供电企业作业现场安全风险作业辨识和控制手册

平安生产风险管理体系自学材料

一、平安生产风险管理体系建立背景

背景一：在全球经济一体化和中国参加WTO的背景下，国际上广为流行的

OHSMS、IS014000、IS09000、NOSA、IGH等管理体系被越来越多的电力企业所运

用，引入科学化系统化、标准化的先进管理模式己成为趋势。

背景二：从企业的社会属性来看，电网企业是一个社会根底性行业，电网平

安涉及千家万户，维护电网平安、牢靠运行是电网企业的天职，电网运行的平安、

牢靠是社会对我们企业的要求，更是我们电网企业在社会生存的价值。

背景三：从企业的自身属性来看，企业就是追求效益的最大化，但我们的许

多同志，往往只望见管理显性的效益，而看不见管理隐性的效益；只望见事故显

性的损失，而看不见事故隐性的损失。

因此，以系统化、流程化、标准化的思想，树立持续改良的理念，从管理内

容、方法、流程、人机限制以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理

与结果管理并重的模式对平安生产实施“标本兼治〃是解决我们现在平安生产管

理问题的唯一出路。

二、平安生产风险管理体系建立过程

1、2007年10月30日，南方电网公司召开了平安生产风险管理体系建立电

视会议，全面启动“平安生产风险管理体系〃建立工作，这是对南方电网公

司“一切事故都可以预防〃平安理念的具体落实。

2、我局被确定为南网第一批15个试点单位之一。2007年11月至2021年1

月，我局局部局领导和二级班子成员参加了南方电网公司共组织的共三期风险管

理体系建立培训。2021年3月召开局平安生产风险管理体系建立宣贯大会，选

定八个专业的试点班、站开展体系建立。2021年在试点班、站的根底上，在全

局全面绽开平安生产风险管理体系建立。2021年，在南方电网公司和广东电网

公司“七个统一”的部署下，平安生产风险管理体系与平安生产标准化工作结合

开展。2021年，南方电网中长期开展战略正式实施，全网平安生产实行一体化

管理，平安生产风险管理体系纳入中长期开展战略目标，是平安生产一体化管理

的重要组成。

三、平安生产风险管理体系的设计原那么和思路

（一】设计原那么

在总结试点单位运用PCAP体系阅历根底上，以风险限制为主线，以PCAP

体系为根底，融合其它国际先进的平安管理体系的管理思想、管理内容、管理方

法，结合电网企业实际，力求“简明、好用〃，构建公司平安生产风险管理体系。

--以风险管理为主线的原那么

--预先限制的原那么

--平安管理的系统性原那么

一-全员参加的原那么

--平安行为与看法的原那么

--持续改良的原那么

（二）设计思路

一是管理功能模块化。

平安生产管理目的是防止和削减事故的发生。因此，限制风险要由哪些环

节入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电网平安生产管理的实际，设计了

风险限制流程脉络图。

依据脉络图，确定了十个管理单元：平安管理、风险评估与限制、应急与

事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、系统管理、职业安康系统、实力要

求与培训、检查与审核。

十个单元覆盖了我们企业传统平安生产管理的管理范围，并向相关联的范

围进展了延长管理。

生［活动_____I

I（风险）

r

力

与

灰

T

怆查与审核

四、平安生产风险管理体系组成、作用与特点

1、组成：

平安生产风险管理体系由十个单元（十个子系统）、54个要素、168个管

理节点和518条管理子标准组成。

10个单元明确了我们要管理的范围；

54个要素指出了我们须要具体管理的工作内容；

168个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；

518条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。

注：2021年，南网总调在原有第六单元“调度管理〃要素的根底上进展补

充和调整，新增“南方电网平安生产风险管理体系系统管理单元（试行）"，内

含3个要素、9个管理节点、38个管理节点。

2、作用：

平安生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出标准管理要求，

为平安生产管理供应管理平台（框架），解决平安生产“管什么、怎么管〃的问

题。

严重的或较大的伤害

事故/\<□事故/财产损失事故

/］丫0^\^不安全的行为（违章）

/现在的管理点

事件/没有可见的伤害

+1//"-----.-.极.限..值....今.后的管理点

海德里西“冰山〃模型

严峻事故：1

略微事故：29

未遂事故、违章事务：300

异样事务：1000

比率关系说明：假如存在一个过程来识别、探讨和订正与略微事务、疾病

和财产损害事务及未遂事务相关的系统问题，就有可能预防严峻事务和主要事务

的发生。体系建立目标是不但管到“冰山”的上层事故，还要管到“冰山”的

底层即异样事务，以及未遂事务和不平安行为，杜绝了事故苗头，把事故歼灭在

萌芽状态，从而实现事前风险限制。

6、体系的核心思想是基于风险管理的思想。开展电网、设备、作业、环境

与职业安康风险评估足体系建立的重要核心工作。风险评估流程如下：

六、体系六大原那么：

令基于风险管理的原那么

。事故/事务预先限制原那么

e系统性管理原那么

◊全员参加的原那么

令平安行为与看法的原那么

令持续改良的原那么。

七、体系包含多少个单元和要素？

南方电网?平安生产风险管理体系?覆盖平安生产全过程，包含io个管理单

元、54个管理要素、168个管理节点和518条子标准。

其中9个管理单元指出了平安生产的管理范围，分别是：

01单元平安管理

令2单元风险评佑与限制

令3单元应急与事故管理

04单元作业环境

令5单元生产用具

<6单元生产管理

07单元系统管理（试行）

◊8单元职业安康系统

O9单元实力要求与培训

<10单元检查与审核

54个要素指出了我们须要具体管理的工作内容；

168个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；

518条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。

八、开展体系建立的几项关键工作：

令编写方案、组建机构；

◊完成体系理念和相关学问培训；

令最高管理者任命平安区代表、事故/事务调查员等；

令开展电网风险评估、设备风险评估、作业风险评估、环境与职业安康风

险评估。类别包括：基准风险评估、基于问题的风险评估、持续风险评估;

令编写体系文件（管理手册、程序文件、作业指导书和记录表格J;

令依据一体化制度标准及体系文件编制管理和工伫表单（业务指导书）。

。依据业务指导书开展体系应用（现场安健环环境改造等）、运作（平安区

代表检查、作业现场平安任务视察与沟通）及日常的平安生产工作；

◊审核（每年审核共二次，其中一次由生产单位组织内审，另一次为分省

公司组织的内审或南方电网组织的外审，南方电网组织的外审每二年进展一

次。）、管理评审（每12个月管理评审一次，由局最高管理者组织开展）。审核分

为1-5钻。

八、平安生产方针、对方针的理解？

1、平安生产方针

我局现在的平安生产方针于2021年6月修订后，由局长签发公布，内容如

下：

?广州供电局平安生产方针？

原那么：平安第一、预防为主、综合治理。

理念：一切事故都可以预防。

目标：国际先进水平供电企业。

承诺：依法经营；

保障电网平平稳定运行；

为客户供应平安牢靠、环保优质电能效劳；

为员工供应平安安康工作环境和持续开展时机。

2、该方针由最高管理者制定，表达了:

令遵守国家法律法规;

令企业开展战略方向；

。企业对平安安康环境以及持续改良的承诺；

e顾客、员工、社会相关方的需求；

◊方针简洁、明白，与企业核心业务相适应

＜方针传达了管理层对安健环的承诺，由企业最高管理者局长甘霖签发。

九、全局体系工作开展状况

2021年3月开展体系建立。2021年12月，进展沐系基准审核，总得分率

55%、达两钻1星水平。2021年3月进展了第一次内盲，得分率61%、到达2

钻3星水平；6月进展第一次外审得分率62%、到达2钻4星；12月进展其次

次内审，得分率67%,到达3钻1星。2021年8月外审得分率71%、12月内审

得分率74%,均到达3钻3星。

十、2021