广州公墓管理办法

广州公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为加强广州公墓的管理，规范公墓建设、运营和服务行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广州市行政区域内公墓的规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.公益性原则：公墓建设应优先保障公益性需求，为市民提供基本殡葬服务。2.节约资源原则：合理利用土地，推广节地生态安葬方式，提高土地利用效率。3.规范管理原则：严格按照法律法规和行业标准进行管理，确保公墓运营规范有序。4.服务至上原则：以满足群众需求为出发点，提供优质、便捷、人性化的殡葬服务。二、规划与建设（一）规划编制1.市民政部门应当会同市规划和自然资源等部门，根据本市经济社会发展规划、土地利用总体规划和殡葬事业发展规划，编制公墓建设专项规划，报市政府批准后实施。2.公墓建设专项规划应当明确公墓的布局、规模、建设标准、用地范围等内容。（二）建设审批1.新建、改建、扩建公墓，应当符合公墓建设专项规划，并按照国家和省有关规定办理审批手续。2.申请建设公墓，应当提交下列材料：申请书；可行性研究报告；规划选址意见书；土地预审意见；环境影响评价报告；其他相关材料。3.审批部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。经批准的，发给建设项目批准文件；不予批准的，应当书面说明理由。（三）建设标准1.公墓建设应当严格按照国家和省有关标准进行，确保工程质量和安全。2.公墓的墓穴占地面积、墓碑规格等应当符合规定标准，推广小型墓、壁葬、树葬等节地生态安葬方式。3.公墓应当配套建设绿化、道路、停车场、排水、消防等设施，营造良好的生态环境和祭扫氛围。三、公墓经营（一）经营主体1.公墓经营单位应当是依法设立的殡葬服务机构，具备相应的经营资质和条件。2.公墓经营单位应当按照国家和省有关规定，办理工商登记、税务登记等手续。（二）经营活动1.公墓经营单位应当按照批准的经营范围和服务项目开展经营活动，不得擅自扩大经营范围或者改变服务项目。2.公墓经营单位应当与墓主签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括墓穴位置、面积、使用期限、价格、服务内容等条款。3.公墓经营单位应当按照合同约定提供优质、规范的服务，不得强制搭售丧葬用品或者提供其他有偿服务。4.公墓经营单位应当建立健全财务管理制度，加强财务管理，定期公布财务收支情况，接受社会监督。（三）价格管理1.公墓墓穴价格实行政府指导价或者市场调节价。实行政府指导价的，由市民政部门会同市价格主管部门制定价格标准，并向社会公布。2.公墓经营单位应当在显著位置公示墓穴价格、服务内容、收费标准等信息，接受群众监督。3.公墓经营单位调整墓穴价格的，应当提前[X]个月向社会公布，并报市民政部门和市价格主管部门备案。四、公墓使用（一）使用申请1.墓主应当凭有效身份证件向公墓经营单位提出墓穴使用申请，并提交相关证明材料。2.公墓经营单位应当对墓主提交的申请材料进行审核，符合条件的，予以受理；不符合条件的，应当书面告知理由。（二）使用期限1.公墓墓穴使用期限一般不超过[X]年。期满后，墓主应当办理续用手续；逾期未办理续用手续的，按照无主墓穴处理。2.因特殊原因需要延长墓穴使用期限的，墓主应当在期满前[X]个月内向公墓经营单位提出申请，经批准后可以延长使用期限，但延长时间不得超过[X]年。（三）变更与转让1.墓主变更墓穴使用人或者墓穴位置的，应当向公墓经营单位提出申请，经批准后办理相关手续。2.墓穴不得擅自转让。确需转让的，应当经公墓经营单位同意，并按照规定办理相关手续。（四）禁止行为1.禁止在公墓内建造超标准墓穴、豪华墓、家族墓。2.禁止在公墓内进行封建迷信活动。3.禁止在公墓内从事非法经营活动。4.禁止在公墓内擅自改建、扩建墓穴或者改变墓穴用途。五、祭扫管理（一）祭扫时间与方式1.公墓应当根据实际情况，合理确定祭扫时间，并向社会公布。2.鼓励市民采用文明、环保、低碳的祭扫方式，如敬献鲜花、植树绿化、网上祭扫等。（二）安全保障1.公墓经营单位应当加强祭扫期间的安全管理，制定安全应急预案，确保祭扫活动安全有序进行。2.公墓经营单位应当在祭扫场所设置明显的安全警示标志，配备必要的消防、急救等设施设备。3.公墓经营单位应当加强对祭扫人员的引导和管理，维护祭扫秩序，防止发生拥挤、踩踏等安全事故。（三）环境保护1.公墓经营单位应当加强对公墓环境的保护，采取有效措施防止环境污染和生态破坏。2.禁止在公墓内焚烧纸钱、燃放鞭炮等祭祀用品。3.公墓经营单位应当定期对公墓进行绿化养护，保持公墓环境整洁美观。六、监督管理（一）部门职责1.市民政部门是本市公墓管理的主管部门，负责组织实施本办法，对公墓建设、经营、使用等活动进行监督管理。2.市规划和自然资源部门负责公墓建设项目的规划选址、土地审批等工作。3.市价格主管部门负责公墓价格的监督管理工作。4.市生态环境部门负责公墓建设项目的环境影响评价审批和环境保护监督管理工作。5.其他有关部门按照各自职责，做好公墓管理的相关工作。（二）监督检查1.市民政部门应当建立健全公墓监督检查制度，定期对公墓建设、经营、使用等情况进行检查。2.公墓经营单位应当接受市民政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。3.市民政部门和其他有关部门在监督检查中发现问题的，应当责令公墓经营单位限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以处罚。（三）投诉举报1.市民政部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受群众对公墓建设、经营、使用等方面问题的投诉举报。2.市民政部门应当及时受理群众的投诉举报，并按照规定进行调查处理。对查证属实的，依法予以处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。七、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，未经批准擅自建设公墓的，由市民政部门会同市规划和自然资源等部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并按照有关法律法规的规定予以处罚。2.公墓经营单位违反本办法规定，擅自扩大经营范围、改变服务项目、强制搭售丧葬用品或者提供其他有偿服务的，由市民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.墓主违反本办法规定，擅自转让墓穴、超标准建造墓穴、在公墓内进行封建迷信活动或者从事非法经营活动的，由市民政部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处[X]元以上[X]元以下的罚款。4.违反本办法规定，在公墓内焚烧纸钱、燃放鞭炮等祭祀用品的，由公墓经营单位予以制止；不听制止的，由公安机关依法予以处罚。5.国家机关工作人员在公墓管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚程序1.市民政部门和其他有关部门作出行政处罚决定，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定执行。2.