新闻出版法律法规课件

一、新闻出版法规概况

我国新闻出版法规的现状按法律的权威性可划为：法律、法规和规章。1、法律我国目前还没有出台新闻出版的专门法律，与出版有直接关系的法律有《著作权法》，新闻出版的相关法律要散见于其它的法律中。如：《中华人民共和国宪法》，《民法通则》，《刑法》，《保密法》，《广告法》，《未成年人保护法》等，涉及的法律范围相当广泛。

2、法规以国务院颁布的条例为主。目前主要有三个条例：《出版管理条例》1997年颁布，2001年12月修订这是建国以来的第一部全面、系统规范新闻出版工作的专门法规。《出版管理条例》第三条对我国出版事业的方向、指导思想和基本任务做出了明确规定：（一）出版事业的方向：“出版事业必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向”。（二）出版事业的指导思想是：“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导”。（三）出版事业的基本任务有四项：l、“传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识”，2、“弘扬民族优秀文化”，3、“促进国际文化交流”，4、“丰富和提高人民的精神生活”。

规定中强调：社会效益为主《印刷业管理条例》2001年7月许可制个人不得从事出版物、包装装潢印刷经营活动内部印刷厂不得从事印刷经营活动印刷报纸需验证报纸许可证，报刊增期、增刊需验证出版局批准文件。内部资料出版物需验证准印证《音像制品管理条例》报刊可以配合本出版物出版音像制品，但要出版局批准。3、规章

主要是政府部门颁布的规定或规范性文件。目前有关新闻出版的规范性文件约有500余件，其中有关报纸出版的规章或规范性文件有近百件。如《期刊管理暂行规定》1988年《报纸管理暂行规定》1990年12月《期刊出版管理规定》和《报纸出版管理规定》2005年9月出台，05年12月1日起执行《新闻出版保密规定》1992报刊应注意在政治、经济、外交、军事、科技、公安方面的泄密问题7条新闻出版单位和提供信息的单位，对拟公开出版、报道的信息，应该按照有关的保密规定进行自审；对是否涉及国家秘密界限不清的信息，应当送交有关主管部门或上级机关、单位审定。

9条被采访单位、被采访人向新闻出版单位的采编人员提供有关信息时，对其中确因工作需要而又涉及有关国家秘密的事项，应当事先按照有关规定的程序批准，并向采编人员申明；新闻出版单位及其采编人员对被采访单位、被采访人申明属于国家秘密的事项，不得公开报道、出版。对涉及国家秘密但确需公开报道、出版的信息，新闻出版单位应当向有关主管部门建议解密或者采取删节、改编、隐去等保密措施，并经有关主管部门审定。10条新闻出版单位采访涉及国家秘密的会议或其他活动，应当经主办单位批准。主办单位应当验明采访人员的工作身份，指明哪些内容不得公开报道、出版，并对拟公开报道、出版的内容进行审定。二、报刊出版管理的基本制度和规定《出版管理条例》《期刊出版管理规定》《报纸出版管理规定》

适用范围：中华人民共和国境内的出版活动1、实行出版审批制度

世界上一般通行的出版制度主要有两种形式，即审批制和登记制。我国实行出版许可制度。任何单位和个人必须经国家出版行政机关批准，取得出版资格后才能进行出版活动。美国、日本、法国创办出版单位与其他企业一样，到各地的经济管理部门登记。英国是在伦敦社设立全国的出版登记所。美国由国务院管理出版，法国是文化通讯部的图书与阅览司，日本是文部省的文化厅，俄罗斯是新闻出版、广播电视和大众传媒部，英国是文化委员会。我国是国务院新闻出版总署，有36项审批项目，报刊有7项。审批的项目：出版单位、创办报刊、变更登记事项（主管、主办、文种、刊期）、记者站、记者证、内部资料性出版物、报社分支机构等。申请条件报社（或编辑部）、名称、章程、主管主办单位（附资质证明）、资金（30万）、场所、法定代表或主要负责人、专业队伍、可行性报告申请条件：报社（或编辑部）、名称、章程、主管主办单位（附资质证明）、资金（30万）、场所、法定代表或主要负责人、专业队伍、可行性报告时限：总署90日，局60日办注册，刊社15日备案，局10日内发许可证，刊社90日内出版（注销）程序：主管同意，主办行文，局审核（审批），总署审批期刊定义：固定名称，用卷、期或者年、季、月编号，按一定周期出版的成册连续出版物。报纸定义：固定名称、刊期、开本，以新闻与时事评论为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。

合法的报刊：由出版单位出版（法人出版：编辑部）、总署批准、持国内统一刊号、领取《报纸出版许可证》工商登记：出版许可证依法领取营业执照、申领著名商标、广告发布登记国内统一刊号

如：CN31-1936/F

11北京，12天津，13河北，14山西，15内蒙古，21辽宁，22吉林，23黑龙江，31上海，32江苏，33浙江，34安徽，35福建，36江西，37山东，41河南，42湖北，43湖南，44广东，45广西，46海南，50重庆，51四川，52贵州，53云南，54西藏，61陕西，62甘肃，63青海，64宁夏，65新疆国际刊号InternationalStandardSerialNumbering,ISSN1009-9263,8位数组成，不能反映国别，语种和出版者。向ISSN国家中心申领，总署条码中心申领条型码。没有以上的要素：非法出版，按出版管理条理55条处罚（取缔，罚款，按刑法非法经营罪）未经批准不得出版和从事出版活动，非法出版物可依据出版管理条理处罚，或按刑法，非法经营罪定罪。境外和港台地区报刊未经批准在大陆编辑、出版、发行属非法。成品进入大陆需通过有特许经营的单位按进口程序办理。变更出版单位变更:名称,资本结构,出新报刊报纸期刊变更:名称,主管主办,业务范围(报刊宗旨,文种),刊期,报纸开版变更地址,法人,报纸承印单位,休刊,出号外要备案这次调整内容：期刊的页码变更不审批，开本变更要备案；报纸出号外是备案（有罚则，3万）

出版局网站：进入政务公开事项

一号一版开本、订价、内容一致；报纸所有版面整体发行专刊专版的内容与宗旨一致，专刊专版刊头不得明显于报名

出版权专有不得出卖、出租、转让出版单位名称、刊号、刊名、版面目前的审批原则

出版单位总量、结构、布局的规划。“审批设立出版单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。”总量控制、结构调整、停一办一2、实行主管主办单位制度

这是我国现行报业管理的重要制度。它确立了我国报刊社的国有性质和报刊业体制。条件：“有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关”。相关文件：1995年的《报刊社主管主办单位的职责的暂行规定》,具体明确了主管主办单位的职责。1、主管单位：局级（含局级）2、主办单位：出版的上级领导部门3、主管单位和主办单位：有隶属关系4、出版单位主要负责人是主办单位在职人员5、职责：领导、监督、审核、决定、承担责任3、实行属地管理即报刊社所在地的新闻出版管理部门对其实施监督管理。强调对属地范围内出版活动的全过程管理。外省市报刊违规出版的查处。4、出版审读制出版事后追惩制度现代出版制度主要分为追惩制和预防制两大制度。追惩制的特点是事先确定出版内容的法定限制范围，对出版后的违法行为依法定程序追究责任。我国实行出版追惩制度，我国不实行新闻检查。事先告之、通气会制度、宣传纪律报刊管理规定明确审读要求新闻出版管理部门对所管出版物审读主管单位对所管报刊审读出版单位阅评大部分西方国家都采取事后追惩制，出版后由有关机构审读样本，或接受社会舆论监督。美国等每年有禁书单。白宫新闻发言制度。英国的“防务新闻及广播电视委员会”与媒体联合发布行动指南。5、重大选题备案制度总署在1997年有“图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法”列出15种选题，需要出版前专题报批。条例20条：凡列入备案的选题未经备案不得出版。2006年<新闻出版总署关于重大革命和重大历史题材出版管理的规定>第三条本办法所称重大选题，是指涉及国家安全、社会安定等方面的内容，对国家的政治、经济、文化、军事等会产生较大影响的选题，具体包括：

（一）有关党和国家的重要文件、文献选题；

（二）有关党和国家曾任和现任主要领导人的著作、文章以及有关其生活和工作情况的选题；

(三）涉及党和国家秘密的选题；

（四）集中介绍政府机构设置和党政领导干部情况的选题；

（五）涉及民族问题和宗教问题的选题；

（六）涉及我国国防建设及我军各个历史时期的战役、战斗、工作、生活和重要人物的选题；

（七）涉及"文化大革命"的选题；

（八）涉及中共党史上的重大历史事件和重要历史人物的选题；

（九）涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题；（十）涉及前苏联、东欧以及其他兄弟党和国家重大事件和主要领导人的选题；

（十一）涉及中国国界的各类地图选题；

（十二）涉及香港特别行政区和澳门、台湾地区图书的选题；

（十三）大型古籍白话今译的选题（指500万字以及500万字以上的项目）；

（十四）引进版动画读物的选题；

（十五）以单位名称、通讯地址等为内容的各类"名录"的选题；6、编辑责任制度

对于报刊等出版物内容合法性的把关，属于报刊等出版单位的责任条例第25条规定：“出版单位实行编辑责任制度，保障出版物刊载的内容符合本条例的规定。”这条规定确定了出版单位必须履行的法定义务，确定了编辑责任的目标和内容。7、报刊社年度核验制度

年检是行政机关常用的一个管理办法。条例第22条第二款规定“出版单位应当按照国务院出版行政部门的规定，将从事出版活动的情况向出版行政部门提出书面报告”，报刊管理规定明确年检内容（登记项目、出版质量、守法情况）分类（通过、缓验、未通过）处罚（不通过的，注销；未通过年检的，不能出版；未参加年检的，注销）2006年总署下发：“关于印发报纸期刊年度核验办法的通知”每年2月1日至3月31日年检；包括新闻记者证和记者站管理；审核内容：1、是否刊载《出版管理条例》和其他有关法律、法规禁止的内容；是否刊载妨害青少年身心健康和反社会公德方面的内容；是否刊载有害的、虚假的等违反广告；2、是否存在一号多版、买卖刊号、超越办刊宗旨的情况；增刊出版是否规范；3、报刊的编校质量；4、报刊负责人的任职资格、是否持证上岗；5、报刊的出版状况、出版条件和记者证、记者站的管理情况。8、新闻从业人员资格管理制度9、综合质量评估制度退出机制期刊休刊超一年的，注销；报纸休刊超180日的，注销。总署开展分类检查：2006年3月8日“关于部分科普期刊编校质量检查结果的通报”，分表扬和通报，要求主管单位督促，一段时间后再查。10、违纪违规警示制度

如：买卖刊号、擅自变更登记项目、重大选题未备案（条例60、61）三、有关报刊出版的规定

1、禁载。报刊出版要严格遵守出版物禁止刊载的内容的规定。

《条例》第26条“任何出版物不得含有下列内容：(一)反对宪法确定的基本原则的；(二)危害国家统一、主权和领土完整的；(三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；(五)宣扬邪教、迷信的；(六)扰乱社会秩序、破坏社会稳定的；(七)宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；(八)侮辱或者诽谤他人、侵害他人合法权益的；(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的；(十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。如：1995年3月出台的《中华人民共和国中国人民银行法》19条规定：禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样。2000年出台的《中华人民共和国人民币管理条例》规定：未经中国人民银行批准，不得在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样。2005年央行发布《人民币图样使用管理办法》明确申请使用人民币图样的条件，应遵循的原则、申请程序等。涉及人民币的新闻图片的刊载，也要向央行提出申请。2006年3月通报了46种期刊未法刊登人民币图样。民族和宗教尊重各民族的习俗宗教管理规定：宗教活动的场所、出版物、外国人在境内的宗教活动等《关于对涉及伊斯兰教的出版物加强管理的通知》：宗教信仰自由不猎奇、丑化、侮辱、胡编乱造无把握的，送有关部门审出现问题后：认真对待、主动承担责任《中华人民共和国未成年人保护法》尊重未成年人的人格尊严；任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私；对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。英国的《公共秩序法案》维护各民族的利益和人权；1959年出台的“淫秽出版物法案”对出版物有详细的限制，并不断修改。限制广告有不雅内容，封面要干净等等。司法案件的报道社会稳定方面：关于证券信息的报道，要及时、客观、公正。不允许接受有利益关系主体的资助或参与，股评的撰稿人必须具有证监会认定的执业资格。如刑法181条编造并且传播影响证券、期货交易的虚假信息，扰乱证券、期货交易市场，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处一万元以上十万元以下罚金。如刑法221条捏造并散布虚伪事实，损害他人的商业信誉、商业声誉、给他人造成重大损失或者有其他严重情节的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。出版管理条理56条：停业整顿、没收、处罚、刑事责任等出版管理条理56条：停业整顿、没收、处罚、刑事责任等2、关于报刊坚持真实性原则的规定《条例》第28条、《规定》26条：出版物内容不真实不公正，致使公民法人或者其他组织的合法权益受到侵害的其出版单位应当公开更正、消除影响，并依法承担民事责任。涉及公民法人等,涉及公共利益2007年十大假新闻一、美国校园枪击案凶手初步认定为中国留学生二、河南新郑市原副市长出狱后卖烧烤三、武警苦练船艇操作技能四、兵妈妈认了176个兵儿子五、退役冠军摆摊为生六、纸箱馅包子七、史上最恶毒的后妈虐童八、华科大3000学子宣誓“成人”，每人获赠安全套九、社科院公布全国主要城市白领工资标准十、英皇高层证实功夫巨星洪金宝去世2006年中国大陆十大假新闻假新闻一：“法国导演起诉吉祥三宝抄袭”假新闻二：“垃圾场惊现儿童残肢”假新闻三：“扫墓祭祖烧别墅将被查处”假新闻四：“银监会拟发退市令三城商行受警告”假新闻五：“腰围1.75米松原孕妇至少怀了五胞胎”假新闻六：“广州市面出现注水西瓜”假新闻七：“大雨袭杭百舸归”假新闻八：“铁道部酝酿火车票中加铁路建设费”假新闻九：“深圳中级法院的日常工作由深圳市纪委代管”假新闻十：“中国拟投50亿在韩济州岛建唐人街2008十大假新闻一、巨蟒吞噬中国维和士兵《西安晚报》2008年3月2日郑广辉二、上海方言“嗲（dia）”字收入《牛津英语词典》《竞报》2008年3月19日张暄三、北京房地产商协会会长赞成炸掉故宫盖住宅《东方今报》2008年3月25日余东四、六旬老人考取清华研究生激励儿子《黑龙江晨报》2008年5月8日金雷五、郭晶晶怀上霍启刚骨肉欲离队环球网2008年5月8日未具名六、济南铁军探路映秀，两人牺牲四川在线2008年5月16日李和七、比尔·盖茨花亿元租房看奥运《成都商报》等2008年7月23日王继飞八、“孙中山是韩国人”《新快报》2008年7月31日】何振涛杜克九、高速列车3秒钟可跨越长江大桥《武汉晚报》2008年9月11日左洋吏林山杨学军十、李佳薇和李湘前夫李厚霖结婚《成都晚报》2008年10月7日舒强3、关于使用信息的规定

《期刊规定》28条、《报纸规定》27条：不要公开引用内部信息的规定。2001年总署下发《关于禁止传播有害信息规范出版秩序的通知》2001年8月署《关于出版物使用互联网信息加强管理的通知》，主要规定，一是不得使用色情、暴力、迷信以及法律法规禁止的内容，不得摘转未经核实的新闻信息；二是出版单位对使用的信息承担一切由此产生的法律和政治责任；三是下载必须有明显下载标识、网址、日期。2005年3月中宣部《关于对国内媒体使用外国新闻信息产品加强管理的意见》由新华社归口管理，未经新华社批准不得擅自经营、代理外国通讯社的新闻信息产品。英国在2000年开始考虑通过“信息自由法案”，2002年4月开始执行。明确媒体有权使用政府信息，但也有许多限制条款。4、有关报刊出版秩序的规定

与登记事项相符，擅自变更：警告、处罚每期固定位置刊登版本记录名称、单位、刊号、总编辑（社长）、日期、地址、定价、印刷、广告许可号等（警告、处罚）出版登记事项变更须按规定办理申办手续。禁止出卖版面、转让出版权，(《条例》第二十二条、第六十条，期刊规定36条,报纸37条)。禁止有偿新闻5、总编、社长任职资格和持证上岗的规定

对新闻出版从业人员实行行业准入制度。明确规范总编社长的任职资格和岗位职责,持证上岗。(见《条例》第十一条,规定55条)6、加强记者站、记者证的管理记者站是报刊社因采访需要常驻编辑部以外的派出机构，不具备法人资格。主要从事采访、组稿等新闻业务活动。2005年总署发布《新闻记者证管理办法》《新闻记者站管理办法》新闻记者证的换发历史自1987年新闻出版署成立以来，一直承担着全国记者证的统一换发工作。1989年进行了全国第一次换发记者证工作；1998年进行了第二次；2003年进行了第三次；2008年国务院印发的三定方案，再次明确将广电新闻单位记者证的监制管理职责划入新闻出版总署,今年我们将进行第四次统一换发工作，广电新闻单位所有采编人员将与通讯社、报刊社一样，统一申领新闻出版总署印制的记者证。通过本次换发，我们将实现报刊、广电所有记者证信息全部上网并向社会公开，社会可以更方便地通过网络、电话核验新闻记者证的真伪。不发证的范围不发记者证的范围：（1）新闻机构中党务、行政、后勤、经营、广告、工程技术等非采编岗位的工作人员；（2）新闻机构以外的工作人员，包括为新闻单位提供稿件或者节目的通讯员、特约撰稿人、特约记者，专职或兼职为新闻机构采编新闻稿件的其他人员。；（3）教学辅导类报纸、高等学校校报工作人员以及没有新闻采访业务的期刊编辑人员；（4）有不良从业记录的人员或者受过刑事处罚的人员。《新闻采编人员从业管理规定》

2005年三家联合发文从业资格:大专以上,编制内或聘一年以上,实名制,主动出示,不能从事经营性活动,不能转让,5年换发,年检有效,离岗收回，采访的唯一证件，总署发证，年检有效回避制2006年3月开始年检，6月结束，未通过的冻结，注销7、广告《广告法》《药品广告管理办法》《医疗广告管理办法》《烟草广告管理暂行办法》《酒类广告管理暂行办法》《房地产》等的广告发布规定广告法第3条广告应真实、合法，符合社会主义精神文明建设要求。1、药品广告需有关卫生部门审查批准。不能出现贬低同类等9项内容；2、报刊不能发烟草广告；3、酒类广告不能上报纸头版、期刊封面，同一期不能超过二条；4、须明显位置注明“广告”，不能用新闻形式登广告，要核实，广告经营者不能参与出版活动。（报纸管理规定38条、期刊37条）第7条：广告不得有以下情形：（一）使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌。（二）使用国家机关和国家机关工作人员的名义。（三）使用国家级、最高级、最佳等用语。（四）妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益。（五）妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚。（六）含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容。（七）含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容。（八）妨碍环境和自然资源保护。（九）法律、行政法规定禁止的其他情形。注意的主要问题一、有偿新闻问题二、刊发广告的违规问题三、广告传播也要防止出政治问题。如严禁用党和国家领导人的照片作广告（视察某厂）五、药品广告需有关卫生部门审查批准。不能出现贬低同类等9项内容；六、报刊不能发烟草广告；七、酒类广告不能上报纸头版、期刊封面，同一期不能超过二条；八、须明显位置注明“广告”九、不能用新闻形式登广告十、要核实十一、广告经营者不能参与出版活动。（报纸管理规定38条、期刊37条）《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》05年，《上海市虚假违法广告专项整治工作方案》，绿谷集团“双灵固本散”等。2006年两会期间对呼吁加强医疗广告管理8、发行2004年总署制定了《出版物市场管理规定》，根据加入世贸组织的有关承诺内容作了修订。禁止报刊摊派征订。《关于尽快落实农村订阅报刊费用限额切实减轻农民负担的通知》等。2005年全国报刊发行自律承诺，不恶意竞争、低价销售，维护行业利益。2005年3月15日中国出版物发行数据论证中心召开第一次理事会，石峰任理事长。在各地聘监督员。

美国ABC2005年虚报发行量事件。《每日新闻报》虚报4万到6万份。赔偿，逮捕相关人，理由：虚报发行量有商业欺诈性质，破坏公平交易。交25万美金保金，候审。专家预测坐20年牢、罚25万、缓刑5年。出版物进出口审批报刊进出口由国务院出版行政部门指定全国约40家图书进出口公司，其中有6家可从事报刊进出口业务。中国国际图书贸易总公司、中国教育图书进出口公司、中国对外出版贸易总公司、上海外文图书公司、中国图书进出口总公司、中国科技图书进出口公司9.期刊与境外合作

10.高校校报11.连续性内部资料出版物《中华人民共和国宪法》

35条:中华人民共和国公民有言论、出版、集社、结社、游行、示威的自由。38条：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。还有：“不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”、应“保守国家秘密”和“维护国家安全”等。各国在宪法中都有对出版的基本原则的规定，一般以“保护出版自由，限制滥用出版自由”为宗旨。《中华人民共和国民法通则》有关名誉权及相关权利的规定100条公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。101条公民、法人享有名誉权，公民的个人尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。解答：以书面或者口头形式侮辱或者诽谤他人，损害他人名誉的，应认定为侵害他人名誉权。对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或者以书面、口头形式宣扬他人隐私、致他人名誉受到损害的，应按照侵害他人名誉权处理。描写真人真事的文学作品，对特定人进行侮辱、诽谤或者披露隐私损害其名誉的；或者虽未写明真实姓名和住址，但事实是以特定人或者特定事实为描写对象，文中有侮辱、诽谤或者披露隐私的内容，致其名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。编辑出版单位在作品已被认定为侵害他人名誉权或者被告知明显属于侵害他人名誉权后，应刊登声明消除影响或者采取其他补救措施；拒不刊登声明，不采取其他补救措施，或者继续刊登、出版侵权作品的，应认定为侵权。《中华人民共和国民法通则》第一百二十条和第一百三十四条的规定，可以责令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失。蒋雯丽告媒体：牛皮癣广告杨加林原沈阳市公安局长，（负责刘涌案）现公安部治安部副部长告7家媒体不负责任，无中生有的报道（被双规）景德镇举办首届国际陶瓷博览会擅自用王光琪摄影作品（58年开始从事摄影，人民日报、摄影世界等发表作品），被判停止侵权、赔