新时期我国行政体制改革的基本经验与启示

新时期我国行政体制

改革的基本经验与启示主要内容一、新时期我国行政体制改革的必然性二、新时期我国政府管理存在的主要问题三、进一步深化行政体制改革的基本经验与启示一、新时期我国行政体制改革的必然性

（一）中国社会转型要求进一步深化行政体制改革（二）转变经济发展方式要求进一步深化行政体制改革（三）提高国际竞争力要求进一步深化行政体制改革（四）建设社会主义和谐社会要求进一步深化行政体制改革（一）中国社会转型要求进一步深化行政体制改革

西方社会转型基本规律中国社会转型的特殊性：

双转交织：社会转型与体制转轨即从工业社会转向信息社会的同时，我们还需要由计划经济体制转向市场经济体制。社会转型与体制转轨叠加在一起，这是西方发达国家没有经历过的。（二）转变经济发展方式要求进一步深化行政体制改革

十二五规划确立了科学发展的主题和转变经济发展方式的主线1、低成本出口战略难以为继2、低端产业主导的经济结构难以为继3、资源和环境的刚性约束难以为继4、消费不足、收入分配不公引发的社会问题也难以为继。国民收入GNI第一次分配：政府、企业、居民国民收入GNI第二次分配：公共服务支出（社保、就业、医疗、教育）占政府支出比重（三）提高国际竞争力要求进一步深化行政体制改革

人力资源大国不等于人力资源强国（四）建设社会主义和谐社会要求进一步深化行政体制改革1、二元社会变成三元社会2、对农民造成双重剥夺3、社会群体性事件多发4、四大差距被放大二、新时期我国政府管理存在的主要问题

（一）政府组织结构问题（二）政府职能转变滞后(三)政府自身改革滞后（一）政府组织结构问题

第一，横向看：机构数量偏多第二，纵向看，政府层次过长（二）政府职能转变滞后

经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。第一，政府职能定位概括不全面，不够准确；第二，政府间职能界定不清；第三，部门之间职责不清、协调不力。（三）政府自身改革滞后

第一，行政审批事项太多第二，政府行为得不到有效控制有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出。2006年，我国预算外资金分项目支出中，行政事业费支出为3866．1亿元（不含乡镇自筹、统筹支出）；预算内与预算外行政事业费相加11437．15亿元，超过了经济建设费(10734．63亿元)与社会文教费（10846．2亿元），占预算内外支出总额(45665．21亿元)的25．05％，占GDP的5．42％。2006年政府行政管理支出占财政支出比重的国际比较：资料来源：李军鹏：建立与完善社会主义公共行政体制2007国家行政学院出版社三、新时期进一步深化行政体制改革的基本经验与启示

（一）进一步转变策略、解放思想（二）进一步转变职能、合理定位（三）进一步整合机构、优化结构（四）进一步规范公权、合理分权（一）进一步转变策略、解放思想

把政府自身改革、事业单位改革、非营利组织培育、党政干部选拔任用制度改革以及其它政治体制改革等，整体考虑，整体推进，用政府改革带动其他改革。第一次思想解放第二次思想解放第三次思想解放前两次是价值之争，这一次是利益之争（二）进一步转变职能、合理定位科学定位政府职能，依法明确政府职权：1、能由基层和地方办的事情尽量由基层和地方去办，以缩短政府与公民社会的距离，提高政府公共管理和公共服务的效能，满足不同地区公民的不同的价值偏好。2、当下级政府提供某方面的服务，实现不了规模效益或出现严重的外部效应的情况下，该项职能应由上一级政府履行。3、当地方政府提供某方面的服务，也实现不了规模效益或出现严重的外部效应的情况下，该项职能应由中央政府履行。（三）进一步整合机构、优化结构第一，纠正小政府、大社会的误区。第二，优化政府组织横向结构整合党政系统，探索实现职能有机统一的大部们体制广东顺德：

党政统合的大部门体制第三，优化政府组织纵向结构

减少行政层级，探索省直管县体制各国行政区划层次划分统计在191个国家和地区中，地方行政层次多为二、三级，约占67%，超过三级的只有21个国家，占11%。印度实行邦－县－区三级制美国国土面积与我国相近，实行的是州－市二级制与州－县－镇三级共存制；日本是一个有1亿多人口的大国，也只有都、道、府、县与