急性职业中毒事件应急预案

XX区

急性职业中毒事件应急预案

目录

1总则....................................................4

1.1编制目的..........................................4

1.2编制依据..........................................4

1.3适用范围..........................................4

1.4工作原则..........................................4

1.5急性职业中毒事件分级.............................4

1.6分级应对..........................................5

1.7响应分级..........................................6

2组织指挥体系...........................................7

2.1区职业中毒应急指挥部.............................7

2.2现场指挥部......................................13

3运行机制..............................................16

3.1风险防控.........................................16

3.2监测与预警......................................17

3.3信息报告.........................................20

3.4应急处置与救援..................................22

3.5后期处置.........................................28

4资源保障..............................................30

-1-

4.1人力资源.........................................30

4.2财力支持.........................................31

4.3物资装备.........................................32

4.4通信保障........................................32

4.5交通运输和治安保障............................33

4.6医疗卫生保障....................................33

5预案管理..............................................33

5.1预案编制.........................................33

5.2预案审批与衔接..................................33

5.3预案演练.........................................34

5.4预案评估与修订..................................34

5.5宣传培训........................................34

6责任与奖惩............................................35

7附则...................................................35

-2-

1总则

1.1编制目的

为科学指导和规范急性职业中毒事件应急工作，有力、有

序控制急性职业中毒事件的危害，快速有效地做好应急处置和

紧急医学救援，减少事件损害，保护群众身体健康，保障城市

公共安全，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国职

业病防治法》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《突发

公共卫生事件应急条例》《山东省突发事件应对条例》《XX市

突发事件应对条例》《国家突发公共卫生事件相关信息报告管

理工作规范》《XX区突发事件总体应急预案》《XX区（突发事

件应急预案管理办法》等法律法规和有关文件规定。

1.3适用范围

本预案适用于发生在XX区域内的急性职业中毒事件的预防

与应急处置工作。

1.4工作原则

坚持以人为本、减少危害；统一领导、协调联动；信息共

享、快速响应；依靠科技、依法规范。

L5急性职业中毒事件分级

根据急性职业中毒事件的性质、严重程度、可控性及造成

人员伤亡和危害程度，由重到轻分为特别重大（I级）、重大

-3-

下开展协同处置。

1.7响应分级

依据急性职业中毒事件现实结果（事件等级）、处置难度

和可能造成的后果等，区级应急响应由低到高分为四级、三

级、二级、一级应急响应。

四级应急响应：由区职业中毒应急指挥部办公室决定启动

应急响应，由牵头部门主要或分管负责同志赴现场组织协调指

挥，开展应急处置；组织调动事发单位、属地功能区、镇街、

区职业中毒应急指挥部成员单位，以及区相关专业应急救援队

伍和资源进行协同处置。

三级应急响应：由管委（区政府）分管负责同志决定启

动，由管委（区政府）分管负责同志和牵头部门主要负责同志

赴现场组织协调指挥；组织调动事发单位、属地功能区、镇

街、区职业中毒应急指挥部成员单位，以及区相关专业应急救

援队伍和资源进行先期处置，在市工作组或应急指挥机构的统

一指挥下做好协同处置工作。

二级应急响应：由管委（区政府）主要负责同志决定启

动，由管委（区政府）主要负责同志和分管负责同志赴现场组

织协调指挥；组织调动事发单位、属地功能区、镇街、区职业

中毒应急指挥部成员单位，以及区相关专业应急救援队伍和资

源进行先期处置，在省、市工作组或应急指挥机构的统一指挥

下做好协同处置工作。

-5-

一级应急响应：由工委（区委）、管委（区政府）决定启

动，由工委（区委）或管委（区政府）主要负责同志赴现场组

织协调指挥，调度全区应急救援队伍和资源，在国家、省、市

工作组或应急指挥机构的统一指挥下做好协同处置工作。

2组织指挥体系

2.1区职业中毒应急指挥部

2.1.1区职业中毒应急指挥部组成

总指挥：管委（区政府）分管负责同志

副总指挥：区卫生健康局主要负责同志

成员：工委宣传部、区发改局、区教体局、区工信

局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源

局、区住建局、区城管局、区交通运输局、区卫生健康局、区

应急管理局、区审计局、区市场监管局、开发区公安分局、黄

岛公安分局、生态环境分局、区气象局、区总工会、团区委、

区妇联、区红十字会、区广播电视台、开发区消防救援大队、

黄岛区消防救援大队、前湾保税港区消防救援大队及各功能

区、镇街等其他职能部门和单位的分管负责同志

区职业中毒应急指挥部可以根据应急救援的实际需要，决

定增、减成员单位。

区职业中毒应急指挥部主要职责：

（1）执行国家有关急性职业中毒事件应对法律法规，贯彻

落实省委省政府、市委市政府、工委管委（区委区政府）领导

-6-

有关应急救援指示批示精神，分析、研究急性职业中毒事件防

范与处置工作重大问题及重要事项；

(2)负责组织开展急性职业中毒事件风险评估工作；组织

指挥部相关成员单位，调集指挥部所属应急队伍和物资装备做

好急性职业中毒事件的应对工作；

(3)组织指挥一般急性职业中毒事件应急处置，负责较

大、重大、特别重大职业中毒突发事件的先期处置及协同处

置，超出我区应对能力时，提请上级党委、政府或有关部门响

应应对；

(4)对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的急性职业中

毒事件或预警信息，加强监测预警，组织专家会商研判，按有

关规定做好信息报告、发布和舆情应对；

(5)确定急性职业中毒事件的等级及响应级别，按本预案

规定的程序启动和结束应急响应，批准发布本预案响应的事故

信息；

(6)负责区职业中毒应急指挥部所属应急处置队伍建设培

训、应急物资的储备管理工作；

(7)视情况组建现场指挥部；

(8)承担区应急委交办的其他任务。

2.1.2区职业中毒应急指挥部办公室

区职业中毒应急指挥部办公室设在区卫生健康局，办公室

主任由区卫生健康局主要负责同志兼任。应急指挥部办公室实

-7-

行24小时值班（值班电话：xxxxx）o

区职业中毒应急指挥部办公室主要职责：负责组织落实本

指挥部决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展急性职

业中毒事件应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演

练、评估与管理；建立急性职业中毒事件信息收集制度，统一

接收、处理、核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；

负责组织协调急性职业中毒事件的信息发布和舆情引导工作；

负责本预案专家组的日常管理和联系工作；配合市、省、国家

做好较大、重大、特别重大突发职业中毒事件的应对处置工

作。

2.1.3成员单位及职责

工委宣传部：根据区职业中毒应急指挥部的部署以及确定

的发布方案和口径，按照《XX突发事件新闻发布和舆论引导应

急预案》有关规定，做好新闻发布和舆论引导等工作。

区发改局：将职业中毒防控工作纳入全区经济和社会发展

总体规划，会同相关部门分析研究职业中毒事件对国民经济和

社会发展的影响；根据需要做好相关商品供应的组织保障等工

作。

区教体局：负责学校实验室危险化学品安全管埋和事故防

范处置；负责指导、协调校园师生等做好应急疏散和中毒防护

工作。

区工信局：负责组织本地企业防控职业中毒药品、器械、

-8-

消杀、防护用品的生产和调度；做好职业中毒应急处置的通信

保障，协调移动、联通、电信运营企业配合做好职业中毒事件

情况的信息发布工作。

区民政局：负责对经各类赔偿、补偿、社会力量帮扶后仍

然基本生活困难的家庭给予救助等工作。

区司法局：负责指导法律援助机构，对符合援助条件的人

员依法提供法律援助，维护其合法权益。

区财政局：按照规定做好职业中毒应急处置所需资金的支

持保障等工作。

区人社局：负责对突发职业中毒事件伤亡人员的工伤认定

和工伤保险待遇支付，并参与善后处理等工作；对在应急处置

中的伤亡人员、工作人员，依法依规给予抚恤、补助或补偿等

工作；协助有关单位对职业中毒的困难人群实行医疗救助、减

免医疗费用等工作。

区自然资源局：承担地质灾害发生后急性职业中毒应急救

援的地质灾害防治技术支撑工作。

区住建局：建立工程抢险机械档案并调配，配合协调各种工

程抢险和抢修救援力量；负责指导职业中毒事件造成受损建

（构）筑物的评估、鉴定、处置工作。

区城管局：建立大型施工机械档案并调配，对事故救援过

程中可能导致的化学毒物进入市政管网等次生化学毒物事故，

进行检测、提出处置措施并组织实施；指导事故发生地开展基

-9-

础设施和公用设施的处置和恢复重建等工作。

区交通运输局：负责储备充足的客货运力，保障事件现场

抢险物资和抢险人员的运送需求；负责突发职业中毒事件现场

所管养公路的抢修保通工作。

区卫生健康局：负责区职业中毒应急指挥部办公室E常工

作；负责急性职业中毒事件的接警，并及时报告区职业中毒应

急指挥部；负责一般急性职业中毒事件应急处置的综合协调；

负责组织协调急性职业中毒事件紧急医学救援工作，组织对事

发涉及场所进行现场卫生学调查、检测及卫生学评估；对职业

中毒事件发生现场进行卫生监督管理；为有关单位职业中毒应

急处置工作提供技术支持与指导。

区应急管理局：参与急性职业中毒事件的调查处理；负责

因生产安全事故引发的急性职业中毒事件的应急处置救援、事

件责任调查和评估工作；负责调度区内应急队伍参与应急处

置。

区审计局：负责对应急保障资金的使用和效果进行监管评

估。

区市场监管局：负责参与涉及特种设备相关应急处置；负

责救援所需药品、医疗器械的质量监督管理等工作。

开发区公安分局、黄岛公安分局：负责突发职业中毒事件

现场警戒；协助实施人员疏散；实施事故现场区域周边道路交

通管制；对人员撤离区域进行治安管理，维护社会稳定；参与

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事故调查处理；确定死亡人员身份；统计伤亡人员情况等工

作。

生态环境分局：参与由环境污染导致的急性职业中毒事件

的调查处理；对由环境污染导致的急畦职业中毒事件周边进行

环境监测；指导制定事故涉及的危险废物处置方案并监督实

施。

区气象局：提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿

度、雨量等气象实况资料及天气预报等情况。

区总工会：依法参与突发职业中毒事件调查处理，结合工

会职责，依法维护职工合法权益。

区广播电视台：播放职业中毒防控知识公益广告、健康教

育知识和事件动态。

开发区消防救援大队、黄岛区消防救援大队、前湾保税港

区消防救援大队：负责指挥消防救援队伍参与应急救援工作，

控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和污染蔓延，实施救援后的化

学洗消。

功能区、镇街：及时报告急性职业中毒事件，并在第一时

间采取应急处置措施，做好人员疏散、后勤保障、善后处置等

工作。

职业中毒风险企业：承担职业中毒事件的主体责任；负责

制定本单位突发职业中毒应急预案；组建职业中毒应急救援队

伍，储备环境应急物资；发生或者可能发生急性职业中毒事故

-11-

时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施，并及时报告

所在地卫生行政部门和有关部门；按照现场应急指挥机构的要

求，提供应急处置相关资料，参与事故救援处置等工作；相关

涉事周边单位应协同应对，采取有效措施消除或减轻事故危

害。

团区委、区妇联、区红十字会、公用事业集团有限公司、

区供电公司、济南铁路局集团公司XX西站等其他部门或单位按

照区职业中毒应急指挥部要求和各自法定职责，做好职业中毒

应急处置工作。

2.2现场指挥部

根据应急处置工作需要，区卫生健康局牵头，负责组建现

场指挥部，视情成立若干工作组，并建立现场指挥部相关运行

工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可

根据实际进行增减调整。具体应急工作组如下：

(1)综合协调组

牵头单位：区卫生健康局

成员单位：区相关行业主管部门、属地功能区、镇街和事

故发生单位

主要职责：负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪

要、信息简报、综合文字、资料收集归档、抢险救援证件印制

发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络

等工作。

-12-

(2)现场抢险和医疗救援组

牵头单位：区卫生健康局、区应急管理局

成员单位：区市场监管局、区城管局、开发区消防救援大

队、黄岛消防救援大队、前湾保税港区消防救援大队、属地功

能区、镇街、事故发生单位和专业救援队伍

主要职责：参与制定现场救援方案并组织实施；组织、指

挥救援队伍实施现场抢救；统筹协调救护队伍和器械、药品支

援事故现场；及时监测现场化学毒物浓度；初步判定急性职业

中毒事件影响范围，向区职业中毒应急指挥部提出疏散周边人

员等相应建议；指挥做好现场防火防爆、防化学伤害、用电管

制等安全监护工作，防止次生灾害；向区职业中毒应急指挥部

提出终止本预案应急响应的建议；指导事故发生单位进行事故

现场清理、泄漏化学毒物的处置及恢复生产工作；发现危及现

场人员安全紧急情况时，有权第一时间做出停止抢险立即撤人

的指令等措施，并向区职业中毒应急指挥部报告。

(3)气象监测预报组

牵头单位：区气象局

主要职责：负责为事件应急处置工作提供气象服务保障，

提供事发地及周边地区的气象监测、预报和预警信息，为判断

有毒有害气体扩散方向提供技术依据。

(4)治安警戒组

牵头单位：开发区公安分局、黄岛公安分局

-13-

成员单位：属地功能区、镇街

主要职责：负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边

区域；维护事故单位治安和救援工作秩序；开展交通管制，在

现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行；协助做好

区域内群众疏散，维持好群众疏散区域的治安保卫；依法控制

事故责任人，确定事故伤亡和失踪人员身份。

(5)后勤保障组

牵头单位：属地功能区、镇街

成员单位：开发区公安分局、黄岛公安分局、区应急管理

局、区财政局、区交通运输局、区发改局、区工信局、区住建

局、区市场监管局、事故发生单位

主要职责：根据急性职业中毒事件种类和事故处置工作需

求，及时提供物资、装备、食品、交通、供电、供水、供气和

通信等方面的后勤服务和资源保障；为现场指挥部正常运行和

应急处置人员做好生活等保障工作。

(6)新闻发布和报道组

牵头单位：工委宣传部

成员单位：区职业中毒应急指挥部成员单位、属地功能

区、镇街等

主要职责：根据区职业中毒应急指挥部部署及确定的发布

原则和口径，负责制定新闻发布方案，收集汇总相关信息，及

时形成新闻通稿，会商新闻发布口径，组织新闻发布。协助相

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关单位做好新闻记者采访及接待工作。组织开展舆情监测和舆

论引导。

(7)事故调查组

牵头单位：区卫生健康局

成员单位：区纪委监委、区应急管理局、开发区公安分

局、黄岛公安分局、区总工会、事故发生单位有关行业主管部

门、属地功能区、镇街

主要职责：负责按规定组织开展一般事故调查，分析事故

原因、认定事故责任，提出处理意见，总结经验教训，对应急

工作开展评估。

(8)善后处理组

牵头单位：属地功能区、镇街

成员单位：区应急管理局、开发区公安分局、黄岛公安分

局、生态环境分局、区人社局、区民政局、区财政局、区司法

局、区总工会、事故发生单位

主要职责：负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定工

作；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征

用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿等

工作；督促保险理赔、工伤保险待遇支付工作；指导做好环境

污染处置工作；负责其他善后工作。

(9)专家支持组

牵头单位：区卫生健康局

-15-

职业中毒应急救援专家组（以下简称“专家组”）由职业

卫生、有毒化学品领域和其他相关行业技术及管理专家组成。

主要职责：负责对职业中毒突发事件应急准备、响应级

别、采取的重要措施、应急反应的终止和后期评估等提出咨询

建议；对事故应急处置工作提供技术指导并提出措施建议，参

与审查事故应急处置方案。

3运行机制

3.1风险防控

各部门、单位耍密切配合，认真贯彻落实职业病防治法等

相关法律法规，依法开展职业中毒预防工作，做好职业中毒突

发事件预防及应急处置准备工作。

各功能区、镇街、区应急管理局、区卫生健康局、重点行

业企业等部门和单位要积极组织预防职业中毒的健康教育活

动，提高公众对职业中毒的防治意识和应对能力。

3.2监测与预警

区职业中毒应急指挥部办公室会同其他成员单位及重点行

业企业等单位，建立职业中毒突发事件信息监测预警体系，采

取专业监测、重点监控、企业上报等方式监测、收集信息，对

可能发生的突发事件及时进行预警，并提出防范应对工作要

求，督促各有关成员单位提前做好防范和应急响应准备。

3.2.1监测

区职业中毒应急指挥部会同各有关部门、单位要依法开展

-16-

职业中毒监测预测分析，根据历年职业中毒突发事件监测报告

情况，结合气候等环境因素和社会因素，对职业中毒突发事件

形势进行分析预测；加强对本地区、重点行业职业中毒防范准

备和预测分析，及时完善防控应对措施。

3.2.2预警

区职业中毒应急指挥部组织各成员单位按照各自职责分

工，加强职业中毒日常监管工作。按照职业中毒发生、发展规

律和特点，及时组织职业中毒专家咨询委员会分析对公众健康

的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警，并保障系统的

有效运行。

(1)预警分级

按照职业中毒突发事件发生的危害性、紧急程度和影响范

围，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级四个级

别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

(2)预警发布

蓝色、黄色预警由区职业中毒应急指挥部办公室发布，橙

色、红色预警由区职业中毒应急指挥部发布。法律法规另有规

定的从其规定。

预警可通过报刊、广播、电视、网站、短信、微信、微博

等方式发布。

预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时

间、警示事项、发布机关、发布时间等。

-17-

(3)预警响应

预警发布后，各有关部门、单位要立即启动预警响应机

制，做好防范准备、协同处置工作，并按照有关规定向区职业

中毒应急指挥部办公室、管委(区政府)报告。预瞥信息发布

后，职业中毒应急指挥部成员单位要根据预警级别和实际情况

以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

蓝色预警响应措施主要包括：

①落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集。区职业

中毒应急指挥部办公室各成员单位、有关部门密切关注事件发

展趋势，畅通联系电话，建立信息互通机制，随时报告事件进

展；

②区职业中毒应急指挥部成员单位及相关部门做好人员、

物资等应急处置准备；

③根据事件发展，区职业中毒应急指挥部办公室、相关监

测单位适时组织专家会商研判；

④区职业中毒应急指挥部适时召开成员单位及相关部门工

作会议，对需要采取的防控措施进行部署；

⑤区职业中毒应急指挥部各成员单位、有关部门根据事件

进展，适时实行应急分级备勤，集中办公；

⑥区职业中毒应急指挥部办公室根据事件需要，通过报

刊、网站、广播、电视、短信、微信等向公众开展预防职业中

毒常识和应对措施宣传活动；

-18-

⑦职业中毒防控专家组建议要采取的其他预警响应措施。

黄色预警响应措施主要包括：

在蓝色预警响应措施的基础上，视情下发预警通知，要求

功能区、镇街督促辖区内有毒化学品生产、经营、储存、使用

单位做好相关应对措施准备。密切注视事件动态，组织专人对

每日事件进行汇总、信息通报；组织部门联席会议、信息联动

制度；广泛开展多种形式的健康教育。

橙色预警响应措施主要包括：

在黄色预警响应措施的基础上，通知功能区、镇街安排相

关应急救援队伍和人员进入待命状态，随时赶赴现场开展应急

救援。

红色预警响应措施主要包括：

在橙色预警响应措施的基础上，要求功能区、镇街对区内

有毒化学品生产、经营、储存、使用单位的相关应对措施重点

监督检查，通知应急队伍做好人员、装备应急战备；必要时，

组织专家赶赴重点企业单位予以指导。

(4)预警变更与解除

预警发布单位应密切关注事件进展情况，根据事态发展按

照有关规定适时调整预警级别并发布。有事实证明不可能发生

突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除预警，终止

预警期，并解除已经采取的有关措施。

3.3信息报告

-19-

3.3.1信息报告主体、时限、程序及方式

公共卫生突发事件监测机构、收治中毒患者的医疗卫生机

构以及急性职业中毒事件的用人单位为责任报告单位；执行职

务的医疗卫生人员、个体开业医生为责任报告人。

突发职业中毒事件发生后，按下列要求做好信息报告：

(1)事发现场人员要立即报告本单位负责人，同时开展自

救和互救。

(2)事发单位负责人接到事故报告后，启动本单位突发职

业中毒应急预案，进行先期处置；并立即拨打119.110.120

等报警电话，并如实报告属地功能区、镇街和区职业中毒应急

指挥部办公室。

(3)属地功能区、镇街接到报告后，半小时内向区职业中

毒应急指挥部办公室、管委(区政府)总值班室、工委(区

委)总值班室先电话后书面(书面报告最迟不得晚于事件发生

后1个小时)报告本辖区内的突发事件信息，同时启动相应的

应急响应，组织开展应急救援，并核实有关情况，了解事故情

况(包括发生事故单位的名称、地址、职业中毒种类及数量、

人员伤亡和事故简要情况等)及可能影响区域情况，适时研

判、决策和上报。

(4)区职业口毒应急指挥部办公室接到报告后，对有关情

况进行跟踪核实，经分析研判为一般及以上级别突发事件时，

应立即通报区相关部门、单位，并电话半小时、书面1小时内

-2()-

向本指挥部、管委（区政府）总值班室、工委（区委）总值班

室、市级专项指挥部办公室报告。需向市级专项指挥部办公室

报告时，应报经管委（区政府）分管本行业的区领导同意后上

报，并同时报告工委（区委）总值班室、管委（区政府）总值

班室。

3.3.2信息报告内容

突发急性职业中毒事件的信息报告分为初报、续报和终

报。突发急性职业中毒事件信息报告主体应按照“先核实、后报

告”“先电话、后书面”“先初报、后跟踪续报、应急结束终报”的

程序报告突发事件信息。初报是指发现或得知突发职业中毒事

件后首次上报事件的基本信息；续报是现场处置过程中的事件

处置进展信息报告，随时上报；终报是指急性职业中毒事件处

置结束后，对事件处置整体信息的上报。

（1）初报：迅速报告事件发生时间、地点、信息来源、事

件与现场简要情况，现场负责人和报告人的姓名及联系方式

等。

（2）续报：核实并随时更新续报事件简要经过，造成人员

伤（病）亡和失联情况、基础设施损毁、财产损失情况、初判

级别、现场处置与救援进展、周边危险源、现场危害衍生性、

预期后果、是否需要疏散群众、事发单位或当事人基本情况及

请求事项和工作建议等。

（3）终报：终报时要说明事件应急响应结束时间、基本情

-21-

况、应急处置措施、原因分析、善后处置建议、存在困难与问

题及总结评估情况。

3.3.3信息报告方式

各部门、单位要按规定时限通过电话、传真、办公网络、

其他通信网络等方式报告突发事件信息。

通过非电话方式报告信息后，应及时电话核实是否收到，

涉密事件信息按有关规定渠道报送。

区职业中毒应急指挥部办公室值班电话

管委（区政府）总值班室值班电话

工委（区委）总值班室值班电话

3.4应急处置与救援

3.4.1先期处置

突发急性职业中毒事件发生后，事发单位在信息报告的同

时，要立即启动相关预案的应急响应，在确保安全的前提下，

组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，根据事件

的类别、规模和危害程度，控制危险源，采取有效措施控制事

态发展，组织开展应急处置工作。

属地功能区、镇街及有关部门、单位的负责同志要按照相

关预案规定、各自职责，第一时间赶赴现场，组织、协调、动

员当地应急救援力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急

处置与救援工作，并及时报告信息。

3.4.2启动区级应急响应

-22-

按照前述分级应对与响应分级原则，急性职业中毒事件的

四个级别区级层面应急响应，由低到高分别由区职业中毒应急

指挥部办公室、区职业中毒应急指挥部总指挥、管委（区政

府）主要负责同志、工委（区委）或管委（区政府）主要负责

同志决定启动。

3.4.3指挥与协调

（1）组织指挥

区职业中毒应急指挥部在区应急委的统一领导下，切实担

负起急性职业中毒事件应对工作，组织实施应急处置与救援措

施。

较大及以上突发事件，超出我区处置能力或跨县（区、

市）的突发事件，由区职业中毒应急指挥部和工委（区委）、

管委（区政府）分别提请上级职业中毒应急指挥部和上级党

委、政府启动应急响应；上级党委、政府成立应急指挥部或派

出工作组后，区职业中毒应急指挥部须及时上交指挥权，并在

其统一指挥协调下开展处置工作。

（2）现场指挥

现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议，开设统一的

救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提

供必要的后勤保障。到突发急性职业中毒事件现场的各方面应

急救援力量，要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现

场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布等

-23-

工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各

方信息共享。

工委（区委）、管委（区政府）负责同志因故不能出现场

的，由区职业中毒应急指挥部请示有关领导同意后，根据有关

补位制度，报请补位领导出现场；补位领导因特殊情况也不能

出现场的，报请工委（区委）办公室主任或管委（区政府）办

公室主任协调有关领导出现场，同时通报工委（区委）总值班

室或管委（区政府）总值班室。

（3）协调联动

驻区部队、武警部队，民兵应急队伍、综合性消防救援队

伍、专业应急救援队伍和社会应急力量等在区应急委的统一领

导下，参与突发急性职业中毒事件应急处置和救援，按规定指

挥关系和指挥权限行动。各级应急指挥机构根据突发事件现场

实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行

动。

3.4.4应急处置措施

发生突发急性职业中毒事件，现场指挥部应采取以下一项

或多项应急处置措施：

应急疏散：根据现场有害化学品的毒害性、扩散趋势所涉

及的范围等，对危险区域进行评估，确定警戒隔离区，并根据

事件发展、应急处置和动态监测的情况，及时调整警戒隔离

区。对警戒隔离区内与事件应急处置无关的人员撤离至安全

-24-

区。疏散过程中应避免横穿危险区，并注意根据有害化学品的

危险特性，指导疏散人员就地取材（如毛巾、湿布、口罩

等），采取简易有效的保护措施。

现场抢险：应急救援工作应注意科学施救。控制、记录进

入现场救援人员的数量，应急救援人员应配备必要的安全防护

装备，携带救生器材进入现场。受困人员转移到安全区后，由

专业医疗卫生机构处置。

治安保卫：在警戒隔离区边界设置警示标志，并设专人负

责警戒。对通往事故现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆

进入。清理主要交通干道，保证道路畅通。合理设置出入口，

除应急救援人员外，严禁无关人员进入。

医疗救护：在做好个人防护的情况下，携带相应的急救药

品赶赴现场安全区域实施现场急救，选择合适的医疗卫生机构

实施深度治疗。

现场监测：加强事件现场的监测，根据现场动态监测信

息，组织专家调整救援行动方案。

应急保障：抢修被损坏的交通、通信、供（排）水、供

电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的要制定临时方

案，保障生产生活基本需要。

洗消和现场清理：在危险区与安全区交界处设立洗消站，

并根据有害物质的品种使用相应的洗消药剂，对所有染毒人员

及工具、装备进行洗消。事故现场各处残留的有毒有害气体应

-25-

彻底清除，泄漏液体、固体应统一收集处理，洗消污水应集中

净化处理，严禁直接外排。

其他注意事项：在易燃易爆化学品事故现场，应禁止或限

制使用能产生静电、火花的有关设备、设施，关闭或者限制使

用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生

产经营活动以及采取其他保护措施。

采取防止次生、衍生事件的必要措施。

3.4.5信息发布与舆情引导

急性职业中毒突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、

准确、客观、适时、适度的原则。

发生一般、较大突发事件后，区职业中毒应急指挥部要及

时发布权威信息，并根据处置进展动态发布更新信息；发生重

大、特别重大突发事件后，区职业中毒应急指挥部要在事发后

及时汇总信息，并第一时间按规定权限通过主流媒体向社会发

布简要信息，最迟5小时内发布权威信息，随后发布初步核实

情况、已经采取的应对措施和公众安全防范要求等，最迟应在

24小时内视情举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后

续发布工作。法律、行政法规和国家另有规定的，从其规定。

区网信办应会同区公安和通信管理部门，加强网络媒体和

移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，密切关注

舆情，迅速澄清谣言，及时回应社会关切，引导网民依法、理

性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。

-26-

未经区职业中毒应急指挥部批准：参与突发急性职业中毒

事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件

原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作的情况和

事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事

件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

对于可能引起国际社会关注的突发急性职业中毒事件，由

区职业中毒应急指挥部会同区新闻宣芍、统战、外事等部门，

在市委、市政府相应部门的指导下，按规定权限组织对外报道

工作。各新闻媒体要严格遵守突发事件新闻报道的有关规定。

3.4.6扩大响应

若急性职业中毒事件事态进一步扩大，预计事故的等级将

要或可能达到更高级别，凭我区现有应急资源难以有效处置，

超出我区处置能力，由区职业中毒应急指挥部办公室提出建

议，经区职业中毒应急指挥部总指挥批准，报经区应急委主任

同意，向上级有关方面请求支援或启动响应。

3.4.7区域合作与动员

各功能区、镇街、区职业中毒应急指挥部成员单位之间应

建立应急联动机制，明确通信联络、信息共享、应急队伍及资

源调动程序等工作。建立健全政企之间的应急联动机制，明确

应急值守通信联络方式、信息报送要求、应急队伍物资调动程

序等，确保急性职业中毒事件发生后能够快速、有序、协同应

对。驻区部队、武警部队和民兵预备役根据急性职业中毒事件

-27-

的处置工作需要和上级命令，以及管委（区政府）的请求，协

助、配合做好职业中毒应急处置工作。

职业中毒突发事件发生后，区职业中毒应急指挥部应根据

处置需要，通过广播、电视、报纸、网站、户外显示屏、短信

等向社会公众发布职业中毒防控工作提示，动员社会力量开展

自救互救，积极配合相关部门做好应急救援处置工作。

3.4.8响应终止

在突发急性职业中毒事件的威胁和危害得到控制或消除

后，突发急性职业中毒事件的现场应急处置工作应当终止。根

据现场处置情况及专家组评估建议，区职业中毒应急指挥部研

究通过后，由总指挥宣布应急结束，应急救援队伍和工作人员

有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、

衍生事件或者事态反复。现场指挥部停止运行后，通知相关方

面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。

3.5后期处置

3.5.1善后处置

善后处置工作在工委（区委）、管委（区政府）的统一领

导下组织实施，区职业中毒应急指挥部办公室和各成员单位要

密切配合，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。相关部

门要按规定及时调拨救助资金和物资，做好环境污染处置工

作；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征

用物资的有关单位和个人，依法依规给予忧恤、补助或补偿。

-28-

3.5.2社会救助

区民政局指导有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记

和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。区司法局指导法

律援助机构，对符合援助条件的人员依法提供法律援助，维护

其合法权益。区总工会、团区委、区妇联、区红十字会等人民

团体，协助卫生健康等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危

机干预工作。区卫生健康局会同区人社局、区财政局对符合条

件的困难人群实行医疗救助，减免医疗费用。

3.5.3保险

急性职业中毒事件发生后，区人社局、保险监管机构要督

促有关机构和保险公司及时开展保险受理、按规定做好报销和

赔付工作。

3.5.4调查与评估

区职业中毒应急指挥部应当及时查明急性职业中毒事件发

生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；总结经验教

训，提出防范和整改措施；组织参与处置的部门、单位，对预

案相关应急响应的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行

评估，提出加强和改进同类应急处置工作的意见建议，在善后

处置工作结束后10天内，将事件调查评估报告以书面形式向工

委（区委）、管委（区政府）及上级职业中毒应急指挥部报

告。

按规定属国务院、省及市政府调查处理的事故，由国务

-29-

院、省及市政府组成调查组调查处理，区相关部门、单位配合

支持。

4资源保障

4.1人力资源

急性职业中毒应急救援队伍主要包括综合应急救援队伍、

专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会应急救援队伍

等。

(1)综合应急救援队伍

综合应急救援队伍依托消防力量建立，负责有毒有害化学

品应急处置、火灾扑救、人员搜救和事件现场清理，控制危险

源，防止事件扩大及次生灾害发生，承担急性职业中毒综合应

急救援任务。

(2)专业应急救援队伍

负责急性职业中毒现场检测、泄漏控制、化学毒物的处置

等，与其他应急救援队伍协同，参与处置急性职业中毒应急救

援工作，并提供专业技术支持；参与应急演练，不断提高队伍

的实战能力；加强应急救援装备、器材、物资的储备和管理，

保持其性能和状态良好。其他专业应急救援队伍按照各自的职

责开展环境污染、交通、卫生、燃气、建筑工程、通信保障、

电力、给排水等专业救援任务。

(3)企业应急救援队伍

负责本单位急性职业中毒的先期处置和应急救援工作，配

-3()-

合综合应急救援队伍、专业应急救援队伍开展抢险救援；按照

编制的急性职业中毒应急预案，定期组织演练。

存在急性职业中毒风险较高的单位（如有毒化学品的生

产、储存、运输等企业）应当建立应急救援队伍；小型企业或

者微型企业等规模较小的生产经营单位，可不建立应急救援队

伍，但应指定专兼职应急救援人员，并可与邻近应急救援队伍

签订应急救援协议。

（4）社会应急救援队伍

充分发挥红十字会和志愿者等社会力量，鼓励企事业单

位、社会组织及公民个人等，有序参与急性职业中毒应急知

识、应急技能的宣传、教育和普及工作，参与急性职业中毒的

信息报告、抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理

疏导等工作。

各应急救援队伍接到调度指令后，应立即启动应急响应，

携带专业救援装备器材，尽快赶赴事故现场。应急救援队伍应

在现场指挥机构统一指挥下，发挥专长、相互协作、科学施

救。

4.2财力支持

区急性职业中毒日常管理业务相关经费，按规定程序列入

区卫生健康局部门预算。

处置急性职业中毒事件所需各项经费，按照上级和管委（区

政府）有关规定分担。

-31-

管委（区政府）审计、财政及资金使用部门要加强对急性

职业中毒事件财政应急保障资金使用及效果的监管和评估。

鼓励公民、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

建立联合追偿机制，突发事件造成的经济损失和应急处置

产生的相关费用，由区相关部门、单位负责，会同区司法部门

按照《XX突发事件应对专项资金管理办法》（青西新管办发

〔2017〕3号）有关规定向责任主体追缴。

4.3物资装备

区职业中毒应急指挥部办公室统筹本指挥部各成员单位救

援和抢险物资装备储备工作，建立健全数据库并及时动态更

新，保障应急指挥调度的准确和高效.指挥部各成员单位应根

据有关法律法规、应急预案的规定以及职能分工、突发事件应

对工作需要，按照“最高灾害”和“宁可备而不用，不可用而

不备”的原则，采取实物储备、商业代储、生产能力储备等方

式，做好应急物资储备工作，并建立健全物资装备轮换更新、

维护保养、登记备案、紧急调拨、征用补偿等制度，并按规定

报备。

4.4通信保障

区卫生健康