西南大学网络与继续教育学院行政管理当代中国公共政策9083试卷

-PAGE4-西南大学网络与继续教育学院课程考试试题卷类别：网教专业：行政管理2016年12月课程名称【编号】：当代中国公共政策【9083】A卷大作业满分：100分一、论述题（共4题，请在其中选择至少1题作答，40分）1.请联系实际，论述中国公共政策过程的主要决策者以及他们各自在决策中的作用。2.影响政策实施的因素有哪些？试举例说明。3.当代中国取消农业税的背景是什么？这一政策对当代中国的发展产生了什么影响？4.试析当代中国环境保护政策变迁的背景及动力。二、案例分析（此题为必答题，共1题，60分）《疫苗流通和预防接种管理条例》及山东疫苗案2005年3月24日，我国以第434号国务院令的形式发布了《疫苗流通和预防接种管理条例》，并于同年6月1日起施行。2016年3月，山东济南市公安局破获了一起特大非法经营疫苗案，涉案金额高达5.7亿元。2010年以来，案件主犯庞某在非法从事疫苗经营活动并被予以查处情况下，仍伙同其女儿在缓刑期内非法购进防治乙脑、狂犬、流感等病毒的20余种人用二类疫苗或生物制品，未经严格冷链存储运输销往全国18个省市。案件具有涉案金额高，涉案问题疫苗数量大，问题疫苗销售地区范围广的特点，一经媒体披露，立即吸引了广泛的舆论关注。随着案件的曝光，一个以庞某卫为中心编织的非法贩卖人用二类疫苗“黑色利益链”也逐渐暴露，也给当前的监管体制敲响了警钟。2016年4月13日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取山东济南非法经营疫苗系列案件调查处理情况汇报，决定先行对一批责任人实施问责；通过《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》，强化制度监管。《决定》明确要严格疫苗流通管理，将自愿接种的第二类疫苗比照国家免疫规划用的第一类疫苗，全部纳入省级公共资源交易平台集中采购，不再允许药品批发企业经营疫苗，坚决制止通过借用资质和票据进行非法经营的“挂靠走票”等行为。二要建立疫苗从生产到使用的全程追溯制度，强化储存、运输冷链要求，增设疾控机构、接种单位在接收环节索要温度监测记录的义务。三要加大处罚及问责力度，对非法购销、未按规定储运疫苗等违法行为提高罚款金额，增设对责任人员的禁业处罚，并严格属地监管职责，增加地方政府及监管部门主要负责人引咎辞职的规定。《决定》还完善了预防接种异常反应补偿制度等内容。请用中国公共政策议程设立周期的相关知识对案例进行分析。一、2、答：一、政策问题、政策质量与政策执行一项公共政策能否得到有效执行，除本章已经述及的那些因素之外，还取决于如下因素：①政策问题的性质；②政策的质量；③执行机关的效能；④政策对象的情况；⑤政策执行的外部环境，等等。这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本身的基本特性决定的。政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面：①问题本身所涉及的范围。从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加；②问题本身的复杂程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。③随着问题的产生需要调节的行为量的大小。不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。随着人员的增多，相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大，这就增加了政策执行的难度，必将消耗更多的政策资源。政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量：(1)政策的可行性程度。政策的可行性，是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件，经过政策执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力，圆满地实现政策目标。因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。(2)政策的合理性程度。一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。例如，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力”的论断分别在不同的层面构成了我国许多公共政策的逻辑前提。逻辑前提的选择将直接影响政策在一定条件下的合理性。另外，政策的合理性意味着决策者是理性的；政策制定是经过一番周密思考的，而非情绪性的、武断的。(3)政策的合法化程度。合法化是指公共政策经法定权力机构按照正规的程序予以认可。公共政策一旦合法化，便意味着它取得了政治系统的承认，获得了正式的公共性和权威性，从而使政策在执行过程中能以法律为后盾，减少干扰，排除阻力，确保有效实施。二、执行主体与政策执行所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人和组织。主要包括国家和地方政府行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共机关以及供职于这些机关的公职人员。在我国，除上述机关和人员之外，还包括中共各级领导机关、领导者和其他享有执行权的党的干部。(一)执行主体在政策执行中的地位与作用任何公共政策的执行活动最终都要依靠各级执行机关和执行人员来进行。执行机关掌握着实施政策的方法、技术和资源，是将政策贯彻于政策对象中去的施动者；政策执行人员的自身素质、政策水平、管理水平的高低直接影响着政策任务的完成。他们可以积极主动地、创造性地执行政策，使政策得以顺利实施；也可能由于软弱无能、效率低下或抵制政策、钻政策空子而造成政策失败。由此可见，执行组织与人员自身的状况直接影响着公共政策目标的实现。(二)执行者的素质要求什么样的政策执行者才是合格的、高素质的呢?1.高度的思想政治觉悟2.积极的意向和工作态度3.合理的知识和能力结构4.较高的管理水平（三）政策执行组织的合理结构政策的顺利执行，还需要有一个精干、合理、高效的组织机构。组织机构合理，其功能会大于所有执行人员个人作用的简单相加；组织机构不合理，因内耗而造成的组织功能损失就会大大增加。为使组织机构的配置合理，就要充分考虑执行人员年龄结构、知识结构、能力结构乃至性格志趣方面的协调与互补。三、政策对象与政策执行政策执行能否达到预期目标，还与政策对象有着直接关系。政策对象认同、接受政策，政策执行就有可能成功；反之，政策执行就会有可能失败。可见，政策对象对政策认同和接受的程度，是对政策能否有效执行影响甚大的一个要素。公共政策的目标是多种多样的，但这种目标总要表现为对一部分个人、群体或组织的利益进行分配或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的指导、制约或改变。这些个体、群体和组织就是政策对象，即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。（一）政策对象的特点公共政策对象具有以下特点：1.政策规定性；2.一定的能动性；3.受动性；4.主观差异性（二）政策对象对政策执行的影响政策对象对政策执行的影响，首先表现在政策对象的数量上。一般而言，政策涉及的政策对象的数量越多，执行的难度就越大。其次是政策对象的类型。类型越多，就越难以约束政策对象。最后是政策对象的行为调节和变化的幅度。如果对政策对象的思维方式和行为方式的调整与他们原来的习惯差距较大，政策执行的难度就大。在这种情况下，往往需要“缩小”对政策对象行为的调节量，或采取“渐进”的政策执行方式。四、外部环境与政策执行影响公共政策执行的外部环境包括自然环境和社会环境。（一）自然环境公共政策执行系统的自然环境是指与政策执行系统发生密切联系和交互作用的自然条件。这些自然环境因素主要包括：（1）地理因素，即山川、河流、湖泊、海洋、土壤等自然条件。（2）生物因素，即植物和动物等自然条件。（3）宇宙因素，主要指靠近地球表层的大气和空间。一定的自然环境与一定的政策执行系统发生着这样那样的联系，影响着政策执行过程及其结果。因此，政策执行者应该正确认识和分析当地的自然环境条件，因地制宜，趋利避害，展开执行活动，实现政策目标。（二）社会环境政策执行系统的社会环境是指由人以及人的活动形成的，并对政策执行活动产生直接影响的各种社会因素。这些因素通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、精神、道德风尚、风俗习惯等表现为社会的政治环境、经济环境和社会心理环境等。1.政策环境政策执行者和政策对象所面临的政治环境，不仅可能影响政策对象对政策的接受程度，而且还会影响到政策执行者所采取的行动。通常，影响公共政策执行的政治环境包括以下几个方面：（1）政治文化。（2）民众的支持与大众传播媒介。（3）国内政局与国际社会。2.经济环境政策执行自然要受到经济环境的制约和影响。通常，经济环境的变化很可能会影响政策对象、一般民众乃至执行者对政策目标的支持，也会影响执行者的执行效率和政策目标的实现。在一般情况下，某一社会的经济越是富有活力，就越有助于各项政策的有效执行；反之，不良的经济环境则会引起人们的认知上、情感上以及评价上的改变。就有些政策本身而言，其作用的发挥也取决于它所处的经济环境，例如，在经济萧条时期，就业政策就很难发挥作用。3.社会心理环境一定的社会心理态势是政策能否有效地得以执行的重要条件。对政策的有效执行具有决定作用的社会心理因素，就是广大民众特别是政策对象对所实施政策的心理承受力。所谓心理承受力。就是一系列变革对社会造成的心理震荡幅度，以及民众对政策的理解和支持程度。政策能否有效地执行，与社会心理承受力有十分密切的关系。当民众的心理承受不了某项政策时，即使政策本身设计得再好，也是难以实施的，反之，如果某项政策符合民众的心理，那么它就会得到民众的拥护，就能够为民众所热心接受。二、答：2016年4月23日，国务院公布施行了修改后的《疫苗流通和预防接种管理条例》（以下简称新《条例》）。对第二类疫苗流通渠道、冷链管理制度和追溯体系建设等方面的修改和完善，是此次修法的重要内容。一、取消疫苗批发环节将有效规范疫苗流通行为山东济南非法经营疫苗系列案件暴露出第二类疫苗流通链条过长，处在整个链条上各个节点的疫苗批发企业、疾控机构、接种单位层层加价，流通过程牟利空间巨大，链条上各相关方参与非法经营疫苗的利益驱动明显，使得非法疫苗商贩很容易获得“可乘之机”。新《条例》对第二类疫苗的流通方式作了较大调整，也可以说是重大变革：将第一类疫苗和第二类疫苗的采购统一纳入省级公共资源交易平台，第一类疫苗维持现行的政府采购方式，第二类疫苗由省级疾控机构在平台上组织集中采购，县级疾控机构向生产企业采购后供应给辖区内的接种单位。这一变化使得药品批发企业参与第二类疫苗购销活动成为历史。取消药品批发企业经批准可以经营第二类疫苗的规定，对于遏制不法分子插足疫苗流通环节、扰乱正常的疫苗供应秩序，是一个切实管用的措施。从另一个角度看，这一变革也并非完全将批发企业排除在疫苗流通体系之外：原来从事疫苗经营活动的批发企业，只要具备冷链储运的条件，仍可以作为配送主体之一承担疫苗配送业务。疫苗经营企业逐渐向疫苗配送商转型，既可以使企业原有的专业人员和冷链设施设备得以部分保留，充分发挥其药品冷链配送的专长，也有利于疫苗全程储运中的质量控制，确保疫苗的安全有效。二、全程冷链和全程温度监测记录将有利于最大限度保障疫苗流通质量安全疫苗，是关系公众身心健康和生命安全的一类重要医药产品，在公共卫生服务特别是传染病防控方面发挥着重大作用。由于疫苗的自身生物特性，其储存和运输必须满足特定条件，一般需在2-8摄氏度的环境下保存。疫苗的质量虽然是由生产企业生产出来的，但在疫苗出厂到接种之前，流通环节特别是储存和运输过程，是疫苗供应链中最长的部分。如果疫苗储存和运输条件保持得当，疫苗的质量虽不会提高，但会得到最大限度的保持，使其在进入使用环节时，质量安全风险控制在可控的范围内。反之，如果在疫苗流通过程中不采取有效措施，不加以严格地管控，简单地将疫苗视为普通药品对待，任由不具备冷链条件的单位开展疫苗储存运输活动，或者在疫苗交接过程中不注重对全程温度记录的查验，势必会增加疫苗发生质量变异的风险。疫苗作为管理最为严格的药品，质量变异很难通过外部观察确认，通常需专业检验机构对内在质量加以检验鉴别，方可判定是否合格，而脱离冷链的疫苗可能会导致接种后防御无效的后果。疫苗多用于健康人群，尤其用于儿童、老年人等弱势群体，质量问题对人造成的生理和心理影响大大高于其他药品。这也正是为何山东济南非法经营疫苗系列案件发生后，国务院立即组织和完成《条例》修订工作，从制度层面对疫苗的全程冷链管理提出“刚性”要求，用“全程冷链不断链”和“全程监测并记录”来最大限度地保障疫苗流通质量安全。三、建立追溯体系，确保每支疫苗来源可追去向可查疫苗作为预防性生物制品，使用人群广泛，几乎所有人一生中都会有使用疫苗的经历，任何一个疫苗不良事件发生，均会引发公众的高度关注，迫切想了解自己或亲朋有没有