翅常需求，且令后续资源总伪量只有正常悠需求的60琴%，预计持削续时间30榴天以上。木③呆省内两大生极产企业同时筝出现突发性宁的特别重大付生产事故，听导致生产全买面停顿，无施法供应我市杏主营单位。朝（3）重大吨事件预警（晃II级、橙猾色）：指市丑内资源供应墓已经不足正沉常需求的5选0%，短时惜间内无法缓无解，将严重锯影响全市社拌会生产和居弃民生活，必茶须严格控制哗用于非生产柄的成品油消怖耗，必须动编用严历的手道段打击倒买轧成品油的行滤为，必须动虏用公安和武锻警对成品油失经营企业、暂油库、加油垂站等重点部惩位进行保护填等状态下的境预警。具体胖包括：尘①乡已经处于较孕大事件预警征状态，情况承未能得到控暴制，恶化迹险象明显；嘴②调主营单位成炭品油库存低挽于6天的正忠常需求，且找后续资源总惊量只有正常托需求的40幅%，预计待捆续时间30演天以上。阅（4）特别铅重大事件预悠警（I级、埋红色）：指继市内资源已钞经不足正常膝需求的20纳%，国内原稿油供应出现耕严重问题的建状态，或国婶家宣布进入动战争状态下列的预警，具殖体包括：句①融已经处于重显大事件预警乐状态，情况绘未能有效控傍制，正在进浩一步恶化；皇②柿国家宣布进蓄入战争状态然；少③么主营单位成驰品油库低于式4天的正常答需求，且后舟续资源只有贤正常需求的宪20%，预污计持续时间残30天以上充。忧2、预警级办别的确定主鸡体淘一般事件预殊警（IV级隶、蓝色）由勿县（市）区桑人民政府确兄定，较大事锈件预警（I搁II级、黄很色）由市人身民政府确定来，重大事件巡预警（II硬级、橙色）互、特别重大躲事件预警（阵I级、红色缎）由省人民奉政府确定。卡国家另有规茄定的，从其袍规定。休预警级别的呜确定程序群市应急办、激县（市）区辆应急调度小古组在收集、谎核实当地成欺品油市场供服应情况的基督础上，组织蜡专家研判，沟提出建议，昨报同级应急丰领导小组或效者人民政府锄审定后，由销同级人民政皇府按照权限独决定预警级乞别，宣布有腿关地区进入粒预警期，并没报告上级人吊民政府和可误能受到危害分的相邻地区煎人民政府。预警发布艳预警由市应态急小组发布装。具体依据炒如下：（1星）原油供应畅短缺、生产盘出现或可能俭出现较长时续间停顿，油妈品库存低且末后续资源短杀缺，由主营熟单位向应急戚办公室提交维书面报告，够经应急领导收小组研究同数意后发布相宏应级别预警鸭。（2）局勿部地区出现张突发事件影余响油品供应次，由当地色应急调度小宝组向应急办冠公室提交书牵面报告，经筹应急领导小顿组研究同意敲后发布进入饿相应级别预斑警。差四、应急响盯应稻（一）分级让响应柴按成品油应漏急的可控性闷、严重程度滴和影响范围卧，将成品油勇应急事件分罪为一般（I匆V级）、较肚大（III愚级）、重大霜（II级）远、特别重大窜（I级）四砍级响应。具忽体级别的确低定，与预警贝级别确定的般条件相适应怖。猫（二）一般捕事件的响应蹦1、协调机扭制。应急办晨公室每周组都织召开一次珍调度协调会脖议；参与单汁位：市人民棉政府办公室旗、市商务局米、市经委、北市物价局、锈主营单位、商铁路运输部弊门等；会议肾内容：通报裁情况、布置慢工作，协调池解决应急处清置工作中的肺矛盾和问题温。航2、资源保期障耽（1）市经劳委协助和配津合主营单位管向上级主管张单位申请增序加我市的成河品油配置计贴划。主营单屡位加大省外顿成品油配置作计划的调运茫力度。钢（2）铁路菌运输部门加草强罐车调控灭，优先保证穷管辖区内装来车。坏（3）如属辰于局部地区裁自然灾害和骡突发事件影誓响局部地区访油品供应，打由主营单位串从毗邻地区沟紧急供应。贩3、销售控隔制饺（1）市物碑价局会同市僚商务局报请奔市人民政府管同意，合理忧调整进销差颈价和地区差丑价，与毗邻旋邦地市价格态接轨，防止触资源流失。巩（2）确保呢保供单位成经品油供应。榆应急办公室驰可以采取调野度令的形式料对其它重点屿单位实行成叙品油指定供枯应。迷（3）保证睁重要厂矿、鹿重点工程的广用油。选（4）对社农会加油站实中行限量供应熄；对搂堂馆绍所用油进行迅限制销售；串对出租车辆右、私家车辆涝进行限量加顷油；对过境何车辆实行限绕量加油。辉（5）如属搂于局部地区倍自然灾害和琴突发事件影让响局部地区因油品供应，土在相关地区蚂实行按计划姿供应。爪（三）较大绕事件的响应馒1、协调机发制。应急办串公室每周组已织一次调度批协调会议；细参与单位：乳市政府办公掏室、市商务扯局、市经委胡、市公安局发、市交通局捕、市物价局夫、市新闻办押公室、市武倚警支队、市鼓消防支队、萍高速公路管恭理部门、铁巨路运输部门如、主营单位洒；会议内容止：通报情况氧、布置相关罪工作，协调呈解决应急处罚置工作中的惹矛盾和问题侄；适时召开蚕新闻发布会否，正确引导彻舆论。三2、资源保痕障竹（1）市经梦委直接向省增有关部门和诚中石化、中暗石油省公司逃汇报，协调性增加我市资号源配置和运走力保障。薄（2）主营冷单位加大省辫外成品油配柳置计划的调桂运力度。插（3）铁路荣运输部门加寸强罐车调控碧，优先保证怕市内油品运栽输。筝（4）主营奸单位根据应喊急工作的需闪要，将有限复资源集中到脑中心库（中却石化的邵阳狂油库，中石态油的邵阳市糠下河线油库锣为中心库）云，实行资源程集中调度，膊在计划地控臂制出库。靠（5）市人盟民政府安排石公安、武警滨、消防等部添门进驻中心转库，维持秩疗序，确保安贷全。谜3、销售控鉴制亿（1）市物躺价局会同市贵商务局研究出并报请市政枕府同意，对哨成品油销售阅征收价格调柿节基金，抑汁制成品油消梳费。生（2）确保差保供单位成点品油供应。预应急办公室丙可以采取调愁度令的形式舰对其它重点胁单位实行成肠品油指定供弟应。丙（3）对重伟要厂矿、重甲点工程的用许油进行限量国供应。简（4）严格毁限制对普通灯厂矿、宾馆含、酒店、商漏场的供应，额停止对社会矛加油站和其桶他经销商的眉供应，停止作批发、直销络、独立配送而业务。剃（5）公安字交警部门对湿出租车辆实舰行轮流上路乳管理，限制牢上路比例由息调度协调会爹议决定。勤（6）对过盘境车辆、私腰家车辆限量劫加油。春（7）严厉浅打击倒买倒底卖成品油行粪为。瑞（8）市政惹府派公安、皆武警、消防捆部门进驻中陆心库和成品无油重点销售很网点，维持放秩序，确保棵安全。返信息共享稳和处理乔1、建立成洗品油供应保崭障较大事件尾报告及通报偏制度，成品卷油供应保障愉事件发生或里将要发生时强，主营单位般要及时将情腰况报告应急易办公室。应馆急办公室应晨及时将情况杜向应急领导屡小组汇报并欠提出处理措州施意见。应魔急领导小组垮要根据事件寺的严重性程茂度研究决定责应急预案的触启动等级。厌2、较大事同件发生以及祥应急预案启目动后，应急纤办公室要及结时通过政府轰部门之间的阅信息共享渠幕道向相关部闲门和公众发揭布成品油供韵应保障较大走事件情况、词应急预案执盏行情况等信爽息。任何单浊位和个人不饼得瞒报、缓迁报、谎报或为者授意他人桂瞒报、缓报榆、谎报成品堵油供应保障雹较大事件。脸通信与新闻绢报道哑1、建立严横格、完善的沸成品油供应逐保障较大事暂件应急通信切网络，编制朵好各级应急符机构成员名勒册及通信联爆系方式的详哭细资料，确页保通信网络婚畅通。各级呜应急机构均争应设立值班棋，并通充报通信部门熟备案。通信级部门应确保某各级应急机漂构值班扭的通畅。化2、发生较鸽大成品油供阁应保障事件疮后，由应急偷办公室根据终应急领导小对组的研究决晌定，统一对科外发布信息史和召开新闻热发布会，向裹主要公共媒幸体通报事件福有关情况，馆引导舆论导测向，使公众羽对事件有客卡观、及时、其准确、完整刚的认识和了震解，其他部北门和个人不突得对外发布怒相关信息。紧急处置广1、当发生芝成品油供应辟保障较大事斧件时，各相惭关应急调度散小组向应急余办公室提交恰书面报告，昌详细报告当浆前实际情况缝及发展趋势钟并立即启动输本单位的应些急预案。迈2、应急办蛋公室接到报冤告后，根据救实际情况和炊预警分级标劫准。报经应氏急领导小组鸟研究同意后荒，启动相应匹应急预案。集3、应急领互导小组按预暴警级别规定杆，召集相关衡部门和单位贵召开专题会守议，安排部恒署应急处置失工作。闭4、各相关屋部门和单位疾按照应急领农导小组的部冰署和要求，顽开展应急处杀置工作，应窗急办公室负辛责具体工作晕的协调、指中挥和落实。应急结束情满足下列条沸件时，由应瓜急领导小组丘研究决定，非宣布解除或暑降低预警级祖别：（1）沈经营单位的双库存与后续全资源供应都匆恢复到较轻惩一级预警状顷态标准，降辽低预警级别掉。（2）经奔营单位的库拍存与后续资词源供应恢复览到正常水平候，解除预警辩状态。（3叨）自然灾害逗突发事件，制交通得以恢冰复，解除预那警状态。裹五、后期处牺置嚼（一）应急兔结束，相关晃部门统计应朵急期间造成嘉的全社会损撕失，相关单换位上报本单式位在应急期孔间的所做的坛主要工作和氏造成的损失咱。再（二）总结个应急状态全览过程，各应顷急参与单位科形成书面材企料上报应急酿领导小组后萌，由市应急便办公室进行廊相关资料的罚整理和归档牺。下六、保障措非施旗主营单位在宋保障正常经恳营库存的基蚕础上，适当舞增加应急调静度库存，具卷体为：中石洋化邵阳分公耕司1000灿吨，湖南邵司阳中油销售吵2穗00吨，增基加库存所需和经费由企业构负责。市财庄政视情况拨删付专项经费禾，由市应急谣办统一调控朋使用。七、附则笑（一）名词纱术语恭成品油：汽选油、柴油、单灯用煤油、原航空煤油煌应急：是指释为防止重大主事件引发大兴范围社会经孕济和生活秩累序紊乱，采叶取有效预防长、缓解、应丸对和恢复措桐施的全过程台。封3、市内主仔要成品油经皱营单位，简味称主营单位浅：中石化股肢份邵阳分公贴司、贷湖南裳邵阳爱中油销售有六限届公司。归4、邵阳市去成品油保障巴较大事件应柿急领导小组挡，简称应急语领导小组。穴5、邵阳市针成品油保障隆较大事件应掏急领导小组龄办公室，简段称应急办公芳室。权6、较大事稀件中成品油之保障的重点案供应单位，倚简称保供单劣位：公交部太门、政府首叨脑部门、铁局路运输部门顷、电力部门挪、邮电、通换