2023年公共管理学知识点

一、单项选择

1、公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务,追求公

共利益，而私人管理以营利为目的。(以利润最大化为目的)

2、作为一个相对独立的研究领域或学科，公共部门管理特别是政府管

理研究形成于19世纪末20世纪初。

3、古利克(LutherGulick)将公共行政学的基本原则概括为“P

OSDCORB”，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算

七个原则或原理。

4、波齐曼和斯特拉斯于1990年出版的《公共管理战略》被认为是第

一部较完整的公共管理教科书。

5、最常见的组织冲突重要有三种形式：

1)目的与客户的冲突

例如退伍军人管理局、印第安人事务管理局

2)功能与领域的冲突

例如中央也许规定对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希

望对其实行属地管理。

3)目的间的冲突

例如1988年美国纽约的警察与消防员发生的冲突。

6、人一般生来厌恶工作，只要有也许就想逃避工作，是属于哪种理

论？X理论

7、从1949年到2023年我国前后经历了七次较大的以机构改革为重

点的行政体制改革。

8、在两种经济体制的转轨时期，所应当采用的是国家指导型或政府主

导型的干预行为模式。而不是秩序导向型或自由市场型模式。

9、公共选择理论的创始者是布坎南。

10、1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学:范围和方法的新近

发展》一书特别是拉斯韦尔本人所写的《政策方向》一文中，初次

对社会科学中的政策研究方向做出规定。

11、分派性的、调节性的、自我调节性的和再分派性的政策（具体方

法，选的依据）

12、铁三角是由:政治家、政府官员和利益集团（压力集团）构成。

13、从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估；从评估对象上

看，可分为个人绩效评估和组织绩效评估；从评估的目的来看，可

分为管理与改善型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估。

二、多项选择

1、经济条件下政府公共管理的重要弊端是：1）政企不分，政资不分;2）机

构雍正，效率低下;3）权力过于集中4）政治民主化、科学化、制度化薄

弱（不选党政不分，以党代政）

2、对于组织高层管理者而言，权力来源重要有四个方面：1）正式的职位;2）

所控制的资源3）对决策前提和信息的控制4）居于组织中心位置

3、没有政府的治理具有以下特点：1）治理的主体是世界范围的公共行动

蜜。2）治理的客体是正在影响或有也许影响全人类的跨国性问题。3）治理

的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排，涉

及一系列有关全球秩序的公共原则、规范、协议、程序、组织和机构。（浏

览P92）

4、网络治理的多重困境:1）可治理问题2）合法性问题3）有效性问题4）责任

性问题

5、新公共管理改革特性是注重商业管理技术、引入竞争机制、顾客导向

6、现代市场经济中的政府行为模式：1）公共物品的提供者2）宏观经济的

调控者3汐卜在效应的消除者4）收入及财产的再分派者5）市场秩序的维护

者（全选）

7、美国学者博尔丁在《经济政策原理》一书中基本政策目的归纳为四个:1）

经济进步2）经济稳定3）经济公正4）经济自由

8、公共决策系统（政策系统）是由政策主体、政策客体、政策环境三种因子

及其互相作用所构成的社会政治系统。

9、政府绩效可分为四个方面：1）政治绩效2）经济绩效3）社会绩效4）文

化绩效（不选生态绩效）

10、评估的目的：1）提高组织绩效2）明确责任制3）增收节支

三、名词解释

1、纯公共物品：公共物品是指非竞争性和排他性的货品,是指凡是能严格满足

消费上的非排他性等特性的物品。

2,政府再造:指对公共体制和公共组织进行主线性的转型，以大幅提高组织效

能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目的、组织

激励、责任机制、权力机构以及组织文化等来完毕这种转型过

程。

3、管理幅度:指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门

的数量。

4、公共组织:广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的

组织。它涉及政府组织，也涉及第三部门组织。狭义上指国家机

关组织。

5、治道变革：指西方政府如何适应市场经济有效运营的需要来界定自己的角

色，进行市场化变革,并把市场制度的基本观念引进公共领域，建

设开放而有效地公共领域。

6、全球治理:一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的

制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、

贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。

7、民族国家的治理：这里指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供应

过程的管理。

8、政府间关系:中央政府与各级政府之间纵横交错的网络关系，它既涉及纵向的

中央政府与地方政府、各级政府之间的关系，也涉及同级地方

政府之间以及不存在行政从属关系的非同级地方政府之间的关

系。

9、政府替代：政府通过强制性的行政、法律手段、替代机制，通过直接或间接

的干预公司所有权，决策和经营运营等手段自觉地组织市场，实

现资源的合理配置和有效运营,迅速推动经济增长。

11、绩效预算：是将绩效测量与标杆相结合的一种改善组织绩效的工具，它

把长远结果目的转换为项目结果目的和政府各部门及机构的具体产品目的。

四、简答题

1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？

答：1）英美的市场主导模式

2）欧洲或莱茵模式

3）东亚的政府主导型模式

2、公共管理与私营部门管理的区别有哪些？

答:1）政治权威与经济权威（2分）

2）多元制衡与自主性（1分）

3）公共利益与私人利益（1分）

4）法的支配与意思支配（1分）

5）政府与市场（1分）

6）多元理性与经济理性（1分）

3、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么？

答:整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学

科综合性（一个要点一分）

4、行政组织体制的基本类型有哪些？

1）根据行政组织中最高决策所属人数可分为:首长制与委员制。

2）根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制。

3）根据行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制。

4）根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为：完整制和分离

制。

5、增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化？

1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神

2）完善公共责任制度,保证公共权利的实现

3）拟定政府特殊责任的合理定位

6、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计？

答:由于它在提供公共服务方面有独特的优势，可以解决政府、市场难以解决的

众多复杂的公共问题，可以填补政府部门难以介入的空间，表现在：

一方面，各种社区组织更关心其服务对象，更强调自下而上的参与,更了解社区自

身面临的问题。

另一方面，通过整合社区资源，社区组织可以推动社区成员参与社区的发展计划，

参与解决社区内的公共事务，并使公共服务直接处在社区民众的监督和控制之

下。

7、简述公共部门绩效评估面临的困难。

1）公共部门的产品难以量化

2）公共部门目的缺少标准性

3）公共部门绩效标准指标的难拟定性

4）评估信息系统的不健全

5）管理者与评估者的对立

8、简述公共部门人力资源开发的目的与任务

1）建立较完备的国家公务员制度

2）建立健全公共部门人力资源市场体系

3）建立健全人力资源管理的宏观调控体系

4）建立健全公共部门人力资源管理的法律体系

5）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置管理的环节，实现全方

位、全过程的公共部门人力资源开发，努力建设和造就一只精干、高效、廉洁

的涉及国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。

五、论述题

1、试分析X、丫理论的内容。

X理论的假定：

1)人一般生来厌恶工作，只要有也许就逃避工作；

2)对大多数人必须动用处罚措施进行逼迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他

们努力实现组织目的；

3)人一般乐意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看的

重于一切。

丫理论的假定：

1)工作与休息实质上消耗的体力与脑力是同样的，人一般并非天生不喜欢工

作。

2)外界控制与处罚并非是导致向组织目的努力的唯一手段，人只要做出承诺

去完毕一件事，他就会自我控制；

3)对任务所做的承诺和完毕任务后所得的回报成正比,这将产生献身于组织

目的的努力；

4)人一般会积极承担责任；

5)解决组织问题需要员工的努力；

6)一般人的潜力没有被发掘。

2、试论述我国政府间关系进一步调整的必然性。

答：1)自20世纪90年代以来，信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场

经济发展的内在需求，是传统等级制度模式的政府间关系已经难适应新的变化

规定，其调整已不可避免。

2）技术的发展改变了政府的生存环境，规定政府压缩层级，分散决策权

力。当今社会已经进入了后工业的信息时代，各种信息与数据的收集、传递甚至

分散都变得十分便捷，跨越等级制结构的政府组织之间的联系已经具有了技术基

础。

3）信息的“爆炸式”增长更是加重了信息传递的承担并增长了信息失真的

也许性，因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的命令性规定。此

外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增长了社会的不拟定性，需要政

府做出快速的决策反映。这大大超过了中央高度集权体制的承受能力，客观上规

定重新进行决策分工和权力下放，使地方政府成为独立的决策主体。

4）正字民主化的发展也必然规定地方适度分权。中央与地方分权，一方面为公

民参与国家管理和社会管理发明了更多机会和也许，使他们有更多的途径表达

自己的意愿和规定，另一方面也使公民更有也许对政府实行有效地监控,制约专

权和腐败。

5）市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关

系作出适应性的调整，推动政府间横向合作发展。市场经济的发展规定以国家市

场的统一为前提，政府间关系的横向阻隔导致了市场的分割，阻碍了资源和要素

的地区上的自由流动，减少了社会的整体经济效率，因此政府间的合作使他们获

得了“共赢”的机会，有助于增进全社会经济效益。

3、对如何完善转轨时期窝工公务员制度进行思考。

1）营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。重要为：

a）必须加强市场经济体制建设的步伐；

b）必须深化政治体制改革公务员制度作为政治制度的一部分，无疑更直接、

更多的受政治系统和思想文化系统的制约；

c）大力加强思想文化建设,发展文化教育事业。

2）健全完善运营机制。竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制，是

公务员制度的三大运营机制，三者之间互相联系互相渗透、互相依存。

3）改善管理。规定解决管理中出现的新情况新问题，采用先进的管理手段，指定

周密的管理措施，建立完善的管理制度。

4）加强监督。要提高公务员的法制意识和依法行政水平，学习运用法律的方式，

民主的方式解决问题，解决矛盾。

5）队伍建设是完善公务员制度的主线。重要有以下几个措施：

a）强化四个观念:一是服务观念;二是竞争观念；三是成本观念;四是创新观念。

b）培养四个能力:一是政治鉴别能力;二是驾驭社会主义市场经济的能力;三是科

学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力。

c）加强制度管理，严把进口，畅通出口。

4、试根据转轨时期我国公共管理的现状提出自己的改善建议。

1）所存在的问题：一方面，公共财政管理理论尚未得到全社会的足够重视；另

一方面，预算管理与经济社会发展存在矛盾;第三，公共收入管理不尽合理；第四,

公共支出管理亟需规范；第五，公共财政管理法律制度不健全。

2）针对当前我国公共财政管理存在的重要问题，必须树立强化公共财政管理的

意识，大力推动以下工作:第一，完善公共预算管理;第二,加强公共收入管理;第三，

改革现行公共支出管理制度；第四,加强对公共财政管理的审计制度;第五，健全

公共财政管理法律制度；第六、注重信息技术在公共财政管理中的运用;第七，

加快公共财政管理专业人才培养。

6、材料题

1、温州市政府的“无为与有为”

保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，

而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理

论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工

厂、挂户经营、雇工经营、买卖协议、长途运送等,只要上面不管，就都让它发

展。1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行规定坚决取

缔,而温州各级政府由于考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而

是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于

1989年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的

推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先

改革的法规和措施,如中国首份个体工商执照、首个关于私营公司的地方法规、

首家实行利率改革的信用社等。强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州

的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；

永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为

此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管

理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运

证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”

的标语，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而

提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目的。总之，温州政府按照市场经济

发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，减少人、物、信息、资金流通的成

本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推动政务公

开和限时办理制度，提高政府办事效率。请结合本章政府基本职能的有关理论

分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何结识和理解的？

答:温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国

政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务（2

分）；改革公司制度，实现政企分开（2分）；加强法制建设，形成公平竞争的市场

经济体系（2分）；实行宏观调控，稳定经济发展（2分）;加强政府自身建设,提高工

作效率（2分）

2、广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家重要为弱智弱能人士提供服务

的非营利组织，创办于1990年2月。作为一家自下而上的民间非营利组

织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工

厂的工会干事,1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了

一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构一一广州至灵学校。由于各种

因素，孟女士在1989年第二次创业，筹备了“慧灵弱智青年训练中心”。在经

历了年的风风雨雨之后,目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”

发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机

构，吸取了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模

式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港

（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家

的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改善与完善自身的管

理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧

融入平常工作中，大大提高了服务质量。慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士

发挥潜能，尽也许独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵

每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵

指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她

所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予

了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没

有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向

家长报告资金使用情况，力求做到透明化。如1,2023年慧灵的收费标准如下:

托养中心:根据学员能力限度不同和选择的宿舍不同分为:A宿舍600元/月〜800

元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2

万元，外地人士借出5万元,到该弱智人士亡故后归还。