乡村应急管理办法

乡村应急管理办法一、总则（一）目的为了加强乡村应急管理工作，提高乡村应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护乡村社会稳定，促进乡村经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，结合本乡村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡村行政区域内各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。（三）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急处置等工作。2.统一领导，分级负责在乡党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的应急管理职责，充分发挥专业应急救援力量的作用，依靠广大人民群众，共同做好应急管理工作。3.快速反应，协同应对加强应急管理队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，确保突发事件发生时能够迅速响应，各部门、各单位能够协同配合，有效开展应急处置工作。4.科学应对，依法管理遵循科学原理，充分运用先进技术，提高应急管理的科学化、专业化水平。严格依法开展应急管理工作，确保应急管理工作的规范化、制度化、法制化。（四）突发事件分类分级1.突发事件分类根据突发事件的性质、过程和机理，将本乡村行政区域内的突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。2.突发事件分级按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。具体分级标准按照国家和地方有关规定执行。二、应急管理组织体系（一）应急管理领导机构成立乡应急管理委员会（以下简称“应急委”），作为全乡应急管理工作的领导机构。应急委主任由乡长担任，副主任由乡党委副书记、分管副乡长等担任，成员包括乡各相关部门、单位负责人和各村党支部书记、村委会主任。应急委下设办公室，设在乡应急管理办公室，负责应急委的日常工作。（二）应急管理办事机构乡应急管理办公室作为全乡应急管理工作的办事机构，负责组织、协调、指导全乡应急管理工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。（三）应急管理工作机构1.专项应急指挥机构根据突发事件的种类和特点，成立相应的专项应急指挥机构，负责组织、协调、指挥相关领域的应急处置工作。专项应急指挥机构成员由乡各相关部门、单位负责人组成，办公室设在牵头部门。自然灾害应急指挥机构：负责组织、协调、指挥全乡自然灾害的应急处置工作，包括防汛抗旱、地质灾害防治、气象灾害防御、森林草原火灾扑救等。事故灾难应急指挥机构：负责组织、协调、指挥全乡事故灾难的应急处置工作，包括安全生产事故、交通运输事故、公共设施和设备事故等。公共卫生事件应急指挥机构：负责组织、协调、指挥全乡公共卫生事件的应急处置工作，包括传染病疫情防控、食品安全和职业危害、动物疫情防控等。社会安全事件应急指挥机构：负责组织、协调、指挥全乡社会安全事件的应急处置工作，包括恐怖袭击事件、群体性事件、经济安全事件等。2.应急救援队伍综合性应急救援队伍：依托乡武装部民兵应急排，组建综合性应急救援队伍，承担全乡突发事件的应急救援任务。专业应急救援队伍：各相关部门、单位根据各自职责，组建专业应急救援队伍，如消防救援队伍、医疗卫生救援队伍、安全生产应急救援队伍、交通运输应急救援队伍等，负责本行业领域突发事件的应急救援工作。社会应急救援队伍：鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，支持和规范社会应急救援队伍建设，充分发挥其在应急救援中的作用。（四）村（居）民委员会应急管理工作村（居）民委员会应当设立应急管理工作小组，明确专人负责应急管理工作，组织开展本辖区内的应急知识宣传、应急演练、隐患排查治理等工作，协助乡人民政府和有关部门做好突发事件的应对工作。三、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.总体应急预案制定乡总体应急预案，明确全乡应急管理的总体要求、组织体系、运行机制、应急保障等内容，为全乡应急管理工作提供总体框架和指导。2.专项应急预案各相关部门、单位根据乡总体应急预案，结合本行业领域的特点和实际情况，制定专项应急预案，明确突发事件的应急处置程序、措施和责任分工等内容。3.村（居）应急预案村（居）民委员会根据乡总体应急预案和专项应急预案，结合本辖区的实际情况，制定村（居）应急预案，明确突发事件的应急处置措施和责任分工等内容。4.应急预案管理建立应急预案定期修订制度，根据法律法规、机构改革、应急管理工作实际等情况，及时对应急预案进行修订和完善。加强应急预案的培训、演练和评估工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急管理规划制定乡应急管理规划，明确应急管理的目标、任务、措施和保障等内容，将应急管理工作纳入全乡经济社会发展总体规划，与城乡规划、土地利用规划等相衔接。（三）应急物资储备1.物资储备体系建设建立健全应急物资储备体系，按照“分级负责、分类储备、统一管理、统一调配、实时更新”的原则，明确应急物资储备的责任主体、储备种类、储备数量、储备地点等内容。2.物资储备管理加强应急物资储备管理，建立应急物资储备台账，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。建立应急物资调用机制，明确应急物资调用的条件、程序和责任等内容，确保应急物资能够及时、高效地调配到应急处置现场。（四）应急队伍建设1.队伍培训制定应急队伍培训计划，定期组织应急队伍开展业务培训，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全防护知识等。2.队伍演练建立应急演练制度，定期组织应急队伍开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的协同作战能力和应急处置能力。演练内容包括桌面演练、实战演练等。（五）应急避难场所建设1.场所规划制定乡应急避难场所建设规划，根据全乡人口分布、地形地貌、交通状况等因素，合理确定应急避难场所的数量、布局和规模等内容。2.场所建设按照应急避难场所建设标准，建设应急避难场所，配备必要的生活设施、医疗设施、通信设施、消防设施等，确保应急避难场所能够满足突发事件发生时人员避难的需要。3.场所管理加强应急避难场所管理，建立应急避难场所管理制度，明确应急避难场所的使用、维护、管理等责任主体，定期对应急避难场所进行检查、维护和更新，确保应急避难场所设施完好、功能正常。（六）宣传教育与培训1.宣传教育开展应急管理宣传教育活动，普及应急管理知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。宣传教育内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全防护知识等。宣传教育方式包括举办培训班、发放宣传资料、开展应急演练、利用媒体宣传等。2.培训制定应急管理培训计划，定期组织乡、村（居）干部和应急救援队伍开展应急管理培训，提高应急管理工作人员的业务素质和应急处置能力。培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全防护知识等。培训方式包括举办培训班、邀请专家授课、开展实地考察等。四、监测与预警（一）监测1.监测体系建设建立健全突发事件监测体系，明确监测机构、监测人员、监测设备、监测方法等内容，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等进行实时监测。2.监测信息收集与分析各监测机构应当及时收集、整理、分析监测信息，对可能发生的突发事件进行预测和预警，并及时向乡应急管理办公室报告。乡应急管理办公室应当对监测信息进行汇总、分析和研判，及时向乡应急委报告，并通报各相关部门、单位。（二）预警1.预警级别与发布根据监测信息和突发事件的发展态势，按照突发事件分级标准，确定预警级别，并及时发布预警信息。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息可以通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏、警报器等方式发布。2.预警行动发布预警信息后，乡应急委应当立即启动相应的应急响应机制，各相关部门、单位应当按照应急预案的要求，采取相应的预警措施，做好应急准备工作。预警措施包括：加强监测：密切关注突发事件的发展态势，及时收集、整理、分析监测信息，为应急处置提供依据。组织疏散：组织受影响区域的人员疏散到安全地带，确保人员生命安全。转移重要物资：转移重要物资和设备，确保物资和设备的安全。关闭危险场所：关闭危险场所，停止相关作业，确保人员和财产安全。加强宣传：通过各种渠道，加强对公众的宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。五、应急处置与救援（一）应急响应1.响应级别根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。具体分级标准按照国家和地方有关规定执行。2.响应程序突发事件发生后，事发地村（居）民委员会应当立即向乡人民政府报告，并采取必要的应急措施。乡人民政府接到报告后，应当立即启动相应的应急响应机制，组织开展应急处置工作，并及时向上级人民政府报告。上级人民政府根据突发事件的发展态势和应急处置需要，及时调整应急响应级别，并组织协调相关部门、单位开展应急处置工作。（二）指挥与协调1.指挥机构应急响应启动后，乡应急委立即成立应急指挥机构，负责组织、协调、指挥应急处置工作。应急指挥机构下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、新闻宣传组等工作小组，分别负责应急处置的各项具体工作。2.指挥协调机制应急指挥机构建立健全指挥协调机制，明确各工作小组的职责分工和工作流程，确保应急处置工作的高效、有序进行。应急指挥机构定期召开会议，分析研判突发事件的发展态势，研究制定应急处置措施，协调解决应急处置工作中存在的问题。（三）应急处置措施1.自然灾害应急处置措施防汛抗旱：加强防汛抗旱值班，密切关注雨情、水情、旱情变化，及时发布预警信息，组织开展防汛抗旱抢险救援工作，确保人民群众生命财产安全。地质灾害防治：加强地质灾害隐患排查，及时发现和处置地质灾害隐患点，组织受威胁区域的人员疏散转移，确保人员生命安全。气象灾害防御：加强气象灾害监测预警，及时发布预警信息，组织开展气象灾害防御工作，采取有效措施防范和减轻气象灾害造成的损失。森林草原火灾扑救：加强森林草原火灾监测预警，及时发布预警信息，组织开展森林草原火灾扑救工作，确保森林草原资源和人民群众生命财产安全。2.事故灾难应急处置措施安全生产事故：立即启动安全生产事故应急预案，组织开展抢险救援工作，迅速控制事故现场，防止事故扩大，及时救治受伤人员，做好事故调查处理工作。交通运输事故：立即启动交通运输事故应急预案，组织开展抢险救援工作，迅速恢复交通秩序，及时救治受伤人员，做好事故调查处理工作。公共设施和设备事故：立即启动公共设施和设备事故应急预案，组织开展抢险救援工作，迅速修复公共设施和设备，确保正常运行，及时救治受伤人员，做好事故调查处理工作。3.公共卫生事件应急处置措施传染病疫情防控：立即启动传染病疫情防控应急预案，组织开展疫情监测、报告、隔离、治疗等工作，加强疫情防控宣传教育，做好疫情防控物资保障工作，防止疫情扩散蔓延。食品安全和职业危害：立即启动食品安全和职业危害应急预案，组织开展食品安全和职业危害调查、检测、处置等工作，加强食品安全和职业危害宣传教育，做好食品安全和职业危害物资保障工作，保障公众身体健康和生命安全。动物疫情防控：立即启动动物疫情防控应急预案，组织开展动物疫情监测、报告、隔离、扑杀、消毒等工作，加强动物疫情防控宣传教育，做好动物疫情防控物资保障工作，防止动物疫情扩散蔓延。4.社会安全事件应急处置措施恐怖袭击事件：立即启动恐怖袭击事件应急预案，组织开展反恐应急处置工作，迅速控制恐怖袭击现场，防止恐怖袭击事件扩大，及时救治受伤人员，做好反恐应急物资保障工作，维护社会稳定。群体性事件：立即启动群体性事件应急预案，组织开展群体性事件应急处置工作，及时了解事件起因、发展态势和群众诉求，做好群众疏导和劝解工作，防止事件激化升级，维护社会稳定。经济安全事件：立即启动经济安全事件应急预案，组织开展经济安全事件应急处置工作，及时了解事件起因、发展态势和影响范围，采取有效措施防范和化解经济安全风险，维护经济稳定。（四）应急救援1.救援力量应急响应启动后，乡应急委立即组织综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍等赶赴应急处置现场，开展应急救援工作。2.救援行动应急救援队伍到达应急处置现场后，应当立即开展救援行动，迅速控制事故现场，防止事故扩大，及时救治受伤人员，做好应急救援物资保障工作。应急救援行动应当遵循“先救人、后救物，先控制、后处置”的原则，确保应急救援工作的安全、高效进行。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急救援指挥部确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，乡应急委应当及时宣布应急结束，并向上级人民政府报告。应急结束后，乡人民政府应当组织对突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，并向上级人民政府