数字城管解决方案

数字化城市管理建设方案

目录

第1章项目概述.................................................................11

1.1项目建设背景.......................................11

1.1.1数字城管定义.........................................................11

1.1.2数字城管发展状况.....................................................11

1.2项目建设原则..........................................................12

13项目建设依据...........................................................13

1.4项目建设内容..........................................................15

1.4.1体制机制建设.........................................................15

1.4.2应用系统建设.........................................................15

1.4.3基础数据建设.........................................................16

1.4.4运行环境建设.........................................................16

1.5项目建设目标..........................................................16

第2章项目需求分析.............................................................18

2.1项目总体建设需求分析..................................................18

2.2体制机制建设需求分析..................................................19

2.2.1城市管理模式.........................................................19

2.2.2城市管理流程.........................................................19

2.2.3体制机制分析.........................................................20

2.2.4评价体系建立.........................................................21

23基础数据建设需求分析...................................................22

2.3.1基础空间数据.........................................................22

2.3.2单元网格划分...................................................................................................................22

2.3.3城市事件数据.........................................................23

2.3.4城市部件数据.........................................................23

2.3.5地理编码数据.........................................................23

2.4应用系统建设需求分析....................................................24

2.4.1核心应用系统.........................................................24

2.4.2扩展应用系统.........................................................24

2.5系统性能指标需求分析....................................................24

第3章总体设计方案................................................................27

3.1总体设计原则.............................................................27

3.1.1两低一高原则.........................................................27

3.1.2标准化原则...........................................................27

3.1.3统一性原则...........................................................27

3.1.4先进性原则...........................................................28

3.L5成.............................................................熟性原则.2.8

3.1.6前瞻性原则...........................................................28

3.2总体架构设计.............................................................28

3.2.1微服务多层架构.......................................................28

3.2.2系统架构图...........................................................31

33数据库设计................................................................33

3.3.1数据库规划设计.......................................................33

3.3.2数据整合策略.........................................................38

3.3.3数据整合实现.........................................................38

3.3.4数据存储策略.........................................................40

3.4安全保障设计..............................................................40

3.4.1物理环境安全部署.....................................................40

3.4.2网络通信安全设计.....................................................42

3.4.3应用系统安全设计.....................................................42

3.4.4应用系统数据安全设计.................................................45

3.4.5安全管理体制设计.....................................................46

3.4.6系统运行规范设计.....................................................47

3.4.7环境安全性设计........................................................49

3.5系统界面设计..........................................................52

3.5.1系统界面设计流程.....................................................52

3.5.2整合系统应用能力.....................................................52

3.5.3强化系统扩展能力.....................................................53

3.5.4突出个性化配置能力...................................................53

3.5,5界面展示标准化.......................................................53

3.5.6空间利用的最大化....................................................54

3.5.7操作最简化和可配置化................................................54

3.6核心技术路线.........................................................54

3.6.1HTMLS微页面技术....................................................55

3.6.2微服务架构技术.......................................................55

3.6.3分布式数据库技术.....................................................55

3.6.4Openstack技术........................................................55

3.6.5云计算及虚拟化技术...................................................56

3.6.6消息队列技术.........................................................56

3.6.7移动通信技术.........................................................56

3.6.8信息集成技术.........................................................56

3.6.9空间信息技术.........................................................57

361。城市部件和事件管理技术..............................................57

3.6.11数据库技术..........................................................57

3.6.12数据共享与交换技术..................................................57

3.6.13数据融合与挖掘技术..................................................57

第4章体制机制建设.............................................................59

4.1组织体系建设.........................................................59

4.1.1机构体系建设.........................................................59

4.1.2组织架构建设.........................................................66

4.1.3考评体系建设..........................................................66

4.2制度体系建设...........................................................69

4.2.1标准规范建设.........................................................69

4.2.2指挥手册编制.........................................................70

4.2.3管理制度建设.........................................................73

43业务流程建设...........................................................74

4.3.1核心业务流程.........................................................74

4.3.2考核评价流程.........................................................77

4.3.3部件更新流程.........................................................77

4.3.4城管热线服务流程.....................................................79

4.3.5公众服务工作流程.....................................................79

4.3.6特色流程设计.........................................................84

第5章基础数据建设.............................................................87

5.1基础空间数据库........................................................87

5.2单元网格数据库........................................................87

5.2.1单元网格定义.........................................................87

5.2.2单元网格划分.........................................................87

5.2.3单元网格编码规则.....................................................88

5.2.4单元网格编码方法.....................................................89

5.3城市事件数据库........................................................90

5.3.1城市事件分类.........................................................90

5.3.2城市事件编码.........................................................91

5.3.3城市事件属性信息要求.................................................92

5.4城市部件数据库.......................................................92

5.4.1城市部件分类.........................................................92

5.4.2城市部件编码.........................................................93

5.4.3城市部件属性信息要求.................................................93

5.4.4城市部件普查..........................................................94

5.5地理编码数据库........................................................96

5.5.1地理编码规则.........................................................96

5.5.2地理编码作业方法.....................................................96

5.5.3地理编码属性.........................................................97

5.6可量测实景影像数据库（可选）.........................................98

5.6.1可地测实景影像数裾采集与建库.........................................98

5.6.2全景数据功能.........................................................99

5.6.3实景影像外业采集.....................................................99

5.6.4实景影像内业处理....................................................101

5.7数据更新服务.........................................................102

5.7.1定期更新...........................................................102

5.7.2基础空间数据局部自主更新...........................................103

5.7.3部件数据局部自主更新................................................103

第6章应用系统建设............................................................104

6.1核心应用系统.........................................................104

6.1.1监管数据无线采集子系统.............................................104

6.1.2监督中心受理子系统..................................................110

6.1.3协同工作子系统......................................................119

6.1.4监督指挥子系统......................................................127

6.1.5综合评价子系统......................................................132

6.1.6地理编码子系统......................................................136

6.1.7应用维护子系统......................................................138

6.1.8基础数据资源管理子系统..............................................142

6.1.9数据交换子系统......................................................143

6.2扩展应用系统.........................................................144

6.2.1业务短信子系统......................................................145

6.2.2监督员管理子系统........................................................................................................146

6.2.3移动工作通子系统........................................................................................................152

6.2.4领导移动督办子系统....................................................................................................156

6.2.5车辆监控子系统.............................................................................................................159

6.2.6视频监控接入管理子系统............................................................................................163

6.2.7随手拍子系统................................................................................................................166

6.2.8部件更新子系统.............................................................................................................167

6.2.9全移动应用子系统（小程序）--可选.......................................................................170

6.2.10移动后台管理子系统..................................................................................................181

63接口建设..............................................................182

6.3.1与公安视频监控接口......................................................................................................182

6.3.2与短信系统接口.............................................................................................................182

6.3.3与国土局G1S地图数据接口.......................................................................................182

第7章运行环境建设............................................................183

7.1应用支撑软件设计.....................................................183

7.1.1操作系统.........................................................................................................................183

7.1.2数据库系统.....................................................................................................................183

7.1.3GIS平台..........................................................................................................................183

7.1.4移动地图引擎.................................................................................................................184

7.1.5防病毒软件.....................................................................................................................185

7.1.6备份系统设计.................................................................................................................185

7.2服务器与存储设计.....................................................185

7.2.1概述.................................................................................................................................185

7.2.2服务器系统设计............................................................................................................186

7.2.3存储容量设计.................................................................................................................188

73网络系统设计..........................................................190

7.3.1网络结构设计..................................................................................................................191

7.3.2机房网络...........................................................191

7.3.3监督指挥中心网络....................................................192

7.3.4互联网接入网络......................................................193

7.3.5无线VPN接入网络...................................................193

7.3.6视频接入网络........................................................193

7.3.7网络安全设计........................................................193

7.4终端设备及流量设计..................................................193

7.4.1办公与移动终端......................................................194

7.4.2车载终端...........................................................194

7.4.3流量设计...........................................................195

7.S配套办公设备采购.....................................................197

第8章项目管理方案............................................................198

8.1领导和管理机构......................................................198

8.1.1成立数字城管领导小组................................................198

8.1.2领导小组名单及工作职责..............................................198

8.1.3工作机构分工和职责..................................................199

8.2项目实施机构.........................................................199

83运行维护机构..........................................................200

8.3.1成立运维机构........................................................200

8.3.2运维机制...........................................................200

8.3.3服务方式...........................................................201

8.3.4保障措施...........................................................203

8.3.5硬件维保与备件供应..................................................203

8.3.6软件售后与升级服务.................................................203

8.4核准的项目招标方案...................................................203

8.4.1招标范围............................................................204

8.4.2招标方式...........................................................204

8.4.3招标组织形式......................................................204

8.5项目进度、质量、资金管理.............................................204

8.5.1项目进度管理.....................................................204

8.5.2项目质量管理.....................................................207

8.5.3项目资金管理.....................................................208

8.6相关管理制度.........................................................209

8.6.1建设管理制度.....................................................209

8.6.2监督管理制度.....................................................210

8.6.3验收评价管理制度.................................................210

8.6.4运行管理制度.....................................................211

8.7项目运行方案........................................................211

8.7.1运行机制制定.....................................................211

8.7.2系统维护和拓展...................................................212

第9章项目培训方案............................................................213

9.1培训对象.............................................................213

9.2培训方式.............................................................214

93培训教材..............................................................216

9.4培训考核............................................................217

9.5意见反馈.............................................................218

9.6效果追踪............................................................218

第10章项目验收方案...........................................................220

10.1验收程序与方式......................................................220

10.2系统验收............................................................221

10.2.1验收标准.......................................................221

10.2.2验收报告.......................................................224

10.3正式验收............................................................227

10.4硬件及网络系统验收.................................................228

10.4.1系统验收准备资料...................................................228

10.4.2验收方式..........................................................228

10.4.3验收标准..........................................................229

10.4.4验收测试内容.......................................................230

10.5基础数据验收方案....................................................231

10.5.1数据建设验收执行标准...............................................231

10.5.2数据建设验收技术指标..............................................232

第11章项目投资预算...........................................................233

第12章效益分析...............................................................234

12.1社会效益...........................................................234

12.2经济效益...........................................................236

第13章合理化建议.............................................................238

13.1成功的数字城管项目的特点和关键因素.................................239

13.2项目总体建设方面...................................................240

133体制机制建设方面....................................................241

13.4系统总集成服务方面.................................................242

第1章项目概述

1.1项目建设背景

1.1.1数字城管定义

数字城管是指采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，

整合应用多项数字城市技术，研发信息采集工具“城管通”，创新信息实时采集

传输的手段，创建城市管理监督和执行相互分离协作的管理体制，再造城市管理

流程，从而实现精确精细、敏捷高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。它

进一步明确了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，实现了空间管理

的精细化、部件管理的精细化、人员管理的精细化、过程管理的精细化和目标管

理的精细化，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。具有

显著的经济效益、管理效益和社会效益。数字城管模式不仅适合于城市管理，也

适合于相关政府部门的管理。

1.1.2数字城管发展状况

国家建设部对数字城管经过系统论证后，颁布了《城市市政综合监管信息系

统建设规范》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》等一系

列技术性规范，为数字城管的实施提供了技术上的支撑。并于2005年在全国进

行了数字城管的试点及推广。目前在全国已经有数百个城市实施了数字城管系统

的建设，并取得了较好的使用效果。

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改遂城市管理工作的指

导意见》第二十二条：整合信息平台。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧

化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。基于城市

公共信息平台，综合运用物联网、云平台、大数据等现代信息技术，整合人口、

交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功

能。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五

位一体”。整合城市管理相关电话服务平台，形成全国统一的城市管理服务热线,

并实现与报警电话等的对接。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境

监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合

采集和管理分析,形成综合性城市管理数据库,重点推进城市建筑物数据库建设。

强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，提升

数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，建立用数据说

话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。

《中共中央关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》第二十七

条：推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物

联网、云平台等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。

加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台

建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设,

强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。到2020年，建成一批特色鲜

明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提

高城市运行效率。

L2项目建设原则

1、以人为本、服务民生。以创建优美、洁净、有序、和谐的城市环境为出

发点和落脚点，以社会满意度为衡量标准，切实解决人民群众关心的热点、难点

和影响居民生活的问题，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。

2、统筹负责，明确功能。按照双轴心的模式，城市管理平台实现对城市建

成区数字化城市管理工作的监督、指挥与考评功能。

3、统一规划、分步实施。严格按照国家有关标准，结合实际，对数字化城

市管理工作体制、机制、信息系统建设等进行规范设计，科学安排推进时序，分

步实施。

4、资源共享，精简节约。充分利用已有的信息化基础，通过整合现有的视

频监控资源、城市地理信息数据、电子政务系统、城市服务热线等各类城市信息

资源、网络资源、数据资源和管理资源，实现资源共建共享，发挥综合效能，降

低建设成本，提高指挥监控水平。

5、权责明晰，科学评价。遵循权责统一，主体唯一，"部件以条为主，事

件以块为主”的基本思路，明确界定各类部件、事件的责任主体。建立健全城市

管理长效综合考评机制，运用计算机信息技术客观、准确、及时评价城市管理效

率，为提高长效管理水平提供制度保障。

6、全民参与原则。加大宣传力度，发挥市民的监督作用，动员群众广泛参

与城市管理，真正实现“人民城市人民管”的良好局面。

L3项目建设依据

个国家发改委、住建部联合制定的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）；

令住建部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》）；

令住建部《数字化城市管理模式建设导则（试行）》；

。《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》；

令《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》；

◊《数字化城市管理信息系统第3部分：地理编码》；

◊《数字化城市管理信息系统第4部分：绩效评价》；

令《数字化城市管理信息系统第5部分：监管信息采集设备》；

＜《数字化城市管理信息系统第6部分：验收》；

令《数字化城市管理信息系统第7部分：监管信息采集》；

令国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设技术规

范；

令国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统监管数据无线

采集设备》；

＜国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统监管案件立

案、处置与结案》；

◊国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统模式验收》；

令国家住房和城乡建设部行业标准《关于公布数字化城市管理试点城市（城镇）

名单的通知》；

◊国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统绩效评价》；

令国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》；

令国家住房和城乡建设部行业标准《关于加快推进数字化城市管理试点工作的

通知》；

令信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》；

令国家标准《电子计算机机房设计规范》；

e《中华人民共和国行政区划代码》国家标准；

令《市以下行政区划代码编制规则》；

令国家标准《计算站场地技术要求》；

令国家标准《计算站场地安全技术》；

令国家标准《计算机机房用活动地板的技术要求》；

。国家标准《电子计算机机房施工及验收规范》；

令中国电子商会呼叫中心与客户关系管理专业委员会相关标准；

令中国通信标准化协会对视频监控综合应用平台的相关要求、标准；

◊《民用建筑电气设计规范》；

令《智能建筑设计标准》；

令《电气装置安装工程施工及验收规范》；

令《信息技术设备（包括电气事务设备）的安全》；

令《安全技术防范规范工程技术规范》；

令《民用闭路电视监控电视系统工程技术规范》。

L4项目建设内容

数字城管系统的建设以国家和住建部标准为基础，结合当前城市现状进行建

设。系统建设将综合考虑建设内容的覆盖面，建设的内容包括有整个软硬件系统、

配套设施、保障体系及人才队伍建设等内容。

建设内容根据规划详细可分为机制体制建设、应用系统建设、数据采集与建

库（基础数据建设）、运行环境建设等4大项，并完成与相关部门之间的信息共

享和视频对接。

1.4.1体制机制建设

数字城管机制体制建设是整个项目建设中最为关键的环节，只有机制体制设

计合理，形成强有力的管理体制机制，才能更好地推进城市信息化进程，也能从

根本上保障数字化城市综合管理的有效推行。

综合当前城市管理行政执法局的现状，机制体制的建设将以城管（执法）局

现有的管理体系、人员编制及考核标准等信息为依据,结合信息化手段建立科学、

规范及标准的机制体制。数字城管体制机制的建设内容包括：组织体系建设、制

度体系建设、业务流程建设等。

1.4.2应用系统建设

数字城管系统的建设及运营核心均以数字城管软件为准，通过科学有效的信

息化手段和数字化软件实现整个城市管理的高效协同和运作，数字城管应用系统

的建设以住建部的9大核心子系统为标准，并通过引入移动互联网、第三方地图

和互联网社交平台进行配套扩展系统的建设。

1.4.3基础数据建设

数据建设是数字城管系统建设中的载体之一，为确保数字城管系统案件、城

市部件的管理实现直观的体现，需通过数据普查和建库完成整个基础数据的建

设。

数字城管信息系统的数据建设主要包括基础地理信息资源库数据。基础地理

信息资源库主要包括基础地形数据、栅格影像数据、单元网格数据、部件数据。

依托国土局已有测绘成果资料的基础上，结合普查与测绘，完成基础信息资源库

的建设及数据更新建设。

1.4.4运行环境建设

运行环境是整个数字城管运行的核心载体，根据数字城管系统的建设规划，

数字城管系统运行环境的建设包括安全系统、网络系统、应用支撑软件、服务器

与存储、大屏显示系统、视频监控系统、终端设备、呼叫中心系统、监督指挥中

心及机房建设等。

L5项目建设目标

数字城管建设总体目标是基于网格化管理的核心管理理念，着眼于“大城管、

高共享”的建设思路，以新一代信息网络基础设施为依托，融合移动通信、空间

信息等多项前沿技术，提高城市管理业务的信息化应用。依托数字城管标准，结

合城市实际管理需求开发应用系统，建立一个科学完善的处置和监督评价体系，

及时发现并有效处理城市管理中的各种问题,进一步提高城市管理水平和运行效

率，为城市管理实现各类综合管理和信息共享服务提供技术支撑，助力全市各级

政府构建完善的城市管理服务体系，促进产业结构转型与升级。通过实施数字化

城管，全面提高全市城市管理的信息化水平，推进工业强市、产业富民、城乡提

升、和谐平安工程的建设。

一、构筑一个大城管系统-数字化城市管理系统，实现城市管理各部门之

间的横向结合。通过构建统一的系统，对城市部件进行系统编码和精确定位，实

现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。

二、建立监督指挥、执行相分离的以监督指挥中心为基础的互动型城市

管理体制。再造城市管理流程，在“数字化城管”系统基础上，扩展应用到城市

综合管理相关职能部门，并逐步通过监督指挥系统的监督带动作用形成城市的统

一指挥，建立监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、

运转高效的城市管理长效机制。

三、整合城市管理资源，建立监督员队伍，进行多方面的事件与部件的

监督工作。包括城市管理等工作。利用目前队伍和各对口专业部门，对监督员发

现的事件和部件问题进行即时处理，提高管理效率，提升城市管理质量和水平，

为市民提供快速、优质、高效的综合服务，形成大城管格局°

四、实现数据与视频资源共享。通过资源共享，整合调用现有相关部门

的视频监控，实现对城市部件与事件的多角度、全时段的可视化监控管理。

五、建立自动评价与监察督导相结合的全方位评价体系。通过数字城管

所具备的针对问题采集、处理、反馈的及时性、准确性有效的考核评价体系，并

结合监督指挥系统的监督功能，确