中国-东盟自由贸易区早期收获方案的选择

中国-东盟自由贸易区早期收获方案的选择

一、中泰将蔬菜水果纳入“一带一路”,“早期收获”2002年11月4日，国务院总理朱镕基在中国和东盟的主要经济合作框架（以下简称框架协议）上签署了中国-东盟自由贸易区的协议。这是中国和东盟经贸关系成立自由贸易区的开始。2003年6月18日,中国与泰国签订了《中泰关于在〈中国——东盟全面经济合作框架协议〉“早期收获”方案下加速取消关税的协议》,承诺对188项农产品(8位税号)实现零关税,其中蔬菜类产品为食用蔬菜、根及块茎,共108项;水果类产品为食用水果及坚果等,共计80项。在2003年10月1日,中泰正式将蔬菜水果关税降为零,实现了中国叩开东盟大门的第一步。双方在“早期收获计划”下的互择不仅对《框架协议》的实施起了推动作用,而且对两国双边贸易关系以及世界多边贸易关系的发展都有着重大意义。二、首先，中泰选定零关税的原因1.亚太区域合作有利于提升中国在东盟的国际地位在《框架协议》的建立过程中,中国一贯保持着积极的态度,为了尽早实现《框架协议》的第一步——“早期收获计划”,中国做出了很大的让步。加速与东盟中一个较有影响力的国家实现“早期收获计划”,是在中国国情与外部环境作用下做出的必然选择。一方面,从政治和安全角度看,美国为了推行其单边主义,支配东亚经济,维护扩大其在东亚地区的利益,遏制中国的崛起,不断通过各种手段对东盟进行渗透。美国与东盟各国的关系一直处于不冷不热的状态,但在2002年10月亚太经合组织(APEC)经济首脑会议上,美国曾提出“东盟发展倡议”,其主要目的是推动东盟与美国间的互相贸易和投资。日本在“牵制中国”方面一直期望维持日本自身领头的“雁阵结构”,妄图将整个东南亚纳入自己的经济范围内。而作为东盟,对于实力日渐增强的中国或多或少产生了“中国威胁”心理,一直在寻求美国等超级大国的保护,依赖于美国。如:马来西亚、新加坡和菲律宾对美国的出口分别达到各自GDP的27%、20%、16%。为了不使我国孤立无援,并且降低东盟各友好国对美国的依赖程度,迅速推进“早期收获计划”无疑是有利于中国提升其自身的国际地位,从而保持在地区合作中的主动性。另一方面,中国自身实行加快“走出去”战略,规避重要出口市场对中国有关产品的限制,更有意义的是让世界承认中国是市场经济体制的国家,迈进东盟大门的第一步就显得更为关键。因此,在东盟10国中,尽快选择一个经济实力较强、非亲美的最可信赖的国家首先予以开放,对于推进“早期收获计划”顺利实施尤为重要。东盟最早的成员国中,按国家实际GDP和人均GDP衡量各国经济实力进行综合排序,此六国的经济实力由强到弱依次为:新加坡、文莱、马来西亚、泰国、菲律宾、印尼。按六国与中国的贸易量衡量各国与中国对外贸易的紧密程度排序,由大到小依次为新加坡、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾、文莱。六国中,实力最强的属新加坡,其GDP及人均GDP在东盟中占有绝对优势。但新加坡农业并不发达,其农业产量在其GDP中所占份额由1998年的0.11%到2003年的0.07%,一直处于下降趋势,而“早期收获计划”降税产品全是农产品。并且,新加坡是自由港,关税基本上是零,首先对其农产品开放的效益并不明显。2003年5月6日,美国与新加坡签订达成自由贸易区的协定,这也成为了首选新加坡实现零关税的障碍。另一个经济较强的要数文莱,人均GDP约为1.3万美元,但文莱国小民寡,实际GDP仅约为43亿美元(2002年)。文莱不仅与中国双边贸易少,且石油和天然气是文莱经济的主要支柱,农产品的开放对于中国的经济在实质性上起不到很大作用。马来西亚虽然经济实力较泰国强,但其人口较少,市场潜力比泰国小,并且对于中国主要盛产的温带果蔬实行几乎为零的关税。泰国是东盟中唯一对农产品实行高关税的国家,蔬菜类和苹果、梨等水果的进口关税高达60%。相比之下,削减中泰果蔬的关税,对两国的贸易量以及国民收益方面都有很明显的改善。因此,泰国成为中国对东盟农产品实行零关税的首选国家。2.结构调整期2002年1997年亚洲金融危机时,以美国、欧盟为主导力量的IMF曾对泰国等国家的贷款提出了过分苛刻的条件,这使得泰国极为不满,特别是科索沃战争后泰国更加对美持有不信任的态度。这个曾被誉为“亚洲四小虎”之一的国家,在金融危机时,经济遭受重创。之后,泰国迅速进入复苏期,但在世界经济增长放缓的大环境下,泰国经济状况并不乐观。2001年,美国、欧盟、日本经济相继波动或下降,各国购买力减弱,高科技产业放缓,使得作为泰国出口支柱产业之一的电子产品出口量明显下降。这对于以出口为主要拉动力的泰国又是一创。泰国的GDP由原来的1229.55亿美元(2000年)骤降到1155.95亿美元(2001年),并且2001年泰国通货膨胀率为1.7%,比2000年有所上升,失业率升达3.32%之高,失业人口达到了130万人之多,出现滞胀危机。2002年,泰国为拉动内需,推动经济增长,制定了许多优惠政策,鼓励消费和投资。零关税的提出,使中国大批农产品进入泰国市场,这为泰国扩张性政策的实施加大了推动力,有效的控制通货膨胀,刺激泰国经济的复苏。3.中泰两国果蔬产业面临的挑战农产品贸易在世界贸易组织多边贸易谈判中向来是个难点。选择什么类型的农产品首先进行开放必须慎重考虑,否则协议方可能会对“早期收获计划”甚至对于CAFTA的前景产生疑虑。(1)果蔬降税对双方国内冲击最小从国际竞争角度可将农产品分为两种类型:一类是进口敏感性农产品,按照敏感度排序为大豆、植物油、玉米、棉花、食糖等;另外一类为非敏感出口竞争性农产品,如肉类、蔬菜、水果、加工食品等。所谓敏感性农产品,即为相互开放后对国内市场冲击较大,需适当加以保护的重要农产品。果蔬在中泰两国间基本上属大宗非敏感性产品,双方互相开放不会对两国果蔬产业产生太大的冲击。泰国出口到中国的产品中,农产品约占18%,进口中国的产品中,农产品占0.6%。2002年中国出口到泰国果蔬22.20万美元,占中国对泰国出口的0.5%,进口1.85亿美元,占中国对泰国进口的5.2%。因此,对于像果蔬这种非敏感产品的互相开放,对双方果蔬市场的冲击不会很强。(2)果蔬降税对双方国内获益最大农产品可分为土地密集型的大宗农产品与劳动密集型的农产品。土地密集型的大宗农产品包括粮、棉、油、糖等,劳动密集型的农产品包括水产品、蔬菜、干鲜果品、畜产品、花卉等。我国在人均耕地资源方面处于劣势,泰国在总体耕地面积方面处于劣势,首先开放土地密集型农产品双方获益不大。相比之下,中泰两国在果蔬上都具有外部比较优势,且在种类上互补性强。两国都具有丰富的劳动力资源,价格低廉,因此在果蔬之类的劳动密集型农产品上有低成本低价格的比较优势。中国与东盟虽为邻国,但因其地理气候的差异,在果蔬品种上互补性很强,尤以中泰之间最为显著。中国出口到泰国的主要是温带果蔬,如:苹果、鸭梨、葡萄、哈密瓜、土豆、洋葱、西红柿等,泰国则以热带果蔬出口为主,如:榴莲、山竹、红毛丹、木薯、甜菜根等。两国虽然也有生产的交叉性产品,像龙眼、榴莲、山竹、荔枝,但因其存在季节性差异,上市时间也不相同。因此,果蔬开放后,两国百姓获益最大。三、两国贸易合作的贡献事实证明,中泰两国在“早期收获计划”中迈出了积极、正确的一步,无论是对于两国双边经贸关系、还是推进CAFTA进程,乃至WTO多边贸易体制,都具有十分巨大的促进作用。1.感官层面的贸易效应泰国作为东盟首位与中国实行果蔬零关税国家,获益最为明显,中国从中也获得了大量实惠。从2003年初到9月底,中国从泰国进口的食用蔬菜的关税率大多数为13%,食用水果的关税率一般为11%~33%。而泰国在果蔬方面实行平均60%的高关税。中泰两国在果蔬上的关税率平均为30%。庞大的关税壁垒使得两国果蔬贸易增长并不明显。零关税后,成本的降低吸了引更多地果农商进行国际贸易。从表3中可以看出,双方果蔬贸易量激增,中国的果蔬出口有着大幅度的垂直式增长,增长幅度均在200%以上,泰国的果蔬出口也有较大幅度增长。从表4的价格上可以看出,在泰国生产的主要的热带水果中,荔枝指数为66.67,价格下降最大,泰国生产的龙眼等水果在中国市场上的价格也有一定程度的下降。2004年7月对北京市场的调查表明,泰国榴莲在中国大约16元/公斤,山竹20元/公斤。而在2003年同期榴莲价格为30元/公斤,山竹50元/公斤。由此,中国的消费者以低价品尝到了泰国较为著名的水果。根据区域经济一体化理论,如果一国在成立贸易集团以前对贸易伙伴国的进口少而出口多,则将会从贸易集团中获得更大的利益。据海关统计,2002年中国向泰国出口的蔬菜847万美元,占中国对泰国出口的0.29%,水果1372万美元,占中国对泰国出口的0.46%。中国自泰国进口的蔬菜1.14亿美元,占中国从泰国进口的2.04%,水果7055万美元,占中国从泰国进口的1.26%。中国与泰国相比之下,出口少,进口多,泰国从中国的获益将会更大。中国一直以来从菲律宾、缅甸、越南进口热带果蔬,泰国由于高关税壁垒,从中国进口的温带果蔬量很少。果蔬零关税实施后,中国进口热带果蔬由缅甸等国转向泰国,实质上是贸易转移效应较大;而泰国则更多的从具有比较优势的中国进口温带果蔬,贸易创造效应较大。因此泰国的整个国家福利效应增长大于中国。零关税的实施使得泰国对中国果蔬贸易顺差加大。2003年10月到2004年9月一年的时间,中国对泰国出口6893万美元,进口4.2017亿美元,逆差3.5亿美元,同比逆差增长110%。中泰逆差的增大对于泰国经济的迅速复苏是有着绝对利益的。2.设立