2021年司法考试四卷综合案例分析题一

2021年司法考试四卷综合案例分析题一

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【案例1］市的通告属于何种类型的行政行为？

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许

可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市根据其中确认

并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市

工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，

找到市，市称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。

(1)市的通告属于何种类型的行政行为?理由何在？

(2)颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为？

【参考答案】

(1)市的通告属于具体行政行为。

具体行政行为是在行政管理过程中，依照法律，法规针对特定的人特定的事

采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益；

而抽象行政行为是以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性

文件的行为。

市的通告针对的事特定，即确认颁发定点屠宰标志牌;针对的人特定，即甲、

乙、丙、丁四家屠宰场。

(2)颁发定点屠宰标志牌的行为是行政确认行为。

即市先确认甲屠宰场符合(或具备)从事屠宰业务的各方面的条件，然后赋予

甲屠宰场专门从事屠宰的法律资格。

【案例2］甲县及其工商管理部门的行为性质如何？

甲县前几年为发展山区农村经济，投巨资扶持农民栽苹果树，几年过去，苹

果树开始大量结果，但由于品种以及土壤、气候等原因，该县所产苹果太小、味

酸、色泽不好，因此，苹果的销路一向不好。该县有一个佳美罐头厂，其生产的

“佳美”牌苹果罐头和苹果汁销路一直很好，自从县有关部门要求该罐头厂采购

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本县苹果作原料以来，销量也急剧下降。

为了扭转这种局面，该厂决定从外地采购原料，于是与乙县某地号称“苹果

大王”的种植专业户刘金龙签订了购买苹果的协议。1997年8月，刘金龙向罐

头厂交付了第一批苹果，因品质优良，罐头厂非常满意，要求刘金龙继续向该厂

提供苹果。因佳美罐头厂过去是县苹果最大的买家，现罐头厂不购买本县苹果作

原料，对于本来就打不开销路的果农，更是雪上加霜，大量的苹果无人采，大批

的苹果烂掉，果农纷纷找到想办法，1997年8月底，县一位副县长找到佳美厂

厂长，要求该厂不要到外地购买苹果，用本地苹果做原料。佳美罐头厂基于企业

利益，予以拒绝，县于是通知工商管理部门，要求其联合相关部门上路设卡堵截，

禁止外地苹果进入本县市场。1997年9月2日。刘金龙按照合同的约定向佳美

罐头厂交付第二批水果1万余斤，价值5000元，在路上被甲县工商部门截住，

苹果被扣下，堆放在一农民的院坝里，无人看守。至9月中旬，甲县工商管理部

门才许可刘金龙将苹果运往外地销售，此时，该批苹果由于霉烂、丢失，仅剩1

千余斤，刘金龙损失4500元。为了使这批苹果运往外地销售，刘金龙还支付各

种费用2500元，佳美罐头厂也因原料短缺，被迫停工达两个星期，损失8万元

左右。1997年10月底，刘金龙向甲县人民法院提起诉讼，状告甲县工商管理部

门。佳美罐头厂作为第三人参加了诉讼。

根据反不正当竞争法，回答下列各问题

(1)本案中，甲县人民及其所属工商管理部门的行为性质如何？

(2)原告刘金龙的哪些损失和费用可以请求人民法院判决甲县工商管理部门

予以赔偿?佳美罐头厂的损失能否直接请求甲县工商管理部门赔偿，为什么？

(3)对于甲县人民及其所属工商管理部门，人民法院应作何处理？

【参考答案】

(1)根据《反不正当竞争法》第7条的规定，

甲县人民及其所属工商管理部门的行为是机构的限制竞争行为，为不正当竞

争行为之一种类型。

(2)根据《反不正当竞争法》第20条的规定，刘金龙苹果直接损失4500元，

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以及其因苹果被扣而支出的费用2500元可以一并请求甲县工商管理部门赔偿。

根据《反不正当竞争法》第20条第2款规定，佳美罐头厂的经济损失也可

以直接请求甲县工商管理部门予以赔偿，因为该经济损失是由于甲县人民及其所

属工商管理部门的不正当竞争行为直接造成的。

(3)根据《反不正当竞争法》第30条规定，

甲级人民法院除判决被告依法承担民事责任，并可以对被告处以罚款外，还

应当向甲县人民的上一级人民提出司法建议，建议甲县人民的上级人民责令甲县

人民停止其限制竞争的不正当竞争行为，并给予有关责任人员以行政处分。

【案例3】县委和县的干部任免通知为什么要撤销？

1997年6月，某县县委向县人大常委会组发出免去一位同志的乡镇企业局

局长职务和任命另一位同志担任该职务的通知。在县人大常委会还没有讨论这两

位同志的任免事项时，县就发出了任命拟免去乡镇企业局局长职务的同志为县农

委委员的通知，县委一位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职务的同志谈话，让

他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的做法，县人大常委会及时向县委

提出了意见。县委常委会专门召开会议，进行讨论。随后，县委与县分别撤销了

原来发出的通知。

问：县委和县违反了宪法和法律的哪些有关规定？

【参考答案】

我国宪法有关条款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会有权

“依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免”。按照宪法和地方组织法

的规定，对县乡镇企业局局长职务的任免，应由县人大常委会履行法定手续。县

委和县违反了上述宪法规定，因而是非法的、无效的任免，应予撤销。

【案例4】动迁部门对张某的处置是否正确？

张某与李某签订了一份房屋买卖合同。李某将面积为30平方米左右的两间

违章搭建房子，以8000元的价格卖给张某。张某付清了全部房屋价款后，即搬

入该房屋内居住。1年后该房屋所在地区的土地被征用，动迁部门仅对其酌情给

付了1000元。

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请问：

(1)张某能否从李某那里要回房款7000元？

(2)动迁部门对张某的处置是否正确？

【答案要点】

(1)李某明知出卖的房屋是违章建筑，未取得合法的房屋产权，反而将违章

建筑卖给张某，使张某遭受重大损失，这一买卖合同的标的本身是不合法的，因

此这一合同是无效合同。按照处理无效合同的法律规定，张某有权要求李某返还

购房款。

(2)根据法律规定，违章建筑不属于拆迁补偿的范围，其使用人不应得到补

偿。可见，动迁部门的处理是正确的，酌情付给张某1000元已是对张某极大限

度的照顾了。

【案例5】“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权

据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投

资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，影响市容。于是该市决定将

书报亭折旧换新。市专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”，决定拍卖

新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施，对于没能获得书报亭

经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿标准是每户1000元。

2021年9月4日，“整顿小组”将二百多个新书报亭的经营权对全市下岗工

人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人，可以获得5—8年的经营权。通过

拍卖，成交的最高价格达到了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。

拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参加投标。

此次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在当地

却引起了很大的争议，特别是引起原书报亭经营者的不满。“整顿小组”认为通

过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分配;而原书报亭经营者认为当初审批

书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也按时缴

纳各种税费，从来没有人说过我这个书报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。

该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭

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的下岗工人望而却步。

假设以上案例发生在《中华人民共和国行政许可法》(简称《行政许可法》)

实施以后，试分析回答以下问题：

(1)该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权，为什么？

(2)书报亭的收回程序是否合法，为什么？

(3)原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保障？

【参考答案】

(1)无权收回。

根据《行政许可法》第69条规定，不符合撤销行政许可的条件。而本案中

的拍卖是不合法的，根据第12条第三款和第53条，不应该予以拍卖。

(2)不合法。

因为没有进行听证程序。行政许可法第47条规定，行政许可直接涉及申请

人与他人之间重大利益关系的，行政机关在做出行政许可决定前，应当告知申请

人、利害关系人享有要求听证的权力。

(3)根据《行政许可法》第69条，撤销不合法;根据《行政许可法》第53

条，拍卖不合法;根据《行政许可法》第47条，没有进行听证，所以应该根据《行

政许可法》第76条，提起行政诉讼，要求赔偿。

【案例6】造纸厂的污染行为谁来管？

京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居民李某等多次找环保局解决。

1996年2月8日，环保局对造纸厂作出罚款3000元,责令停止排污的处罚决定。

此后3个月内，造纸厂既不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保

局也未向法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处罚决定作出5个月后，

李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污染问题。

请问：

(1)此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否应当受

理?为什么？

(2)如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法

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院是否应当受理?为什么？

(3)如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一违法行

为再作出吊销排污许可证的处罚决定？为什么？

【参考答案】

(1)人民法院应当受理。因为公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法

定期限内不起诉又拒不履行的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行。

(2)人民法院应当受理。因为公民申请行政机关履行