当前形势下农业的发展与问题

当前形势下农业的发展与问题

1农业的特色和发展优势农业是经济和社会的基础。经历了从原始的刀耕火种、自给自足的个体农业到现代化农业,通过科学技术的进步和土地利用的集约化,人类社会在农业生产上取得了巨大的成就,但建立在以消耗大量资源和能源基础上的现代化农业也带来了一些严重弊端,并引发了一系列具有全球特点的生态与环境问题。造成这些问题的原因是多样的,其中农业的发展方向与道路成为思索的焦点。人们越来越认识到农业的目标不仅要提高产量,还须提高产品质量、确保食品安全;不仅要提高土地产出率、获得经济利益,还应发挥农业生态系统的多种服务功能并促进农村的可持续发展。中国拥有独特的自然条件和丰富的传统农业知识。独特的自然条件为发展特色农业模式提供了基础,丰富的传统知识为今天的生态保护与可持续发展提供了借鉴。但同时,中国农业发展的资源和环境条件并不是很好,人多地少、人多水少、森林资源匮乏、草地退化严重、农业污染加剧等问题依然严重,已成为农业进一步发展的重要制约因素。从20世纪80年代初期起,一批富有远见的科学家根据我国农业发展面临的问题和世界科学技术发展的潮流,将传统农业的优势与现代科学技术结合起来,逐渐发展了生态农业这一新的农业发展理念与实践方式,并经过几十年的实践,逐步形成了符合我国国情的理论、模式和相应的配套技术。中国在发展生态农业方面取得的成就,引起了国际社会的广泛关注和高度评价,并被认为是对国际农业领域可持续发展运动的一大贡献。随着社会经济发展,农业发展的总体形势有了很大改变,生态农业的发展也进入了新的阶段,具有新的特点,也面临着新的问题。对这些经验和教训进行总结,对面临的问题进行分析,对未来的发展进行定位,对于深入挖掘传统农业的精华、进一步推进现代生态农业的发展具有重要意义。2生态农业的基本概念中国自古就有保护自然的优良传统,并在长期的农业实践中积累了朴素而丰富的经验。然而把这种朴素的经验上升到科学和理论的高度,却是现代的事。20世纪80年代初,一些农业现代化的弊端开始显现:化肥和农药的过量施用导致各种生态问题、农业灌溉用水的大幅增加导致水资源过量开采、过度垦荒和滥砍滥伐及超载过牧等导致水土流失及土壤沙化现象严重。这些问题引起了我国农林科技工作者的重视。早在20世纪70年代后期,以马世骏院士为代表的学者就指出,要以生态平衡、生态系统的概念与观点来指导农业的研究与实践。1981年,马世骏先生在农业生态工程学术讨论会上提出了“整体、协调、循环、再生”生态工程建设原理。1982年,叶谦吉教授在银川农业生态经济学术讨论会上发表“生态农业—我国农业的一次绿色革命”一文,正式提出了中国的“生态农业”这一术语。随后,1982年-1986年的5个中央一号文件都强调农业要“走充分发挥我国传统农业技术优点的同时,广泛借助现代科学技术成果,走投资省、耗能低、效益高和有利于保护生态环境的道路”。在这些思想的指导下,一部分高等农业院校和科研单位以及一些地方,开始了生态农业的探索。在近10年的试点后,1993年由农业部等7部委局组成了“全国生态农业县建设领导小组”,重点部署51个县开展县域生态农业建设,从其分布的区域和生态类型的代表性看,也是具有推广意义的。这一时期,中国学者在广泛的生态农业实践中,总结出带有普遍性的经验,并把它上升到理性认识,初步形成了中国的生态农业理论。1991年5月,马世骏和边疆共同拟订了中国生态农业的基本概念:生态农业是因地制宜应用生物共生和物质再循环原理及现代科学技术,结合系统工程方法而设计的综合农业生产体系。这一概念的核心部分被写进农业部颁布的生态农业建设区建设技术规范,成为全国开展生态农业建设的行为规范。2000年3月,国家七部委局在北京召开第二次全国生态农业县建设工作会议,对第二批50个示范县工作进行了部署,同时提出在全国大力推广和发展生态农业的任务。时任国务院副总理的温家宝对会议报告作了指示:“要认真总结经验,加强组织领导,依靠科技创新,把生态农业建设与农业结构调整结合起来,与发展无公害农业结合起来,把我国生态农业建设提高到一个新的水平”。2004年中央一号文件再次回归农业,至2010年中国在新世纪连续出台了7个指导“三农”工作的中央“一号文件”,关注农村、关心农民、支持农业,其中4份“一号文件”均明确提出“要鼓励发展循环农业、生态农业”,“提高农业可持续发展能力”。同时,2005年青田稻鱼共生系统被FAO确定为首批全球重要农业文化遗产(GloballyImportantAgriculturalHeritageSystems,GIAHS)保护试点,不仅进一步表明国际社会对中国生态农业的关注,也标志着中国生态农业发展进入了一个新阶段。总之,中国生态农业经过近30年的实践和发展,积累了丰富的经验和教训,进一步与农村发展、农民致富和环境保护、资源高效利用融为一体,进入了与区域经济、产业化和农村生态环境建设紧密结合的新阶段。但中国的生态农业还存在一些问题。首先,当前的生态农业还是以通过物质循环和能量多级利用追求产出为主,对农业的多种生态服务功能没有给予充分的重视;其次,以种植业为核心的基本格局对与其他产业部门的耦合重视不够,同时缺乏市场化的引导、规模经营、专业化生产和品牌化推广,很难获取显著的经济收益;第三,理论研究落后于实践,往往只重视模式的结构搭配与组装,而不太重视结构组分之间适宜的比例参数、各个环节的关键配套技术;最后,农业管理标准化整体还处于较低水平,标准不完善、可操作性差。3生态农业发展方向随着新时期经济社会的发展与资源环境瓶颈,为实现农业可持续发展的目标,当前中国生态农业应继续创新,适应社会经济发展的新形势,努力实现以下几个方向的突破。3.1转变农业发展方式,推进深加工,完善现行产业链,促进生态农业的自给性生产“一、二、三产业网络”结构,产中国的生态农业强调通过不同工艺流程间的横向耦合及资源共享,建立产业生态系统的“食物链”和“食物网”,以实现物质的再生循环和分层利用,去除一些内源和外源的污染物,达到变污染负效益为资源正效益的目的。当前,中国生态农业主要利用农业产业内部模块之间的有机链接关系来实现物质的循环利用,并取得了巨大的成绩。但随着我国市场经济体系的完善和科学发展观的提出,局限于农业部门之内的狭义的生态农业已经很难适应社会的发展,部门的局限性和不完整的产业链无法解决我国农业面临的资源短缺、环境污染以及农村劳力短缺和实现小康目标的要求。现代生态农业应逐步改变自给性生产理念,而转向与工业有机地结合,以农产品加工为纽带,一头连接市场,一头连接生产和流通领域,实行产加销一体化的一、二、三产业网络型链条。集生产、流通、消费、回收,构建产业化的种养加及废弃物还田的食物链网结构,有效利用资源、信息、设施和劳力,形成良性“循环经济”结构框架。农业资源的节约化、农产品加工的深度化和废弃物的资源化是实现农业生产系统良性循环的关键。农业资源的节约化包括土地资源、水资源、能源以及化肥与农药的合理施用;深加工应配合品牌产品和基地商品化生产推进加工水平升级,同时应积极创造条件,开展深加工试验研究和示范,有条件的地区要积极推进深加工,但要避免一哄而起;废弃物的资源化,特别是秸秆加工生物饲料、粪便加工生物肥料等产业,将作物秸秆、牲畜粪便、农畜产品加工剩余物等农业有机废弃物综合利用,使废弃物资源化、能源化,多层次利用,既有效控制了环境污染,又能带来经济效益,并且优化了社会投资结构。3.2农业功能的多元化和多功能性中国的生态农业注重采取不同农业生产工艺流程间的横向耦合,达到提高产品产量的目标。例如通过物种多样性来减轻农作物病虫害的危害,提高作物产量。研究表明水稻品种多样性混合间作与单作优质稻相比,对稻瘟病的防效达81.1%~98.6%,减少农药使用量60%以上,每公顷增产630~1040kg;另在针对一些小规模生产的调查或实验中证明,由于多样化产品产出,稻鱼共作的净收入比常规单作高2144元/hm2。但在自然植被一再缩减和环境问题日益严峻的今天,农田生态系统已经超越了其作为食物生产地和原材料提供地的功能,还具有许多其他的服务功能,比如调节大气化学成分、调蓄洪水、净化环境等。1997年美国生态经济学家Costanza提出全球农田生态系统每年提供的服务价值约为1280亿美元,占全球生态系统服务价值的0.3%;而采用生态耕作模式稻田的生态系统服务价值往往比常规单作要高,例如稻鱼共生系统在固碳释氧、营养物质保持、病虫害防治、水量调节乃至于旅游发展等方面都有其独特的优势,其外部经济效益提高了2754元/hm2,同时稻鱼共生系统减少CH4排放、控制化肥农药使用,使其外部负效益损失降低了4693元/hm2,因此,稻鱼共生系统比常规稻作系统的外部经济价值增加了7447元/hm2。对于这些目前尚无法在市场中得到体现的外部效益,需要建立生态系统服务购买或生态补偿机制,从而达到农户和政府的双赢以及生态和经济效益的双赢。中国农业具有较强的自然和社会经济地域性特征,从南到北形成了丰富多样、形形色色的农业区域,既表现了自然界的多样性,同时又为文化的多样性奠定了自然基础,使当前生态农业从以生产功能为主向生产、生态和文化等复合功能的转变成为可能。目前,国内外对农业多功能性存在不同的理解,经济合作与发展组织(OECD)、联合国粮农组织(FAO)以及世界银行等组织以及国内一些学者都提出了各自的分类体系。但其内涵都说明现代生态农业的发展,应强调经济、生态与社会效益的全面提高,突破单一狭隘的产业限制,通过多种物质产品的提供来满足消费者的需求;通过系统中有机物质的循环,产生较高的经济效益和环境效益;同时还应将农村人民的脱贫致富和农村劳动力的就业安排摆在重要位置。3.3生态农业发展方面中国的生态农业重视对传统知识的传承,不仅要求继续和发扬传统农业技术的精华,注意吸收现代科学技术,而且要求对整个农业技术体系进行生态优化,并通过一系列典型生态工程模式将技术集成,发挥技术综合优势,从而为我国传统农业向现代化农业的健康过渡,提供了基本的生态框架和技术雏形。当前的生态农业侧重于挖掘传统农业技术精华,强调农业废弃物资源化利用,结合农村能源综合建设,以沼气为纽带的生态农业示范户较多;种植业提倡立体种植,强调多种经营,提高土地生产力;注重大农业系统的农、林、牧、鱼等各业的有效综合。当前生态农业的发展需要转向探索协调经济与生态环境保护的切入点,开发生态资源适宜且有市场比较优势的主导产业,实现健康安全农产品生产的阶段。生态农业需要高新技术的龙头带动作用,也需要典型性强、效益好、易推广的专项生态农业技术的普及和传统技术的挖掘和提高。应重视技术引进和应用,特别是要注意无公害技术的引进和推广;重视高新技术在生态农业发展中的应用,如利用地理信息系统等现代技术,逐步实现生态农业的合理布局;重视总结和推广业已取得成效的多种多样的生态农业技术,如沼气和废弃物资源综合利用技术、病虫害生物防治技术、立体种养技术等;重视其他农业发展模式技术的应用,例如与精准农业技术的结合等。生态农业技术开发的重点是加大高科技含量。为完善与健全“植物生产、动物转化与微生物还原”的良性循环的农业生态系统,开发、研究以微生物技术为主要内容的接口技术;运用系统工程方法科学合理地优化组装各种现代生产技术;通过规范农业生产行为,保证农业生产过程中不破坏农业生态环境,不断改善农产品质量,实现不同区域农业可持续发展目标。其中,在寻求生态经济协调发展且有市场竞争力主导产业的同时,建立新型生产及生态保育技术体系和技术规范,环境与产品质量保证控制监测体系,建立与完善区域及宏观调控管理体系,形成农业可持续发展的网络型生态农业产业。3.4化学成分类化生态农业产品的开发中国在长期生产实践中创造和积累的传统技术、知识和经验,以及民间艺术、传统宗教文化,对于提高食品质量和保证食品安全有一定的价值。生态农业的理念重视在源头尽量缓解化肥、农药、畜禽粪便等污染土壤和水的可能性,其在生态关系调整、系统结构功能整合等方面的微妙设计,利用各个组分的互利共生关系,使其在发展高品质农产品时具有天生的优势。如稻鱼共生系统中,鱼类的活动搅动了土壤,同时杂草和浮游生物的呼吸作用减弱,从而平均可减少单位面积甲烷排放31.42%;鱼的排泄物中含有N、P等营养元素,是水稻分蘖、孕穗和防倒伏等不可缺少的肥料,平均每公顷稻田增加N元素7.32kg以及P元素2.19kg,从而减少了氮肥和磷肥的使用;对三化螟、纵卷虫、稻飞虱、稻叶蝉等害虫有较好的防治作用,同时杂草总生物量减少了将近90%,减少了农药的使用。高品质农业包括有机农业、绿色农业、无公害农业等。这些农产品的质量要求高,且在生产过程中不采用基因工程获得的生物及其产物,往往要求少用甚至不用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质,而这些和生态农业发展的理念不谋而合。近年来中国的高品质农产品有了较大发展,但总体上还处于初级发展阶段,发展高品质农业要建立企业、农户、市场以及政府利益共同体,明确各自的义务与权利,应对农业生产的各种风险,共同享受生态农业成果。一般可以采取农业公司模式、合作社模式、合同模式和专业协会模式。农业公司模式一般是农工商联合公司,是产供销垂直一体化组织;合作社模式由农牧业生产合作、生产资料供应合作、产品加工销售合作、经营管理和技术细心咨询合作及信贷保险合作;合同模式是一个核心企业与农场建立供销合作关系;专业协会模式是社会团体牵头把分散的农户或农场通过市场和服务等环节连接起来,形成利益共同体。品牌化是生态农业产品质量化发展的途径。品牌主要体现在产品的自然特色、地域特色、加工工艺特色、文化特色、民族特色、安全特色和生态特色等方面。我国自然气候和区域类型众多,富有特色的农业产品非常丰富,但目前具有较大影响力的品牌产品却较少,尤其缺乏像中国丝绸这样响亮的世界品牌,需要通过农产品品牌战略推动生态农业发展的进程。3.5生态农业产业化发展的基本思路随着市场经济的发展,由于生产规模小、分散化程度高,生产方式和技术不能适应市场多样化的要求等,小农经济与大市场之间的矛盾越来越突出,产业化成为生态农业发展的重要内容和发展趋势。生态农业产业化应以人与自然和谐发展为目标,以市场需求为导向,依托本地生态资源,实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、一体化经营、社会化服务、企业化管理,寻求农业生产、经济发展与环境保护相协调的道路。总的看来,中国生态农业产业化有所发展,但仍处于一个低水平和初级阶段。农业产业的发展环境相当薄弱,农业企业、农村经济、农民素质、基础设施以及产业意识还有待于提高和完善。对中国生态农业发展中正反两方面的经验进行总结分析,寻求发展与突破的基本思路是放眼国际市场、明晰产品标准、立足区域特色、发挥品牌效应、规范基地生产、拓展增值加工、提升竞争能力。产业链是产业化要实现的目标。产业链循环化是中国生态农业产业化发展的重要特色,主要通过产业合理链接达到物循环和能量逐级利用的目的,使整体生态农业体系废弃物最小化,使农业资源利用达到最大化,产生资源高效、环境友好和经济效益良好的“共赢”效果。产业链延伸化主要包括信息共享、技术服务、工艺设计、营销体系、物流网络、观光服务等,针对不同的消费群体制定相应的产品、生产与市场销售计划,例如大众产品、生态产品、绿色产品、有机产品、区域产品、特色产品等多级产品体系。基地规模化生产是生态农业产业化体系的重要内容。中国生态农业产业化应遵循“统一规划,合理布局,相对集中,连片开发”的原则,根据不同自然条件和社会发展基础,围绕农业产业化总体规划,组建一批富有特色的农产品无公害生产基地建设工程,严格控制产地环境质量,基地生产实施绿色标签制度,发挥品牌效应,拓展增值加工并提升竞争能力。标准化是实现产业化发展的关键问题之一,主要体现在农业产地环境标准、农业生产资料标准、农业生产技术标准和农业产品质量标准四个方面。农业产地环境质量是决定产品质量等级的重要前提和基础保证;农业生产资料标准主要针对化肥、农药等投入物料的产品特性和施用效果等,注意从源头输入上对生态农业产业化体系提供保障;农业生产技术标准主要是生产过程的技术标准,包括使用方法、加工工艺、保存规范等,主要通过一系列产品生产规程来体现;农业产品质量标准包括产品外观标准、品质标准、营养标准、安全标准、卫生标准等方面。生态农业标准化应参照ISO14000国际标准和HACCP(HazardAnalysisCriticalControlPoint)体系,建立我国自己的国家和区域标准体系,体现高、中和低多级质量标准体系,满足社会多层次需求。3.6加强保护农业文化遗产中国的农业文明在近万年的历史发展过程得到了延续。当前任何区域的农产品都有一定的文化、历史、地理和人文背景与内涵,它们均富有区域特色和民族文化,合理利用这些资源能有效的发展地方经济,继承与传播文化遗产,对弘扬历史,增强民族自信心等具有非常重要作用。但由于现代文明的全面渗透,千百年形成的传统知识正在迅速消失。而中国的生态农业建立在对传统农业精华的传承和提高的基础之上,推广生态农业,有利于引导民族地区地方政府和社区重视和弘扬民族文化,减缓传统知识的丧失速度,在传承文化的同时也为未来的经济开发保留知识和资源储备。2002年联合国粮农组织启动了“全球重要农业文化遗产(GIAHS)”项目,中国的稻鱼共生系统成为全球首批5个保护试点之一,为当地农业经济发展提供了新的增长点。文化传承的重点在于发掘并保护农业文化遗产。首先,应在全国范围内开展农业遗产和非物质文化遗产的抢救性发掘工作,以村落作为农业遗产的主体,全面展示传统工艺、传统技术、传统生活;其次,强化保护,积极利用。保护需要一个动力机制,这个动力机制的根本是一个新型的利益机制,才能把农民的积极性调动起来,保护才能落实到底。文化遗产的保护和利用必然是紧密相关的,保护要和市场的发展结合在一起,适度集中,进行体系分工,挖掘扩大市场,生成可