铁路安全风险管理制度

铁路安全风险管理制度一、总则（一）目的为加强铁路安全风险管理，有效识别、评估、控制铁路运输过程中的安全风险，预防和减少事故发生，保障铁路运输安全、有序、高效运行，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于铁路运输企业及其所属各部门、各单位，以及参与铁路运输相关作业的所有人员和涉及的设备设施、作业环境等。（三）基本原则1.预防为主原则通过风险识别、评估和控制，提前采取措施消除或降低风险，防止事故发生。2.全员参与原则铁路运输企业全体员工都应参与安全风险管理，明确各自的安全风险职责，形成全员共保安全的良好局面。3.动态管理原则安全风险是动态变化的，应根据运输生产实际、设备设施状况、人员素质等因素，及时调整风险识别、评估和控制措施。4.科学评估原则运用科学的方法和手段，对安全风险进行全面、准确的评估，为风险控制提供依据。（四）主要依据本制度依据国家相关法律法规、铁路行业标准和规范，以及铁路运输企业的实际情况制定。二、安全风险识别（一）识别范围1.人员方面包括员工的安全意识、业务技能、身体状况、劳动纪律等。2.设备设施方面如机车车辆、线路、信号、通信、供电等设备的技术状态、可靠性、维护保养情况等。3.作业环境方面线路周边环境、站场作业环境、气象条件等。4.管理方面安全管理制度的完善性、执行情况，安全管理机构和人员的履职情况，应急预案的有效性等。（二）识别方法1.现场观察法通过现场检查、巡视等方式，直接观察作业过程、设备设施运行状况和作业环境，发现潜在的安全风险。2.工作危害分析法（JHA）针对具体的作业活动，识别每一步骤可能存在的危害因素及其导致的风险。3.故障模式与影响分析（FMEA）对设备设施可能出现的故障模式进行分析，评估其对系统功能和安全的影响程度。4.安全检查表法（SCL）依据相关标准、规范和经验，制定安全检查表，对设备设施、作业环境等进行检查，识别风险。5.事件树分析（ETA）从初始事件开始，按时间顺序分析事件发展过程中各种可能的结果，从而识别导致事故的风险因素。（三）识别流程1.确定识别单元根据铁路运输生产的特点和管理需求，将运输生产系统划分为若干个识别单元，如行车组织、客运组织、货运组织、设备维护等。2.收集相关信息收集与识别单元相关的法律法规、标准规范、操作规程、事故案例、设备技术资料、作业环境状况等信息。3.开展识别工作运用选定的识别方法，对识别单元内的人员、设备设施、作业环境和管理等方面进行全面识别，确定可能存在的安全风险。4.记录风险信息将识别出的安全风险详细记录，包括风险名称、风险所在位置、可能导致的事故类型、风险描述、识别依据等。三、安全风险评估（一）评估标准1.风险发生的可能性分为极高、很高、较高、中等、较低、很低、极低七个等级。2.风险后果的严重性根据可能造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响等，分为特大、重大、较大、一般、轻微五个等级。（二）评估方法1.矩阵法将风险发生的可能性和后果的严重性进行组合，形成风险矩阵，确定风险等级。2.作业条件危险性评价法（LEC）通过对作业环境的危险性（L）、暴露于危险环境的频繁程度（E）、发生事故可能造成的后果（C）进行评估，计算风险值（D=L×E×C），并根据风险值确定风险等级。（三）评估流程1.收集风险信息整理识别出的安全风险信息，包括风险发生的可能性和后果的严重性相关资料。2.确定评估方法根据风险特点和管理需求，选择合适的评估方法。3.进行风险评估运用选定的评估方法，对每个安全风险进行评估，确定其风险等级。4.编制风险评估报告报告内容包括风险评估的基本情况、评估方法、评估结果（风险等级）、风险分析及建议等。四、安全风险控制（一）控制策略1.风险规避对于风险极高且无法有效控制的情况，采取停止作业、改变作业方式或取消相关活动等措施，避免风险发生。2.风险降低采取技术措施、管理措施、培训教育等手段，降低风险发生的可能性或减轻风险后果的严重性。3.风险转移通过购买保险、签订合同等方式，将部分风险转移给其他方。4.风险接受对于风险较低且采取控制措施成本过高或不具有实际可行性的情况，在经过充分评估和审批后，接受该风险，但需持续监控。（二）控制措施1.人员安全风险控制措施加强安全教育培训，提高员工安全意识和业务技能。合理安排员工工作任务，避免疲劳作业。定期进行员工健康检查，确保员工身体状况符合工作要求。严格执行劳动纪律，对违反纪律的行为进行严肃处理。2.设备设施安全风险控制措施建立完善的设备设施维护保养制度，加强日常巡检和定期检修。及时更新老化、落后的设备设施，提高设备设施的可靠性。采用先进的安全技术装备，如安全监控系统、防护装置等。加强设备设施的安全管理，规范设备设施的操作、使用和报废流程。3.作业环境安全风险控制措施加强线路周边环境的巡查和整治，及时消除可能影响铁路安全的障碍物。改善站场作业环境，合理规划作业区域，设置明显的安全警示标志。关注气象条件变化，制定相应的应急预案，确保恶劣天气条件下的运输安全。4.管理安全风险控制措施完善安全管理制度，明确各部门、各岗位的安全职责和工作流程。加强安全监督检查，建立健全安全检查机制，及时发现和整改安全隐患。强化安全绩效考核，将安全指标与员工薪酬、晋升等挂钩。定期开展安全风险评估和回顾，根据评估结果及时调整控制措施。（三）控制流程1.制定控制计划根据风险评估结果，针对每个安全风险制定具体的控制计划，明确控制目标、控制措施、责任部门、责任人及完成时间。2.实施控制措施责任部门和责任人按照控制计划组织实施控制措施，确保措施落实到位。3.监控控制效果对控制措施的实施效果进行跟踪监控，及时发现并解决实施过程中出现的问题。4.调整控制措施根据监控结果，对控制措施进行必要的调整和完善，确保风险始终处于可控状态。五、安全风险监测与预警（一）监测内容1.人员行为监测通过视频监控、现场检查等方式，监测员工的作业行为是否符合安全操作规程。2.设备设施状态监测利用传感器、监测系统等技术手段，实时监测设备设施的运行参数、技术状态等。3.作业环境监测监测线路周边环境变化、站场作业环境状况、气象条件等。4.安全管理指标监测对安全事故发生率、隐患整改率、安全培训完成率等安全管理指标进行监测。（二）监测方法1.在线监测系统建立设备设施在线监测系统，实时采集设备运行数据，进行分析和预警。2.定期巡检安排专人定期对设备设施、作业环境等进行现场巡检，及时发现问题。3.数据分析对安全管理数据、事故统计数据等进行分析，挖掘潜在的安全风险。（三）预警分级根据风险的严重程度和发展趋势，将预警分为红色预警（极高风险）、橙色预警（高风险）、黄色预警（较高风险）、蓝色预警（一般风险）四个等级。（四）预警发布与处置1.预警发布当监测到安全风险达到预警级别时，由安全管理部门及时发布预警信息，明确预警级别、预警内容、影响范围和应对措施等。2.预警处置相关部门和单位接到预警信息后，立即启动应急预案，采取相应的控制措施，降低风险影响，直至预警解除。六、应急管理（一）应急预案制定1.总体预案制定铁路运输企业总体应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急救援资源等总体要求。2.专项预案针对各类事故类型，如火灾、爆炸、坍塌、行车事故等，制定专项应急预案，详细规定应急处置流程和措施。3.现场处置方案根据作业岗位和设备设施特点，制定现场处置方案，明确现场应急处置措施和人员职责。（二）应急培训与演练1.应急培训定期组织员工进行应急培训，使员工熟悉应急预案内容，掌握应急处置技能。2.应急演练制定演练计划，定期开展应急演练，检验应急预案的有效性，提高员工的应急响应能力和协同作战能力。（三）应急救援1.应急响应事故发生后，现场人员应立即报告，启动相应级别的应急响应，应急救援队伍迅速赶赴现场进行救援。2.救援行动按照应急预案的要求，开展抢险救援、伤员救治、现场恢复等工作，最大限度地减少事故损失。3.后期处置做好事故调查、损失评估、理赔、恢复生产等后期处置工作。七、安全风险信息管理（一）信息收集1.内部信息收集收集铁路运输企业内部的安全检查记录、隐患排查治理情况、事故报告、风险评估报告、控制措施实施情况等信息。2.外部信息收集收集国家法律法规、政策标准的更新信息，行业动态、事故案例等外部信息。（二）信息分析与利用对收集到的安全风险信息进行分析，总结安全风险变化规律，为风险识别、评估、控制和决策提供依据。（三）信息共享与交流建立安全风险信息共享平台，实现各部门、各单位之间的信息共享和交流，促进安全风险管理工作的协同开展。（四）信息存档与保管对安全风险信息进行分类存档，妥善保管，确保信息的完整性和可追溯性。八、监督与考核（一）监督检查1.定期监督检查安全管理部门定期组织对各部门、各单位的安全风险管理工作进行监督检查，检查内容包括风险识别、评估、控制措施落实情况等。2.专项监督检查针对重点区域、关键设备设施、重要作业环节等，开展专项监督检查，及时发现和解决突出问题。3.日常监督检查各级管理人员在日常工作中对安全风险管理情况进行监督检查，及时纠正违规行为。（二）考核评价1.建立考核指标体系制定安全