第五章-演出市场管理类法律法规课件

第五章演出市场管理类法律法规第五章演出市场管理类法律法规1第一节演出市场管理一、演出市场法规概述演出市场是指由专业艺术表演团体、业余艺术表演团体、个体艺人及时装表演团体从事表演活动而形成的场所。演出包括舞蹈、音乐、戏剧、戏曲、曲艺、杂技、马戏等。第一节演出市场管理一、演出市场法规概述21951.5.5《政务院关于戏曲改革工作的指示》——不良内容进行修改1961.9.20《关于加强戏曲、曲艺传统剧目的挖掘工作的通知》——抢救濒临失传的剧目1951.5.5《政务院关于戏曲改革工作的指示》——不良内容31980.7.14《文化部关于加强群众文化工作的几点意见》——“积极开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的民族、民间文艺活动”1981.11.7《全国艺术表演团体巡回演出工作管理条例》1980.7.14《文化部关于加强群众文化工作的几点意见》—41991.2.22《国务院办公厅转发文化部关于加强演出市场管理报告的通知》——加强管理1993.2.6《营业性时装表演管理暂行规定》——对营业性活动进行规范1997.10.1《营业性演出管理条例》——全面的关于营业性演出管理的规范性文件1998.3.5《营业性演出管理条例实施细则》——降低门槛，使市场更加活跃2003.10《关于建立营业性演出项目审批信息互联网发布制度的通知》——降低风险1991.2.22《国务院办公厅转发文化部关于加强演出市场管52005.7.27新的《营业性演出管理条例》——放宽市场准入条件，行政审批减少，加强信用体系建设2009.8.5（10.1实施）《营业性演出管理条例施行细则》——规范经营行为，打击违法活动2005.7.27新的《营业性演出管理条例》——放宽市场准入6二、营业性演出1.概念《细遇》第二条：《条例》所称营业性演出是指以营利为目的、通过下列方式为公众举办的现场文艺表演活动：（一）售票或者接受赞助的；（二）支付演出单位或者个人报酬的；（三）以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的（四）以其他营利方式组织演出的。二、营业性演出72.主管机关文化部：全国县级以上：本区域2.主管机关8三、营业性演出经营主体的设立1.设立文艺表演团体和演出经纪机构的基本条件（《条例》第六条）设立文艺表演团体，应当有与其演出业务相适应的专职演员和器材设备。设立演出经纪机构，应当有3名以上专职演出经纪人员和与其业务相适应的资金。三、营业性演出经营主体的设立92.设立文艺表演团体和演出经纪机构的申请与审批表演团体：县级人民政府文化主管经纪机构：省文化厅2.设立文艺表演团体和演出经纪机构的申请与审批103.设立演出场所经营单位的申请与审批工商－注册、执照、审批3.设立演出场所经营单位的申请与审批114.文艺表演团体和演出经纪机构的变更5.个体演员和个体演出经纪人的登记6.外资进入4.文艺表演团体和演出经纪机构的变更12四、营业性演出规范1.营业性组台演出营业性组台演出是指除文艺表演团体的独立演出或联合演出之外临时组合的营业性演出。应由演出经纪机构承办《文化部关于加强组台演出管理的通知》，凡经营性的企事业单位或其他组织邀请演员参加庆典、宣传本单位或其产品等演出活动，一律按组台演出报文化行政部门审批，经批准后方可进行。四、营业性演出规范132.演出经纪机构和个体演出经纪人的业务范围机构：居间、代理、行纪活动个体：居间、代理3.申请：县级人民政府文化主管部门2.演出经纪机构和个体演出经纪人的业务范围14所谓居间，是指居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的一种制度。居间人是为委托人与第三人进行民事法律行为报告信息机会或提供媒介联系的中间人。居间人不得代委托人为法律行为，而代理人则代被代理人为法律行为。另外，居间通常为有偿性质的行为，而代理则还包含有无偿代理。行纪是指经纪机构受委托人的委托，以自己的名义与第三方进行交易，并承担规定的法律责任的商业行为。

所谓居间，是指居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合154.外国人、港澳台1）条件：除演出经纪机构外，不得举办自行举办，可邀请外国团体个人2）申请：非歌舞娱乐场所－文化部歌舞娱乐场所－省文化厅台湾－文化部会同国务院3）材料：演出名称、演出举办单位、演员、演出时间、地点、场次、节目及视听材料4.外国人、港澳台165.安全保障1）演出场所经营单位的安全保障（建筑、设施、消防、照明、出口）2）公共场所（保卫、灭火、应急、观众数量、危险物质5.安全保障176.冠名和演出广告（《条例》25条）演出举办单位不得以政府或政府部门的名义举办营业性演出。不得冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国际”等字样广告内容必须真实合法，不得误导、欺骗公众，不得以不实的言词、模糊的语言或子虚乌有的内容发布演出广告，混淆观众视听，误导观众消费心理。6.冠名和演出广告（《条例》25条）18案例

2006年5月，上海多家报纸以整版的篇幅连续多日刊登了“5月27日《同一首歌》走进家得利大型演唱会”的宣传广告。5月21日，《同一首歌》方面向媒体表示：所谓的“《同一首歌》走进家得利大型演唱会”与《同一首歌》剧组完全没有任何关系，这场音乐会纯粹是“李鬼”。

案例2006年5月，上海多家报纸以整版的篇幅连19此时距演唱会开始已不到一个星期，《同一首歌》栏目组全权代表钟思潜于23日紧急飞来上海与演唱会承办方百仕辰文化公司进行谈判。当时双方均认为自己是受害人，称此事完全是一名自称是央视工作人员的王姓男子在欺上瞒下。期间，百仕辰执行董事华某出具了《同一首歌》同意录制此场演唱会，并盖有公章的回复函；然而《同一首歌》方面坚称自己从来没有同意过类似的演唱会，并且栏目组不具有法人资格，根本没有公章，那份有盖章的回复函纯属假冒。此时距演唱会开始已不到一个星期，《同一首歌》栏目组全权代20结果：被取消演出由于时间紧急，尽管当时承办方一度希望演唱会能够“改回原名”按时举办，但《同一首歌》发表声明坚决要求演唱会取消，同时要求调查事件真相。百仕辰最终只有做出退步，发表声明正式向《同一首歌》道歉并宣布暂时取消原定演唱会的演出，而该演唱会将以“健康生活走进家得利”为名，在两个月内重新举办，公司为观众办理换票手续。另外，《同一首歌》方面还向警方报案，追查欺骗栏目组和上海百仕辰公司的王先生，并考虑追究其刑事责任。结果：被取消演出217.禁止行为（《条例》第26条）营业性演出不得有下列情形：1）反对宪法确定的基本原则的；2）危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，或者损害国家荣誉和利益的；3）煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结，违反宗教政策的；4）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；5）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；7.禁止行为（《条例》第26条）226）宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的；7）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；8）表演方式恐怖、残忍，摧残演员身心健康的；9）利用人体缺陷或者以展示人体变异等方式招徕观众的；10）法律、行政法规禁止的其他情形。6）宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的；232005年5月，在北京市朝阳区奶子房育慧小学校的操场上，东北“二人转”剧团在临时搭建的简易舞台上开演了。5元的低廉票价吸引了居住在附近的六七百名观众，其中以年轻男子居多，甚至还有学生和随父母来看节目的孩子。压轴节目是一名被称为做过变性的年轻女子。该女子从后台缓缓走出，身着三点式，披一层薄纱，夸张地摆臀扭腰，娇媚地坐在前排一个年轻男子的腿上，极尽轻浮之能事。该女子缓慢地脱去身上的衣服，直至胸衣时就戛然而止地退出舞台。2005年5月，在北京市朝阳区奶子房育慧小学校的操场上，东北24《文化部关于坚决制止以“艺术”的名义表演或展示血腥残暴淫秽场面的通知》近年来，一些地方极少数人打着“艺术”的幌子，在公共场所以自虐或虐待动物、展示人类及动物尸体等形式表演或展示血腥、残暴、淫秽场面，并通过非法渠道传播。这些丑恶行为，违犯国家法律，扰乱社会秩序，败坏社会风气，损害人民群众的身心健康，社会影响恶劣。为了维护社会秩序，净化文化环境，清除文化垃圾，现将有关事项通知如下：

《文化部关于坚决制止以“艺术”的名义表演或展示血腥残暴淫25一、禁止在公共场所表演或者展示血腥、残暴、淫秽等场面，禁止展示人体性器官或进行其他色情表演等有伤社会风化的演示行为。

二、禁止将以上表演及展示行为以音像或文字图片等形式进行机械复制、传播。

三、加强正面宣传，引导社会公众提高对艺术的鉴别能力和欣赏能力。

四、有关艺术创作、教育、研究单位要加强马克思主义美学思想和党的文艺方针政策的宣传教育，加强对创作、教学、研究活动的管理，防止极少数人以“艺术”的名义表演或展示血腥、残暴、淫秽场面。

一、禁止在公共场所表演或者展示血腥、残26五、各级文化行政管理部门要加强对公共场所各类表演、展览项目的审批管理，严格审查表演、展览的内容和形式。因把关不严和失察造成不良影响的，要追究审批者的责任。

六、对各种以“艺术”的名义表演或展示血腥、残暴、淫秽场面的行为，要依据国家法律法规的有关规定，坚决予以制止和取缔，触犯刑律的，追究当事人的刑事责任。

五、各级文化行政管理部门要加强对公共场所各类表演278.营业性演出的管理1）演出过程的管理（《条例》第二十八条）

参加营业性演出的文艺表演团体、主要演员或者主要节目内容等发生变更的，演出举办单位应当及时告知观众并说明理由。观众有权退票。演出过程中，除因不可抗力不能演出的外，演出举办单位不得中止或者停止演出，演员不得退出演出。8.营业性演出的管理28案例一

2006年5月21日，辽宁芭蕾舞团租借上海大剧院大剧场举办《世界芭蕾精品》演出。演出当晚，辽宁芭蕾舞团在未通知上海大剧院有关部门的情况下，未按照演出节目单既定内容演出。不仅擅自取消了《世界芭蕾精品》中最后一个节目《天鹅湖》选段，还把俄罗斯古典芭蕾舞剧《奥贝尔》的选段，临时改换为《堂.吉诃德》选段。案例一2006年5月21日，辽宁芭蕾舞团租借上海大剧院29由于多个节目被调换或取消，当天的演出时间严重缩水，其实际演出时间为上半场40分钟、下半场30分钟，然而按照演出主办方原先报批的演出信息为上半场45分钟，下半场55分钟。被主办方一调整，100分钟的演出，有半个小时的节目被“蒸发”。由于多个节目被调换或取消，当天的演出时间严重缩水，其实际30当晚观看演出的观众对辽芭的“缩水”演出极为不满，许多人提出了退票。而上海大剧院也在“事故”发生后做出回应。大剧院新闻发言人表示，辽宁芭蕾舞团违反演出合同，擅自临时变更节目内容，大剧院向观众开放办理退票手续，所有购买正价票的观众都可以办理全额退票的手续。此后，辽宁芭蕾舞团有关负责人对给大剧院带来的负面影响做出书面道歉，同时承担一切经济损失。当晚观看演出的观众对辽芭的“缩水”演出极为不满，许多人提31案例二案例二32

2006年7月29日晚，名为“劲舞辉煌”的“2006激情久游亚洲巨星演唱会演唱会”在虹口足球场正式开始。林俊杰一直未露面，韩国歌星李贞贤草草表演至结束。现场观众非常不满，许多观众向台上扔出荧光棒。事发后，市文广局紧急公布了对7.29演唱会有关责任方的处罚措施，其中演唱会的申报公司——北京中录同方两年内不得再次进行涉外演出项目，两年内，中录同方如再有违规并被管理部门公告，将被吊销营业执照。

2006年7月29日晚，名为“劲舞辉煌”的“2033因林俊杰未能出席演唱会，中录同方还被政府主管部门罚款共计七万五千元。而久游网也向承办方益元堂追究责任，要求赔偿。上海的演出市场非常繁荣，演出市场违规现象主要是未经审批进行演出，演出场所没有经过安全审批等方面，这些现象已经引起管理部门的重视因林俊杰未能出席演唱会，中录同方还被政府主管部门342）假唱管理（《条例》第29条）

演员不得以假唱欺骗观众，演出举办单位不得组织演员假唱。任何单位或者个人不得为假唱提供条件。演出举办单位应当派专人对演出进行监督，防止假唱行为的发生。2）假唱管理（《条例》第29条）35案例2010年1月，四川省双流县文化体育和新闻出版局在《光明日报》发布公告，要求“‘金潭玉液’今年我最红黄圣依(成都)个人演唱会”上两名以假唱欺骗观众的演员方梓媛、殷有璨接受处理。此案是全国查处的第一起营业性演出假唱案件。案例2010年1月，四川省双流县文化体育和新闻出版局在《362009年9月19日，“今年我最红”黄圣依个人演唱会在成都市双流县国际网球中心举行。当天的演唱会除黄圣依外，参加演出的演员还包括任贤齐、孙楠、凤凰传奇等人，由于这台演唱会属营业性涉外演出，四川省文化市场稽查总队与双流县文体局按照法定职责进行了现场监督。队员们发现当晚节目表名单中的演员与文化行政部门备案资料不符。歌手方梓媛与殷有璨在独唱或与他人合唱中涉嫌假唱。这是国内首起假唱受查案件被曝光。2009年9月19日，“今年我最红”黄圣依个人演唱会在成都市37演唱会的音频信号是由话筒声音和伴奏音乐两部分组成，两路信号经过调音台扩音之后最后储存在计算机硬盘中，通过调阅硬盘原始音频文件，可以掌握歌手在演唱时到底是真唱还是假唱。音频文件的数据分析显示，方梓媛、殷有璨在演唱时，话筒音轨没有音频信号，也没有使用现场扩音，是用事先录制好的歌曲代替现场演唱，属于假唱。据舞台音频技术人员的介绍，方梓媛与殷有璨所做的假唱伴奏带，是属于做得比较精细的。演唱会的音频信号是由话筒声音和伴奏音乐两部分组成，两路信号经38根据对音频文件的数据分析，稽查人员锁定了两位假唱歌手方梓媛、殷有璨。根据《营业性演出管理条例》第四十七条规定，执法部门对方梓媛、殷有璨分别给予5万元行政处罚，剩余的罚款将分两次缴清。2010年2月，方梓媛和殷有璨已经公开道歉并表示愿意接受处罚。但对于最低5万的处罚额度，两人表示吃不消。根据对音频文件的数据分析，稽查人员锁定了两位假唱歌手方梓媛、39第五章-演出市场管理类法律法规课件40这起内地的“假唱第一案”引起一系列连锁反应。比如央视春晚每年都要经受“假唱”质疑，虎年春晚也不例外。这起内地的“假唱第一案”引起一系列连锁反应。比如央视春晚每41第五章-演出市场管理类法律法规课件42影响较大的假唱

2007年，演员胡静带着新唱片在上海宣传，但在歌迷会上暴露出对口型假唱。随后，到广州举行歌迷会的胡静在记者面前失声痛哭，为自己的行为道歉。2007年，梁咏琪参加北京电视台春晚。她在边跳边唱的时候，不小心踩到伴舞的衣服，当场摔倒，但现场的音乐和她的歌声可没有停止，还依旧地唱着。2008年，央视春晚上，章子怡独唱《天女散花》。在镜头特写其脸部时，被发现几次口型所唱的与旋律中所播的歌词不统一。2009年，央视春晚要求真唱，结果在彩排的时候，不少演员频频跑调，一些人气演员因此不得不退出春晚。影响较大的假唱432010年3月初，一名被网友戏称为“话筒女”的女明星在公开演出时竟出现了拿反自己话筒的惊人举动，更让人惊奇的是，此女反拿话筒仍淡定地在台上唱歌。此后，网友们就对这位女明星冠以“史上最淡定的假唱”、“最雷假唱”等网络流行称号。2010年3月初，一名被网友戏称为“话筒女”的女明星在公开演443）纳税（经营收入、报酬）4）义演（第三十一条）

募捐义演的演出收入，除必要的成本开支外，必须全部交付受捐单位；演出举办单位、参加演出的文艺表演团体和演员、职员，不得获取经济利益5）演出许可证、批准文件或营业执照（转让、转借、转租、出让、出租）3）纳税（经营收入、报酬）45案例2004年6月11日，四川省慈善总会主办的首届“希望之声”大型慈善公益演出在成都体育中心举行，参加演出的有内地与港台明星。组委会宣传的将捐给失学儿童、孤寡老人困难家庭的门票收入，最终落入了演出中间商和一些演艺明星的口袋。

本次演出存在诸多问题：首先是本次演出组委会与演出中间商签订有偿演出合同，承诺支付演出费用；其次，演出承办单位违规与不具备演出经纪资质的公司合作，利用虚假文件获得了文化部的演出批文。

案例2004年6月11日，四川省慈善总会主办的首届“希望之声46由于主办单位、承办单位和演出商违规操作，演出所得的100多万元除去给演出中间商和演员的费用外，四川省慈善总会不但没有募到一分钱，反而倒贴了几十万，失学儿童和孤寡老人困难家庭也就没有得到任何善款。“慈善公益演出”造成重大经济损失，社会影响极为恶劣。由于主办单位、承办单位和演出商违规操作，演出所得的100多万477月12日，文化部根据《营业性演出管理条例》及《营业性演出管理条例实施细则》的有关规定，对此次慈善公益演出活动的有关单位和责任人做出处罚：四川省慈善总会作为此次慈善公益演出活动的主办单位，对演出筹备和组织活动监管不力，将演出活动委托既无资金又无经验的单位操作，在筹办过程中，对出现的问题没有及时制止，对此次演出造成的重大损失和恶劣影响，负有不可推卸责任，现予通报批评。成都市演出公司没有按《条例》及《实施细则》的规定履行应尽的责任和义务，提供虚假文件，倒卖政府许可，收取高额费用。责成四川省文化厅追缴成都市演出公司收取的费用，依法给予相应的处罚。7月12日，文化部根据《营业性演出管理条例》及《营业性演出管48北京天堂文化发展有限公司没有演出经纪资质，却擅自与组委会和演员签订代理演出合同，非法获取高额演出代理费用，责成四川省文化厅追缴违法所得，并处罚款。成都市体育中心明知此次演出活动是慈善公益演出，仍收取高额场地租金，责成四川省文化厅会同有关部门核算其必要的演出成本，超出部分全部追缴。参加此次演出的演职员明知或者应知此次演出为慈善公益演出，仍收取高额出场费。责成四川省文化厅会同民政部门按规定核定演职员必要的成本开支，超出部分全部予以追缴，并予相应处罚。北京天堂文化发展有限公司没有演出经纪资质，却擅自与组委会和演496月底，成都演出公司将4万元退还到四川省慈善总会。7月14日，田震和斯琴格日勒已分别将6万元和5万元出场费退还。天堂公司已在7月14日和15日分两次退还了非法所得的40万元。

6月底，成都演出公司将4万元退还到四川省慈善总会。7月150五、监督管理1.严禁政府部门赞助营业性演出2.文化主管部门应加强监管3.公安部门应维护演出现场的安全4.国家鼓励文艺表演面向基层五、监督管理51六、法律责任刑事法律责任1）擅自设立文艺表演团体、演出经纪机构或者擅自从事营业性演出经营活动的；超范围从事营业性演出经营活动的；2)擅自设立演出场所经营单位或者擅自从事营业性演出经营活动的3)伪造、变造、出租、出借、买卖营业性演出许可证、批准文件，或者以非法手段取得营业性演出许可证、批准文件的六、法律责任524）营业性演出有禁止情形的5）演出单位或其法人、主要责任人及其它直接责任人员在募捐义演中获取经济利益的6）违反安全、消防管理规定，伪造，变造营业性演出门票或倒卖伪造、变造的营业性演出门票的7）演出举办单位印制、出售超过核准观众数量或观众区域以外的营业性演出门票的8）文化主管部门、公安部门、工商行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或未依法履行职责的4）营业性演出有禁止情形的53行政法律责任行政处罚有下列行为之一的，由县级人民政府文化主管部门予以取缔，没收演出器材和违法所得，并处违法所得8-10倍罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5-10万罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任1）擅自设立文艺表演团体、演出经纪机构或者擅自从事营业性演出经营活动的；2）超范围从事营业性演出经营活动的；3）变更营业性演出经营项目未向原发证机关申请换发营业性演出许可证的。擅自设立演出场所经营单位或者擅自从事营业性演出经营活动的，由工商行政管理部门依法予以取缔、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政法律责任54案例：2002年2月9日晚，天津市文化市场稽查队对坐落于本市的“金某餐饮有限公司”进行了检查。发现该餐饮场所涉嫌擅自从事营业性演出活动。经查，该场所没有办理《营业性演出许可证》，参与演出的演员也未办理《营业性演出许可证》，稽查队当即依法停止了该场所的违法演出活动。金某餐饮有限公司未经批准，擅自设立营业性演出单位，并擅自接纳未经批准的营业性演出活动。其在2002年2月9日晚非法演出期间的收入是人民币5623.92元。稽查队遂对金某餐饮有限公司下达了《文化行政处罚告知书》，没收违法所得人民币并处罚款人民币22495.68元。

案例：2002年2月9日晚，天津市文化市场稽查队对坐落于本市55变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人未向原发证机关申请换发营业性演出许可证的，由县级人民政府文化主管部门责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款。未办理备案手续的，由县级人民政府文化主管部门责令改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款。变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人未向原发证机关申请换56有下列行为之一的，对演出举办单位、文艺表演团体、演员向社会公布；演出举办单位、文艺表演团体在2年内再次被公布的，由原发证机关吊销营业性演出许可证；个体演员在2年内再次被公布的，由工商行政管理部门吊销营业执照：1）非因不可抗力中止、停止或者退出演出的；2）文艺表演团体、主要演员或者主要节目内容等发生变更未及时告知观众的；3）以假唱欺骗观众的（5－10万）4）为演员假唱提供条件的。（5000－1万元罚款）有下列行为之一的，对演出举办单位、文艺表演团体、演员向社57以政府或者政府部门的名义举办营业性演出，或者营业性演出冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国际”等字样的，由县级人民政府文化主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处3万元以上5万元以下的罚款；拒不改正或者造成严重后果的，由原发证机关吊销营业性演出许可证。以政府或者政府部门的名义举办营业性演出，或者营业性演出冠58演出举