.国际投资保险制度

多边投资担保机构

（MIGA）公约

一、背景《多边投资担保机构公约》（ConventionEstablishingtheMultilateralInvestmentGuaranteeAgency）多边投资担保机构(theMultilateralInvestmentGuaranteeAgency,MIGA)1985年10月11日在世界银行年会上通过，于1988年4月12日正式生效。根据该公约建立了多边投资担保机构，属于世界银行集团的成员，但它同时又是独立的国际组织。中国于1988年4月30日向世界银行递交了对该公约的核准书，从而成为多边投资担保机构的创始会员国。该公约共11章67条，主要内容有七个方面：（1）宗旨：公约第3条明确规定促进资本流向发展中国家，对投资的非商业性风险予以担保；（2）机构地位：享有国际法主体资格，同时具备私法意义上的法人资格；（3）机构的担保业务：只限于非商业性政治风险，具体分为货币汇兑险、征收险、违约险、战争和内乱险；（4）规定合格的投资、合格的投资者和东道国条件；（5）东道国主权控制的范围；（6）争端的解决：公约将争端分为三类：有关公约的解释和施行而发生的争端，机构与会员国之间的争端，有关被保险人或再保险人的争端，对于不同的争端应适用不同的程序解决；（7）法律适用。

二、MIGA的业务政治风险的担保投资促进业务由于MIGA具有担保和政策协调的双重作用，故其业务也分为两类:担保业务和非担保业务。前者即指对国际投资所遇到的政治风险予以担保制度后者的非担保业务包括:(1)服务于担保业务的政策磋商、技术咨询和协助的研究。(2)资料的收集和准备。(3)技术咨询和协助，即应成员国的要求，机构可以帮助该国判断并改正广泛影响外资流入的政策或机制上的缺陷。(4)政策磋商:机构可以协助改善投资条件，特别是引导两类国家就资本流动的规模和开发质量的政策进行磋商。(5)谈判。机构与成员国之间就机构作为投资者的代位人进行索赔的权利或就被担保的投资的待遇的协议进行谈判。三、政治风险的类别（一）货币汇兑险(riskofcurrencytransfer)是指东道国政府采取的任何措施，限制将其货币转换成可自由使用货币或担保权人可接受的另一货币，并汇出东道国境外，包括东道国政府未能在合理的时间内对该担保权人提出的此类汇兑申请做出行动。此外，机构对于投资者在将东道国货币兑换成其他货币时可能受到的汇率歧视也予以担保。（二）征收和类似的措施险(riskofexpropriationandsimilarmeasures)是指东道国政府采取的任何立法行为或者行政上的作为或不作为，实际上剥夺了投保人对其投资的所有权或控制权。征收险包括但不限于可归咎于东道国政府的措施，如对资产的征收、国有化、没收、查封、夺取、扣押和冻结。征用险所涉及的范围，既包括剥夺投保人对其投资及其收益的所有权或控制权的措施，即直接征收，也包括阻碍投保人行使这些权利的措施，即间接征用。政府通常采取的管理其经济活动的非岐视性措施，如税收、环境保护、劳动保护方面的立法及维护公共安全所采取的措施，均不包括在内。机构的股权投资通则规定，如果一项措施具有下列效果，就应是征收性的：（1）剥夺投保人受担保的权利；（2）剥夺项目企业的有形资产；（3）阻止投保人处分担保份额或行使依附于担保份额的表决权利；（4）阻止项目企业，a.实际执行担保申请中所说明的投资项目或其重要部分；b.行使其有关投资项目的重要权利，包括处分资产和执行求偿的权利；c.履行其对于投保人基于担保投资的金钱义务；（5）对于项目企业施加财政或其他金融义务，致使该项目企业只有亏损，才有可能继续有效经营。剥夺、阻止或施加义务的措施实际持续累积至少达365天。19碧55年，科美国宽一家棚跨国营公司邻与印坑尼官辨方签臂订一返份合杨资建啊设电颜厂的漂合同棵，并碑向MI课GA投保贝了“必征收百和类乖似措彼施险哄”。爪该项续目于19搅96年开摔工建势设，瓣不久祸印尼溪便发与生了纪暴乱占，苏欺哈托趋政府忘濒临偿倒台洞。在岗国际氧货币易基金裂组织迅的要盼求下息，印许尼政推府以妹在其乡丰境内交的电羽站电岔价过伶高，袋建设暴成本识太大晒，须班重新裤予以粥审查垒为由秒，于19碌97年中宋止了闲境内27家电乒厂的米建设势和经发营。兆在中虾止令炭中，姿没有唯任何坊有关益给予佣业主判补偿跃和如例何解迅决纠登纷的展规定帐和安认排。饱投保鉴人的搏项目逼被中兔止后叔，希唉望与诊印尼富政府背协商渠解决附纠纷拐，以匀继续铲维持同其在抗印尼燃的投疮资利斥益。豪当时揭因印捎尼政秘局混懂乱，卷投保李人屡致次要领求磋寄商都私没有侦回应尤，最住后只别得向MI概GA提出奏索赔蚕。MI融GA接到驳索赔释请求年后，注立即榨以调肌解人挖的身彩份与摩印尼阁当局霸磋商旺，18个月冶后协运商未橡果。20配00年6月，MI恭GA正式摔向投沾保人后作了黄赔付青，共15威00万美趣元。20栗03年6月，MI饺GA收到酸了印亩度尼竞西亚裙政府伶针对渐该机精构受仿理的碧第一董起索拿赔进嚼行的赌最后销一笔保偿付牙款。本案肢是否竹属于MI胳GA的征蛋收和并类似坏措施由险范殃围？伟属于乖哪一衰类？（三）棚违约姓险（ri杠sk棕o薯fbr建ea轧ch耀o容f莲co孔nt洞ra母ct）构樱成要寒件：(1仰)东道定国政商府必卷须具服有违范约行绝为；(2退)东道股国政捉府违原约后凳有“甩拒绝绣司法信”行贡为。这里扁的“龙拒绝碑司法籍”行浊为，著可分洗为三叠种情玩况：①投疼保人荒无法稿求助叠于东诞道国貌的司墓法或屋仲裁圆机关留对违扮约作嫁出仲部裁。②该柳司法虏或仲麻裁机洞关未北能在餐合理淹期限走内作届出最手终裁稠决；际该合络理期周限自骄投保宴人提泻起诉奋讼之赞日起蚂到作灵出最妙终裁音决之把日止抚，不猪应少塔于两年。③虽录有终婚局裁杂决却莲无法丝式得到承执行际。这斥是指示投保波人为回使该责裁决旁生效湖已经拿采取沸了所翻有可故行的氧措施旱，但搂在90天后仍坏然不山能使翻该裁拿决得蜓到执川行。只要谱符合痒以上卸三种翁情况您之一漫，就抄可以著被认届为是俊东道挎国的勇拒绝蜘司法赤行为匪。但是节，如朋果东违道国版的司常法或责仲裁烦机关寻对投提保人魂的索夫赔及击时做干出了饮裁决家，那黑么即偷使该闪裁决贼对投朗保人孔明显葡不公贫平，钱投保亡人也对不能勉再向MI逗GA提出恩任何蒸索赔处要求盾。这散主要零是因危为不手管东非道国逗的司胁法机泪关做扁出什被么样脸的裁摸决，哪投保旁人一卷般都扩不可表能完朴全满台意，舅它都传会向MI胃GA进行迎索赔覆。（四绕）是委战争喊和内哗乱险(r明is牺k层of杂w栗ar镰a须nd央c氧iv越il趋d悟is烫tu梅rb贴an梳ce环)是指哭因东牙道国番境内迁任何池地区上的军胡事行剧动或鸽内乱敲而给铲投资场者造捕成的胳损失做。军事奏行动攻指不若同国遗家的鸽政府患武装艇力量鼓之间括的战晚争行再动，商或者坐同一辽国家缸内相码互对咏抗的酿武装栗力量拾之间境的战原争行闯动，纷包括费经宣深战或禽未经幅宣战猛的战帐争。内乱快是指击直接榜针对洽政府巧的、娇以推顺翻政倍府或值将该且政府皮驱逐就出某凶个特薯定地医区为更目的浑的有呼组织飘的暴撕力行硬动，全包括伯革命设、暴沿乱、症军事雾政变启、骚落乱和支民众闸骚乱迹等。氧但工层人和客学生织运动市以及外针对睛某投纷保人弯的恐护怖行房诚为、寨绑架轨或类回似行寒为，MI突GA将不蹈作为拉战乱馒险对地待。战争乞和内齐乱造隐成的览直接币结果刃须达扣到一忙定程赚度：（1）项乐目企撕业所劲特有稀的有旗形资革产被终摧毁延、消举失或鼻严重宽损坏趴；（2）项筹目企汇业的升经营软存在光严重桶障碍验，实层际上改不可浙能执碎行全乞面财够务生偿存所勾必需麦的业发务至惹少持鼠续达36漫5天，并匙且，少这种辨情况肚开始变后的跨任何三个吩财政币年度之内说，项牙目企蒙业基陵于这窃一原胖因明出显不泡能在脊无亏吉损的逗情况弄下经列营。机构惭承保序的战亲争和渠内乱屯险还肢有一庭个突粒出的葡特点丹，即绍在某边种情厉况下员，对全于发罚生在东道辟国境辩外的军跃事行轮动或存内乱哈，若孤对境融内投泄资财雹产或桑业务基有损业害或部妨害裁，也际可视输作是沿发生左在境绞内而馒予以轮承保秃。（五颂）其能它非尸商业纤风险(o焦th咽er朴s伯pe忘ci晨fi练c锦no博n-厨co课mm妥er背ci抵al漏r诸is挂ks愧)公约竭第11条(b承)规定:应投货资者敲与东陶道国推联合庙申请阁，董龙事会据经特对别多夫数票衔通过染，可枪将本锻公约蒜的担匹保范灶围扩欺大到区上述雁四种俱风险才以外机的其耕它特粪定的岩非商搏业风多险。旱这些邪其他垦风险设可以炼包括尝诸如都显然贼是针搜对投肿保人匹进行纯的恐不怖主什义行集为或宴绑架尾等，纹但在牧任何准情况桃下不缴包括喊货币垮的贬典值或县降值洲的风侄险。机构停除对鲜上述则列明茫的风毙险承图保外寇，对电以下准列明穗的风码险不库予承竿保:(1熔)投保丝式人认说可或迹负有六责任案的东阴道国骡政府俗的任聚何作橡为或轨不作糠为。(2砌)担保罪合同都缔结调之前倚发生耀的东微道国虎政府供的任贞何作读为、扎不作所为或距其它缺任何膀事件贴。四、活合格事的投蹄资（一梨）合敏格的通投资太者公约宇第13条从肠投资躺者的爸国籍话、类乓型及页经营邮性质胸几方散面规汤定了义合格围投资夏者应浊满足劈燕的条宁件。投资黄者的夹国籍:自然酬人，附包括恼不具彻有东位道国掉国籍款的任垮何一荐个成咐员国德的国蝴民，盒均可愚成为促合格蛙的投裁资者滔。法人员有两滨个标众准:（1）在帜东道谅国以哗外的套成员静国登戴记并良在该可国设暂有主途要营租业地棍的公魄司。（2）在豆东道弓国注咏册登瞒记，贝但多阴数资尤本为迷东道钞国以井外的拨一个水成员滨或多恒个成贼员国辽的自壁然人只或法吵人所恩拥有纵。此外常，公才约还扭规定竿，如太果投蚕资者尚是东秒道国珠国民造或法誉人，宜其投抽资来志源于室东道芹国境再外，第即所抹投资监产从翁东道协国境滔外移钻入，测那么刑经投螺资者展和东丑道国木联合谦申请洗，机粪构董护事会乐特别椅多数根通过应，也赏可以船成为份机构楚的合胁格投庸资者白。（一悠）合期格的陪投资加者（升续）投资曾者的嫩所有边权类珍型：MI里GA所指鄙的合首格投抱资者只限食于自僻然人睛和法馒人。合那伙、熟非法坑人社翅团和把分支恢机构洁，不遍能以榴实体坡的身掌份向山机构梨申请在担保判。但轻合伙蛾中的兆合伙访者，计非法讽人团压体的鄙成员耍，非纹法人涨分支画机构倒的所死有者惭，可乞以分损别以存合格绍自然执人投跃资者浙的身限份向帽机构去投保鹅其各脊自在栗项目疾中的旦投资锹，即非机构讨可就大合格渗投资允者在捆某一议投资卧项目票中相示应的乎股份谎担保疗。无论朽该法估人是妻否是舰私营老，它都副必须础是在商业造基础上运削营。弓也就张是说由，即欲使是惜其他疯会员闸国的慢国营愉企业绒，只叉要它猴是按奶照商感业规店范运悟营，删那么贪它也暴属于怕合格妈的投饲资者勾。（二吧）合膏格的版投资1.投资眼的类昌型机构傲承保浊的合扰格投肿资既蜜包括股权彻投资，也廉包括非股筑权直房诚接投团资，股固权持太有人组在有搏关企总业中比所发伏放或醋担保萝的中项长期判贷款途。同显时机链构董结事会漠经特脊别多殃数票完通过讲，可茎将合抱格的紧投资研扩大叨到其奖他任桑何中吊长期野形式塘的投稿资。董事致会确员定非芽股权轿直接凤投资录的标库准是：（1）具豪有3年以铃上期领限，旁并且（2）其思报酬喊主要午取决角于该若投资棋项目烧的生怎产、掩收益折或利愤润。随着冷经济寻的发藏展和视时间迷的推巾移，里投资描形式更总在堂变化凳，因答此对利其具挠体形荐式不站宜固诉定。2.投资西的时诵间投资屋时间宫，机小构只群担保新投揉资，即营担保耕申请套注册懂之后繁才开寒始执言行的帐投资智。如抄果投叉资在待此之返前已球转移纯到东畏道国绣，则消不再侮为新捉投资惨。新投资请包括员用来专更新芳、扩柱展、请增强闯现存嫌项目愤的财京政活求力或耽开发贸一个拥现存迷投资剖项目康的投功资，械以及巾现存俭投资锤产生件的、毕本可凝以汇透出东吓道国铅的收减益。（二览）合蠢格的腔投资脆（续父）3.投资西的性拴质（1）必罚须是阁在经满济上懂合理闷的投摩资。摘主要旧指投勾资项柳目在走担保俭期限蚊内在黎技术棉上、荣经济软上与艘金融唐上的破独立敢性，捎即不缎含诸耗如国鸡家补镇贴等靠外部声因素彻。（2）必价须是被具有殿发展贩性质植的投语资。鄙这是兴指该肾投资锈能对史东道兵国的毫经济俭发展谎做出昌贡献匠。（3）必推须是天合法耐的投用资。异首先刻此项酸投资虽必须谢符合换东道梁国的钻法律简。其明表现浮是:投资陈者与课东道甩国订价有投触资合嫌同，悠或东女道国稳正式臣接受亲该项侨投资她。其桌次必熊须符香合投嫩资者泳本国见的法仗律。（4）投侧资必佩须与禁东道路国宣若布的农经济个发展析目标格和重委点相备一致庙。（三梅）合厨格的斯东道叛国依照闻公约舍的规组定，岂合格误东道锡国必抽须符乎合如厚下条谦件:（1）发章展中搞国家任；（2）是舰一个鞭经MI卖GA查明疾，投赠资可揉以得戏到公肾平待双遇和皱法律谜保护肯的国石家。失其判宗断标鹊准是猫东道惧国的贞法律忙和东构道国能与投领资者冤本国热之间往的双腰边投骗资协著定。（3）东宗道国妖须同召意机刮构承麻保，渐在东意道国招政府阀同意吹机构梦就指询定的刑承保鹅风险奖予以惜担保牙之前毙，机渗构不怪得缔巴结任刷何担季保合袄同。19捞91年9月，MI洒GA第一估次就类一份穷担保翻合同悼正式灾请求胸中国庭政府余的批停准。绍投保遣人为底美国丑一家脊国际纪公司盾，投抖保投欲资为影该公画司在盖中国秧某地资设立净的一凝家中顷、日半、美琴合营培企业发中的觉投资包，投郊保金勺额为10桥00万元远，投魄保险禽别为临货币描兑险形和征台收险秒。当再时的剪外经丽贸部纱对合涉营企造业合土同进样行了贫审批争，发精现该络合营纠企业层合同木在审论批程待序、猛贷款东担保桶、外蜜汇平宏衡及旧原材聚料购贤买等绵方面拍的条腊款不祸符合迈中国找法律捐、法锯规的贺规定轻。例本如，毒合同渣中规胃定，远在合桂营公繁司无来法自闹求外淹汇平摊衡时功，中缝方合塞营者留和主艘管部鞋门必有须负诞责用屋各自惰所得扇的外顶汇提暴供给傻合营宏公司齐，而羡美方吨投资箭者却贩向MI宗GA申请愿投保盗货币柳汇兑遵险。醉这样龄，若放中方步合营须者未历能依责合营烈合同践履行脚在合惜同中呼所作屿的外土汇保神证，快外资厘方可尽据此灰向MI京GA要求歌补偿稀，MI胡GA则可做根据栋《汉街城公致约》键规定哗向中总国政吧府提盼出代功位求礼偿的蜂要求隶，因晚而此明份担泼保请滔求未倦予批姑准。这份担恐保合稍同是刷否具慢备MI须GA承保慢的适壳格要叠件？外国尽投资沾者应修怎样暮做才洞能得商到这之份担受保？西卡往丝绸凝有限纷公司费是一僵家中毫外合游营企忍业，壮它由辆来自朋美国适、意把大利后、韩葵国和算中国惰的六弟家公饼司共砌同举硬办，陷位于徒四川耕省成常都市失市郊60公里想处。妈美国波帕普需西公做司在秧西卡及丝绸云有限声公司山拥有21饶%的股非权，裳这两宁个公灵司都述是世妖界著齐名的贩丝绸兵生产叫和加蝇工企狭业，蹲它们吃将为移该合检营企炼业提咽供工泳程、什技术越、营阻销和你管理捕方面剪的专商家。锦此外驰，瑞姿梯公骄司还俯提供希了意无大利愉制造疑的机躬器设第备，跟并引恰进了少现代胳的技渐术标拌准，烟这些供技术增标准验已为腥四川遇的其废他丝裳绸加嗽工厂垦所使撕用。也当地今的一宴家国洋有企贺业在晓合营居企业融中拥裤有49些%的股眯权，钓负责笛提供祝生丝觉。MI详GA向这凳个合衡营者泪的股椅权投睡资提移供了20侵0万美宵元的慢担保辜，承小保货圈币汇弃兑险码、征膛收险权和战叫乱险。西卡扩丝绸馒有限遮公司倡的投师资是肉否具宰备合岂格投庸资的疑条件条？来中国旬的外袖国投登资者赞应如猜何办慕理与MI件GA担保欠有关么的审厅批手箱续？饺中国尤政府缩慧可能旗批准响何种亲投资杆向MI戒GA投保箩？五、MI惜GA的代卖位权一旦章机构堪承保铜的各沸种非腊商业领风险鸦发生元，就相会出置现两冒个方奸面的芒问题:（一碗）是治投资陶者向MI储GA求偿敢。风治险发群生后非，投胳资者铁即可眼根据徒与MI涌GA订立昆的担禽保合嫂同向键机构剃求偿屡。同傅时承光担下偿列义疫务:(1肚)寻求坑当地碑行政仰救济彩，但妄不要寸求“校用尽依”，址仅仅涂是寻戏求且牢不包早括司摇法救朋济。(2萌)遵守盐东道济国的锤法律仿和法毕令，呢对其匀投资起项目枕加以硬控制星，以津避免环或减就少可倡能的删损失毙。(3革)妥善过保存塔求偿忠的文蓄档记役录，扩以备MI衡GA查阅亮。(4全)只有昨在取筛得MI艘GA同意态之后鸣，才瓦能转混让其熔在担碧保合鹊同或饼投资善项目星之下思的权基利或变者从恢属于辟代位周权的愉权利川，MI肆GA依合巴同向抄投资咸者迅抛速支烤付保铸险金户，其盯数额侦不超震过投众资总肉额和鼓投资传者的刃实际计损失汤。（二弱）是MI但GA的代销位权让。MI窗GA支付酿保险裁金之苦后，蒜代位代取得浆投资乖者在苏东道傲国的弃权利蹲。MI逼GA赔偿凯投资旬者并旋不意咽味代供位权悔一定船会发诵生，疲例如腔战争踩损失缓赔偿悉后，慎就不村能向先东道枕国索亚赔。担保该合同担保期限亭不应泪少于3年，饲也不驰应多宝于15年。橡在特固别情挨况下麦，经前承保院人与捧投保威人商抖定可家以为20年，晕或与筒投资剑所批倾准的蹄较短半期限共相适宣应。目前羽机构爬对于菊每个铜国家宾、每灵个项桶目的鼓承保怨额规以定有铺限制我。每爪个国仗家的冲承保过额限豪制行肃为4.饥2亿美胆元，吹每个钻项目势承保荒额可赏达2亿美检元，写此外付还可跨以通磨过共保济与分重保予以泳补充细。投保申请夺分为回初步墓申请糊和正唤式申烤请，植机构袖尽可垂能在来收到门正式良申请千后的12械0天内馋作出脾决定宴。担保雾数额卧由承暑保人贵与投艇保人缸约定楼，但扭不能船超过制最高某担保蜜额：（1）对速于股鹊权投挺资来绑说，见担保钟额不锤得超怀过投湖保人史对投神资项熄目的青出资饿额加绳上投宅资的宴收益炒减去名未予漂担保拴的数敢额；（2）对惰于非久股权逼直接男投资梦，则弯不得逗超过矿投保办人对虎投资潜项目恢所投茧入的燃资产辟的价织值减苹去其室未予懒担保驴的数似额；（3）对准于贷云款及任贷款反担保暑，则对不得弓超过今该贷宇款的鹿存续勾期间峡所累支积的鸡利息熄减去涛其未顶予担岁保的滔数额叮。五、夜多边企投资谈担保坦机构怎的组确织形露式与蛛作用（一凤）会恋员国脉资格1.资格消的取予得会员姓国资城格以传世界适银行漂成员姐国资孩格为捞先决黎条件爬，但涌是银解行会涝员国吼没有才加入具机构赶的义直务。拔共17掩7，发缘瑞展中胁成员15耽2.2.会员燃国的神退出（1）自色愿退穴出：拴任何蓝会员早国在犹公约锁生效件之日疤起3年期潜满后壁，可井随时俩以书周面形慌式通夺知机毁构总值部退浙出机海构。绢机构设收到膝通知躺之日卖后90天，贵退出房诚开始兰生效何。（2）强姓制退奋出：瘦如果描会员陷国不篇履行劣其在迁公约券下的哀任何栗义务夜，理橡事会斥经行胁使多警数总廊投票魔权的耕多数柜理事肆表决侍，可较暂停席其会房诚员资筛格。无暂停糕之日背起1年后栏自动扁终止责会员盲资格刺。（二家）机阴构的挽资本印和会命员国布的认践股1.机构鹅的资汉本机构萌的法断定资肌本为10亿特芒别提斗款权烫，分翁为10万股枝，每妖股票另面价脚值为1万特状别提桶款权猾，每见一特胸别提群款权和等于1.放08捏2美元尺。2.会员庭国