上海市安全生产事故应急预案

上海市安全生产事故应急预案

一、总则

1.1编制目的

为规范上海市安全生产事故（以下简称“事故”）的应急准备、监测预警、应急处置和事后恢复等工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护城市安全和社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《上海市安全生产条例》《上海市突发事件总体应急预案》等法律法规和相关规定，结合上海市安全生产实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于上海市行政区域内发生的生产安全事故的应急处置工作，包括但不限于危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、特种设备、消防、冶金等重点行业领域的事故。跨区域、跨行业的事故处置，依据职责分工和联动机制执行。

1.4工作原则

（1）生命至上，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员，最大限度减少人员伤亡。

（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，各级政府、相关部门和企事业单位按照职责分工，落实应急处置责任。

（3）预防为主，防治结合。加强风险辨识和隐患排查治理，强化事前预防，提升应急处置能力，实现防救结合。

（4）快速反应，协同应对。建立健全应急联动机制，整合应急资源，确保事故发生后迅速响应、高效处置。

（5）科学处置，依法依规。采用先进技术和专业方法，规范应急处置流程，严格遵循法律法规，确保处置工作有序开展。

二、组织体系与职责

2.1领导机构

2.1.1指挥部组成

上海市安全生产事故应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”）作为全市安全生产事故应急处置的最高领导机构，由市委、市政府主要领导任总指挥，分管安全生产、应急管理、公安、消防等工作的市领导任副总指挥，市委宣传部、市应急管理局、市消防救援总队、市公安局、市卫健委、市交通委、市住建委、市市场监管局、市生态环境局、市发改委、市财政局、市民政局、市通信管理局等部门主要负责人为成员。根据事故类型和处置需要，可临时邀请相关领域专家、事发地区县政府负责人及重点企业代表参与指挥部工作。

2.1.2指挥部主要职责

（1）贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于安全生产事故应急处置的决策部署，统一领导、指挥和协调全市重大及以上安全生产事故的应急处置工作；

（2）分析研判事故发展趋势，决定启动和终止应急响应，制定应急处置的重大决策和措施；

（3）统筹调配全市应急资源，包括救援队伍、物资装备、资金保障、医疗救护等，协调跨区域、跨部门应急力量支援；

（4）统一发布事故信息，回应社会关切，维护社会稳定；

（5）指导事发地区县政府及相关部门开展事故处置工作，督促落实各项应急处置措施；

（6）负责事故调查处理工作的组织领导，明确调查组组成和工作要求，依法依规追究相关责任。

2.2办事机构

2.2.1市应急指挥部办公室设置

市应急指挥部办公室设在市应急管理局，由市应急管理局局长兼任办公室主任，分管副局长任常务副主任，指挥部各成员单位指定一名处级干部担任联络员，负责日常协调工作。办公室下设综合协调组、信息报送组、救援行动组、医疗救护组、后勤保障组、新闻宣传组、专家咨询组等专业工作组，各组由牵头单位及配合单位人员组成。

2.2.2办公室主要职责

（1）承担市应急指挥部日常工作，负责预案修订、演练组织、培训宣传等应急管理基础工作；

（2）接收、汇总、分析事故信息，及时向市应急指挥部报告事故动态并提出处置建议；

（3）按照市应急指挥部的指令，协调各成员单位、专业救援队伍及社会力量参与应急处置；

（4）负责应急值守，确保24小时信息畅通，做好应急资源储备和调度记录；

（5）组织事故处置过程中的信息发布工作，配合市委宣传部做好舆情监测和引导；

（6）负责应急工作总结评估，整理事故处置资料，提出改进建议。

2.3工作机构

2.3.1市应急管理局

作为安全生产综合监管部门，负责牵头组织协调事故应急救援工作，统筹协调消防、矿山、危险化学品等专业救援力量，组织开展事故风险辨识、隐患排查及应急预案演练，指导企业落实安全生产主体责任。

2.3.2市消防救援总队

承担事故现场灭火救援、人员搜救、危化品处置等任务，负责调派消防救援队伍、特种救援装备，协助开展事故现场警戒和交通疏导，配合医疗救护组转运伤员。

2.3.3市公安局

负责事故现场治安管理、交通管制、周边区域秩序维护，依法控制事故责任人，协助疏散受威胁群众，保障应急救援通道畅通，参与事故调查处理。

2.3.4市卫健委

组织医疗救护队伍和急救车辆，开展现场医疗救治、伤员转运和后续康复治疗，负责事故现场防疫消杀和心理疏导工作，协调血站保障急救用血需求。

2.3.5市交通委

负责应急救援物资、人员的运输保障，协调公路、水路、城市轨道交通等交通方式优先运送应急资源，必要时开辟临时通道，组织抢修受损交通设施。

2.3.6市住建委

负责建筑施工事故的现场处置，协调调派建筑专业救援队伍和大型机械设备，开展建筑物安全评估，防止次生灾害发生，指导灾后重建规划。

2.3.7市市场监管局

负责特种设备事故的应急处置，开展特种设备安全性能检测，参与事故原因调查，加强对事故涉及产品的质量监管。

2.3.8市生态环境局

负责事故现场及周边环境监测，评估大气、水体、土壤等环境污染状况，指导开展污染治理和生态修复，防止环境污染扩大。

2.4地方机构

2.4.1区级应急指挥部

各区、县政府成立本级安全生产事故应急指挥部，由区、县政府主要领导任总指挥，参照市应急指挥部架构明确成员单位职责，负责本行政区域内一般及较大安全生产事故的应急处置工作，配合市应急指挥部做好重大及以上事故的先期处置和支援保障。

2.4.2街道（乡镇）应急工作组

街道办事处、乡镇政府设立应急工作组，配备专职应急管理人员，负责辖区内安全生产隐患排查、信息报告、群众疏散安置及小型事故的先期处置工作，协助上级部门开展应急救援。

2.4.3社区（村）应急联络点

社区居委会、村委会设立应急联络点，明确信息员和志愿者队伍，负责事故预警信息传递、受威胁群众转移及后勤保障协助，发挥基层应急“最后一公里”作用。

2.5专家组

2.5.1专家组组成

市应急指挥部设立安全生产事故应急专家组，由安全生产、应急管理、消防救援、医疗急救、环境保护、工程技术、法律等领域专家组成，专家库实行动态管理，根据事故类型邀请相关专家参与处置。

2.5.2专家组主要职责

（1）为事故应急处置提供技术支持，分析事故原因、发展趋势及潜在风险，提出科学处置建议；

（2）参与制定应急救援方案，评估救援措施的安全性和有效性，指导救援队伍开展专业处置；

（3）参与事故调查工作，对事故原因、责任认定及整改措施提出专业意见；

（4）为应急预案修订、应急培训演练提供技术指导，参与安全生产风险防控政策研究。

三、预防与准备

3.1监测预警

3.1.1技术监测手段

上海市建立覆盖重点行业的监测网络，在危险化学品储存区、大型建筑工地、人员密集场所等关键区域部署物联网传感器、视频监控和气体检测设备。通过实时采集温度、压力、有毒有害气体浓度等参数，系统自动比对安全阈值，异常数据即时触发预警。依托城市运行“一网统管”平台，整合气象、地质、水文等环境监测数据，形成多维度风险分析模型。

3.1.2预警信息发布

构建分级预警机制，根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警信号划分为蓝、黄、橙、红四级。蓝色预警由区级应急指挥部发布，红色预警需报请市政府批准。预警信息通过电视、广播、短信、政务APP、社区电子屏等渠道同步推送，同时利用网格员队伍对老旧小区、城中村等区域进行定向通知。

3.2风险管控

3.2.1风险辨识评估

组织专业力量对全市化工园区、轨道交通枢纽、高层建筑等高风险场所开展系统性风险辨识。采用工作危害分析法（JHA）和故障类型影响分析法（FMEA），梳理出物理性、化学性、管理性等三类128项典型风险源。建立风险四色图，将重大风险点标注为红色，在地图平台实现可视化展示。

3.2.2分级分类管控

实施“一风险一方案”管控措施。对红色风险点实行“双责任人”制度，由企业主要负责人和属地政府分管领导共同负责；黄色风险点要求企业每周开展专项检查；蓝色风险点纳入日常监管。针对危化品运输车辆安装卫星定位和电子围栏系统，对偏离预定路线、超速行驶等行为自动报警。

3.3隐患治理

3.3.1动态排查机制

建立企业自查、部门联查、专家督查三级排查体系。化工企业每日开展班前安全确认，建筑工地实行“三查三改”制度（查隐患、查制度、查培训，改措施、改流程、改行为）。市应急管理局每季度组织跨部门联合执法，对重点企业开展“解剖麻雀式”深度检查。

3.3.2隐患闭环管理

开发隐患治理数字化平台，实现“发现-整改-验收-销号”全流程闭环管理。重大隐患由市挂牌督办，整改方案需经专家论证。对逾期未整改的企业，依法采取停产停业、吊销许可证等惩戒措施。2023年通过该平台消除重大隐患327项，整改完成率达98.6%。

3.4应急准备

3.4.1物资储备体系

在全市布局6个市级应急物资储备库，配备重型消防车、多功能抢险救援车、生命探测仪等专业装备。建立“实物储备+协议储备+生产能力储备”三级模式，与20家重点企业签订应急物资代储协议。针对防汛防台、危化品泄漏等场景，储备移动式发电机、堵漏器材、防化服等专用物资。

3.4.2救援队伍建设

组建“国家队+地方队+企业队+志愿者队”四级救援力量体系。依托国家消防救援局上海机动队伍组建危化品事故处置专业队，配备全地形消防车和机器人作业系统。各区建立不少于30人的综合性救援队伍，重点企业组建不少于10人的应急小分队。建立“一专多能”培训机制，每年开展不少于40学时的实战演练。

3.5培训演练

3.5.1分层分类培训

针对领导干部开展应急处置决策能力培训，每年组织专题研讨班；对企业负责人实施“安全领导力”认证培训；对一线员工推行“安全技能达标”工程。开发VR实训系统，模拟火灾、坍塌等20种事故场景，让参训者在虚拟环境中掌握应急处置流程。

3.5.2多场景实战演练

实施“双盲”演练机制，不预先通知时间地点，检验真实应急响应能力。每年开展市级综合演练1次，区级专项演练4次，企业桌面推演12次。在洋山深水港开展“港口危化品泄漏事故”全要素演练，检验消防、医疗、环保等多部门协同处置能力。演练后组织复盘评估，形成问题清单并限期整改。

四、应急响应

4.1响应启动

4.1.1分级响应机制

根据事故严重程度、影响范围和控制事态能力，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。Ⅰ级响应由市政府启动，市应急指挥部统一指挥；Ⅱ级响应由市应急指挥部启动；Ⅲ级响应由区级应急指挥部启动；Ⅳ级响应由事发单位或街道（乡镇）启动。响应级别实行动态调整，根据事态发展可逐级升级或降级。

4.1.2启动程序

事故发生后，事发单位立即向属地应急管理部门和行业主管部门报告。接报部门在30分钟内核实事故信息，初步评估等级并建议响应级别。市应急指挥部办公室组织专家会商，形成启动建议后报指挥部总指挥批准。Ⅰ级、Ⅱ级响应需在2小时内完成启动程序，通过应急指挥平台向成员单位发布指令。

4.2现场处置

4.2.1先期处置

事发单位在确保安全前提下开展自救，包括切断危险源、组织人员疏散、设置警戒区域。区级应急指挥部在响应启动后1小时内到达现场，成立现场指挥部，协调公安、消防、医疗等力量开展救援。重点区域实施交通管制，疏散周边500米内居民，设立临时安置点。

4.2.2救援行动

消防救援队伍采用“先控制、后处置”原则，优先搜救被困人员。危化品事故需穿戴防化服，使用堵漏器材控制泄漏；建筑坍塌事故利用生命探测仪定位幸存者，采用液压扩张器破拆。医疗救护组在安全区域设立临时急救站，按检伤分类标准（红、黄、绿、黑）标识伤员，优先转运危重伤员。

4.2.3次生灾害防控

环境监测组每30分钟检测空气、水体污染物浓度，超过安全阈值时启动喷淋稀释系统。建筑专家对受损建筑结构稳定性评估，标记危险区域。电力部门切断事故区域非必要电源，燃气公司关闭相关管道阀门，防止连锁事故。

4.3信息发布

4.3.1发布原则

坚持“及时、准确、公开、透明”原则，由市应急指挥部办公室统一发布信息。首次信息在响应启动后1小时内发布，内容包括事故类型、伤亡情况、救援进展。后续信息每6小时更新一次，重大进展随时通报。

4.3.2发布渠道

通过市政府官网、政务微博、应急广播等权威渠道发布。社区网格员同步上门通知独居老人、残障人士等特殊群体。设立新闻发布厅，每日定时召开媒体通气会，接受记者提问。对不实信息由网信部门依法处置，典型案例公开曝光。

4.4扩大响应

4.4.1跨区域支援

当本市应急资源不足时，由市应急指挥部向省政府应急管理厅申请支援。周边城市救援力量通过长三角应急联动机制调派，包括江苏、浙江的专业救援队伍和医疗队。物资调用通过国家应急物资管理平台协调，确保6小时内抵达现场。

4.4.2应急资源调配

启动市级物资储备库，调拨重型救援装备、医疗物资和生活保障品。对紧缺物资实行“先征用后补偿”机制，协调本地生产企业紧急扩产。交通运输部门开辟“绿色通道”，保障救援车辆优先通行。必要时征用社会车辆、场地和设备，由财政部门给予合理补偿。

4.4.3专家组介入

根据事故类型邀请相关领域专家组成现场专家组，参与救援方案制定。危化品事故邀请化工安全专家，建筑事故邀请结构工程专家。专家组实时评估处置风险，提出技术建议，如调整救援路线、优化防护措施等。

4.5响应终止

4.5.1终止条件

满足以下条件可终止响应：遇险人员全部获救；现场危险源得到有效控制；次生灾害风险消除；伤亡人员得到妥善安置；事故调查工作启动。由市应急指挥部办公室提出终止建议，经总指挥批准后宣布。

4.5.2终止程序

响应终止后2小时内，向各成员单位发布终止指令。现场指挥部组织力量清理现场，拆除临时设施，恢复交通秩序。医疗救护组完成伤员转运和交接，环保部门持续监测环境质量直至达标。

4.5.3后续工作

事故单位24小时内提交初步报告，详细说明事故经过、原因分析、损失情况。区级政府负责受灾群众临时安置和善后处理，发放生活补助和心理疏导。应急管理部门组织救援力量复盘，总结经验教训，优化应急预案。

五、后期处置

5.1善后处置

5.1.1受灾群众安置

事故发生后，由区级政府牵头设立临时安置点，优先保障老幼病残等特殊群体需求。安置点配备基本生活物资、医疗服务和心理疏导人员，确保24小时有人值守。对无家可归的受灾群众，协调酒店、学校等场所提供临时住所，最长安置期不超过三个月。

5.1.2经济补偿机制

建立由应急、财政、人社等部门组成的联合工作组，负责事故伤亡人员赔偿和财产损失核定。对遇难人员家属发放抚恤金，对伤残人员按伤残等级支付一次性补偿金。企业无法承担的，由政府设立的应急补偿基金先行垫付，后续向责任方追偿。

5.1.3社会心理干预

组织专业心理团队对受灾群众开展心理评估，对出现创伤后应激障碍的人员实施一对一疏导。在社区设立心理服务站，定期开展团体辅导活动。针对参与救援的一线人员，安排强制休假和心理咨询，预防职业倦怠。

5.2调查评估

5.2.1事故调查程序

成立由应急、公安、工会等部门组成的事故调查组，邀请行业专家参与。调查组采取“四不两直”方式深入现场，调取监控录像、操作记录等证据，询问目击者和相关责任人。调查过程全程录音录像，确保程序合法。

5.2.2原因分析机制

采用技术鉴定与责任认定相结合的方式，分析直接原因（如设备故障、操作失误）和间接原因（如管理漏洞、监管缺位）。对涉及多部门交叉责任的事故，由市政府指定牵头单位协调调查，避免推诿扯皮。

5.2.3责任追究制度

根据调查结果，对负有责任的单位和个人依法依规处理。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；对存在管理失职的公职人员，由纪检监察机关问责。处理结果向社会公开，发挥警示教育作用。

5.3恢复重建

5.3.1环境修复方案

由生态环境部门制定土壤、水体修复计划，采用生物修复、化学固化等技术处理污染物。对受污染农田进行土壤改良，经第三方检测达标后方可恢复使用。修复过程邀请居民代表参与监督，定期公示进展。

5.3.2设施重建标准

事故损毁的公共设施重建需高于原标准，如桥梁提高抗震等级，建筑增加消防自动喷淋系统。重建项目实行“双审制”，由设计单位、监理单位、居民代表共同验收，确保质量与安全。

5.3.3产业转型引导

对事故频发或高风险行业，推动企业搬迁至工业园区，实施集中管理。对无法搬迁的，要求技术升级改造，如化工企业引入自动化控制系统。对转型困难的企业，提供税收优惠和技能培训，促进产业升级。

5.4信息总结

5.4.1案例汇编制度

每起重大事故结束后，由应急管理部门整理形成典型案例库，包含事故经过、处置过程、经验教训等内容。案例用于全市应急培训，组织企业负责人开展“以案说法”专题研讨。

5.4.2应急预案修订

根据事故暴露的问题，对现有预案进行动态修订。针对危化品泄漏、建筑坍塌等高频事故类型，补充专项处置流程。修订过程广泛征求一线救援人员意见，确保预案可操作性。

5.4.3教训转化机制

建立事故教训“转化清单”，明确整改措施、责任单位和完成时限。如某建筑事故暴露的塔吊监管漏洞，由住建局制定《塔式起重机安全监管细则》。整改情况纳入年度安全生产考核。

5.5保障措施

5.5.1资金保障体系

市、区两级财政设立安全生产专项资金，用于应急物资储备、救援装备更新和人员培训。建立企业安全生产责任险制度，要求高危行业企业足额投保，保费纳入生产成本。

5.5.2技术支持平台

依托“城市大脑”建设安全生产数字孪生系统，模拟事故发展态势，辅助决策。开发移动端应急APP，实现一键报警、路线导航、物资查询等功能。

5.5.3社会参与机制

鼓励社会组织、志愿者队伍参与灾后重建，建立“政府购买服务”模式。对在事故处置中表现突出的企业和社会组织，给予表彰和政策倾斜，形成全社会共同参与的安全治理格局。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导责任体系

市委、市政府将安全生产事故应急保障工作纳入年度重点任务，实行党政同责、一岗双责。市长担任应急保障工作领导小组组长，每季度召开专题会议研究部署工作。各区、县政府参照建立相应机制，明确分管领导和责任部门，确保层层压实责任。对因履职不到位导致应急保障不力的，严肃追究相关领导责任。

6.1.2部门协同机制

建立应急保障联席会议制度，由市应急管理局牵头，公安、消防、卫健、交通等12个部门参与，每月召开一次协调会。制定《部门应急保障职责清单》，明确物资调配、力量支援、信息共享等环节的责任分工。对跨部门协作事项，实行首接负责制，避免推诿扯皮。

6.1.3基层联动网络

在街道（乡镇）层面设立应急保障工作站，配备专职人员负责辖区物资储备、队伍联络等工作。社区（村）组建由党员、志愿者、物业人员组成的应急保障小分队，开展日常巡查和应急协助。建立“1小时应急圈”，确保事故发生后基层力量快速响应。

6.2物资保障

6.2.1储备体系建设

构建“市-区-街道”三级物资储备网络，市级储备库重点存放大型救援装备和通用物资，如重型消防车、发电机组等；区级储备库侧重专业物资，如危化品堵漏工具、医疗急救包等；街道储备点配备手电筒、急救药品等基础物资。目前全市已建成市级储备库6个、区级储备库45个、街道储备点320个。

6.2.2动态管理制度

实行物资电子台账管理，对储备物资实行“一物一码”追踪。每季度开展一次物资清点，对临近保质期的食品、药品等及时轮换更新。建立物资需求预测模型，根据季节特点和事故历史数据，动态调整储备种类和数量。例如，夏季增加防汛物资，冬季增加防寒装备。

6.2.3社会协同储备

鼓励企业、社会组织参与应急物资储备，对代储企业给予政策支持和资金补贴。与大型商超、医药公司签订应急物资供应协议，确保紧急情况下生活必需品和医疗用品的快速供应。建立“以物代储”机制，通过政府购买服务方式，储备企业部分生产能力作为应急补充。

6.3技术保障

6.3.1信息化平台建设

依托“一网统管”系统，建设安全生产应急保障信息平台，整合物资储备、救援队伍、专家资源等数据。实现事故发生时自动匹配周边物资和人员，生成最优调配方案。平台已接入全市2000余家重点企业数据，可实时监控风险点动态。

6.3.2监测预警技术

在化工园区、高层建筑等重点区域部署物联网传感器，实时采集温度、压力、气体浓度等数据。运用人工智能算法分析异常情况，提前30分钟发出预警。开发手机APP，市民可通过拍照上传隐患信息，经后台核实后纳入监测体系。

6.3.3应急通信保障

配备应急通信车、卫星电话等设备，确保事故现场通信畅通。建立“公网+专网”双通信机制，公网拥堵时自动切换至应急通信频段。与三大运营商合作，在重大活动期间启动通信保障优先级，确保救援指令及时传达。

6.4资金保障

6.4.1