城乡客运管理办法

城乡客运管理办法一、总则（一）目的为加强城乡客运管理，规范城乡客运市场秩序，保障城乡居民安全、便捷、舒适出行，促进城乡客运事业健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内城乡客运的规划、建设、运营、管理及相关活动。城乡客运包括城市公共汽车客运、城市轨道交通客运、城乡公交线路客运以及农村客运等。（三）基本原则1.以人为本原则以满足城乡居民出行需求为出发点和落脚点，提供安全、便捷、舒适、经济的客运服务。2.统筹规划原则城乡客运发展应与城市总体规划、乡村振兴战略相衔接，统筹考虑城乡经济社会发展水平、人口分布、交通需求等因素，科学合理规划客运网络。3.安全第一原则强化安全管理，落实安全生产责任，确保客运服务安全可靠，保障人民群众生命财产安全。4.公平竞争原则营造公平、公正、公开的市场环境，鼓励各类客运经营主体依法竞争，促进城乡客运市场健康有序发展。5.规范服务原则加强客运服务质量监管，规范客运经营者经营行为和服务标准，提高服务质量和水平，维护乘客合法权益。（四）管理职责1.交通运输主管部门负责本行政区域内城乡客运行业的统筹规划、政策制定、市场监管、服务质量考核等工作。2.发展改革部门负责城乡客运基础设施建设项目的立项审批、投资计划安排等工作，会同交通运输主管部门研究制定城乡客运价格政策。3.财政部门负责城乡客运发展资金的筹集、管理和监督，保障城乡客运基础设施建设、运营补贴等资金需求。4.公安部门负责城乡客运交通安全管理，维护客运交通秩序，依法查处各类交通违法行为，保障客运车辆和乘客安全。5.市场监管部门负责城乡客运市场经营行为监管，依法查处不正当竞争、价格违法等行为，维护市场秩序。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好城乡客运管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.交通运输主管部门应会同有关部门，根据城乡经济社会发展、城市总体规划、乡村振兴战略以及人口、交通流量等情况，编制城乡客运发展规划。2.城乡客运发展规划应包括客运设施布局、线路网络、运力配置、服务标准等内容，并与城市轨道交通、铁路、公路等交通规划相衔接。3.城乡客运发展规划应广泛征求社会意见，经专家论证后，报本级人民政府批准实施。（二）设施建设1.城乡客运基础设施建设应按照城乡客运发展规划组织实施，确保客运设施布局合理、功能完善。2.客运设施建设应符合国家和地方相关标准规范，包括客运枢纽、停车场、候车亭、站台等设施的建设。3.新建、改建、扩建城乡道路时，应同步规划和建设客运设施，保障客运车辆通行条件。4.鼓励社会资本参与城乡客运基础设施建设，拓宽融资渠道，提高建设水平。三、运营管理（一）经营许可1.从事城乡客运经营活动，应依法取得相应的经营许可。经营许可条件包括具备相应的客运车辆、驾驶员、资金、管理制度等。2.交通运输主管部门应按照公开、公平、公正的原则，对客运经营申请进行审核，符合条件的予以许可，并发放经营许可证件。3.客运经营者应按照经营许可核定的范围、线路、班次等从事经营活动，不得擅自变更。如需变更，应提前向交通运输主管部门提出申请，经批准后方可实施。（二）车辆管理1.客运车辆应符合国家和地方相关标准规范，具备良好的技术性能和安全设施。2.客运车辆应按照规定进行定期维护、检测和技术等级评定，确保车辆技术状况良好。3.客运车辆应在规定位置张贴客运标志标识，标明线路、班次、票价等信息。4.禁止使用报废、擅自改装、拼装等不符合安全技术标准的车辆从事城乡客运经营活动。（三）驾驶员管理1.客运驾驶员应具备相应的驾驶证，且三年内无重大以上交通责任事故记录。2.客运驾驶员应参加交通运输主管部门组织的安全培训和继续教育，提高安全意识和业务技能。3.客运驾驶员应遵守交通法规和客运服务规范，文明驾驶，礼貌待客，不得有超速、超载、疲劳驾驶等违法行为。（四）运营服务1.客运经营者应按照规定的时间、线路、班次运营，不得擅自停运、改线、甩客、拒载等。2.客运车辆应保持车内整洁卫生，设施设备完好，为乘客提供舒适的乘车环境。3.客运经营者应建立健全服务质量投诉处理制度，及时处理乘客投诉，提高服务质量。4.鼓励客运经营者采用新技术、新设备，提高运营效率和服务水平，如推广应用智能公交系统、电子支付等。（五）票价管理1.城乡客运票价应根据运营成本、市场供求关系、社会承受能力等因素合理制定。2.交通运输主管部门应会同发展改革部门建立城乡客运票价动态调整机制，适时调整票价。3.客运经营者应按照规定明码标价，在车内醒目位置公示票价信息，不得擅自涨价或变相涨价。四、安全管理（一）安全责任1.客运经营者是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，确保运营安全。2.交通运输主管部门应加强对客运经营者安全生产工作的监督管理，督促其落实安全生产措施。（二）安全制度1.客运经营者应制定安全操作规程、应急预案等安全制度，并定期组织演练。2.客运车辆应配备必要的安全设施设备，如灭火器、安全锤、防滑链等，并确保其正常使用。3.客运经营者应加强对驾驶员的安全教育培训，提高驾驶员安全意识和应急处置能力。（三）安全检查1.交通运输主管部门应定期组织对客运经营者进行安全检查，检查内容包括安全生产制度落实情况、车辆技术状况、驾驶员资质等。2.客运经营者应加强对运营车辆的日常安全检查，及时发现和消除安全隐患。3.公安部门应加强对城乡客运交通安全的监管，依法查处各类交通违法行为，维护交通秩序。（四）应急管理1.客运经营者应制定应急预案，建立应急救援队伍，配备应急救援物资和设备。2.交通运输主管部门应会同有关部门制定城乡客运突发事件应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。3.发生突发事件时，客运经营者应立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时报告相关部门。五、服务质量监督（一）监督机构交通运输主管部门应设立专门的服务质量监督机构，负责对城乡客运服务质量进行监督检查。（二）监督方式1.服务质量监督机构应通过定期检查、不定期抽查、乘客投诉处理等方式，对客运经营者服务质量进行监督。2.鼓励社会公众参与城乡客运服务质量监督，设立举报电话、邮箱等，接受乘客和社会各界的监督举报。（三）考核评价1.交通运输主管部门应建立城乡客运服务质量考核评价制度，定期对客运经营者服务质量进行考核评价。2.服务质量考核评价内容包括运营服务、安全管理、设施设备、乘客满意度等方面。3.对服务质量考核评价结果优秀的客运经营者，给予表彰和奖励；对服务质量不达标的客运经营者，责令限期整改；整改仍不达标的，依法吊销经营许可。六、法律责任（一）对客运经营者的处罚1.客运经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销经营许可：未取得经营许可擅自从事城乡客运经营活动的；擅自变更经营许可核定的范围、线路、班次等从事经营活动的；使用报废、擅自改装、拼装等不符合安全技术标准的车辆从事经营活动的；未按照规定的时间、线路、班次运营，擅自停运、改线、甩客、拒载等的；未按照规定明码标价，擅自涨价或变相涨价的。2.客运经营者违反安全管理规定，发生安全事故的，按照相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.客运经营者违反服务质量规定，被服务质量监