农村集体产权制度改革实施方案

农村集体产权制度改革实施方案一、改革背景与目标（一）改革背景随着我国农村经济社会的不断发展，农村集体资产规模日益扩大，农村集体产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，农民群众对集体资产产权制度改革的呼声越来越高。为进一步解放和发展农村社会生产力，激发农业农村发展活力，维护农民合法权益，推进农村集体产权制度改革具有重要的现实意义。

（二）改革目标通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，促进农村集体经济发展壮大，增加农民财产性收入，为乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

二、改革原则（一）把握正确改革方向坚持农村集体所有制不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失，确保改革沿着正确的方向推进。

（二）坚守法律政策底线严格遵守法律法规和政策规定，妥善处理各种利益关系，确保改革过程合法合规、公开公正，维护农村社会稳定。

（三）尊重农民群众意愿充分尊重农民群众的主体地位和首创精神，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让农民成为改革的参与者和受益者。

（四）分类有序推进改革根据不同类型农村集体经济组织的实际情况，分类制定改革方案，不搞一刀切，确保改革有序推进。

（五）坚持党的领导充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，建立健全党组织领导下的农村集体经济组织运行机制，确保改革工作顺利进行。

三、改革范围与内容（一）改革范围本次改革涵盖本地区所有农村集体经济组织，包括乡镇、村、组三级。重点是将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据，发展多种形式的股份合作制经济。

（二）改革内容1.清产核资全面清查核实集体各类资产，包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产，摸清资产底数、结构、分布和使用情况。对清查出来的资产进行分类登记，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，确保集体资产安全完整。2.成员身份界定按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，合理确定农村集体经济组织成员身份。制定成员身份界定的具体标准和操作程序，经本集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过后执行，并报乡镇人民政府备案。3.折股量化将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，原则上以成员股为主，可设置人口股、农龄股等，也可探索设置劳动贡献股等其他股份形式。明确股权设置、股权界定、股权管理等办法，经本集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过后执行，并报乡镇人民政府备案。4.成立农村集体经济组织在清产核资、成员身份界定、折股量化的基础上，依法设立新型农村集体经济组织，可称为经济合作社、股份经济合作社等。制定农村集体经济组织章程，明确组织性质、成员权利义务、组织机构、财务管理等内容，经本集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过后执行。5.建立健全农村集体经济组织治理机制完善农村集体经济组织的内部治理结构，建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织架构，明确各自职责权限，实行民主决策、民主管理、民主监督。加强农村集体经济组织财务管理，建立健全财务管理制度，规范财务核算，加强审计监督，确保集体资产保值增值。

四、改革步骤与时间安排（一）准备阶段（[准备阶段时间区间1]）1.成立农村集体产权制度改革工作领导小组，明确职责分工，落实工作责任。2.开展调查研究，摸清本地区农村集体产权制度改革的基本情况和存在的问题，制定改革实施方案。3.组织开展宣传培训，广泛宣传改革的目的、意义、内容和程序，提高干部群众对改革的认识和参与度。

（二）实施阶段（[实施阶段时间区间2]）1.清产核资（[清产核资时间区间3]）组织专门力量，对农村集体各类资产进行全面清查核实，填写清产核资报表，建立资产台账。对清查出的问题资产进行分类处理，按照有关规定进行登记入账或者核销。委托有资质的中介机构对集体资产进行审计评估，出具审计评估报告。2.成员身份界定（[成员身份界定时间区间4]）制定成员身份界定方案，明确界定的原则、标准、程序和时间节点。组织开展成员身份界定工作，对符合条件的人员进行登记造册，张榜公示，接受群众监督。对成员身份界定结果进行审核确认，报乡镇人民政府备案。3.折股量化（[折股量化时间区间5]）制定折股量化方案，明确股权设置、股权界定、股权管理等办法。组织开展折股量化工作，将集体经营性资产折股量化到本集体成员，发放股权证书。对折股量化结果进行审核确认，报乡镇人民政府备案。4.成立农村集体经济组织（[成立农村集体经济组织时间区间6]）制定农村集体经济组织章程，明确组织性质、成员权利义务、组织机构、财务管理等内容。组织召开农村集体经济组织成立大会，选举产生理事会、监事会等组织机构。向乡镇人民政府申请登记赋码，取得农村集体经济组织登记证书。

（三）总结验收阶段（[总结验收阶段时间区间7]）1.各农村集体经济组织对改革工作进行全面总结，形成总结报告，报乡镇人民政府审核。2.乡镇人民政府对本地区农村集体产权制度改革工作进行全面总结，形成总结报告，报县级农村集体产权制度改革工作领导小组办公室。3.县级农村集体产权制度改革工作领导小组办公室组织对各乡镇改革工作进行检查验收，对改革工作成效显著的乡镇和农村集体经济组织进行表彰奖励，对存在问题的乡镇和农村集体经济组织提出整改意见，限期整改。

五、保障措施（一）加强组织领导成立由县委书记任组长，县长任副组长，相关部门负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，负责统筹协调推进全县改革工作。各乡镇要成立相应的工作领导小组，明确专人负责，确保改革工作顺利进行。

（二）强化部门协作农村集体产权制度改革涉及多个部门，各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。农业农村部门要发挥牵头抓总作用，加强对改革工作的指导和监督；财政部门要保障改革工作经费；自然资源部门要做好农村集体土地等资源性资产的清查核实和登记发证工作；市场监管部门要做好农村集体经济组织登记赋码工作；审计部门要加强对改革工作的审计监督；其他相关部门要按照各自职责，做好相关工作。

（三）加大宣传力度充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传农村集体产权制度改革的重要意义、目标任务和政策措施，提高干部群众对改革的认识和参与度，营造良好的改革氛围。

（四）严格监督检查建立健全农村集体产权制度改革监督检查机制，加强对改革工作全过程的监督检查，确保改革工作依法依规进行。对改革过程中出现的违法违纪行为，要严肃查处，追究相关人员的责任。

（五）妥善处理改革中的矛盾问题在改革过程中，要充分考虑农民群众的利益诉求，妥善处理各种矛盾问题，维护农村社会稳定。对改革中出现的重大问题，要及时向上级报告，研究制定切实可行的解决方案。

六、附件（一）附件1：农村集体资产清产核资报表（示例）包括资产清查登记表、资产清查汇总表、资源性资产清查登记表、资源性资产清查汇总表等，详细列出各类资产的清查情况。

（二）附件2：农村集体经济组织成员身份界定方案（示例）明确成员身份界定的基本原则、标准、程序、时间节点等内容，为成员身份界定工作提供具体指导。

（三）附件3：农村集体经营性资产折股量化方案（示例）包括股权设置、股权界定、股权管理等办法，明确折股量化的具体操作流程和方法。

（四）附件4：农村集体经济组织章程（示例）规定农村集体经济组织的性质、宗旨、成员权利义务、组织机构、财务管理等内容，为农村集体经济组织的规范运行提供制度保障。

（五）附件5