2023年高等教育法学类自考-00322中国行政史考试历年重点考核试题含答案

2023年高等教育法学类自考-00322中国行政史考试历年重点考核试题含答案（图片大小可自由调整）第1卷一.参考题库(共50题)1.试述抗战期间国民政府的行政决策体系？2.唐代中枢机构草诏权的转移过程正确的是（）A、中书令—北门学士—翰林学士—枢密使B、中书舍人—北门学士—翰林学士—枢密使C、中书舍人—翰林学士—枢密使D、北门学士—翰林学士—中书舍人—枢密使3.辽朝在设立的南面官统中，掌握军政实权的机构是（）A、汉人枢密院B、中书省C、门下省D、尚书省4.简述直系军阀统治时期的行政决策？5.简述清朝的回避制度？6.比较南京国民政府的五院制与孙中山设想的五院制有哪些区别。7.简述秦汉中央政府的列卿制度？8.简述抗日民主政权的行政决策？9.总裁会议制10.试述《中华民国临时约法》设计的责任内阁制？11.军机处12.试述明朝的科举制度？13.为什么说魏晋南北朝时期的三省制度，为隋唐成熟而定型的三省制度奠定了基础？14.试述明朝行政决策的主要方式？15.述夏商西周时期原始氏族公社痕迹对君主权力的影响？16.简述中华苏维埃中央政府的行政体制？17.九寺五监18.试评析唐代差遣任职法。19.简述清朝议政的会议形式？20.隋唐对前代地方行政体制的主要调整措施。21.简述秦汉中央政府的行政监察制度？22.内制和外制23.简述造成五代时期行政执行随意性和混乱性的原因。24.简述五代时期中枢机构的名称及其职责。25.人民委员会26.简述秦汉时期的官员考课制度？27.简述南京临时政府临时大总统的权力？28.家臣制29.宋代最重要的入仕途径是（）A、科举选士B、荫补入仕C、军功入仕D、流外补职30.简述魏晋南北朝时期军政一体的地方行政管理制度？31.中国古代通过考试手段选取官员的制度是（）A、举荐制B、辟除制C、科举制D、捐纳制32.母系氏族公社与后来国家这种政治共同体对社会的管理有所不同，这主要表现为哪些方面？33.清代养廉银的发放对象是（）A、总督B、巡抚C、京官D、地方官34.考满35.总税务司36.考试院院长须经总统提名后，（）同意后任命。A、行政院B、监察院C、司法院D、立法院37.简述隋唐时期中央政府主要的职能机构？38.二府三司制39.简述政事堂的演变过程及前后政事堂的不同。40.解放区干部考核和奖惩方面有哪些主要特点？41.抗日民主政权的行政执行对于今天的借鉴意义有哪些？42.简述明六部构成及其主要职权。43.唐代翰林学士开始设置于（）A、唐太宗B、唐高宗C、武则天D、唐玄宗44.简述清政府„维新新政‟有关行政体制改革的主要内容？45.边区政府委员会46.简述皇权的主要内容？47.政事堂48.试述秦朝时期军相制度的变迁？49.幕僚长制50.以党透政第1卷参考答案一.参考题库1.正确答案:（1）决策的权力中心------国防最高委员会抗战前，国民政府的决策发源机关是国民党中政会。抗战期间，决策发源机关则是国防最高委员会，一切重大决策均由它发出。国防最高委员会的决策表面上采取委员合议制，决策源于集体，实际上更多是委员长个人决断。国防最高委员会会议通过的决议直接交有关部、会执行。但由于国防最高委员长握有“对于党政军一切事务，得不依平时程序，以命令为便宜之措施”的权力，因而，国防最高委员会的决策权力中心事实上不在常委会议或全体会议，而在委员长个人。 （2）决策的技术系统-----中央设计局国防最高委员会为了有效地行使职权，加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则，于1940年冬设立了中央设计局。中央设计局由国防最高委员会委员长兼任总裁，并由总裁遴聘党政高级官员及著名专家组成审议会、预算委员会，设计委员会、政治计划委员会、经济计划委员会和调查统计处等机构。中央设计局主持设计的机构是审议会。该会由总裁特派7至9人组成，以总裁为主席。设计及审议的事项包括政治经济建设计划及预算、党政制度机构及重要法规的调整、重要政策的建议、政府各机关各年度施政计划等。 （3）决策的参谋系统------军事委员会委员长侍从室侍从室建立之初，工作范围基本上限于军事方面。1936年改组后，随着蒋介石个人权力的膨胀，侍从室的权力逐渐扩大到党、政、军、财、文各方面。它的职权不再只是“办事”，而是协助蒋介石将各院、部、会权力中最重要的部分集中上来，参与策划机密要事，掌握高级官员考核任免，办理蒋介石发号施令的文电，实际权力已在各院、部、会之上。2.正确答案:A3.正确答案:A4.正确答案:1920年7月直皖战争后，直系军阀控制了北京政府。在直系军阀统治的4年中，北京政府的行政决策大体可分为三个阶段：（1）、直奉联合控制决策权。直皖战争后徐世昌仍为大总统，靳云鹏于1920年8月9日组阁，但实权操在直系曹锟、吴佩和奉系张作霖等军阀手中。大总统和内阁仅为奉命执行机构而已。（2）、直系利用兵权支配决策权。1922年4月第一次直奉战争后，直系完全控制北京政府。鉴于袁世凯和段祺瑞的教训，直系军阀并不公开拒绝《临时约法》和国会，反而以“恢复法院”相标榜。在“恢复法统”的口号下，他们撵走了安福国会选举的总统徐世昌，抬出黎元洪为大总统，并恢复旧国会，组成以王宠惠为总理的新内阁，但是，总统、国会、内阁并不能依法行使职权，而必面仰军阀鼻息，听从军阀指挥。（3）、曹锟以大总统名义直接掌握决策权。曹锟上台后，一方面运用军事力量和金钱继续操作议会，另一方面以大总统名义直接控制内阁，牢牢掌握着行政决策权。但是，曹锟的贿选已经将自己搞得名声扫地，在第二次直奉战争中，直系将领凭玉祥发动北京政变终于将他赶下了台。5.正确答案:（1）亲族回避。凡有祖孙、父子、叔侄和兄弟关系的人不能在同一机构中任职，由职务较低者回避。地方官的回避要求更严，凡有五服以内亲属关系及外姻亲属关系、师生关系者均要回避。 （2）职务回避。如户、刑两部中负责各省事务的司级机构长官必须回避，即处理某省业务的机构中不能有本省籍的官员。 （3）地区回避。地方官必须回避籍贯所在的本省、且不允许在邻省五百里以内地区任地方官。6.正确答案:两者有本质的区别，孙中山主张在宪政开始后才实行五院制，前提是经过训政后，人民已学会掌握四种政权，政府依人民意志执行五种治权，目的是为了“还政于民”。而国民政府则把五院制提前到训政时期执行，而且把人民四种权力交给国民党，并由国民党中央指挥、监督政府行使五种治权，其实质是利用训政以剥夺人民权力，实行国民党一党专政。7.正确答案:（1）秦汉中央政府职能机构的长官称卿，其职能如下：一、奉常。西汉改称太常，掌宗庙礼仪。二、郎中令。西汉改称光禄勋，掌宫廷警卫。三、太仆。掌宫廷车马。四、卫慰。掌皇宫保卫。五、典客。西汉曾更名大行令、大鸿胪，掌少数民族及外交事务。六、廷尉。掌司法。七、治粟内史。西汉更名大农令、大司农，掌财政税收。八、宗正。掌皇族内部事务。九、少府。掌山河湖海税收及手工业制造。以上官员称为九卿。除此之处，还有与九卿地位相当的中尉、将作大匠和大长秋等，他们和九卿合称列卿。（2）列卿制度是和君主专制中央集权政治体制相适应的制度，列卿制度体现出君主专制的精神，即官员必须绝对服从皇帝。8.正确答案:（1）中国共产党不仅是抗日民主政权的组织者，而且也是其行政决策的领导者；（2）抗日民主政权自身的行政决策活动，采取集体决策的方式进行，凡属行政工作中的重大问题，必须经过集体讨论决定，而不能由个人决断。在边区和县级政府中，均设有进行集体决策的机关-----政府委员会。（3）为了保证行政决策的正确性，减少失误，抗日政权在坚持共产党领导的前提下，十分重视征询和采纳各方面的意见和建议。9.正确答案:是中华民国军政府改组后建立的一种行政体制。1917年9月，在护法运动中成立了以孙中山为首的中华民国军政府，但后来南方军阀为排挤孙中山，对军政府进行改组，选举包括孙中山在内的7人为总裁，以岭春渲为主席总裁，剥夺了孙中山的领导地位，使得孙中山愤然离职、第一次护法运动失败。改组成的军政府设总裁会议，经半数组成，每次会议轮流推1人为主席，未经国会决议或同意，总裁不得擅自决定内外政策和任命政务员，经半数以上议员决议可以弹劾总裁。从形式上看，军政府改组后避免了个人决策的弊端，但实际上所谓“总裁合议制”不过是军阀政客联合分赃的一种工具。10.正确答案:《中华民国临时约法》，是一部具有资产阶级宪法性质的法律文献，是南京临时政府立法建制方面最重要的成果。《临时约法》与《中华民国临时政府组织大纲》相比较，有一个很大的区别点，即不是采取总统制，而是采取责任内阁制。（1）根据《临时约法》规定，临时大总统由临时参议院选出，享有总揽政务、公布法律、发布命令、统率军队、制定官规官制、任免官员、和战、戒严、荣典、赦免等权力，但是这些权力的行使，要受到四个方面的限制：①参议院决议的限制，参议院可以通过决议弹劾总统和否决总统的提案；②参议院同意权的限制，总统上述权力的行使大多都要经参议院同意；③国务员副署的限制，总统公布法律及命令时，须有国务员副署；④事实上的限制，如军政、军令权等事实上都是由专门机关行使的，总统难以与闻。可风，依《临时约法》，临时大总统只是一种负实际行政责任的单纯的国家元首。（2）《临时约法》赋予了国务总理和国务员以实际的行政责任：①从国务员的产生看，国务总理由大总统提名，经参议院同意后任命；其余国务员则由总理提名，经参议院同意后由总统任命。所以，国务员实际上并不对总统负责，而是对参议院负责。②在国家行政活动中，“国务员辅佐大总统负其责任”，大总统公布法律、发布命令均须国务员副署，如认为发布的命令不合适，国务员有权驳回。③从国务员总理的地位看，他是国家的实际行政首长，也是国务员的首领，对于国家行政事务负有全面责任。国务总理不仅是国务会议的主席，而且有权中止各部总长的命令和处分，并可对地方长官发布调令和指令。可见，《临时约法》所设计的行政体制不再是总统制而是责任内阁制。（3）《临时约法》将总统制改为责任内阁制，是有其现实原因的。当时，南北议和已经告成，孙中山按协议即将让位于袁世凯，将总统制改为责任内阁制，显然是包含着限制袁氏专权以保民国的目的的。11.正确答案:是清朝自雍正开始设置的中枢决策机构。军机处的设置主要是为了当时用兵西北的军事需要，以期达到办事密速的效果，一开始仅是临时性机构，但因为它便于皇帝对国家政务的独裁，所以在乾隆以后常设下来，而且权力越来越大，从初设时的仅限于军事方面，到后来逐渐发展成总揽军政大权的中枢决策机构。军机大臣秉承皇帝旨意办理机务，取代议政王大臣会议的权力，政务的裁决，官吏的任免，用兵之方略悉由军机处掌理，其实权远远超出内阁之上。军机处的设置，彻底清除了宰相制度的残余和影响，使清朝的军事、财政、行政大权几乎完全统一在由皇帝直接控制和掌握下的军机处。军机处所置官员有军机大臣若干人，军机章京16人，军机大臣与首席军机大臣之间虽有一定的隶属关系，但在行政关系上互不为属，均直接对皇帝负责，由于军机处不设下属机构，所以尽管权力很大，但也不同于明代以前的宰相，从属性上看，仍带有皇帝御用秘书班子的性质。12.正确答案:明朝的科举考试依四书五经命题，按八股文格式取士，实行院试、乡试、会试、殿试四级考试制度。（1）正式考试之前要举行两次预备性考试，分别由考生所在县、府长官主持。凡通过县试者有资格参加县学，凡通过府试者除参加府学外，还有资格参加正式考试，称为童生。（2）院试在府城或直隶州治举行，由各省学道长官学政主持。院试及格者称生员，俗称“相公”或“秀才”。考中秀才就意味着从此脱离平民阶层而踏入统治圈内，成为走上仕途的起点。（3）乡试在南、北二京和各省城举行，秀才国子监监生具有参加乡试的资格。乡试每三年一次，由皇帝钦命的主考官主持。乡试考中者称举人，举人获得会试资格，即使会试不中，也可被授予官职。（4）在乡试的第二年，全国举人赴京参加会试，会试由礼部主持，考中者称“贡士”。（5）贡士还要到奉天殿试，即皇帝亲自主持的一场策试，殿试后分三甲出榜，皆称进士。一甲三名，赐进士及第，依次称状元、榜眼、控花；二甲若干名，赐进士出身；三甲若干人赐同进士出身。一甲三人即授翰林院修撰和编修之职，二、三甲进士可参加翰林院庶吉士考试，称馆选，馆选考取后称庶吉士，在翰林院学习三年，学成后授职。明中叶后形成非进士不入翰林，非翰林不入内阁的局面，凡经馆选而成为庶吉士的进士均被认为是储相。庶吉士虽晚三年授官，且学习期间待遇微薄，生活清苦，但许多进士都乐于此道，因为庶吉士在未来仕途上处于易飞黄腾达的优越地位。13.正确答案:（1）从三省职权划分上看，这一时期三省权力虽有消长，但大体上是分别从决策、执行、封驳三个方面分割原宰相之权力，为隋唐三省制度下三省职能在行政运行中的有机结合提供了原型。（2）从宰相职权的演变看，魏晋南北朝时期有宰相之名者并非一定是真宰相，真宰相必须具有“开府”品级，录尚书事，为门下官，这使宰相权力最后法定于三省长官，更从体制上为隋唐确立三省制度奠定了基础。14.正确答案:（1）会议制度作为皇帝酝酿决策的会议形成很多，明初皇帝用得最多的是内廷会议。废除宰相制后，内阁会议日趋重要，这种会议在„朝房举行，有时皇帝亲赴内阁议事。遇有军国大事或大典，依历代王朝的传统，在“朝堂”举行朝议或廷议。主持廷议的大臣因事而异。 （2）票拟与批红 明中期以后行政决策主要是中枢机构官员紧密围绕协助皇帝处理奏章并代拟谕旨的过程，奏章的进呈和相应制诏的下达是决策者和执行者之间最主要的沟通方式。内阁就是皇帝手下协助处理奏章并代拟谕旨的工作班子，司礼监太监则充当皇帝代理人。因此，部院题请、内阁票拟、司礼监批红构成国家大事的决策处理程序。 明初设中书省、百官奏事必须经过中书省。废中书省后，一切政务由皇帝亲裁，批答奏章之权由皇帝牢牢掌握。从宣德年间起，内阁开始有了票拟权。明正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见，称„票拟„，票拟从此成为内阁最大的特权。 内阁票拟后由皇帝作出最高裁决，即用红笔在奏章上批答，称为批红。对票拟内容不同意时，皇帝可加以改动或发还内阁令其重拟，称为改票。明宣宗以后，司礼监秉笔太监取得代皇帝批红的权力，成为皇帝处理机务最为帖近的助手。 （3）封驳制度 内阁在行政决策过程中除有票拟权外，还有封驳之权，即内阁如认为皇帝诏书因不合时宜而不便下达时，可将诏书封还并加以驳正。但明代内阁并非执行部门，也没有下属的施政机构，因而皇帝下诏并非非要经过内阁不可，故内阁封还诏书的权力和效果十分有限。除内阁外，六科也有封驳权。15.正确答案:1、盛行于部落联盟时代民主制的某些残留使得诸侯国君和宗室贵族对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展。2、贵族议事制度的影响。据文献记载，禹征三苗，启伐有扈氏都曾召开贵族议事。3、王权受到宗教信仰的限制，如商神权盛行，处理政务须事事向上帝请示占卜，这在某种程度上也限制王权的发挥。16.正确答案:（1）人民委员会是国家权力机关------全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。人民委员会对中央执行委员会负责并报告工作。人民委员会在中央执行委员指定的范围内颁布各种法令和条例，但与大政方针有关者，必须事先报告中央执行委员会或其主席团审核批准。（2）人民委员会根据行政工作的需要和分工负责的原则，设立各种人民委员部和各种职能性的委员会，作为人民委员会行使国家行政权的职能机关。（3）人民委员会的直属机构还有邮政总局、国家人民银行、中央出版社、中央印刷局、外贸总局、中央合作总社、政府机关报《红色中国》、总务厅、中华苏维埃大学等。17.正确答案:是唐代设置的独立的中央职能部门，它和尚书六部在职级上基本处于平等地位，与六部无法定隶属关系，但职权与六部重迭之处甚多，与六部之间存在着分工和制约的复杂关系。六部主管政令，九寺五监则分别负责某一方面的具体事务。九寺为太府寺、司农寺、宗正寺、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、卫慰寺、太仆寺、大理寺，五监为国子监、军器监、少府监、将作监、都水监。18.正确答案:唐代除一般任用制外，还有一种特殊任职法即使职差遣。这种官吏任用方法具有两面性，它既是皇帝为控制政权直接插手国家庶务的一种手段，造成国家庶务管理的随意性；另一方面，随着社会政治、经济的不断发展，客观上也要求统治者用临时置使、随事订补的方法，在保证行政管理体制基本稳定的情况下增加整个行政管理体制的应变能力，使职差遣正是在不改变整个行政管理体制的情况下对原体制的进一步完善。唐代任命莱官负责处理专门事务，称为差遣。被差遣者如果是职事官，事毕即回原任。差遣可分为“置使”和“检校”两大类。总之，差遣是皇帝针对临时性任务所拥有的非程序任官的权力，这种任官方式既有为事择人的优点，也有破坏制度的弊端。19.正确答案:清朝议政的会议形式有议政王大臣议、廷议、九卿议、阁议等。（1）清朝前期，由议政王和议政大臣组成的议政大臣会议议处军国大事，这是氏族制度残余在行政决策过程中的反映。清军入关后，议政王大臣仍作为最高权力机构行使其中枢决策的功能。康熙前期，议政王大臣会议的权力达到顶峰，但议政王、议政大臣均为守旧势力的代表，康熙亲政后，深感这种议政制度严重削夺了皇权，便通过裁减议政人员人数和缩小议政会议的职权范围来冷落议政大臣会议，先后以南书房、内阁作为皇帝议政章诏的工具。军机处成立后，议政王大臣会议权力完全衰落。（2）清朝对一些涉及面广或业务性强的重大政务，常召开廷议和九卿议，也可以奉行阁议。清朝廷议通常由内阁大学士、都御史、亲王参与，如所议涉及军事，正、副都统，将军皆可作为廷臣参加会议。凡专门问题或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，则下九卿议。清朝九卿指六部尚书、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有时皇帝为求慎重，先将某事交六部某部研议，然后再将某部拟议的方案下九卿再议。此外，凡有大政还可交内阁大学士，协办大学士奉行阁议。以上廷议、九卿议、阁议的结果最终由皇帝独断。20.正确答案:针对两汉以来地方行政管理体制中的弊端，隋唐时期进行了以下调整。首先是对地方行政层级进行简化。鉴于魏晋南北朝时期州郡设置冗杂繁多情况，隋之初将原地方管理中的州、郡、县三级体制改为州（郡、县两级体制，以此简化行政层次，节省财政开支，提高行政效率，唐初，又在州之上设置作为监察区的道，以加强中央对全国的行政管理。其次是削弱地方的自主权。隋朝以前，西汉代以来，地方长官有自辟属吏的权力，属吏与主官之间关系亲密，其权势甚至超过中央直接委派的佐官，这种辟用制，使官员掌握用人权，很容易造成官吏勾结，形成地方势力。所以隋统一后，为强化中央集权，控制地方官员，废除了地方官自辟属吏的制度，将官吏的任免权一律收归中央。这一举措强化了中央集权，地方的自由权则大为缩小。第三，在地方采取军民分治，分散州级权力。唐初，州设刺史负责民政，只是在边远重镇设总管（后改名为都督）兼管军民要政。州之行政事务由六曹负责，六曹参军统称为判司，诸曹分工与中央六部对口。这样各判司既要对本州长官负责，又要对中央相应部门负责，州刺史的权力因此被削弱和分散。但安史之乱后，刺史多兼军职握有军权，再次重复东汉末年至魏晋南北朝时期的历史。21.正确答案:（1）秦汉初年，御史大夫是中央最高监察官员，既掌管监察，又担任副丞相。这时的监察权和行政权胶着在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的统制，并未成为独立于行政之外的政治实体。御史大夫的属官分为两部分，一是以御史丞相为首，在御史府协助御史大夫处理政务，二是以御史中丞为首的设于宫内的部分官员。从职责分工来讲，御史丞侧重于协助处理御史大夫副丞相职务的事项及施政过程的行政监察，御史中丞则分管皇帝直接交办的监察工作。 （2）从西汉末年到东汉初年，宰相制度的变更也使监察组织发生变化。御史大夫改称大司空后，不再担任监察的任务。与此同时，专门设立了以御史中丞为首的御史台。御史台虽名义上仍隶属于少府，但实际已独立执行监察的职能，这标志着监察权开始同行政权相分离。御史中丞纠察百官主要通过三种途径，一是通过督部刺史纠察地方官员，二是通过侍御史、殿中执法纠察中央官员，三是通过公卿奏章，纠察百僚。22.正确答案:是宋代皇帝的最后裁决以诏敕形式公布的两种不同情况。中书舍人所草之诏为“外制”，多为常例之诏命，“内制”则由翰林院学士负责。宋代“内制”诏敕的发布十分突然和机密，而且只要盖上皇帝印玺后即有法律效力。皇帝常常是临草诏时临时改变早先与宰执大臣商量好的方案，令大臣难以防范。这也说明宋代皇帝在行政决策中的决断权超越了前代。23.正确答案:（1）五代时期政局的变化无常，频繁的权力更迭使决策的稳定性不够，官员们在执行时常常首鼠两端。 （2）地方分裂割据的格局，使得五代时皇帝的决策在执行空间上受到极大限制。24.正确答案:（1）枢密院。枢密院肇始于唐中后期，由宦官执掌，参与内廷决策。 （2）中书门下。唐中期以后，中书门下逐渐降为行政执行的综理机构。五代基本承袭晚唐旧制。 （3）三司使。三司使是掌管财赋的专门机构。25.正确答案:是国家权力机关----全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。人民委员会由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成。26.正确答案:（1）对各级中央政府主管官员的考核。两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，由尚书代皇帝行使考核权，并交皇帝核准。九卿则由丞相和御史两府联合进行考核。（2）对地方郡国长官的考核。通常由丞相、御史三府通过上计形式进行。上计考课分为常课和大课。（3）郡对县的考课。常采用“秋冬集课”的方式，一般利用大会都试的机会进行，令长必须参加。到东汉时，令长不再亲行，而遣丞慰以下至郡国上计。（4）对各级官府的非主管官员，由各部门主管官员负责考核。（5）考课完成后，按官员政绩和品德分别作出结论并给予奖罚。考课成绩特别优异者称“最”，对成绩优良者分别给予褒奖、增俸、赐金、升职、赐爵等各种奖励。考核考核成绩较差者被称为“殿”，要追究责任，给予惩罚。27.正确答案:临时大总统是南京临时政府的核心，临时大总统既是国家元首，又是最高行政首长，拥有广泛的职权：（1）军权。大总统统率全国海陆军；（2）和战权。大总统经参议院同意，可以宣战、媾和及缔结条约。（3）创制权。大总统有制定官制、官规之权。（4）任免权。大总统有任免文武职员之权。（5）复议权。大总统对于参议院议决事件，如不同意，可于10日内交回复议。（6）设置法院权。大总统经参议院同意，有设立中央裁判所之权。28.正确答案:是西周分封制下卿大夫所采用的组织管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一层封君，再往下便是同一血统但不具有贵族身份的国人“士”，卿大夫治国，其官员只能从士中产生，由于卿大夫的国称为“室家”，其官员被称为臣。家臣与卿大夫不同，无世袭特权，其职位由卿大夫任命，并可以随时免除，呈现出雇佣关系和臣仆性质，食邑则相当于于后世的官员俸禄，与采邑性质完全不同，两者均不能世袭。可见这种家臣制已具备后世官僚制度的雏形。29.正确答案:A30.正确答案:（1）东汉末年必改刺史为州牧后，作为管理地方的高级行政长官的州牧多兼军职，这一传统被魏晋南北朝各政权所继承。魏晋以后，州刺史一般均兼任军职，或由都督兼领刺史，或由刺史兼任将军，不领军职的刺史称为“单车刺史”，不仅权责有限，而且为时俗所轻，地位十分低下。到南北朝时，单车刺史被取消，刺史兼领军政趋于制度化。此外，这一时期各政权在州上所设之官，如都督诸州军事，作为地方高级统兵武官，也同时兼管地方军事与行政。（2）、这一时期郡之官制基本遵循两汉制度，设守及丞，魏时还恢复了都尉之制，但郡守多兼领军职，加将军之号，无军职之郡守地位低，为人所耻笑。从上述可以看出，魏晋南北朝时期的中、高级地方政区的行政权已为武官所把持。在北方地区，还有一种完全的军事管制式的地方行政管理方式，即军镇。十六国末，北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人口与一般平民分开，称为“镇民”，其辖区称称“军镇”，长官称“镇将”。镇将负责军镇内的军事和民政，实行军事化宣。军镇形同一级行政区，大约与州的行政级别相当。31.正确答案:C32.正确答案:（1）母系氏族公社是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位。由于生产力低下，不可能出现剩余产品，因而不会产生剥削现象，只能通过平等占有生产资料和平等分享劳动成果来维护共同体的存在。（2）这时的社会组织形式主要以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是像后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于后来的经济、文化组织，以行业来组织成员。（3）它实行原始民主族管理，氏族成员一律平等，氏族全体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年男女讨论决定。33.正确答案:D34.正确答案:是明代针对每一个任职到一定期限的官员进行的一般性考核，主要是考核官员的从政资历和政绩，办法是三年一考，三考为满，考满之日，由有关部门量其功过，分成上、中、下三等，以此为据决定其升降去留。对京官的考满按被考官员的品级不同而有不同的方式。地方官考满主要由地方官员之间相互掌握。35.正确答案:1861年清政府设立全国性的税务机构总税务司，并任命英人李泰国为总税务司，隶属总理衙门。其职权是掌管海关征收税课，综理全国税务行政与关员任免之事。它在形式上是清政府的海关行政机构，实际是列强侵略中国的工具36.正确答案:B37.正确答案:（1）隋唐中央政府职能机构以尚书六部为主，以诸寺、监为辅，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政职能部门体系。从分工上看，六部执掌政令，九寺五监分掌具体事务，两者之间形成总领和具体分管的关系。从制衡上看，六部与诸寺、监形成双层制约的关系。六部执掌政令而不管具体事务，而具体管理各项事务者又无政令之权，形成一层制约关系。具体分管各项事务的诸寺监要接受六部的指导和监督，但诸寺、监长官也可以直接听从皇帝的指示，并在对六部指令有不同看法时可直接上奏请示皇帝，形成又一层制约关系。（2）六部十十四司。隋唐尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，分掌人事、财经、文教礼议、军事、司法监察和建设等事务，是执掌政令的重要中央职能部门。六部每部之下各辖四司，共二十四司。各司之间分工清楚，职责分明。（3）九寺、五监。九寺五监与尚书六部在职能上基本上处于平行地位，与六部无法定隶属关系，但职权与六部重迭之处甚多。九寺各设卿一员、少卿二人为正、副长官，寺丞管理寺内日常事务。各监职官设置情况则较为复杂。38.正确答案:是宋代的中央行政体制。中书门下与枢密院分掌文、武，后人称之为“两府”，另设独立执掌全国财政的三使司，又称“计相”。二府三司制起到了加强中央集权的作用，但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。39.正确答案:唐代宰相议政的办事场所叫政事堂。在唐代初年唐太宗在位时，尤其重视门下省的谏议封驳职能。所以政事堂设在门下省，唐高宗时又移至中书省，到唐玄宗时，改政事堂为中书门下，称中书门下政事堂。中书门下政事堂和以前的门下政事堂、中书政事堂相比，在体制上有以下不同。首先，唐初宰相多为兼职，除三省长官外，还以其品级较低的官员加上“参与朝政”“同中书门下三品”等名号，让其进入政事堂分任宰相之事，以削弱三省长官的权力。这些兼职宰相上午在政事堂议政，下午回本署办公。中书门下政事堂则不同，凡挂衙“同三品”或“同平章事”者均为专职宰相，不再回本署办公。其次，中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢机、兵、户、刑五房，对口指挥尚书六部，使宰相的办事机构逐渐完备。第三，中书门下体制存在着宰相权力的分散和集中两种倾向。中书门下体制原来是一种分散相权的集体宰相制，但宰相中的首席宰相号称“执政事笔”会因受皇帝宠信而擅权。唐肃宗时，鉴于李林甫，杨国忠专权的教训，实行诸宰相十日一轮流秉笔承旨的制度，唐德宗时实行宰相一日一值守。北宋也延续这种制度。40.正确答案:（1）把对敌斗争的表现作为干部考核和奖惩的主要条件；（2）重视司法干部的考核和奖惩；（3）严厉惩治干部的贪污行为。41.正确答案:（1）正确处理党政关系，充分发挥政权机关的积极性。（2）按照“三三制”原则组成行政机关，吸收各阶层人民参加行政事务的管理。（3）实行民主决策，重视征询和采纳各方面人士的意见了建议。（4）实行精兵简政和逐级负责制，提高工作效率。（5）建立相对完善的监督体系。（6）严格干部标准，加强干部的教育和考核奖惩，干部的福利待遇以不高于熟练劳动者的所得收入的俸以养廉的原则。42.正确答案:吏部执掌全国人事大权，负责核定各级机构的编制，选拔、任免、考核各级官吏；户部执掌财权，掌管全国户口、土地和赋税事宜，同时也负责管理漕运、茶马、赈济和盐政等事务；礼部执掌礼仪、祭祀、宴飨、科举、外交和官印制造等事务，还兼管皇族事务；兵部主管武官人事、军用物资的管理和供给；刑部为司法机关，专主审判，其职能和唐宋刑部不同；工部主管营造制作、农田水利诸事务。43.正确答案:D44.正确答案:（1）改总理衙门为外务部，班六部之首。（2）设立商部，管理农垦、农牧、路矿、工商等事务。（3）设立巡警部，负责京城及全国各地的警政事务。（4）设立学部，总管各省学堂事务，并将原国子监事务归并学部。（5）设立财政处、练兵处和税务处。财政处负责筹划全国财政和统一币制，练兵处负责统一军制和编练新军；（6）撤裁有名无实的衙门。戊戌变法后死而复生的东河河道总督、通政使司、詹事府被再度撤并，湖北、广东、云南三省巡持制度被正式取消。45.正确答案:是边区最高行政机关，由边区参议会选举若干人组成。边区政府主席为边区最高行政长官，对边区参议会及边区政府委员会负责，统一领导边区政务。46.正确答案:总的来看，皇权的范围几乎无所不包，所有的行政管理都是以皇帝为轴心进行的。具体地说，皇权主要包括以下几方面的内容：（1）立法权，皇帝的意志就是离高的法律；（2）最高司法权，即在司法上享有最高审判权，并有大赦权；（3）最高军事权；（4）行政决策中的最后决断权和对中央、地方官员执行政务情况的考察权。47.正确答案:袁世凯为加强自身的统治，于1914年5月设立的机构。设国务卿一人，赞襄大总统政务，政事堂议政以法治、政治、财政三种讨论会的方式进行，三个讨论会均要秉承袁世凯的旨意提出决策事实，供袁参考。政事堂实际上是一个咨询机构。48.正确答案:秦汉时期的宰相制度经历了从丞相制到三