公共政策概论形考-国家开放大学2022年1月期末考试复习资料

形考任务1主：系某一具体方案，公共政策境公共政策的影响。小组讨论提纲媒体对公共政策制定的影响媒体以其影响力表达民众呼声，形成媒体舆论，并促使社会话题转化为公共政策问题。制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题，再提升到政府议程，通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。在此过程中，媒体有着重要的影响：快捷性促进政策制定的高效化；多元性提高公共政策的合理化；开放性增进民众对公共政策的认同感；交互性激发民众参与公共决策的热情。媒体的含义及作用媒体一词来自拉丁文，音译为媒介，意为两者之间。它是指信息在传递过程中，从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视，还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。随着科学技术的发展，逐渐衍生出新兴媒体如IPTV、电子杂志等。本文所说的“媒体”包括两层含义，一是指信息的物理载体（即存储和传递信息的实体），如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等；另一层含义是指信息的表现形式（或者说传播形式），如文字、声音、图像、动画等。媒体有着传递信息、协调管理、教育娱乐功能，同时还具有监测社会环境传承文化的社会功能。媒体也肩负着其义不容辞的社会责任。媒体的社会责任，可以分为政治责任和道德责任。公共政策的介绍及其性质公共政策是政治控制或阶级统治的工具，是公共管理的手段，服务于社会经济的发展和文化的进步，是利益关系的调节器。在不同的历史时期、不同的国家、不同的政策领域，公共政策会表现出各自不同的特征，但是，他们也有一些共同的基本特征：阶级性；价值相关性；合法性；权威性；强制性；多功能性。从动态的角度来看，公共政策有一个生命过程，即政府过程，制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题，再提升到政府议程，通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个过程。即政策制定阶段为：公共问题的产生；政策问题的确认；政策议程的建立；政策规划；政策合法化。媒体对公共政策制定的影响力在逐步增强。公共政策的制定者和实施者应采取合理的措施，有效地利用媒体，使其对公共政策产生积极正面的影响。一、媒体的交互性激发民众参与公共政策制定的热情二、媒体的多元性促进公共政策的制定兼顾各方利益平衡三、媒体的开放性提高公共政策制定的科学性四、媒体的便捷性促进公共政策制定的高效化联系实际例子例一：2003年湖北打工青年孙志刚因无暂住证，在广东被收容致死，消息在网络上激起强烈讨论，形成强大的取消暂住证管理制度的民意，引起政府高度重视，实施21年的5城市流浪人员乞讨收容遣送办法6随之被废除；2005年湖北佘祥林“杀妻”冤案曝光，再次掀起一波网络舆论大潮，推动了死刑案件的审判程序改革，死刑核准权统一收归最高人民法院行使。日本企业王子制纸在南通设立的造纸工厂为了方便含致癌物质的废水流入大海，正在建设一条全长110公里的排水管道。2012年7月，当地群众为阻止施工，在市政府门前抗议，场面一度失控，因此，南通市紧急宣布“永远取消有关王子制纸排海工程项目”，事件得以平息。近些年来，我国因为环境污染问题，已经引发了诸多的群体性事件。如7月2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，陆续有市民到什邡市委、市政府门口聚集，并引发大规模群体事件，最后市政府叫停这一项目。此外，还有今年初的天津市民抗议PC项目，去年大连市民反对PX项目等。一个社会公共问题只有在被提上政策议程的情况下，才能成为公共政策问题。一般而言，公民总是作为消极、被动的政策遵从者而存在。网络信息的共享性，打破了政府垄断决策信息的局面，有效消弭了公民之间、公民与决策主体之间在信息占有、支配和使用方面的差异，为私人主动提出公共政策问题提供了宽松的平台，使公共决策主体走向大众化。例二：2007年6月5日，《孩子被卖山西黑砖窑？400位父亲泣血呼救》的帖子发在河南的大河论坛上，立刻引起强烈的反响，截至2007年6月12日，大河网上该帖点击率超过31万。6月7日，这篇帖子被转帖到天涯杂谈后，短短6天时间，该帖更是获得了高达58万的点击率和3000多篇回帖。众多论坛均以“呼救”和“全国网友都在转发”的标题将此帖置顶，迅速将此事传播到全国。这次“网络上访”震憾了百姓的心灵，在网上和媒体上掀起了一场声势浩大的声讨行动，引起了党中央国务院高度重视，当时的总书记胡锦涛、总理温家宝等同志都作出重要批示，要求依法严肃查处。例三：2005年3月21日，兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗膜，随即于3月24日向《人民日报》记者打电话告急。经过《人民日报》的披露，其他媒体纷纷跟进，国家环保局于3月1日叫停圆明园湖底防渗工程，并要求立即补办环境评价审批手续。至此一系列的事件开始浮现在公众面前，如《中华人民共和国环境影响评价法》公布之后召开的第一个听证会、环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、首次公开敏感项目的环评报告等。在此事件中，媒体为政府依法公开行政与公众理性参

与相结合提供了一个官民良性互动的样板。公众能够充分地参与公共事件，更加信任政府，提高了政府的威信，行政的效率和人民的满意度也会大大提高，而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之间的复杂化关系及矛盾，即中央部门与地方政府各部门之间，环保、水利、文物、园林之间，代表不同利益和价值观的公众之间，以及政府与公众的关系。例四：2004年，原国家劳动和社会保障部新闻发言人透露，国家相关部门正在考虑延长职工的法定退休年龄。一石激起千层浪，在8日早上的7点59分，新华网发展论坛就有网友上首贴，截至到当天晚上的11点27分，已经有330条回复，绝大部分持否定态度。此后数天，全国网络媒体进行全面跟踪报道和开展公开讨论，基本都是反对态度。在政策辩论已经非常充分的基础上，原国家劳动和社会保障部部长郑斯林正式表态说，“延长退休年龄并不是当前中国立即需要实行的政策”，同时他透露正在吉林、黑龙江开展试点。通过这次“网络决策气球”释放，政府非常巧妙地收集网络舆情与民意，稳妥地将决策匡正在符合民意的范围之内。聚合各种民意资源，缓和社会公共危机。形考任2考核任形式：告考核内容：主：运用公共政策基本原理和相关知，合撰写一份告或工作告。（字数在800—1000字之）（25分）考核要求：1．真学《公共政策概》第六章—第九章内容，一个比熟悉又有用价的。2．合运用相关理、方法、知。3．可以通各种途径收集料，可以有关文献，可以到网上搜索料，也可以卷或召开座会等，但必注明料来源。凡料、来源清楚的至少可以得及格分；凡料不，来源不清的不及格。对公共政策评价的分析报告挥霍公款，大吃大喝一直是人民群众深恶痛绝的问题，也是政府部门多年来的诟病和恶习，冰冻三尺，非一日之寒，要从根本上解决，就需要运用公共政策评价来分析问题。如果把公共政策过程看做是某种有序活动的话，那么其最后阶段便是公共政策评价。只有通过科学的公共政策评价活动，人们才能判定某一公共政策本身的价值，从而决定其是否延续、革新或终结；才能对公共政策过程诸阶段进行全面的考察和分析，为以后的政策实践提供良好的基础。由于公共政策活动本身的复杂性和人类认知活动的局限性，在公共政策实践中，构思完美的公共政策并非都能达到预期的效果，事与愿违的现象是普遍存在的。然而通过公共政策评价可以发现，在公共政策运行中发挥着不容忽视的重要作用。1.公共政策评价可以检验公共政策实施的效果，效率，和效益。2.公共政策评价有3.公共政策评价监督着政策资源的有效配置。4.公共政策评价能够在公共部门形成浓厚的竞争意识，有5.公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。公共政策评价不仅是公共政策过程的关键一环，也是推动公共政策科学主化不可缺少的手段。所以，只有通过客观的评价，才能判断特定的公共政策是否了预定的效果，产生了怎样的社会影响以及公众的响应如何。一个旨在推进党风廉政的《关于进一步加强青浦区公用业务费管理的实施意见》下发到该区各单位。根据《实施意见》，今年全区公务开支要比去年下降7%以上。该区领导介绍：群众最为关注什么，工作重点就确定什么，青浦区从这一思路出发，倡导干部进利于提高政策的科学化和民主化水平。助于提高公共部门的服务质量和工作效率。化，民达到

农家听取心声，鼓励职能部门下基层收集反映，召开居民、农民和老干部代表等座谈会征求意见……随后，他们对所有意见进行梳理寻找群众关注的热点。6月29日，练塘镇召开纪念建党86周年暨加强干部队伍建设大会，大会现场改变了在每一席台上放瓶矿泉水的惯例，而在四周放置几个保暖桶供水。现在公务开支坚持一餐饭一杯水一张纸严格把关。接待用餐，无特殊原因一律在政府食堂吃家常便饭；举办各类会议活动，坚决不容来，全镇公务费支出比前期下降近20%。为了使公车使用的治理工作取得实效，干部办事用车能拼用尽量拼用。记者在区机关大楼前观察半小时，看到中有5辆下车人员分别为3至4名。一位来自华新镇的干部告之，当天该镇有3名干部到区里办事，就合拼坐一辆车来了。徐泾镇通过严控公务开支，今年以来节约公务开支1500万元，他们将这笔钱全部用于当地5个住宅小区的水电配套设施改造，使困扰居民多年的夏季水电量不。（来源：2007年8月11日解放日报）通过公共政策评价基本知识点可以看出，通过老百姓关注的问题和对政策的评价。通过大量参数的前后对比，帮助人们认识了公共政策的本质。练塘镇一改以前的作风。在每一席台上放瓶矿泉水的惯例，改为在四周放置几个保暖桶供水。坚持一餐饭一杯水一张纸严格把关。体现了公共政策评价可以检验公共政策实施的效果，效率，和效益。各类会议活动，不讲排场；电传复印做到两面使用通过公车使用情况，3至4个人拼一辆车到政策活动，使全镇公务费支出比前期下降近20%。体现了公共政策评价监督着政策资源的有效配置。这使人对公共政策执行前后情况的变化一目了然。徐泾镇严控公务开支，节约下的1500万全用于老区改造，给居民共政策评价能够在公共部门形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。因此，从以上的案例我们可以清楚的知道，一个现行公共政策不仅对目前环境发生作用，从长远来看，他还将对未来不确定的新情况发生潜在的影响。有时一项公共政策的实施可能在表面上成效甚微，但是他的投入会沉淀到另一项公共政策的运行过程中，在另一种情境下发生作用。总而言之，在政策执行的初期，对群众的关注和评价很重视，千方百计的想了解农家的心声，和居民的意见。由此可见对政策的评价不仅是公共政策过程的关键一环，也是推动公共政策科学化，民主化不可缺少的手段。而我国的政策评价也存讲排场；电传复印用纸，必须做到两面使用……最近以6辆外来停靠的车足问题得到解决用纸，区里办事。……这一系列的解决了困难。这又是公共政策实行的延续性效果。也体现了公在很多的困难和问题，有待于从各个方面进行改进和完善。所以我们要对公共政策效果进行认真的分析和评价，以确认一项公共政策的价值，从而使以后的公共政策的制定和执行走向科学化，民主化。形考任3考核任形式：案例分析考核内容：运用公共政策分析方法，某个案例行的分析。提交内容字数在1000字以上，其中案例部分内容不超300字）。（25分）考核要求：1．真研教材第10章—第14章的内容。

2．要充分运用利益分析、政治学分析、3．分析程要一致，前后呼。学分析、理分析、量化分析五个方法，分析程中不得少于两个方法。4．言之有理，持之有据，能自其。我国公共政策执行过程中存在的问题及解决对策探讨一、引言公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之一，在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。尤其是中国加入WTO以后，无论是政府还是社会都将进一步融入世界经济，置身于一个市场竞争日益激烈的大环境中去。这也对我国公共政策的制定、实施等领域提出了新的挑战。如今，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存在着不同者在实施公共政策的过程中，受到各种因素的影响，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱政策失真现象。如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待二、我国公共政策执行偏误的主要表现在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个相当过程中出现偏误，不但会直接影响政策问题的解决，导致预定政策目标落空说，公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个方面：(1)”虎头蛇尾”敷衍性执行。实施政策要坚决贯彻，善始善终。但在现实中，有些部门或后紧，敷衍塞责，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，有时甚至会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失(2)”断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过滤，只执行符合自己利益的部分，不符合自己利益的部分就不执行。”见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”便是很形象的比喻公共政策执行出现偏误，存在主观或客观等多方面原因(1)政策本身的原因。政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。一项政策能否得到是否科学化合理化明晰化。政策执行偏误产生的重要前提就是政策本身存在着缺陷，有漏洞缝隙可钻(2)政策执行主体的原因。任何一项政策最终都要靠执行主体来实施，现实中政策执行偏误在很大程度上因造成的。主要体现为:①政策执行主体的素质不由于历史原因，我国公务员与发达国家公务员比较起来，素质行政道德滑坡;行政责任观争荣誉而;理论水平低导致②执行主体法制观念淡薄从行政的角度看，中国政府机构的规范化人心，随处可见官僚的”任性”，书面形式的行政法规约束不不依法行政是造成公共政策执行效率直降的重要原因程度的问题，具体表现为政策执行偏误，即政策执行等解决的问题。关键的环节，它决定了公共政策产生。政策在执行的直接而又实际的效果，而且会损害政府形象，削弱政府权威和公信力。具体来地区对上级政策前松。。当前:有效的执行，往往取决于政策本身。是由于政策执行主体的原高普遍不高。从而，文化水平低导致行政决策水平低;职业道德差导致念淡薄导致避责任官本位思想严重。、法制化程度不高，变化的随意性很大，人治色彩浓厚。”不因人而异”等观念并未深入专断了现实社会中的官场逻辑，人格权威大于机构权威和法律权威。显然，线下。

(3)政策执行制度的原因。相关制度的不完善，主要表现在:①政策执行的信息沟通机制不健全信息沟通机制的不健全，使政策执行过程中的信息交流严重阻塞。一方面，政策制定与执行缺乏公众参与机制，政策透明度低，政策接受者在政策实施时往往对政策内容和目标一无所知，或道听途说或一知半解，政策执行难度和风险当然加大。另一方面，政策执行缺乏信息反馈机制，政策执行盲目性大，政策评估缺少依据，政策效果难以认定②公共政策执行的权力结构不够合理虽然我国很早就有中央与地方之间的”放权与收权”的探索，系模式，没有对中央与地方的权限职责进行明确的界定。四、解决我国公共政策执行为是国家政治的主要组成部分，公共政策执行是实现国家职能政治的稳定和社会的进步。为避免执行偏误或解决已出现的问题：(1)完善行政之间、党政之间的权力配置。改革现行的行政管理体制，合理划分”撤”、”并”、”减”，机构设置要讲究整体性和科学性，理顺中央和地方之间的关系，确保政策的严肃性、权威性、合法性。(2)全面提高政策执行者素质，提高对政策认知水平。政策的执行主人，是公共政策能否有效执行的关键因素。执行对执行的目标、内容及实施步骤进行了解、认知，才能有效地加以执行，如果执行者不能完全地理解公共政策，就会导致政策执行的偏误。执行者只有对政策的内容与精神实质有正确理解，坚定地、创造性地完成政策的执行。(3)保障监控工作相对独立性，完善政策执行监督制度。根据当前我国政策执行控制的实际，为保障监控工作的相对独立性，有必要对现行的国家监督机构双重领导体制进行合理的权责界定，建立起权力监控自上而下的独立的垂直领导体系。形考任但迄今为止我国尚未建立一种法治化、规范化、科学化的中央与地方权力关偏误的主要对策公共政策行的关键环节，政策执行的成败直接关系到经济的发展、各机构的职能，避免职能交叉。对职能交叉的行政机构实行体是人员正确才能41.公共政策是（政府）依据特定期的目，通社会中各种利益行与整合，在追求有效增与公平分配社会利益中所制定的行准。2.公共政策的核心要素是（利益）3.直接或接地参与公共政策程的各个，公共政策制定、行、估和控等活有影响或施加影响的个人、体或是指（公共政策主体）4.在西方，与立法、行政和司法并列的5.那些受公共政策范、管制、和制的社会成被称（目群体）6.（公共政策境）构成政策系运行的外部条件，影响和制着公共政策程7.国内政策境中的文化境不包括（精英文化）8.荷学家（科臣）是最早政策工具加9.（管制）是指政府通一系列行政管理程（通常由特指定的管制机构来行），要求或“第四种力”是指（大众媒）以分的学者。者禁止个人和机构的大部分私人活与行的一个程（或一种活）。10、卡．帕和大．沙奇在（《公共政策分析和划的初步方法》）一中提出了确定界的便捷算方法。11、政策程）的建立是社会化政策的关一步12、政策方案制定在整个政策程中居于（枢）地位。13、政策方案估的重点内容是（可行性估）。14、完全理性决策模型的理前提是决策者是（人）15、政策行研究作一种新的象起是以1973年的普雷斯曼和16、公共政策估程包括估准、（估行）和估三个段。达夫斯基写的（行）出版作志。

17、政府机构了足自身生存与展的需要，了完成行政管理任，行政目所需要的各源和条件的称（正常利益）18、和（公共利益）是国家和公共力生的主要原因。19、公共政策政治学分析模型主要包括（精英分析模型）和集分析模型。20、公的福利学之父是（庇古）。21、社会利益的内容包括（A、社会分享性的公共利益B、分享性的共同利益C私人独享性的个人利益）21、在我国，官方决策主体主要包括（全）22、麦