陕西排污许可管理制度

陕西排污许可管理制度一、总则（一）目的为加强陕西省排污许可管理，规范企业事业单位和其他生产经营者排污行为，控制污染物排放，保护和改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方环境保护法律法规、标准规范实施排污许可管理。2.分类管理原则：根据排污单位的污染物排放种类、数量和对环境的影响程度，实行分类分级管理。3.动态调整原则：根据经济社会发展、环境质量改善要求以及排污单位实际情况，适时调整排污许可管理要求。（四）管理职责1.环境保护主管部门职责省级环境保护主管部门负责全省排污许可制度的组织实施和监督管理，制定全省排污许可相关政策、标准和规范，指导、监督市、县级环境保护主管部门开展排污许可管理工作。市、县级环境保护主管部门负责本行政区域内排污许可的受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销等管理工作，对排污单位的排污行为进行监督检查。2.其他相关部门职责发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村、市场监管等部门按照各自职责，协同做好排污许可管理相关工作。二、排污许可分类与分级管理（一）分类管理根据污染物产生量、排放量以及对环境的影响程度，将排污单位分为重点管理、简化管理和登记管理三类。1.重点管理污染物产生量大、排放量大、对环境影响程度高的排污单位，实行重点管理。具体包括火电、钢铁、水泥、化工、造纸、印染、电镀等行业的排污单位，以及纳入重点排污单位名录的企业。重点管理排污单位应提交环境影响评价文件、自行监测方案、污染防治设施建设运行情况、排放口规范化建设情况等相关材料，按照严格的许可条件和管理要求申请排污许可证。2.简化管理污染物产生量、排放量较小，对环境影响程度较低的排污单位，实行简化管理。主要包括食品加工、纺织服装、家具制造等行业的排污单位。简化管理排污单位应提交主要污染物产生和排放情况、污染防治措施等材料，按照相对简化的许可条件和管理要求申请排污许可证。3.登记管理对污染物产生量、排放量极少，对环境影响轻微的排污单位，实行登记管理。如个体工商户、小型服务业经营者等。登记管理排污单位应填报排污登记表，如实登记基本信息、污染物排放去向、执行的污染物排放标准以及采取的污染防治措施等内容。（二）分级管理省级环境保护主管部门负责对部分省属重点排污单位和国家重点监控企业的排污许可管理；市、县级环境保护主管部门负责辖区内其他排污单位的排污许可管理。三、排污许可申请与核发（一）申请条件1.排污单位应当依法取得环境影响评价审批文件，并通过建设项目竣工环境保护验收。2.具备符合国家和地方规定的污染防治设施或措施，污染物排放符合国家和地方排放标准。3.按规定设置了规范的污染物排放口，安装了污染物排放自动监测设备并与环境保护主管部门联网。4.有健全的环境管理制度，包括环境管理台账记录、排污许可证执行报告、自行监测方案等。（二）申请材料1.重点管理排污单位申请排污许可证，应提交下列材料：排污许可证申请表；承诺书；排污单位基本信息，包括单位名称、统一社会信用代码、法定代表人、生产经营地址、行业类别、生产规模等；建设项目环境影响评价文件审批意见；建设项目竣工环境保护验收报告；排污单位自行监测方案；污染防治设施建设运行情况；排放口规范化建设情况；环境管理台账记录要求；排污许可证执行报告要求；法律法规规定的其他材料。2.简化管理排污单位申请排污许可证，应提交下列材料：排污许可证申请表；承诺书；排污单位基本信息；主要污染物产生和排放情况；污染防治措施；环境管理台账记录要求；排污许可证执行报告要求；法律法规规定的其他材料。3.登记管理排污单位填报排污登记表，应提交下列信息：单位基本信息；污染物排放去向；执行的污染物排放标准；采取的污染防治措施。（三）申请流程1.排污单位登录全国排污许可证管理信息平台，按要求填报相关信息，提交排污许可申请材料。2.环境保护主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、规范性进行审查。申请材料齐全、符合要求的，予以受理，并向排污单位出具受理回执。申请材料不齐全或不符合要求的，一次性告知排污单位需要补正的内容。3.环境保护主管部门对受理的排污许可申请进行审核，包括对排污单位的生产工艺、污染防治措施、污染物排放等情况进行现场核查。审核通过的，予以核发排污许可证；审核不通过的，书面告知排污单位原因。（四）核发时限环境保护主管部门自受理申请之日起，应在规定时限内核发排污许可证。1.对重点管理排污单位，核发时限一般不超过30个工作日；2.对简化管理排污单位，核发时限一般不超过20个工作日；3.对登记管理排污单位，即时办理。四、排污许可执行与监管（一）排污许可执行1.排污单位应当按照排污许可证规定的污染物排放种类、浓度、排放量和排放去向排放污染物，不得超过许可排放浓度和许可排放量。2.排污单位应当按照排污许可证规定的监测点位、监测因子、监测频次和相关监测规范开展自行监测，并保存原始监测记录。3.排污单位应当按照排污许可证规定的环境管理台账记录要求，如实记录生产经营情况、污染物排放情况、污染防治设施运行情况等，台账保存期限不得少于5年。4.排污单位应当按照排污许可证规定的排污许可证执行报告要求，定期提交排污许可证执行报告，如实报告污染物排放行为、排放浓度、排放量等情况，年度执行报告于次年1月15日前提交，季度执行报告于季度终了后7个工作日内提交。（二）监督检查1.环境保护主管部门应当加强对排污单位排污许可执行情况的监督检查，定期或不定期对排污单位的污染物排放、自行监测、环境管理台账记录、排污许可证执行报告等情况进行检查。2.环境保护主管部门可以通过现场检查、查阅资料、数据监测等方式开展监督检查，排污单位应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.对监督检查中发现的问题，环境保护主管部门应当责令排污单位限期整改；逾期未整改或整改不符合要求的，依法予以处罚。（三）信息公开1.环境保护主管部门应当在官方网站上公开排污许可相关信息，包括排污单位基本信息、排污许可证核发情况、监督检查情况等，接受社会公众监督。2.排污单位应当在其网站或其他显著位置公开排污许可证执行情况，包括污染物排放情况、污染防治设施运行情况、自行监测数据等，接受社会监督。五、排污许可变更与延续（一）变更1.排污单位在排污许可证有效期内，有下列情形之一的，应当在发生变化前30个工作日内向原核发机关提出变更申请：排污单位名称、地址、法定代表人或者实际负责人等基本信息发生变更的；排污单位生产经营场所、生产工艺、污染物排放口位置或者数量、排放方式、排放去向、排放污染物种类或者排放浓度等与排污许可证规定不符的；因执行新的国家和地方污染物排放标准、环境质量标准或者总量控制要求需要对排污许可证进行变更的；依法应当进行变更的其他情形。2.变更申请材料按照本制度第三章申请材料的要求提交，原核发机关对变更申请进行审核，审核通过的，予以变更排污许可证。（二）延续1.排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在排污许可证有效期届满前60日内向原核发机关提出延续申请。2.延续申请材料按照本制度第三章申请材料的要求提交，原核发机关对延续申请进行审核，审核通过的，予以延续排污许可证有效期。六、排污许可注销与撤销（一）注销1.排污单位有下列情形之一的，应当向原核发机关申请排污许可证注销：排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未获批准的；排污单位被依法终止的；因不可抗力等原因导致排污单位灭失的；依法应当注销排污许可证的其他情形。2.原核发机关在收到注销申请后，对符合注销条件的，予以注销排污许可证，并在全国排污许可证管理信息平台上公告。（二）撤销1.有下列情形之一的，作出行政许可决定的环境保护主管部门或者其上级环境保护主管部门，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销排污许可证：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的，应当予以撤销。3.排污许可证被撤销后，原核发机关应当在全国排污许可证管理信息平台上公告，并责令排污单位停止排污行为，重新申请排污许可证。七、法律责任1.排污单位未依法取得排污许可证排放污染物的，由环境保护主管部门责令停止排污，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.排污单位违反排污许可证规定排放污染物的，由环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.排污单位未按照规定开展自行监测、记录环境管理台账、提交排污许可证执行报告等的，由环境保护主管部门责令改正，处每次5千元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上10万元以下的