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文档简介
林地流转与管理办法一、总则(一)目的与依据为了规范林地流转行为,加强林地资源管理,维护林地所有者、经营者的合法权益,促进林业可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规,结合本地区实际情况,制定本办法。(二)适用范围本办法适用于本行政区域内林地的流转及相关管理活动。本办法所称林地,包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。(三)基本原则1.依法、自愿、有偿原则林地流转应当遵守法律法规,遵循平等、自愿、有偿的原则,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转其林地。2.不改变林地用途原则林地流转不得改变林地的用途,不得将林地用于非林业建设。严禁在流转林地上进行房地产开发、建坟等破坏森林资源的行为。3.保护生态环境原则林地流转应注重保护生态环境,维护森林生态系统的稳定性和完整性。流转过程中应当采取有效措施防止森林资源破坏和水土流失。4.公开、公平、公正原则林地流转应当公开透明,遵循公平、公正的原则,保障流转双方的合法权益,防止暗箱操作和不正当竞争。二、流转主体与流转方式(一)流转主体1.林地所有权人林地所有权人依法享有林地的所有权,有权按照本办法规定流转其林地。农村集体所有的林地,由本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,可以通过招标、拍卖、公开协商等方式流转林地经营权。2.林地承包经营权人林地承包经营权人依法享有林地的承包经营权,有权依法自主决定是否流转其承包林地以及流转的方式、价格等。林地承包经营权人在流转林地时,应当遵守法律法规和承包合同的约定。(二)流转方式1.转包林地承包经营权人将部分或者全部林地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事林业生产经营。转包后原林地承包关系不变,原承包方继续履行原林地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租林地承包经营权人作为出租人,将林地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人从事林业生产经营,并收取租金。出租后原林地承包关系不变,原承包方继续履行原林地承包合同规定的权利和义务。承租人按租赁合同约定的条件对出租人负责。3.互换林地承包经营权人之间为方便林业生产经营或者各自需要,对属于同一集体经济组织的林地承包经营权进行交换。互换后,原林地承包关系终止,互换双方均取得对方的林地承包经营权,履行相应的权利和义务。4.转让林地承包经营权人有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源,经发包方同意,可以将全部或者部分林地承包经营权转让给其他从事林业生产经营的农户,由该农户同发包方确立新的承包关系,原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。5.入股林地承包经营权人将林地承包经营权量化为股份,自愿联合或者入股组成股份公司或者合作社等,从事林业生产经营,并按股分配收益。6.其他方式经发包方同意,林地承包经营权人可以采取转让、出租、入股等方式将林地承包经营权流转给其他单位或者个人,也可以采取法律、法规允许的其他方式流转林地承包经营权。三、流转程序(一)申请1.流转双方达成流转意向后,流转方应当向发包方提出书面申请,并提交以下材料:流转申请书,申请书应当载明流转林地的位置、面积、地类、流转期限、流转方式等内容;流转双方的身份证明材料,流转方为集体经济组织的,应当提供集体经济组织证明;流转方为个人的,应当提供身份证复印件;受让方为单位的,应当提供营业执照副本复印件等;林地权属证明材料,如林权证等;其他需要提交的材料。2.发包方应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内,对申请材料进行审核。审核同意的,在申请书上签署意见;审核不同意的,应当书面通知流转方,并说明理由。(二)信息发布1.经发包方审核同意流转的林地,发包方应当及时在本集体经济组织内发布流转信息。流转信息应当包括流转林地的基本情况、流转方式、流转期限、流转底价等内容。2.流转信息发布时间不得少于[X]个工作日。在流转信息发布期间,发包方应当接受本集体经济组织成员及其他有意受让方的咨询。(三)协商与签订合同1.流转双方根据流转信息进行协商,就流转价格、流转期限、双方的权利和义务等事项达成一致意见后,应当签订书面流转合同。流转合同应当包括以下主要内容:双方当事人的姓名或者名称、住所;流转林地的位置、面积、地类、四至界限、林种、树种、蓄积量等;流转期限和起止日期;流转价款及支付方式;双方的权利和义务;合同的变更、解除和终止条件;违约责任;争议解决方式;其他需要约定的事项。2.流转合同一式四份,流转双方各执一份,发包方和乡(镇)人民政府农村经营管理部门各备案一份。流转合同自双方签字(盖章)之日起生效。(四)登记备案1.流转双方应当自流转合同签订之日起[X]个工作日内,向乡(镇)人民政府农村经营管理部门申请办理流转合同登记备案。申请登记备案时,应当提交以下材料:流转合同;流转双方的身份证明材料;其他需要提交的材料。2.乡(镇)人民政府农村经营管理部门应当自收到登记备案申请材料之日起[X]个工作日内,对申请材料进行审核。审核合格的,予以登记备案,并出具登记备案证明;审核不合格的,应当书面通知流转双方,并说明理由。(五)林权变更登记1.流转合同登记备案后,流转双方应当按照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等有关规定,向县级以上人民政府林业主管部门申请办理林权变更登记手续。申请林权变更登记时,应当提交以下材料:林权变更登记申请表;林权证;流转合同;登记备案证明;其他需要提交的材料。2.县级以上人民政府林业主管部门应当自收到林权变更登记申请材料之日起[X]个工作日内,对申请材料进行审核。审核合格的,予以办理林权变更登记,换发林权证;审核不合格的,应当书面通知申请人,并说明理由。四、流转价格与支付方式(一)流转价格1.林地流转价格应当根据林地的质量、地理位置、经营状况、市场供求关系等因素,由流转双方协商确定。2.鼓励通过公开招标、拍卖、挂牌等方式确定林地流转价格,确保流转价格公平合理。(二)支付方式1.流转价款的支付方式由流转双方协商确定,可以采取一次性支付、分期支付等方式。2.采取分期支付的,受让方应当在每一期支付期限届满前[X]个工作日内支付流转价款。五、流转期限(一)流转期限的确定林地流转期限应当根据林业生产经营特点和实际需要,由流转双方协商确定,但最长不得超过林地承包剩余期限。(二)流转期限的调整1.在流转期限内,因特殊情况需要调整流转期限的,流转双方应当协商一致,并签订书面协议。2.流转期限调整后,应当按照本办法规定办理相关手续。六、流转双方的权利和义务(一)流转方的权利和义务1.权利按照合同约定收取流转价款;监督受让方按照合同约定使用林地;法律、法规规定的其他权利。2.义务向受让方提供真实、准确、完整的林地信息;协助受让方办理相关手续;不得干涉受让方的正常生产经营活动;法律、法规规定的其他义务。(二)受让方的权利和义务1.权利在合同约定的期限内占有、使用和收益流转林地;按照合同约定自主组织林业生产经营活动;法律、法规规定的其他权利。2.义务按照合同约定支付流转价款;依法保护和合理利用流转林地,不得改变林地用途;接受发包方和有关部门的监督管理;法律、法规规定的其他义务。七、林地用途管理(一)用途限制受让方应当按照合同约定的用途使用林地,不得将林地用于非林业建设。严禁在流转林地上建设永久性建筑物、构筑物,严禁毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。(二)监督检查1.县级以上人民政府林业主管部门应当加强对林地流转后用途的监督检查,定期对流转林地的使用情况进行巡查。2.乡(镇)人民政府应当协助县级以上人民政府林业主管部门做好林地流转后用途的监督管理工作,及时发现和制止违法违规使用林地的行为。(三)违法处理1.对违反本办法规定,擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米[X]元至[X]元的罚款。2.对造成林地毁坏的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,并处非法毁坏林地每平方米[X]元至[X]元的罚款。八、森林资源保护与管理(一)保护责任1.流转双方应当按照《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定,履行森林资源保护义务。2.受让方在经营流转林地过程中,应当采取有效措施保护森林资源,防止森林火灾、病虫害等灾害发生。(二)采伐管理1.受让方需要采伐流转林地上的林木的,应当按照国家有关规定,向县级以上人民政府林业主管部门申请办理林木采伐许可证,并严格按照采伐许可证规定的范围、数量、树种等进行采伐。2.采伐后的林地应当按照规定及时进行更新造林,确保森林资源的可持续利用。(三)监督检查1.县级以上人民政府林业主管部门应当加强对流转林地森林资源保护与管理情况的监督检查,定期对流转林地的森林资源状况进行监测。2.乡(镇)人民政府应当协助县级以上人民政府林业主管部门做好流转林地森林资源保护与管理的相关工作,及时报告森林资源保护与管理中存在的问题。九、合同变更与解除(一)变更条件1.经流转双方协商一致,可以变更流转合同。2.因不可抗力等特殊原因,致使流转合同无法履行或者部分无法履行的,可以变更流转合同。(二)解除条件1.经流转双方协商一致,可以解除流转合同。2.因不可抗力等特殊原因,致使流转合同无法履行的,可以解除流转合同。3.一方严重违反流转合同约定,致使流转合同无法继续履行的,另一方可以解除流转合同。(三)变更与解除程序1.流转合同变更或者解除的,流转双方应当签订书面协议,并报乡(镇)人民政府农村经营管理部门备案。2.流转合同变更或者解除后,应当按照本办法规定办理林权变更登记等相关手续。十、争议解决(一)协商解决流转双方在履行流转合同过程中发生争议的,应当首先通过协商解决。双方应当本着互谅互让的原则,协商解决争议事项。(二)调解解决协商不成的,可以请求乡(镇)人民政府农村经营管理部门等相关部门
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