旧城改造的成功做法和启迪

旧城改造的成功做法和启迪贾亦俭自1991年以来，金华市旧城改造面积已达227万多平方米，通过旧城改造，金华的城市面貌焕然一新，城市品位、档次大幅提升，市民的住房成套率、居住面积在全省乃至全国都处于领先地位，基本实现了社会、环境、经济三大效益的统一，极大地促进了房地产等相关行业和全市经济的快速发展。成功经验金华旧城改造最主要的经验是抓好了“六个结合”：l、成片改造与特例保护相结合金华是一座有着2000多年历史的省级历史文化名城，具有历史文化沉淀的建筑很多，为此，金华市政府专门辟出大约40公顷用地范围的金华最古老的街区一古子城进行开发保护，使历史文脉和传统建筑得以延续，让侍王府和八咏楼等国家重点文保单位获得新生。对古子城外的国家级历史文化保护单位天宁寺等周边环境也给予协调整治。近年来，金华的旧城改造从小范围到大区块，都是成片改造，成片开发。但为了让旧城换新颜的同时，更好地让古城焕发青春，金华积极探索“辟新区，保旧城；复风貌，保古城；继文脉，保重点”的思路，保护和改造传统街区；调整用地结构，增加文化用地和绿化用地，遵循历史文脉，注重新建建筑与传统建筑的有机结合，体现人地关系协调，兼顾历史景观的真实性与人类活动的适宜性，以再现历史文化名城的风貌特色。去年下半年，省政府批复同意金华市新一轮城市总体规划和历史文化名城保护规划后，现对古子城正按“两带两轴一心三片”在开发保护。由于旧城改造的成功实施，为金华市喜获“中国优秀旅游城市”称号打下了良好的基础。2、环境效益、社会效益与经济效益相结合（1）完善城市功能。全面规划，统筹安排，综合配套，通过对旧城区内的危旧房改造和环境整治，降低旧城建筑密度，疏散旧城人口，加强和完善道路交通、绿化、给排水、环卫等基础设施建设，改善旧城环境，提高旧城综合效益，提高城市居民的居住水平和居住质量，从而推进城市化进程。通过改造旧城（旧村）拓宽或新建道路10多条，打通断头路9条，改善低标准危旧房住户5000多户。尤其是近两年，旧城改造后的地块一半多用于公园、道路等公用设施建设，收到了良好的环境和社会效益。（2）丰富城市景观。紧紧围绕八一街中轴线中心区段和三江六岸的空间形象、道路景观、交通组织和居住、购物、游憩环境这一中心，采用区间整合、拆建结合、梯度推进等办法，逐步形成中轴线中心区段及三江六岸的商贸和居住休闲中心，并通过八一街的南北延伸贯通中轴线上迎宾大道、三江六岸、湖海塘三大景观区，以丰富城市景观。现通过改造，已建成的回溪公园和即将建成的沿江景观带。人民广场等，以及在建的湖海塘景观区已为金华构建筑了一道亮丽的风景线；改造后的各旧城区块又为城市增光添色，确保了江北商业中心的地位，促进经济发展。（3）提高城市品位。充分利用城市丰富的历史人文资源和自然金华”的口号变成了现实，现在温州、义乌等外地人到金华购置房产已成为一个热点。而房地产业成为金华新兴支柱产业和新的消费热点后，又带动了物业管理、建筑、建材等相关行业的快速增长，去年全市房地产完成投资近50亿元，仅房地产业创出的利税就已达4亿多元。6、分级实施与全民参与相结合金华的旧城改造是在探索中前进的，从旧城改造办的大包大揽到按国际惯例引进市场运作机制；从拆迁办的“既是裁判员又是运动员”，到拆迁管理处的“拆管分理”，并将具体拆迁任务交给拆迁公司实施；最终发展到目前的市行政主管部门统一规划、统一管理，婺城区、市开发区分片包于实施，拆迁管理体制在不断地完善。在市里将拆迁工作按行政区域分片包干实施后，区里又将任务分别下给街道和社区，并建立了奖惩措施，调动了最基层的一线工作人员的积极性，出现了社区、居委会上门动员拆迁做思想工作的场面，形成了上下齐动，群策群力，全社会共同参与旧城改造工作的机制。金华市旧城改造虽然取得了较大的成效和成功的经验，但还存在着回建速度慢，与市民的期望值有差距；少数群众对拆迁赔偿有意见；规划滞后，缺乏计划性等问题。下一步，我们要进一步加强对旧城改造的规划，尽快制定出市区旧城改造的长期规划和实施计划，尽早向社会公布近三年的旧城改造计划；要进一步完善旧城改造的拆迁管理体系，做到分批,分级、分片实施；要努力搞好旧村改造工作，让新区更加亮丽，与整个城市完全协调一致，体现出整体美；要进一步