城市的规划概念

都市规划的概念

1、国外有关都市规划的概念

苏联（《都市规划原理》）:在社会主义条件下日勺都市规划就是社会

主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和深入详细化。

日本（强调技术性）：都市规划是都市空间布局、建设都市的技术手

段，意在合理地、有效地发明出良好的生活与活动环境。

英国《不列颠百科全书》:都市规划与改建日勺目的，不仅仅在于安排

好都市形体一一都市中的建筑、街道、公园、公用事业及其他日勺多种规定，

并且更重要的在于实现社会与经济目的。

美国（国家资源委员会）：都市规划是一门科学、一种艺术、一种政

策活动，它设计并指导空间的友好发展，以满足社会和经济H勺需要。

2、我国都市规划的概念

都市规划是为了实现一定期期内都市的经济和社会发展目的，确定都

市性质、规模和发展方向，合理运用都市土地，协调都市空间布局和各项

建设所作的综合布署和详细安排。

编辑本段都市规划工作基本属性

1）技术性（都市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、

公共设施和市政基础设施）

2）艺术性（都市形态的友好性：都市天际轮廓、都市公共空间，如街

道/公园/广场/滨水地带/都市街区特色/标志性建筑）

3）政策性、法制性（都市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公

正）

4）民主性（社会资源日勺再分派：代表最广大的人民利益）

5）综合性（经济、社会和环境协调发展）

6）地方性（结合地方特点设计规划方案）

7）实践性（规划方案充足反应建设实践的规定，同步要按规划进行建

设。）

编辑本段作用

要建设好都市，必须有一种统一的、科学H勺都市规划，并严格按照规

划来进行建设。都市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的

工作。它要预见并合理地确定都市的发展方向、规模和布局，作好环境预

测和评价，协调各方面在发展中日勺关系，统筹安排各项建设，使整个都市

H勺建设和发展，抵达技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、环境优美的

综合效果，为都市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及多种社会活

动发明良好条件。

都市规划又叫都市计划或都市规划，是指对都市的空间和实体发展进

行的预先考虑。其对象偏重于都市的物质形态部分，波及都市中产业的区

域布局、建筑物的区域布局、道路及运送设施日勺设置、都市工程的安排等。

中国古代都市规划的知识构成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法

等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然。

编辑本段都市发展

都市是人类社会经济文化发展到一定阶段口勺产物。都市口勺来源的原因

和时间及其作用，学术界尚无定论。一般认为，都市的出观以社会生产力

除能满足人们基本生存需要外，尚有剩余产品为其基本条件。都市是一定

地区范围内的社会政治经济文化日勺中心。都市日勺形成是人类文明史上的一

种飞跃。

都市的发展是人类居住环境不停演变的过程，也是人类自觉和不自觉

地对居住环境进行规划安排的过程。在中国陕西省临潼县城北日勺新石器时

代聚落姜寨遗迹，我们的先人就在村寨选址、代地运用、建筑布局和朝向

安排、公共空间H勺开辟以及防御设施H勺营建等方面运用原始的技术条件，

巧妙经营，建成了适合于当时社会构造的居住环境。可以认为，这是居住

环境规划的萌芽。

编辑本段任务

都市规划的任务是：根据国家都市发展和建设方针、经济技术政策、

国民经济和社会发展长远计划、区域规划,以及都市所在地区的自然条件、

历史状况、现实状况特点和建设条件，布置都市体系；确定都市性质、规

模和布局；统一规划、合理运用都市土地；综合布署都市经济、文化、基

础设施等各项建设，保证都市有秩序地、协调地发展，使都市的发展建设

获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。

各国都市规划的共同和基本任务：通过空间发展的合理组织，满足社

会经济发展和生态保护的需要。

从都市的整体和长远利益HI发，合理和有序地配置都市空间资源；

通过空间资源配置，提高都市的运作效率，增进经济和社会的发展；

保证都市的经济、社会与生态环境相协调，增强都市发展的可持续性;

建立多种引导机制和控制规则，保证各项建设活动与都市发展目的相

一致；

通过信息提供，增进都市房地产市场的有序和健康的运作。

编辑本段作用

都市规划是指都市人民政府为了实现一定期期内都市经济社会发展目

日勺，确定都市性质、规模和发展方向，合理运用都市土地，协调都市空间

布局和各项建设所作H勺综合布署和详细安排。都市规划的主线作用是作为

建设都市和管理都市1勺基本根据，是保证都市合理地进行建设和都市.土地

合理开发运用及正常经营活动H勺前提和基础，是实现都市社会经济发展目

日勺日勺综合手段。

缄翌本且都市规划编制总体原则

人工环境与自然环境相友好日勺原则

历史环境与未来环境相友好日勺原则

都市环境中各社会集团之间社会生活友好日勺原则

编辑本段调查研究

一、调查研究的目的

掌握规划的根据,

认识规划对象。

深入群众，理解群众的意愿。

二、调查研究的措施

1.现场踏勘或观测调查

2.抽样调查或问卷调查

3.访谈和座谈会调查

4.文献资料的运用

5.类比

三、工作阶段

现场踏勘（都市概貌、新发展地区、原有地区、重要工程）

基础资料的搜集与整顿

分析研究（系统分析整顿，定性到定量，提出处理问题的对策）

四、基础资料的内容

（一）都市自然条件及历史资料

地形图（1：10000或1：5000）

气象资料

水文资料

地质和地震资料

都市历史资料

（二）都市技术经济资料

自然资源

人口资料

土地运用资料

工矿、企事业单位的资料

交通运送资料

仓库资料：各类仓库、货场既有和发展用地等。

学校资料：高等学校及非市属中等技术学校既有和发展师生员工人数、

用地面积等。

科学研究机构资料：既有和发展职工人数、用地面积等。

非市属行政机关、团体的资料：其既有和发展职工人数、用地面积等。

（三）都市既有建筑物及工程设施资料

建筑物现实状况资料：既有住房建筑面积、居住面积、建筑层数、建

筑质量、建筑密度等；既有公共建筑的分布状况、用地面积、建筑面积、

建筑质量等；既有重要建筑物，工程构筑物向设计资料。

工程设施资料：既有市政工程、公共事业资料、都市园林、绿地、风

景区、名胜古迹日勺资料、都市人防设施的资料。

（四）都市环境及其他资料

环境监测成果资料。各厂矿排放废气、废水、废渣的数量和危害状况,

都市垃圾数量和分布，地方病及其他有害居民健康的环境资料。其他有害

原因的资料：分布状况、数量、危害状况。

五、调查研究的成果

一套都市现实状况图；

一套现实状况基础资料汇报。

编辑本段层面

包括都市发展战略和建设控制引导两个层面。

都市发展战略

研究确定都市发展目的、原则、战略布署等重大问题。我国都市总体

规划及土地运用总体规划属于该层面。

建设控制引导

是对详细每一地块未来开发运用做出法律规定，它必须尊重并服从都

市发展战略对其所在空间的安排。详细规划属该层面。

编翌至段都市规划遵照原则

简介

都市规划的原则有五项，包括：整合原则，经济原则，安全原则，美

学

二十一世纪澳门都市规划纲要研究

原则和社会原则。

都市规划的原则，是对的处理都市与国家、地区、其他都市的关系、

都市建设与经济建设的关系、都市建设的内部关系等的指导思想。在都市

规划编制过程中，应遵照和坚持如下原则：

整合原则

都市规划要坚持从实际出发，对的处理和协调多种关系日勺整合原则。

1.应当使都市日勺发展规模、各项建设原则、定额指标。计发程序同国

家和地方的经济技术发展水平相适应。

2.要对日勺处理好都市局部建设和整体发展的辩证关系。要从全局出发,

使都市的各个构成部分在空间布局上做到职能明确，主次分明，互相衔接,

科学考虑都市各类建设用地之间日勺内在联络,合理安排都市生活区、工业

区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体。

3.要对时处理好都市规划近期建设与远期发展的辩证关系。任何都市

均有一种形成发展、改造更新的过程，都市的近期建设是远期发展的一种

重要构成部分，因此，既要保持近期建设的相对完整，又要科学预测都市

远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展，要为远期发展留

有余地。

4.要处理好都市经济发展和互境建设的辩证关系。注意保护和改善都

市生态环境，防止污染和其他公害，加强都巾绿化建设和巾容环境卫生建

设，保护历史文化遗产、都市老式风貌、地方特色和自然景观；不能片面

追求经济效益，以污染环境。破坏生态平衡、影响都市发展为代价，防止

反复“先污染，后治理”的老路，而要使都市的经济发展与环境建设同步

讲行。人与环境是互相依存的有机整体，保持人与自然互相协调，既是现

代人类的共同责任，也是都市规划工作的基本原则。

经济原则

都市规划要坚持合用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中

国这样一种发展中国家来说尤其重要。

1.要本着合理用地、节省用地的原则，做到精打细算，爱惜都市的每

一寸土地，尽量少占农田。不占良田。土地是都市的载体，是不可再生资

源。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源不富裕，必须长期

坚持“十分爱惜和合理运用每寸土地，切实保护耕地”的I方针。

2.要量力而行，科学合理地确定都市各项建设用地和定额指标，对某

些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，导致不良后果。我

国都市在发展过程中，资源占用与能源消耗过大，建设行为过于分散，挥

霍了大量宝贵的土地资源。因此，在都市发展中要把集约建设放在首位，

形成合理的I功能与布局构造，加大投资密度；改革土地使用制度，实行有

偿使用和有偿转让；处理好土

巩义市都市总体规划

地批租单元的改善、产权分割下成片开发的组织形式，提高对城币发展中

也许出现的矛盾日勺预见性，为都市更新预留政府控制用地，以实现都市H勺

可持续发展。

安全原则

安全需要是人类最基本的需要之一。因此，都市规划要将都市防灾对

策纳入都市规划指标体系。

1.编制都市规划应当符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等

规定。在也许发生强烈地震和严重洪水灾害日勺地区，必须在规划中采用对

应日勺抗震、防洪措施；尤其注意高层建设的防火防风问题等。

2.还要注意都市规划欧I治安、交通管理、人民防空建设等问题。如都

市规划中要故意识地消除那些有助于犯罪的局部环境和防备上日勺“盲

点”。

美学原则

规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排都市的多种物质要素，

以构成都市的整体美，给人以美日勺感受，防止“都市视觉污染”。

1.要注意老式与现代的协调，保护好都市中那些有代表性的历史文化

设施、名胜占迹日勺同步，也要注意体现时代精神，包括使用新材料八新工

艺，让两者结合“神似”而不是“形似”。

2.要自然景观和人文景观的协调，建筑风格与环境风貌的协调。都市

规划需要通过对建筑布局、密度。层高、空间和造型等方面日勺干预，体现

都市H勺精神和气质，满足生态日勺规定。

社会原则

所谓社会原则，就是在都市规划中树立为全体市民服务日勺指导思想，

贯彻有利生产、以便生活、增进流通、繁华经济、增进科学技术文化教育

事业日勺原则，尽量满足市民的多种需要。

1.设计要重视人与环境的友好。人是环境的主角，让建筑与人对话,

引人公园、广场成为市民交流联络的空间，使市民享有充足的阳光、绿地、

清新日勺空气、现代化日勺公共设施、舒适安全的居住环境，这种富有生活情

趣和人情味的都市环境,已成为世界上许多都市面向二十一世纪日勺规划和

建设日勺目的。

2.是要大力推广无障碍环境设计。都市设施不仅要为健康成年人提供

以便，并且要为老、弱、病、残、幼着想，在建筑出入口、街道商店、娱

乐场所设置无障碍通道，体现社会高度文明。我国目前和未来都是老人和

残疾人较多的国家，住都巾中推广无障碍设计，其意义尤为重要。

编卷本段都市规划遵照原则的细化

在都市规划日勺编制、审批、实行与管理过程中，必须遵照如下原则：

①从实际出发，对口勺处理都市与乡村、生产与生活、局部与整体、远期与

近期，经济建设与国防建设、

苏州都市道路规划图

需要与也许的关系；②合理、科学地安排都市各项建设用地。尽量运用荒

地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地；③切实保护和改善都市生态环

境，防止污染和其他公害，保护都市绿地,搞好绿化建设；④注意保护文

物古迹，保持与发扬美族风格和地方特色；⑤根据目前和长远发展日勺需要,

确定都市的各项定额指标和建设原则，并同国家和地方的经济技术水平和

人民生活水平相适应，

都市规划按其内容和任务日勺不同样，分为总体规划和详细规划两个阶

段。

都市总体规划日勺调整和修改:都市总体规划日勺调整指都市人民政府根

据都市经济建设和社会发展状况，按照实际需要对已经同意的总体规划作

局部性变更；总体规划的I修改该指都市人民政府在实行总体规划的过程中,

发现总体规划的某些基本原则和框架已经不能适应都巾经济建设和社会发

展日勺规定，必须作出重大变更。

编辑本段都市规划布置的基本规定

一、便于居民使用。各级公共服务设施应有合理的服务半径,一般为:

居住区级800-1000M

居住小区级400〜500M

居住组团级150〜200M

二、应设在交通比较以便人流比较集中的地段，并要考虑职工上下班

日勺走向。

三、如为独立的工矿居住区或地处市郊的居住区，则应在考虑附近地

区的农村使用以便H勺同步，还要保

持居住区内部的安宁。

四、各级公共服务中心宜与对应日勺公共绿地相邻布置，或靠近河湖水

面等某些能很好体现能正建篁面貌

的地段。

编辑本段发展历程

伴随社会经济口勺发展、都市口勺出现、人类居住环境的复杂化，产生了

都市规划思想并得到不停发展。尤其是在社会变革时期，旧口勺都市构造不

能适应新的社会生活规定的状况下，都市规划理论和实践往往出现飞跃。

中国古代的都市规划学说散见于《考工记》、《商君书》、《管子》、

《墨子》等典辅之中，《考工记》确定了“都”、“王城”和“诸侯城”

的三级城邑制度，用地的功能分区和道路系统等；《商君书》论述了某一

地区内山陵丘谷、都区道路和农田土地分派的合适比例，以及建城、备战、

人口、粮食，土地等对应条件。

中国古代都市规划强调战略思想和整体观念，强调都市与自然结合，

强调严格的等级观念，这些都市规划思想和中国古代各个历史时期都市规

划日勺成就，集中体目前作为“四方之极”、“首善之区”的都城建设上。

战国时期，列国都城采用了大小城制度，反应了“筑城以卫君，造郭

以守民”的I规定。西汉长安城将宫室与里坊结为一体；三国时曹魏邺城采

用都市功能分区的规划方式;南北朝时代的洛阳城加强了全面规划，都为

中国古代前期都市建设的高峰一一隋唐长安城的建设起了先导作用。

长安城日勺建设成就是唐代灿烂文化日勺重要构成部分，影响及于日本、

朝鲜等国的都城建设，宋开封城在中国都城建设史上的I重要性在于，它是

按照五代周世宗柴荣颁发的诏书，有规划地进行扩建的要例。后来，商品

经济日勺发展使延绵千年的都市里坊制逐渐废弛。北宋中叶，开封城走向较

为开放的街巷制体系，形成了中国封建社会后期的都市构造形态。

2i大都的规划汲取了春秋战国时期理想都城日勺规划思想，而又作了因

地制宜的处理。由大都城演变而成的明韭宓城，可说已集中国古代都城都

市规划之大成。清代在北京城远近郊区大力经营园林和离宫别馆，使北京

成为中国封建时代都城规划和建设的最辉煌实例。

在西方，在古希腊城邦时期已出现了希波丹姆规划模式。古罗马建筑

师维特鲁威的《建筑十书》论述了都市选址、环境卫生、坊际建设、公共

建筑布局等方面日勺基本原则，并提出了当时的“理想”都市模式。中世纪

社会发展缓慢，都市多以教堂为中心。到了文艺第兴时期，建筑师阿尔伯

羞、帕拉第奥、斯卡摩锡等也提出了某些反应当时商业昌盛和都市生活多

样化的都市理论和都市模式。

产业革命前日勺欧洲都市，除罗马等少数都市外，一般规模较小。多数

都市是自然形成日勺，都市功能和基础设施都比较简朴，卫生条件也差。都

市规划多侧重于防御功能和政治需要，封闭性强。都市规划口勺内容重要着

眼于道路网和建筑群n勺安排，因而是建筑学的构成部分。

产业革命导致世界范围的都市化，大工业日勺建立和农村人口向都市集

中促使都市规模扩大，都市的盲目发展，贫氐窟和混乱的社会秩序导致都

市居住环境的恶化，严重影响居民生活。

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广州都市规划示意图

人们开始从各个方面研究对策，现代都市规划学科就是在这种状况下形成

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现代都市规划学科重要由都市规划理论、都市规划实践、都市建设置

法三部分构成。

现代都市规划理论始于人们从社会改革角度对处理都市问题所作的种

种探索。19世纪上半叶，某些空想社会主义者继空想社会主义创始人莫尔

等人之后提出种种设想，把改良住房、改善都市规划作为医治都市社会病

症的措施之一。他们的理论和实践对后来的都市规划理论颇有影响。

19世纪和20世纪之交，霍华德倡导“田园都市”,1923年格迪斯提

出区域原则，倡导都市规划与区域规划相结合的学说。他们的学术思想对

都市规划思想的发展影响深远。同步代的恩文所著《都市规划实践一一都

市和郊区设计艺术概念》一书，总结都市发展口勺史例和他本人的规划实践

经验，可视为建筑师对都市规划领域日勺开拓。随即，越来越多的建筑师以

及社会学家、地理学家、丝汪江家等投入都市规划理论欧I研究。

在19世纪，影响最广日勺都市规划实践是法国官吏奥斯曼1853年开始

主持制定的把塞规划，尽管巴黎日勺改建，有弹压都市人民起义和炫耀当权

者威严权势的政治目H勺，但巴黎改建规划将道路、住房、市政建设、土地

经营等作了全面日勺安排，为都市改建做出有益日勺探索。影响所及，科隆和

维也纳等都市也纷纷效法。

这一时期还出现了另一种建设实践：英国某些先进工业家在建设工厂

的同步，建设新的工人镇。例如1851年工业家萨尔特建设了萨泰尔工人镇,

1887年利威尔建设了日光港工人镇，形成所谓“企业城镇”。这些实践无

疑增进了霍华德口勺“田园都市”等都市规划理论的形成。至今，都市规划

仍是采用上面所说口勺旧城改建和新城建设两种基本形式。19世纪90年代，

西欧各国已逐渐形成以公共投资改善市政建设同控制私人用地相结合的都

市发展战略概念。在德国有城镇发展规划工作口勺老式，也有雏形的分区制

规划措施。这些都为都市规划工作提供了有用经验。

制定都市建设法规最初的目的是维持整洁、清洁、安定口勺都市环境，

以保障居民健康。英国1848年制定《公共卫生法》，其中规定了住宅口勺卫

生原则，1923年颁布《住宅与都市规划法》o瑞典1923年制定了有关都市

规划和土地使用口勺法律。美国纽约1923年颁布了控制土地运用和建筑高度

的分区区划法规，后来在1961年为适应新状况，修改成为区划决策。实践

证明，都市建设和管理要有对应日勺法律体系，严格的都市建设法规可以提

高都市规划和建设的质量。

20世纪以来，人类经历了两次世界大战，国际政治、经济、社会构造

发生巨大变革，科学技术长足发展，人文科学日益进步，价值观念起了变

化，这一切都对都市规划产生深刻的影响。1933年的《雅典宪章》概述了

现代都市面临日勺问题，提出了应采用的措施和都市规划的任务，是现代都

市规划理论发展历程中的I里程碑。

第二次世界大战后来，都市规划家没有舍弃《雅典宪章》的基本原则，

而在某些重大问题上予以更新和补充，这就出观了1977年的J《马丘比丘宪

堂》o这两个宪章是两个不同样历史时期的都市规划理论的总结，对全世

界都市规划均有相称的影响。

产业革命后，都市内部构造发生了主线的变化，促使人们从理论上研

究都市啊构造和形态，寻求最佳模式。

有人认为都市宜集中建设。法国建筑师勒•柯布西耶1923年在《明日

的都市》中主张充足运用技术成就，建造高层高密度的建筑群，使都市集

中发展，以求得最佳口勺生活环境和最高的工作效率，这种思想被称为都市

集中主义。有人主张都市宜分散建设。美国建筑师赖特提出口勺“广亩都市”

认为都市应与周围口勺乡村结合在一起，平均每公顷居住2.5人，被称为都

市分散主义，这两种都市模式影响甚广。

此外，有人从都市功能规定出发提出多种都市布局形态，如“带形都

五”、同心圆式日勺环状都市、楔状构造都市、多关键都市等；有人则从都

市中多种系统的组织出发，宏观地研究都市所在的地区的空间构造与鳌建

形态日勺关系;也有人从微观上对构成都市的单元细胞进行剖析来研究都市

的形态。近年来，从系统观念出发研究都市构造和形态的学者日益增多。

编辑本段重要内容

简介

都市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对都市经济构

造、空间构造、社会构造发展进行规划。具有指导和规范都市建设的重要

作用，是都市综合管理的前期工作,是都市管理的龙头。都市的复杂巨系

统特性决定了都市规划是随都市发展与运行状况长期调整、不停修订，持

续改善和完善日勺复杂的持续决策过程。

问题

住宅及其环境问题是都市的基本问题之一。美国社会学家佩里通过研

究邻里小区问题，在23年代提出居住区内要有绿地、小学、公共中心和商

店，并应安排好区内R勺交通系统。他最先提出“邻里单位”概念，被称为

小区规划理论的先驱,

后来建筑师斯坦因根据邻里单位理论设计纽约附近雷德布恩居住街

坊，获得重大成功。雷德布恩式的街坊被视为汽车时代都市构造的“基层

细胞”。第二次世界大战后，西方国家把邻里单位作为战后住宅建设和都

市改建的一项准则。

邻里单位理论本是社会学和建筑学结合日勺产物。从60年代开始，某些

社会学家认为它不尽符合现实社会生活的规定，由于都市生活是多样化日勺，

人们日勺活动不限于邻里。邻里单位理论又逐渐发展成为小区规划理论

人们流动自由度日勺增大反应了社会的进步。都市规划家应当考虑不停

变化日勺交通规定。产业革命后，都市的规模越来越大，市内交通问题成为

都市发展中最大难题之一。交通技术的)进步同旧都市构造的矛盾愈益明显。

英国警察总监特里普的《都市规划与道路交通》一书提出了许多切合

实际日勺见解。他日勺有关“划区”的规划思想是在区段内建立次一级日勺交通

系统，以减少地方支路的J干扰。这种交通规划思想后来同邻里单位规划思

想相结合，发展成为“扩大街坊”概念，试行于考文垂，直接影响了第二

次世界大战后的大伦敦规划。

《城镇中的交通》是1960年由英国首相毒镂兰委托英国著名的建筑

与都市规划学家科林•布坎南爵士(ProfessorSirColinBuchanan)召

集规划、交通、建筑及土木工程等各个方面的专家学者于1963年编著完毕

的，又称《科林•布坎南汇报》。当时英国仍然处在二次世界大战的战后

重建和都市化进程加速的时期，在《汇报》编著时，英国已经有注册车辆

1500万辆，根据估计的增长率，1970年要抵达1800万，1980年将达2700

万。到2023年，车辆保有率将达每户1.3辆，即全国要有4000万辆。《汇

报》提出针对道路认识的主线转变：都市应当宜于居住，这比开车进入市

中心能力要重要得多，因此对交通需求要有管理，对人们运用车辆的方式

应当引导。《汇报》也提醒人们要认识到交通也会带来环境的负效益，通

行能力日勺增长只能加剧交通拥堵而不是处理。此外，《汇报》中也针对只

根据交通量来设计道路的措施，提出了根据道路在都市中日勺功能来设计时

思绪，在各级道路中充足考虑人们生产生活的需求和行人、自行车和汽车

在各级道路中日勺行为需求来设计道路。《汇报》出版后在英国和其他欧美

国家引起强烈反响和争论。这些远见卓识在相称长的I时间里并未成为政府

的政策。

《都市区域欧I道路》是英国交通部于1966年完毕的）一本都市道路技术

指南。与《科林•布坎南汇报》不同样，这本指南仍然坚持老式道路设计

中日勺特点，如强调横断面的I宽度等；也没有提交通管理和对公交、行人的

优先。这也体现了当时人们对于道路认识的局限和争论。

在经历了六十年代后期、七十年代和八十年代的实践后，英国的决策

者、规划者和道路工作者逐渐认识了都市区域的交通“承载能力”（包括

交通和环境两方面的承载能力）是有限的，都市的土地运用、交通和道路

建设必须同步规划同步管理。此外，英国的都市化进程深入向纵深发展，

郊区和本来的乡村地区房屋开发口勺需求高涨，都市中心地产重组再开发（常

常因地价原因，此类地产常常为商业目的），这些都深入刺激了交通需求。

1987年由英国交通部与英国道路与交通工程学会联合出版了一本技术

指南-《都市区域的道路与交通》。该指南指出，对于都市的交通问题要

采用一种“均衡”口勺措施，即，“把交通管理与道路建设结合起来，当采

用合适的设计原则时，是可以起到减少噪声、减轻污染和视觉冲击的”。

这本指南的影响是深远的，它转变了从单纯地设计路宽等技术指标的思绪,

贯彻了六十年代《科林•布坎南汇报》中提出日勺思想，使道路的I建设服务

于都市的I整体功能，道路的设计面向使用、面向以人为本。鉴于其影响，

这本指南在业界又称“棕皮书”。

进入九十年代，英国城镇发展日勺差距深入缩小，可持续发展成为国际

社会和英国交通政策H勺重要目日勺，这也给都市综合交通系统带来了某些深

刻日勺变化，甚至影响到交通系统日勺设计和运行。过去那种对交通需求不加

限制日勺政策已被“需求需要管理”和“出行要采用综合运送方式”的舆论

所取代。这本操作指南与八十年代的“棕皮书”不同样，它不仅仅重视交

通管理与道路建设，它更是把都巾中的I各类交通方式进行了系统地定位，

在都市的环境中突出强调出行时间的稳定性而不是高速度，要追求整体的

环境效益、社会发展效益，从而实现都市的可持续发展。

进入二十一世纪，由于有1997年的技术指南奠定的综合交通系统的基

础，交通决策者和从业者对于街道的建设、公交优先、停车政策等技术指

南口勺需求日益专业化，因此在1997年指南的基础上，英国交通部、英国道

路与交通工程学会等机构陆续出版了各类专业化口勺技术指南，如：

•PlanningforPTinDevelopments(1999)

•ProvidingforJourneysonFoot(2023)

•TrafficCalmingTechniques(2023)

•ParkingStrategiesandManagement(2023)

•RoadSafetyAudit(2023)

这些指南在各个方面将全世界日勺优秀实践加以了总结和运用。此后,

学者们提出了树枝状道路系统、等级体系道路系统等多种都市交通网模式。

发展公共交通日勺原则现已被广泛接受。都市交通规划同都市构造和都市其

他规划问题息息有关，已成为都市规划中的一项基本内容。人们对交通时

认识，也从认识它日勺单纯运送功能，进而认识到它对空间组织的意义和空

间联络作用，并理解到都市交通是土地使用的函数。对都市交通欧I研究也

发展到从都市环境日勺多种规定出发论交通。

在19世纪，由于都市的脏乱，提出了改善市容问题。1893年为纪念美

洲发现400周年，在芝加哥举行世界博览会，芝加哥湖滨地带修建了宏伟

的古典建筑、宽阔的林荫大道和优美的游憩场地，使人们看到了宏大的规

划对美化都市景观的作用，影响所及，在美国掀起“都市美化运动”。

沙里宁在奥地利建筑师席谛对能小复所作的分析研究的基础上提出

“都市设计理论”,规定把，物质环境设计。放在社会、经济、文化、技术

和自然条件之中加以考虑，以发明满足居民基本生活需要的良好环境。针

对当时形式主义口勺习尚，他还提出了自由灵活设计、建筑单体之间互相协

调、建筑群空间构成以及建筑与自然协调等某些基本原则。这样，就将都

市口勺美化与都市口勺各项功能规定有机地结合起来，使都市规划思想深入深

化了。

20世纪50年代以来，都市设计问题除了从视觉艺术口勺角度继续进行探

索以外，还从心理学、社会学、生态学、人类学等角度进行更深入、更广

泛日勺理论研究和应用研究。都市设计日勺理论和实践从追求漂亮的都市发展

到追求有效率日勺都市一一更合适于人们健康快乐地工作和生活日勺都市。

与都市设计相联络的是都市公园欧I规划和建设。美国风景建筑师奥姆

斯拉彼在1858年设计了纽约中央公园，后又设计了布法罗、底特律、芝加

哥和波士顿等地日勺公园，这是有计划地建设都市园林绿地系统日勺开端。实

践证明，在都市规划一开始就应当将都市园林绿地系统的规划纳入其中。

都市的I急剧发展，人工建筑对自然环境的破坏，促使人们日益重视保

持自然和人工环境日勺平衡以及都市和乡村协调发展的问题。“大地景观”

欧J概念开始引起人们的注意。有日勺都巾规划学者对此作了系统日勺论述，引

申出把大都市地区看作人类生态系统的构成部分等观念。目前，各国的都

市规划工作都考虑保护自然环境问题。

历史纪念物不仅是一种国家、一种民族的文化瑰宝，也是全人类共同

的文化财富。自古以来，远见卓识之士都很重视文化遗产的保护工作。可

是，近代由于都市迅速发展，许多古建筑和历史名城不仅受到自然的侵蚀,

并且更多地遭到人为时破坏。1933年《雅典宪章》较早地从都市规划角度

提出保护古建筑问题，

意识

由于这些工作H勺开展，人们深刻地认识到旧建筑、故居住区在实用、

经济和艺术方面H勺长远价值，开始以新的观点研究旧城、旧区、旧建筑的

改造问题。通过全面调查、精心规划，把旧城、旧区、旧建筑合理地运用

起来，使之既适应新的需要，又能保持都市日勺文化特性和地方文化日勺延续

性，从而使都市规划的观念和程序也发生对应的变化。

都市的发展和都市问题时日益严重使人们逐渐认识到不能仅就都市论

都市，必须从更大日勺范围一一区域日勺甚至国土日勺范围来研究与都市有关的

问题。自从格迪斯提出区域原则后来，区域规划和国土规划的实践以1933

年开始实行的美国田纳西州区域规划的成果最为卓著；大都市地区的）区域

规划工作以纽约及其周围地区规划较早，也较有代表性。40年代制定的大

伦敦规划在这方面有发明性的发展。后来，某些都市纷纷从商业、交通等

方面从事大都巾影响区域的研究，出现了区域科学。

从区域角度对工矿区进行规划，是区域规划工作的一项内容。较经典

的例子有英国顿克斯特都市规划和苏联顿巴斯矿区规划等。对风景名胜区、

休养疗养地区进行规划也属于区域规划领域。例如苏联黑海沿海地区和高

加索矿泉地带的区域规划。

研究成果

区域规划工作H勺另一内容是对农村地区H勺研究。美国格尔干的《农村

小区的社会剖析》是这方面研究的最早成果。1933年德国地理学家克旦斯

塔勒在《德国南部日勺地区中心》一书中分析了该地区乡村的市场中心和服

务范围，提出了有名的“中心地理论”。他根据这种理论探索了农村中心

H勺分布，都市商业、服务业的分布，以及区域规划中H勺城镇体系。

20世纪初，格迪斯提出“生活图式”，从地理学、经济学、人类学的

观点，就人、地、工作关系来综合分析都市。他的名言“调查先于规划，

诊断先于治疗”已成为都市规划工作的I座右铭。这种调查一分析一规划的

工作程序一直被广泛采用。

工作内容

1.搜集和调查基础资料。研究满足都市发展目的口勺条件和措施。

2.研究都市发展战略，预测发展规模，确定都市分期建设的技术经济

指标O

3.确定都市功能口勺空间布局，合理选择都市的各项用地，并考虑都市

空间日勺长远发展方向，

4.提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。

5.确定新区开发和旧城区运用、改造的原则、环节和措施。

6.确定都市各项市政设施和工程设施H勺原则和技术方案。

7.确定都市建设艺术布局的原则和规定。

8.根据都巾基本建设的计划，安排都市各项重要的近期建设项目，为

各项工程设计提供根据。

9.根据建设的需要和也许，提出实行规划的措施和环节。

编辑本段措施

都市规划的措施，各国不尽相似，例如英国日勺发展规划，联邦德国的

土地使用规划（也称总体规划）和地区详细规划，苏联的总体规划、近期建

设规划和详细规划。中国编制都市规划，从50年代以来基本上采用第二次

世界大战前后国外流行的措施：先论证都市发展性质，估算人口规模;再

确定土地使用方式，组织建筑空间构造，确定道路交通系统及其他重要市

政工程系统等；然后编制都市总体规划和都市详细规划。这种规划基本上

是一种物质环境规划，为一种都市的未来多种活动安排空间构造，是一幅

要在规定期限内（如20〜30年内）加以实现的都市物质环境状态欧I蓝图，用

以指导都市建设。

经数年的实践，人们越来越认识到上述规划措施不能适应社会、经济