行政改革医学知识讲座专家讲座

第八章行政改革行政改革医学知识讲座第1页本章主要内容一、行政改革含义31二、中国行政改革历程32四、中国行政改革对策4三、中国行政改革阻力33行政改革医学知识讲座第2页一、行政改革含义行政改革是国家行政机关为适应内外环境改变，对行政管理诸方面进行调整和变革。行政改革主要是针对行政体制变革，包含行政权责划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等各个方面。行政改革医学知识讲座第3页二、当代中国行政改革历程第一次：1954年改革背景：1954年，我国首届全国人民代表大会召开，制订了我国第一部社会主义宪法，以此为基础，对当初政务院进行了较大改革。政务院更名国务院机构设置调整地方对口设置这次改革奠定了为我国高度集中行政管理体制基本模式。行政改革医学知识讲座第4页二、当代中国行政改革历程第二次：1958—1959年改革背景：1955—1956年城镇经济建设发展，要求中央政府对整个经济建设工作进行统一指导。按行业、产品设置部门造成机构臃肿。改革方式：精简机构；下放权力。行政改革医学知识讲座第5页二、当代中国行政改革历程第三次：1965年改革背景：1961年，中央采取“调整、巩固、充实、提升”八字方针重新以集中统一方式恢复和发展经济，造成机构重新臃肿。方式：夭折（文革）；机构瘫痪。行政改革医学知识讲座第6页二、当代中国行政改革历程第四次：1982年改革背景：国家工作重心转移到社会主义当代化上来；经济体制改革要求政治体制随之调整；文革后行政机构快速膨胀。方式：机构精简；干部年轻化；废除职务终生化。行政改革医学知识讲座第7页二、当代中国行政改革历程第五次：1988年改革背景：国务院本身机构膨胀；经济体制和政治体制改革要求。方式：转变职能；下放权力；调整机构；精简人员；搞好配套改革。行政改革医学知识讲座第8页二、当代中国行政改革历程第六次：1993年改革背景：1992年党十四大明确提出，经济体制改革目标是建立社会主义市场经济体制，使市场机制在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。方式：转变职能（重点）；理顺关系；精兵简政；政企分开（根本路径）。行政改革医学知识讲座第9页二、当代中国行政改革历程第七次：1998年改革背景：党十五大召开，明确提出改革目标是简历办事高效、运转协调、行为规范行政管理体制。方式：精简机构；理顺关系；完善制度；配套改革。行政改革医学知识讲座第10页二、当代中国行政改革历程第八次：年改革背景：年，第十届全国人大一次会议审议经过了新一轮政府改革方案。方式：建立适应经济发展需要行政管理体制；机构重组与精简。行政改革医学知识讲座第11页二、当代中国行政改革历程第九次：年改革背景：党十七次全国代表大会探索实施职能有机统一大部体制

行政改革医学知识讲座第12页什么是大部制？大部制即大部体制，指在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同事项相对集中，由一个部门统一管理，最大程度地防止政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提升行政效率，降低行政成本。

行政改革医学知识讲座第13页建国后政府负担了太多交叉职能第一机械工业部：重工业；第二机械工业部：核工业；第三机械工业部：航空工业；第四机械工业部：电子工业；第五机械工业部：兵器工业；第六机械工业部：船舶工业；第七机械工业部：航天工业；第八机械工业部：导弹工业。

行政改革医学知识讲座第14页各国政府组成部门行政改革医学知识讲座第15页改革前后

国务院组成部门（第一页）改革前改革后改革前改革后外交部外交部商务部商务部国防部国防部文化部文化部发改委发改委卫生部卫生部教育部教育部人计委人计委科技部科技部人民银行人民银行水利部水利部审计署审计署农业部农业部铁道部铁道部国家发展和改革委员会科学与技术部国家人口和计划生育委员会中国人民银行行政改革医学知识讲座第16页改革前后

国务院组成部门（第二页）改革前改革后改革前改革后监察部监察部国土部国土部民政部民政部建设部住房和城镇建设部财政部财政部交通部交通运输部公安部公安部信产部工业和信息化部民族委民族委人事部人力资源和社会保障部安全部安全部劳保部环境保护部司法部司法部国工委—国家民族事务委员会国家安全部国土资源部信息产业部

劳动保障部

国防科学技术工业委员会行政改革医学知识讲座第17页住房和城镇建设部新组建中国住房与城镇建设部于年4月17日晚间在北京正式挂牌成立。行政改革医学知识讲座第18页交通运输部年3月23日，新组建交通运输部正式挂牌。行政改革医学知识讲座第19页工业和信息化部年６月２９日１０时，在原信息产业部所在地北京西长安街和万寿路两个办公地点信息产业部牌匾更换为工业和信息化部。行政改革医学知识讲座第20页人力资源和社会保障部年3月31日，中华人民共和国人力资源和社会保障部正式挂牌，其官方网站也改为，并于同日运行。行政改革医学知识讲座第21页环境保护部年3月27日，中华人民共和国环境保护部举行了揭牌仪式。行政改革医学知识讲座第22页（原）国防科学技术工业委员会原国防科学技术工业委员会，改组为国家国防科技工业局，现归属于新组建工业和信息化部。行政改革医学知识讲座第23页舆论对大部制态度行政改革医学知识讲座第24页大部制能否不负众望行政改革关键是转变职能。行政改革落脚点不但仅是大部制。十七大汇报：转变职能理顺关系优化结构提升效能大部制改革结果没有质改变。行政改革医学知识讲座第25页计划体制消解，部门精简加速19491955196019651970197519801985199019951988年改革提出转变职能行政改革医学知识讲座第26页三、中国行政改革阻力与矛盾经济健康增加需要与政府能力落后之间矛盾。政治体制改革滞后与行政改革全方面展开矛盾。政府简政放权与社会自制能力弱化矛盾。机关充裕人员分流与社会吸纳能力有限矛盾。与国际接轨需要与长久脱轨矛盾。行政改革医学知识讲座第27页三、中国行政改革阻力与矛盾政府在行政改革中饰演双重角色之间矛盾。行政改革客观需要与利益调整障碍之间矛盾。体制创新与守旧思维之间矛盾。行政改革紧迫性与市场经济渐进性之间矛盾。行政改革理论研究与实践需要之间矛盾。行政改革医学知识讲座第28页四、当代中国行政改革对策以先进理论为指导；