沿边地区自由贸易试验区跨境物流网络构建研究

沿边地区自由贸易试验区跨境物流网络构建研究

2019年8月，中国增加了六个自由贸易试验区，其中广西、黑龙江省和云南自由贸易实验区是三个试验示范区，首次在边境地区设立。沿边地区处于联通国内与国际的全球化时代互动交流的特殊区域，地缘优势明显，却并未像沿海开放城市那样发挥出对周边区域的强辐射带动效应，除沿边开放面向的特殊性外，沿边地区物流基础设施尤其是交通设施的滞后、运输成本高居不下、没有形成高效科学的跨境物流网络是重要原因。构建跨境物流网络是跨境产业联动发展的基础，随着对外开放全球化程度的加深，构建国际物流网络对于提高跨境物流服务质量与运作效率、降低地区对外开放的国际物流成本至关重要。广西国际物流大通道建设的现状云南与多个国家接壤，进出口贸易增长速度快，物流需求旺盛，具有发展跨境物流的优势和条件。截至2019年底，云南省公路通车里程达16万多公里，已有二级以上高等级公路4696公里，其中高速公路总里程达到1291公里。共建有19个陆路口岸、14个货运通道，物流产业规模增长迅速，基础设施网络初具规模。但与此同时也涌现出一些突出问题，大宗商品、工艺品、医药以及高原特色农产品是云南省贸易产业的主体，冷链运输设施不完善导致30%-35%以上的农产品在运输过程中损耗，医药物流有高安全性、时效性的特殊要求，中小企业大多不具备运输资格，也很大程度上限制了出口贸易。广西地理位置优越，地处西南、华南和东盟经济圈，是我国西南地区最便捷的出海通道。在政府支持下，广西物流业发展迅猛，立体交通网络建设速度明显加快，基础设施不断完善，铁路总里程达到5086公里，高速公路通达率超过80%，水运通道9座船闸可承受重力达到1000吨级以上。广西全区共有专业类配送物流园区9个，建设有6个海港口岸均为国家一类口岸，北部湾港已开通5条常态化班列线路，并与中欧班列实现无缝连接。但是，广西公路运输线路使用率最高，而水路和铁路货运周转量呈下降趋势，物流园区的布置和建设方面缺乏全局性考虑，运输结构存在缺陷，一定程度上制约了物流发展(黑龙江省是建设以对俄罗斯和东北亚为重点的沿边全面开放合作新高地，毗邻俄罗斯远东资源最富集的地区，拥有我国唯一同时开通对俄水路、公路、铁路运输的国际口岸。截至2019年底，黑龙江省建设形成哈尔滨、黑河、绥芬河三个自贸试验区片区以及20个已开通使用的口岸，中俄黑河大桥已建成交工；实现各种运输方式共完成货物周转量2020.4亿吨公里，其中铁路885.8亿吨公里，公路810.7亿吨公里，水运6.1亿吨公里，航空2.7亿吨公里。但黑龙江物流业的发展成本比较高，物流成本在物流整体成本中占有30%左右。仓储技术相对比较落后，鲜活农产品储运成本占总成本比例超过50%，专业的冷链物流运输工具相当匮乏，造成物流过程中耗损过大，是黑龙江自贸区实现对俄贸易合作的重要阻碍。网络模型的建立根据沿边地区自由贸易试验区跨境物流发展现状及现实需求，综合学者们对物流网络的研究，本文提出实现沿边地区自贸试验区跨境物流的快速发展，建设高效运作的跨境物流网络，首先要保证跨境物流网络内部的各核心节点、子系统和子网络之间的硬互联互通(见图1)。(一)物流设施集群组织物流枢纽是集中承载货物存储、转运、集散等功能的物流设施集群和区域物流活动运营组织中心。畅通的国际国内物流大通道和功能完善的物流枢纽节点设施建设是跨境物流网络是否健全和功能能否发挥的前提((二)沿边地区自由贸易试验区跨境物流运营所需要的环境分析运输子系统。跨境物流运输是跨境物流系统的核心，是不可或缺的环节。运输费用在国际贸易商品价格中占有很大比重。同时沿边地区铁路密度低、公路交通发展滞后、口岸建设不平衡等问题更是加重运输负担，需要现代化的运输系统建设。构建沿边地区现代化的运输系统，需采用先进的科学技术和运输设备，协调运输系统内的关系，实现国际运输便利化。采用多式联运方式，合理布局国内外物流网点，不断改进基础设施和运输工具，并加强现代化经营管理，口岸间实现互联互通，以大幅提高交货速度和运输质量，节省运输费用，支撑跨境物流网络的发展。仓储子系统。高效合理的仓储可以加快物资流动的速度、降低成本，实现对资源有效控制和管理，保障生产的顺利进行。仓储系统强调科学选址、自动化功能设计、完善安全管理机制和培养专职管理人员。在各类仓储设施中，可以利用沿边的地理优势，着重建设成本较低、清关效率高、安全性强的边境仓。贸易双方可以充分利用边境仓的经济便利性，节约流通时间和费用，调节物资供需，大幅降低成本，促进资源合理利用。仓储系统的建设可以促使沿边地区自贸试验区成为区域性的货物集散中心，搭建快捷跨境的绿色通道。商品检验子系统。由于国际间贸易具有投资大、风险高、周期长等特点，使得商品检验与跨境物流其他环节息息相关。通过商品检验，确定货物进入国内之前不存在涉及国民健康、动植物生态和环境安全等风险，且其品质、数量和包装条件符合合同交易规定。作为国际物流中转站的沿边地区自贸试验区边境口岸，随时受到出入境检验检疫的监督与监管，若发生问题，可以及时划分责任、阻断危险传播，保障交易顺利进行。商品检验子系统是保证对外贸易顺利进行和持续发展的保障，同时又影响着中转速度。强化检验人员业务能力、梳理检验作业程序、简化出入境建议审批、完善查验监管模式等商检系统建设，都对跨境物流产生积极影响。商品包装子系统。商品的包装不仅影响商品运输流通，并且反映了一个国家的综合科技文化水平。提高商品包装系统的功能和效率，树立现代包装意识和包装观念，对出口商品的国际竞争力水平提高有积极促进作用。出口商品流通过程中经历多次装卸、搬运，根据商品特性改进包装技术和包装物料成为维护其价值的必要手段。改进包装，增大技术装载量，减少损耗，建立起现代包装理念，可以有效节约流通费用，从而发挥最大效益。高技能、高智能化发展的包装系统建设，有助于加快沿边地区追赶沿海发达地区全智能化发展进程。国际物流信息子系统。国际物流信息子系统主要功能是采集、处理和传递国际物流和商流的信息情报。跨境物流信息主要包括进出口单证的作业过程、支付方式信息、客户资料信息、市场行情信息和供求信息等，具有信息量大、交换频繁、点多线长等特点。通过建设智能化国际物流信息系统，运用最经济有效的方式缩短时间和空间的距离，联络整个物流参与者共享信息，维护道路货运市场秩序，并根据充分的信息合理进行分工、筹划以及规范化运作。沿边地区与周边合作国家信息走廊建设，完善口岸物流信息平台，可以使物流运行透明化、信息化和主动化，促进与邻国之间信息互联互通，完善信息网络合作与信息传输机制，实现物流运行、服务质量和成本等管理控制，极大提高基础设施利用率，实现资源配置优化。(三)三大跨境物流网络建设1.物流基础设施网络已开通若考虑发挥好运输、仓储等基础设施在区域性和组织上的功能，提高资源的整合和设施的充分利用，孤立的开发建设很难发挥其功能和作用(2.物流网络的完善一宗货物从出发地跨境运输到目的地国家，必然会涉及多家国际物流公司或货运代理人，但由于国家之间涉及的监管部门多、手续繁杂，企业之间任务分工不明确，难以形成整合物流资源、提高物流效率的物流网络。针对沿边地区与相邻国家政治经济、地理环境、物流行业标准差异等诸多因素的影响，一个高效的运营组织网对跨境物流的统筹管理起至关重要的作用，也是实现现代物流体系互联互通的前提条件。要保证运营过程中的科学有序，最大化高效运用基础设施网络，必须采取现代化的管理方法，熟知国际物流运营规则，合理地调度人、财、物及设备，明确各部门任务分工，并针对细分后的跨境物流运输流程，进行数据处理，借助“互联网+”技术构建运营组织网，设立跨境物流管理平台，最大程度提高跨境物流绩效综合水平。3.构建物流智能教育网络平台沿边自由贸易试验区主要是铁路、公路、航空、(河)港口口岸，各种类型的口岸存在彼此之间的衔接问题，物流信息对接不畅，口岸信息孤岛现象严重。实现信息共享，拓展跨境物流数字化服务，使构建智能信息网成为必要。物流智能信息网络可以伴随着物流基础设施网络而相应传递各类信息，综合运用云计算、大数据、区块链等技术建立范围广、标准严的公共信息平台，建设国家间的物流信息港，实现各口岸、各部门的主体协同工作。加强沿边地区与邻国信息通信领域的合作，完成过境或者中转联运的货物信息及时对接，整合不同口岸物流信息资源，提高在途货物监控信息的时效性，都需在智能信息网络的帮助下实现。(四)物联网助力跨境物流发展构建高效跨境物流网络，以新兴科学技术为介质融入，可以推动跨境物流网络全面实现互联互通。跨境物流企业借助物联网技术，逐步研发出各种新型技术，促使跨境物流在仓储、配送与沟通等环节均向智能化方向发展。沿边自贸区城镇化水平偏低，数字化水平更是不及东部沿海地区，物联网的普及使用，可以在基础设施、服务水平、技术等方面均产生诸多影响，大幅提升沿边地区跨境物流发展速度。借助云计算技术整合信息资源，构建云计算平台实现国际物流数据同步、信息共享，可以保障跨境物流信息安全快速传递；依靠物联网技术，可以实现物流全过程透明可视化、产品的可追溯管理以及智能配送，实现智慧物流；智能机器人快递分拣、无人车配送与无人车仓管等智能化场景不仅提高作业运转效率，还有效解决沿边地区人口密度低、熟练工人不足的问题；借助物联网的数控系统、传感器技术等实现跨境物流仓储全流程智能化无缝对接以及信息系统的互联互通；利用区块链技术进行跨境支付和结算，能够实时进行交易，同时保障数据的可靠性，简化流程提高效率的同时降低成本((五)强化通关制度，实现通关效率跨境物流网络软联通建设不仅是跨国合作的前提，还有利于提升贸易便利化水平。国家间海关国际合作程度低将导致通关时间周期长、国际物流通道衔接性差、物流信息化水平低下。各国海关政策存在较大差异，各自执行不同的海关标准，造成本来环节众多的通关程序更为复杂。低水平通关效率会造成货物在海关环节滞留等待，增加国际货运成本，延误货物的交货期。因此积极与贸易国寻求双方的战略利益契合点，深化口岸交流合作显得格外重要。加强口岸软联通建设，如共同制定海关监管统一标准，实现“联合检查，监管互认，一次放行”的通关模式，可以联合提升陆路口岸的工作效率、简化通关手续。在增强双边物流空间可达性的硬联通基础上，为培育边境陆路口岸对外开放的绝对优势，推进沿边地区与邻国开展务实高效的合作亦是重中之重。建设边境自由贸易试验区的跨境物流网络建议强化边境口岸政策设计根据国家整体战略布局，云南自贸区定位为西部陆海新通道，黑龙江将打造对俄及东北亚区域合作中心枢纽，广西建设成为西南中南西北出海口以及面向东盟的国际陆海贸易新通道，应因地制宜制定发展规划与政策设计，结合地理区位发展战略以及边境口岸城市的产业结构特点，调整对外边境口岸功能定位与布局。从战略层面构建沿边地区国际陆海空联运通道，同时与周边国家共商共建跨境货运通道，加强与周边国家对接，推动涉外协定签署，保障运输畅通无阻。发挥中央财政资金对社会资本的引导作用，提供专项资金支持物流体系中薄弱环节和关键领域的建设。制定优惠政策，如适当降低国内运输公路、铁路、航空的收费水平，为外资入驻提供税率优惠，政策扶植缓解面广量大的小微物流企业资金压力等。推进铁路互联建议打造昆明、哈尔滨、南宁重要节点城市和强辐射中心，瑞丽、临沧、河口、黑河、绥芬河、凭祥、东兴建设沿边跨境产业集聚、边境城市合作示范区和沿边口岸物流枢纽，形成开放新格局。为发挥自身区位优势，云南可以通过铁路打通陆上通往印度洋的出海通道，将海运和铁路衔接起来，公铁、公海联运为辅助，建立陆海联通的国际物流新模式；广西扩大中国—越南铁路集装箱国际班列、公路班车运营规模，推动友谊关口岸的中越直通车范围延伸至西部重要节点城市，建设中南半岛陆路运输体系；黑龙江方面支持在哈尔滨设立内陆无水港，根据运输需求及境外铁路建设情况，适时启动绥化至黑河铁路扩能改造，推进绥芬河至俄罗斯格罗迭科沃区间铁路扩能改造。同时，加快发展智能化多式联运，开辟货物空运专线和铁路专列，合理设计货物铁路运输变装流程，开发投入先进运输工具，逐步打造智能物流网络。强化电子口岸信息等基础设施建设，推动互联互通推动跨国家区域物流信息资源共享，提高对跨区域公共信息的扶持力度，建立跨境智慧物流信息共享和服务平台。推进卫星导航定位基准站和地理空间信息基础设施建设，保障信息安全快速传递。规范口岸流通中的信息数据和商品流转接口，发展具有供应链协同效应的公共型平台，实现相关方单元化的信息数据可追踪、可溯源。另外，推动实现各区域电子口岸的互联互通和信息共享，提升口岸通关便利化程度。同时鼓励企业打造内部的多式联运信息化系统、开放共享信息平台，实现跨企业信息协同，缓解信息孤岛现象。第四，大力培养和引进人才在高校内加设如冷链、跨境物流等专业或开设相关课程，并从高等教育、职业教育和在职技能培训三个方面对物流人才进行培养。促进校企对接合作，建立物流培训和实践基地，注重综合性、操作性强的管理人才培养。同时，还应加大沿边地区人才吸引力度，加大媒体宣传引导，为培养、引进、启用好物流人才提供制度保障。探索出适用沿边地区的高校学生定向培养助学政策，鼓励引导高校毕业生在自贸试验区就业和创业。支持企业设立高寒、沿边地区人才津贴。对企业引进解决关键技术难题的高层次人才给予立项支持，打造