鱼背山工程索赔的监理

鱼背山工程索赔的监理

1工程主要建筑物鱼背山工程位于长江上游支流右岸的磨刀溪上游，重庆万州区万州区，距万州区59公里。坝址控制流域面积1389km2,水库正常蓄水位644.0m,相应总库容为8605万m3。电站装机容量17000kW,年平均发电量7257万kW·h。工程主要建筑物有:钢筋混凝土面板堆石坝,最大坝高72.0m;泄洪隧洞宽7.8m,高10.45m;非常溢洪道布置3孔,单孔宽12m,高13.8m;供水洞长253m,洞径ϕ5.6m;电站引水洞长293m,洞径ϕ4.5m以及发电站厂房。工程等别为三等。工程土建和金属结构安装设计标底1.5l亿元。重庆市万州电力开发有限公司为项目法人单位,长江委工程建设监理中心负责对该工程进行全面监理,并派出监理站驻地实施监理。施工由中国水利水电五局总承包、长江委陆水工程管理局分包泄洪洞衬砌和大坝垫层料的加工运输,葛州坝三益公司分包大坝部分备料和填筑。工程于1995年3月开工,1998年7、8月2台机组先后发电,1999年4月工程基本结束。2综合索赔的内涵鱼背山工程是磨刀溪中游梯级电站的龙头水库,除自身电站发电外,还调节下游已建双河、赶场引水式电站发电用水,以发挥磨刀溪梯级电站(总装机容量为7.81万kW)的整体效益,缓解重庆市万州区电力紧张局面。因此,本工程的施工期必须按预定的目标实现。施工过程中,不可避免地会发生各种索赔问题。为不因索赔问题未及时处理而影响工程施工进展,经项目法人(甲方万州公司,下同)与施工单位(乙方水电五局,下同)协商约定,对索赔事项,记录在案,留待工程竣工前由监理协调,一次性谈判解决。鱼背山工程解决索赔的这种方法,我们称之为综合索赔。它不同于《水利水电土建工程施工合同条件》(水利部、电力工业部、国家工商行政管理局1997年颁发)中关于索赔的提出、处理等有关期限的规定。综合索赔的特点是:跨越年限长(鱼背山工程跨越年限长达4年),涉及问题多,处理难度大。它要求监理工程师必须公正、求实,充分理解和利用施工承包合同,耐心做好协调工作,在协调中既维护甲方的利益,又使得乙方应获的收益得到保障。3卖方寻求促进工程施工的索赔工程竣工决算前,乙方向监理工程师一揽子提交了34个索赔文件(共29个问题),要求索赔金额累计达4887万元。监理工程师将乙方提交的诸多单项索赔综合整理,将相互搭接和关连的事项通盘考虑其责任的归属及双方利益受损程度,经多次协调,最终处理索赔文件24个,乙方获得索赔金额655.11万元,占施工局所提索赔总额的13.3%。乙方提出的索赔,主要由下述方面形成:(1)开工仓促,影响合同工期按约定期实现。1995年2月招投标确定水电五局为总承包单位,同年3月工程开工,至同年12月,鱼背山大桥、对外通讯、施工场区征地、平地及相应规模的生产能力才先后完成和形成,这使合同工期已不能按约定时间实现。(2)外部环境对工程施工造成影响。如工地至市区318国道改建长达27个月,影响工程物资采购、供应;施工供电常有间断性停电;水泥改用合同约定的品牌,质量不稳;施工机械设备零配件在当地采购困难;施工用炸药需定点生产等。(3)变更料场后地质工作未跟上,对上坝料级配造成影响。因征地、运距远等原因,在招投标时将设计选定的庙坪料场改为乌龟包料场,但乌龟包料场地质工作深度不够。在料场剥离时发现无用层厚度比判断的要深;岩石爆破后形成大块,不能满足上坝料的级配要求。(4)施工中因设计修改使工程量和施工方法改变。如1995年在不具备截流条件时仍决定截流,截流后围堰中段和导流洞长时间过水,造成泥岩软化和严重冲刷。第二次截流后又进行清淤、填筑围堰和基坑抽水,造成截流的二次费用。甲方虽有补偿,但乙方继续要求索赔。4对东南角区的处理处理甲、乙双方之间的索赔事件是监理工程师职责之一。监理工程师应本着“公平、公正、科学、求实”的原则来处理。要以事实为根据,以合同文件为准绳,坚持甲、乙双方友好协商,维护双方的合法利益。4.1规范索赔文件的编制施工合同文件是处理索赔事件的主要依据。除合同文件外,尚有施工过程中由甲方提供给监理核转的技术文件、图纸、水文地质资料及经监理审签的商务文件、业务公文等。这些文件内容紧密相连,互相说明。监理工程师对这些文件必须全面熟悉,融会贯通。具体需明确以下几个问题:(1)关于合同约定的甲、乙双方各自履行的职责、期限和实际完成的时间;(2)关于施工阶段设计图纸变更情况;(3)关于乙方为了中标,而采用低报价所产生的问题。监理工程师将每个索赔文件逐个分析,分类排队,按索赔事件的实质归纳到相应合同条款中去。经分析比较,明确了合同工期较实际工期滞后6～8个月。1995年因开工仓促,工期滞后,甲方应负主要责任。1996年甲方履行的义务已基本完成,而工期仍相对滞后,乙方应承担主要责任。乙方承诺的优惠条件属中标条件,即单价四年一贯制,理应自担风险。4.2从客观和深入外部来落实事件发生的原因分析针对乙方所报索赔资料,监理认真查证几年中索赔事情发生的经过,向甲乙双方当事人调查。在事先不确认责任属谁的前提下,依据监理同期记录资料,客观分析事件发生的原因。这些资料有:(1)开工以来由监理发出的全部工程指令和主持召开的业主、施工、设计、监理4方例会形成的书面纪要;(2)工程监理日志、监理值班记录、会议记录及各方往来文件;(3)4年中业主、施工、设计、监理4方领导成员4次会议作出的重大决策。通过对以上资料的分析查证,核实乙方索赔资料的真实性和要求补偿计算的合理性,依据合同条款分清责任归属,剔除不合理的索赔文件,初步拟定合理的索赔款额。4.3合同内直接否定的经查证后,将29个索赔问题划分为合同内23个,合同外6个。合同内23个依据合同条款直接否定了13个,剩余10个分别为单价和甲方履行义务问题。合同外的6个问题不属合同约定,但乙方在满足质量要求下作了付出,致使投入成本加大。4.4收益补偿及补偿监理提出的补偿基本原则和计算方法如下:(1)关于单价问题,遵循合同单价不变。对因设计修改引起的追加工程量项目,其单价仍然根据报价原则编制。(2)对单位工程的工程量减少达15%以上,并因此造成乙方经济损失时给以补偿。计算方法是:补偿管理费:减少总额×50%×0.125×20%0.318×1.07×1.125补偿利润:减少总额×50%×0.071.07(3)料场溢洪道地质缺陷问题。根据监理掌握的现场资料,炸药单耗从0.35kg/m3,增加到0.8kg/m3所发生的费用,含相应增加的雷管、钻头、150钻机台班费等。炸药量差补偿费:(0.8-0.35)×0.4元/kg×石方总量。(4)溢洪道陡槽由坡面开挖修改成台阶开挖,单价按50%槽挖加50%一般石方开挖计算。(5)鱼背山大桥未通期间,318国道改建只补偿误工问题,按人工和机械台班费计算。其取费标准参照鱼背山工程施工合同条款中约定的概算定额执行。4.5选择处理优化的方式通过监理的工作,甲乙双方友好协商,决定索赔处理不提交仲裁机关仲裁,也不提交法院裁决,而采取依靠监理单位协调、现场解决的方式。监理在协调方面做了以下工作:(1)第1轮协调:1999年3月25日～4月1日,乙方陈述各项索赔事件的理由,监理根据掌握的资料和证据对每个事件给予初步评判,共同讨论、理解有关合同条款。同时与甲方协调,提出处理索赔事件的原则;(2)监理宣布“索赔处理初步意见”;(3)第2轮协调:1999年4月11日～5月16日,“索赔处理初步意见”宣布后,双方均不愿接受,监理工程师再次进行协调。乙方再次提交了补充索赔材料。由于合同条款不够严谨,致使双方对某些问题都能找到有利于自己的相应条款。为此,监理请编写合同条款的有关人员来现场向甲乙双方解释合同条款的含义,4方共同讨论有关问题。经协调后,甲乙双方对合同条款有了较为一致的认识,有些问题得以化解,但大多数问题仍各有保留,暂不作结论。(4)友好协商,达成协议:1999年7月15～20日召开4方领导人会议,甲乙双方接受了监理工程师提出的“友好协商、互谅互让”的协调原则,达成双方都能接受的索赔款额协议,并形成了书面纪要。(5)签署执行:根据会议纪要,监理工程师将索赔处理意见正式报甲方批准。至此,历时4个多月的索赔工作圆满结束。5索赔处理5.1公路和公路补偿(1)供水洞闸室段为导流洞改建,属新增项目。混凝土单价每立方米增加22.69元,补偿0.9万元:(2)开工初期修建2.1km场区公路,补偿76.7256万元;(3)鱼背山大桥通车前发生的人工费、材料搬运费、过河输油管道费、增加运距等,补偿18.03万元;(4)开工初期因征地、伐树、场外公路狭窄等引起误工、设备二次转运等,补偿25.48万元;(5)对外通讯和318国道改建问题,补偿22.43万元;(6)因停电及电压波动造成经济损失,补偿50.95万元。5.2大坝面板混凝土补偿(1)料场地质缺陷补偿278.15万元;(2)溢洪道因地质问题和设计修改减少工程量,共补偿122.2万元;(3)大坝面板混凝土单价过低,但施工质量较好、进度快。补偿面板基础厚5cm混凝土,共补偿20.24万元;(4)补偿截流费40万元。综上2项,乙方要求索赔的结果是:合同内赔偿194.52万元,合同外补偿460.59万元,2项合计655.11万元,为乙方所提索赔总额的13.3%。6索赔是正常的,效通过鱼背山工程综合索赔处理,有如下几点认识:(1)水利水电枢纽工程建设,要实现预期的目标,在实施项目法人责任制、招标投标制、建设监理制的同时,还必须有一个科学完整、切合实际的承包合同,约定甲乙双方的责、权、利关系,使工程有序施工,减少矛盾。(2)水利工程施工中动态因素较多,即使合同编写细致、条款内容严谨全面,但仍有签约前无法估计的事件发生。工程出现索赔是正常的,监理应认真处理各种索赔事件。(3)从工程开工至结束,监理要重视信息和档案管理,认真记好监理日志和值班记录(包括