灵石县水土保持世行贷款项目实施情况

灵石县水土保持世行贷款项目实施情况

灵石县位于山西省中部，晋中盆地最南端。该县山川众多，沟深。黄河-汾河上游支流。世界银行二期水土保持项目于1999年启动,涉及我县汾河以东5个乡(镇),12条流域,2002年9月项目区扩大到全县范围,包括12个乡(镇),19条流域。项目区总面积1206km2,其中水土流失面积为867km2,占到总面积的72%。总人口23.8万人,其中农业人口16.5万人,农业劳动力7.67万个,人口密度为197人/km2,人均占有土地和耕地面积分别为0.51hm2和0.11hm2。项目实施期为5年。1治理实施情况项目计划总投资6313.23万元,其中利用外资贷款3875.16万元,国内配套资金2438.07万元。计划完成综合治理面积115.58km2,其中机修梯田3122.96hm2,治滩造地270hm2,果园89.78hm2,经济林3644.71hm2,乔木林2230.72hm2,封山育林2200hm2,苗圃10hm2。截止2003年5月底,实际完成治理面积108.16km2,其中机修梯田3122.96hm2,治滩造地228.49hm2,果园89.78hm2,经济林3644.71hm2,乔木林2230.72hm2,封山育林1500hm2,新建苗圃1座,育苗10hm2,已完成治理面积占计划面积的93.6%。累计完成治理投资5283.05万元,占计划总投资的83.7%,其中世行贷款支付3689.37万元。1.1机修体机装置超常规实施大力度推进五年间共完成机修梯田3122.96hm2。2002年后半年,为加快项目实施进度,县政府本着集中连片,规模拓展,群众自愿的原则,将机修梯田工程在全县范围内全面铺开,超常规实施,大力度推进。全县上马机具200余台,铺开工程65处,完成机修梯田2200hm2,是前三年机修梯田总量的2.2倍。南关镇从隰县调运机具50余台,组织本地机具20余台,开工15处,出动劳力1.8万人次,完成连片机修梯田586.7hm2,修建田间道路30km。1.2精心组织实施按照全县产业化发展战略规划,本着集中连片,规模发展,以林为主,一业突破的发展思路,早动员、早规划、早整地、早栽植,严格项目操作,精心组织实施。现完成以刺槐为主的乔木林工程2230.72hm2,以核桃为主的干果经济林3644.71hm2,以梨为主的果园89.78hm2。王禹乡2003年春,高起点规划,机械化作业,浇水保成活,培训增技术,核桃林建设工程以道梁公路为轴线,以回祖河流域为中心,向两翼辐射,一季栽植核桃400hm2,苗木成活率高达90%以上。1.3滩地资源没有得到有效利用近几年来,我县为挖掘农业后备资源,推进农业产业化发展,对段纯、交口、南关等三大河道进行治理。2002年秋季,此三处重点工程共上马机具50余台,出动劳力1.2万人次,完成滩涂治理53.61hm2,低产田改造174.88hm2。南关镇的南关、仁义、逍遥、石桥等8个村,涉及人口5200口人,原有滩地280hm2,其中低产田174.88hm2,占到62.5%,土地资源没有得到有效利用。为开发治理荒滩,增加河滩高效农田,南关镇党委、政府,从“田成方、林成网、坝成线、路成型”的总体思路出发,于2003年5月工程全面铺开,动用大型装载机10台,汽车34辆,推土机16台,动土石方40.6万m3,完成新造滩地3.3hm2,改善滩地76.24hm2。1.4采取封封结合发展造林模式为巩固治理成果,全面推行封禁封育,重点扶持种草养畜。在封禁封育上,我县出台了实施方案,制定了封禁原则、范围、基本要求和时间安排。采取了先封后治、先治后封、边治边封、自然封育四种模式,对153.33km2天然林和166.67km2人工林分批进行封禁封育,封禁区立有明显的标志碑。同时,出台了《灵石县畜牧业发展规划》,大力推广新品种、新技术,引导农民大力种草,发展舍饲圈养。2002年全县人工种草1067hm2,重点培育了泉洲兔业有限公司,并扶持了58个养兔专业户,带动了全县畜牧养殖业的发展。2主要管理经验2.1严格的规范管理2.1.1强化乡镇项目办管理,确保项目有力世行项目实行报帐制。我县本着高起点、高标准、见成效的原则,严格把关。县政府先后出台了《灵石县世行贷款二期项目管理办法》、《世行项目工程区实行禁牧的暂行规定》和《灵石县世行项目治理措施验收试行办法》,通过静升、两渡搞试点,形成一套比较完整的项目实施管理程序:审批:村委会根据本村实际,确定实施区域,向乡(镇)项目办申报下季度实施计划,乡(镇)项目办汇总后向县项目办审报,由县项目办领导组审查批准。规划:县、乡(镇)项目办技术人员本着实事求是,因地制宜,注重效益,体现特色的原则,进行科学规划设计,做到规划一步到位。规划时由村代表参与,以确保规划的可操作性。并由项目办技术人员做出投资预算,与农民签订落贷合同。招投标与施工:梯田、滩地工程,由乡(镇)项目办通过广播、电视、张榜公布等形式,实行招投标,工程由中标单位或个人施工。造林工程由专业队或农户组织施工,做到治理一成性成型,确保工程一步到位。验收:分三级验收。首先施工者自验,然后县、乡(镇)项目办技术员、施工者、村民代表统一组织初验,最后由省、地项目办抽查复验。复验一般一年一次。严格实行工程质量追究制度,对出现伪劣工程、半拉子工程,将严格追究有关领导和施工验收技术人员的责任。决算:依据实际工程量,由县项目办负责技术人员做出项目决算,决算项目总投资。落贷:按决算投资,由财政所正式填写分户落贷合同。其资料以乡建档,以村建帐,以户造册。报帐:合格工程由县项目办填写报帐单,每年两次向世行申请报帐。2.1.2注重人员素质的结合世行项目工作中,内业工作量约占总工作量的一半。内业资料应具有准确性、及时性、统一性、连贯性,为项目宏观决策、进度执行提供第一手资料,是项目正常开展的基础依据。首先,在人员素质方面注重两个结合:一是外业与内业的结合,即内业基础数据均由负责各流域项目的县项目办技术组组长提供,在熟悉掌握外业执行进度、质量的基础上,向内业提供可靠详实的基础数据,其中包括“一图、四表、三合同”,即一张进度图,测量表、初验表、决算表、投劳表,落贷合同、担保合同、施工合同。内业资料分类型、分年度入档案入微机,分类存盘。所有基础数据表,分别按村、户、地块输入,以流域为单元汇编成册。执行进度情况表、报帐表及年度计划表,以软盘上报省、地项目办。真正做到技术档案管理科学化、规范化。2.1.3县、乡项目办资金管理情况世行项目资金采用外贷内配制,内配资金包括省、地、县配套和群众投劳折资四部分。为把项目资金管好用好,我县严格执行《山西省世界银行贷款黄土高原流域管理项目会计核算暂行办法》,并出台了《灵石县黄土高原水土保持世行贷款二期项目管理办法》及财务管理制度,并实行逐级转贷、分级下放的资金管理方式。县项目办设立专帐,负责资金的转贷、拨付和回收。转贷:县财政———乡财政所———农户。拨付:依据县项目办提供的分乡镇、分村、分户落贷花名表,逐级拨付资金依次顺序为县财政———县项目办———乡财政———工队或个人。县、乡项目办均设有专户,建立财务专帐。落贷与收贷:乡财政根据各村、户工程面积、投资,把债务落实到农户、村委,实行谁贷款、谁受益、谁偿还。项目资金不允许挪用、截留,实行专款专用。为把工程落到实处,真正实现承贷承还,县财政特制定世行贷款各项治理措施的还贷时间和担保抵押办法。还贷时间为:梯田、滩地,宽限期二年,从第三年开始还贷,每次偿还本金的5%,最后一次还清;经济林、乔木林、果园,宽限期四年,从第五年开始还贷,每次偿还本金的10%,最后一次还清;苗圃,宽限期二年,第三年还贷总额的30%,第四年还贷总额的40%,第五年还贷总额的30%。担保抵押为:贷款在5000元以下,用家庭财产或土地使用权做抵押;贷款5000元～10000元,用家庭财产作抵押,并须有工资收入人员作担保,担保人须持有本人单位出据的同意扣款证明;贷款额在10000元以上的项目(指外来的大户治理项目,大规模连片建设项目等),需提供有效资产证明作抵押。每年两次还款时间,规定在每年的6月1日和12月1日。县财政世行贷款项目办专人对贷款额超过5000元的大户实地考察其抵押担保能力,对其作实际评估,方决定是否予以承贷。2.2项目实施的主要经验2.2.1建立协调推进项目建设实践表明,项目开展顺利与否,与各级政府领导的重视程度密不可分。立项后,我县首先成立项目领导组,组长由县长担任,成员由计委、财政及农口各局领导担任,领导组下设办公室。领导组负责项目的决策、指导、组织和协调县内各业务部门参与项目建设。项目办公室负责工程,制定项目规划及年度计划,技术指导,工程初验,汇总报帐,并向上级部门及项目领导组反馈项目建设中的问题。各乡(镇)分别成立项目办,由主管农业的乡(镇)长负责,成员由水、林、农、财等助理人员组成,主要负责工程规划、设计、施工、组织投劳、落贷收贷等工作。同时,县财政成立世行贷款项目办公室,负责资金转贷、管理和收贷。这些机构的建立,为项目的顺利实施奠定了良好的组织基础。2.2.2加强宣传培训,树立项目意识培训、宣传是提高技术人员水平,增强领导干部责任心,调动农民群众主动性、能动性的有力措施。项目立项后,我们一边做项目前期准备工作,一边进行大量的宣传工作。首先,通过参观考察、培训学习、会议宣传、展开讨论等多种形式,使各级领导干部和技术人员了解项目,重视项目,自觉树立精品工程意识。五年来,共参与中央、省、地项目办组织的各类培训9次30人次,县项目办举办知识培训会20余次,人大视察世行项目工程104人次。其次,通过张贴印发资料、电视广播报道、深入农村农户等形式,将世行项目知识宣传到村、到户、到人,广泛发动农民积极参与,以解决世行项目开展过程中资金、劳力投入不足的问题。先后印发世行项目概况5000余份,世行知识问答8000余份,张贴项目简介1800余份。2.2.3机修表单位治理世行项目工程实行报帐制,只有踏踏实实地干工程,才可向世行申请资金。为抓住世行贷款这个千载难逢的发展机遇,在建立有效机制,营造宽松环境,增加资金投入方面进行了一些有效的尝试。为在五年期限内多干工程,县政府从农发资金、支农资金中拿出一部分,农口各单位自筹一部分资金,调动了一大批机具开始实施机修梯田工程。同时,通过制定优惠政策,对“四荒”地进行承包、拍卖、租赁,鼓励大户进行治理,做到谁治理、谁贷款、谁受益、谁还贷,既干了工程,又解决了内配资金不足或不能及时到位的问题。南关镇2002年机修梯田主要分布在王家岭、沙腰等西山6村,通过大户承揽、机械作业、统一管理、分户受益的运作机制,毛玉新与农户签订合同,个人垫资从隰县调用机具50余台,一季完成机修梯田340hm2;值秋季植树季节,又栽植了意大利1号、金太阳等优质杏苗,管理上采取了“大坑、大苗、大水”的栽植办法和注水保苗,专人管护一条龙作业。2.2.4确定县域奖代助