市食品安全事故应急预案

市食品安全事故应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效规范市食品安全事故应急处置工作，建立健全统一指挥、分级负责、反应及时、运转高效的应急机制，最大限度减少食品安全事故造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序，结合本市实际，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全事故应急预案》《XX省食品安全事故应急预案》及本市食品安全相关法规规章，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本市行政区域内食品安全事故的应急处置工作，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等及其他可能对人体健康和生命安全造成严重危害的食品安全事件；特别重大、重大、较大、一般四级食品安全事故的应对处置；涉及跨市级行政区域的食品安全事故处置，参照本预案执行。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大限度减少事故造成的人员伤亡和健康损害。

2.预防为主，平急结合。加强食品安全风险监测和预警，强化日常监管，提高事故防范和应急处置能力。

3.统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体系，落实各部门职责。

4.科学处置，快速反应。运用先进技术和方法，提高应急处置的科学性和时效性，确保应急响应迅速、措施果断。

5.信息畅通，社会参与。加强信息发布和舆论引导，鼓励社会力量参与食品安全事故应急处置，形成工作合力。

二、组织体系

（一）领导机构

1.市食品安全事故应急指挥部由市政府主要领导担任总指挥，分管副市长担任副总指挥，成员包括市场监管、卫生健康、公安、农业农村、应急管理等部门主要负责人。指挥部下设办公室，负责日常协调工作。总指挥部统一领导全市食品安全事故应急处置，制定总体策略，决策重大事项，确保资源调配高效有序。副总指挥协助总指挥，分管具体领域工作，如事故调查、医疗救援等。成员单位依据职责分工，协同推进应急响应。例如，市场监管部门负责食品流通环节监管，卫生健康部门牵头医疗救治，公安部门维护秩序，农业农村部门监管源头生产，应急管理部门协调物资保障。

2.指挥部主要职责包括启动和终止应急响应，组织跨部门协作，发布权威信息，指导区县工作。在事故发生时，指挥部迅速召开会议，分析形势，部署任务。例如，若发生大规模食物中毒，指挥部立即启动预案，调动医疗资源，封锁污染源头，并通报公众。职责分工明确，避免推诿，确保每项工作落实到人。总指挥定期检查预案执行情况，修订完善机制，提升应急能力。

（二）办事机构

1.应急指挥部办公室设在市市场监管局，由分管副局长兼任主任，成员包括各部门联络员。办公室承担日常值班、信息汇总、预案演练等职能，确保指挥部高效运转。值班制度24小时不间断，接收事故报告，初步研判级别，及时上报总指挥部。信息汇总涉及收集事故数据、分析趋势，为决策提供依据。例如，通过监测系统发现异常食品批次，办公室立即核实，启动预警流程。

2.办公室职责包括协调各部门行动，组织培训演练，编制工作简报。协调行动时，办公室作为中枢，传递指令，跟踪进展。培训演练每季度举行一次，模拟事故场景，提升实战能力。工作简报定期发布，通报事故进展和处置效果，促进透明度。办公室还负责档案管理，记录事故全过程，为后续评估提供依据。

（三）工作机构

1.市场监管局负责食品生产、流通、餐饮环节监管，开展风险监测，查处违法行为。在应急中，牵头事故调查，追溯问题源头，控制风险扩散。例如，若发现某企业产品污染，市场监管局立即封存样品，下架相关产品，并启动溯源程序。卫生健康部门主导医疗救援，组织专家诊断，制定治疗方案，监测疫情发展。公安部门维持现场秩序，打击违法犯罪行为，如恶意投毒或造谣传谣。

2.农业农村部门监管农产品种植养殖，确保源头安全，配合事故调查。应急管理部门协调物资供应，保障食品、药品等应急资源到位。其他部门如教育、交通等参与相关工作，如学校食堂检查、运输车辆管控。各工作机构建立联动机制，定期召开联席会议，共享信息，协同处置。例如，在集体性食物中毒事件中，多部门联合行动，快速控制局面。

（四）地方机构

1.各区县设立相应应急指挥部，由区县政府领导担任负责人，成员包括本地部门负责人。地方机构执行市级指令，负责本辖区事故处置，落实属地管理责任。例如，某区发生小型事故，区指挥部立即响应，组织疏散群众，送医救治，并上报市级部门。区县指挥部下设办公室，处理日常事务，确保基层工作顺畅。

2.地方机构职责包括排查风险隐患，开展宣传教育，配合市级调查。排查工作覆盖食品经营单位，消除潜在威胁。宣传教育通过社区活动、媒体宣传，提高公众防范意识。配合调查时，提供本地数据，协助追溯源头。地方机构还建立应急队伍，培训基层人员，提升快速反应能力。例如，农村地区重点监管小作坊，防止非法添加。

（五）专家组

1.专家组由食品安全、医学、法律等领域专家组成，由指挥部办公室聘任，提供专业支持。专家参与事故评估，分析原因，提出建议。例如，在复杂污染事件中，专家组检测样本，确定污染类型，指导科学处置。专家还参与预案修订，确保机制科学合理，符合实际需求。

2.专家组职责包括制定技术方案，培训应急人员，参与善后处理。技术方案涉及医疗救治、污染清除等具体措施。培训工作针对一线人员，传授专业知识和技能。善后处理中，专家评估损失，提出赔偿建议，促进恢复秩序。专家组定期召开会议，更新知识库，提升整体应急水平。

三、运行机制

（一）监测预警

1.日常监测

市场监管部门建立覆盖生产、流通、餐饮全环节的食品安全风险监测网络，定期对食品进行抽样检验，重点监测高风险品种、易污染环节及既往问题产品。农业农村部门加强农产品种养殖环节环境监测和投入品监管。卫生健康部门开展食源性疾病监测，分析聚集性病例趋势。监测数据通过统一信息平台实时汇集，实现部门间信息共享。

2.风险研判

指挥部办公室定期组织市场监管、卫健、农业农村等部门专家进行会商，综合分析监测数据、舆情信息、投诉举报等，研判食品安全风险等级。对发现的高风险线索，立即组织核查，评估可能发生事故的规模和危害程度。研判结果形成报告，作为预警和应急准备依据。

3.预警发布

根据风险研判结果，按级别发布预警信息。蓝色预警（一般风险）由指挥部办公室发布，提示相关单位加强监管；黄色预警（较高风险）由副总指挥签发，要求增加检查频次；橙色预警（高风险）由总指挥批准，采取临时控制措施；红色预警（特别高风险）需经市政府主要领导同意，启动最高级别响应。预警通过官方渠道向社会公布，明确风险点、防范措施和公众注意事项。

（二）信息报告

1.报告责任主体

食品生产经营者是食品安全事故报告的第一责任人，发现疑似事故后立即向所在地市场监管部门报告。医疗机构接诊疑似食源性疾病患者时，按规定向疾控机构报告。监管部门在日常检查、检验检测中发现问题，及时上报。公民、法人或其他组织可通过12315、12345等渠道举报。

2.报告内容与流程

报告内容应包括事故发生时间、地点、涉及食品及数量、患者情况、已采取措施等。事故发生地监管部门接到报告后，迅速核实情况，在规定时限内（一般事故2小时内、较大事故1小时内）逐级上报至指挥部办公室。重大及以上事故需同步上报省级和国家相关部门。报告采用书面和口头结合方式，确保信息准确及时。

3.信息续报与通报

事故处置过程中，事发地监管部门持续跟踪事态发展，每24小时向指挥部办公室续报一次进展。重大变化（如新增病例、波及范围扩大等）立即报告。指挥部办公室根据需要，向相关部门和单位通报信息，确保各方掌握最新情况。跨区域事故及时通报相关地区政府，协同处置。

（三）应急响应

1.分级响应

按事故严重程度和影响范围，应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应由国务院或国家指挥部启动，省、市全力配合；Ⅱ级响应由省政府启动，市指挥部组织处置；Ⅲ级响应由市政府启动，事发地政府具体实施；Ⅳ级响应由事发地县区政府启动，市指挥部指导。响应启动后，迅速成立现场指挥部，统一指挥处置工作。

2.响应措施

（1）医疗救治：卫健部门组织医疗专家，制定救治方案，开辟绿色通道，全力救治患者，减少伤亡。

（2）现场控制：市场监管、公安部门联合封存问题食品及原料，查封涉事生产经营场所，控制相关责任人，防止证据灭失。

（3）流行病学调查：疾控机构迅速开展调查，确定污染食品、污染途径、高危人群，为溯源和处置提供依据。

（4）产品召回：涉事企业立即召回问题产品，监管部门监督执行，并通过媒体公告召回信息。

（5）检验检测：指定机构对问题食品、环境样本等进行快速检测和确证检测，查明原因和危害成分。

（6）维护秩序：公安部门加强事发地治安管理，维护医疗救治、现场处置秩序，打击造谣传谣等违法行为。

（7）后勤保障：应急管理部门协调调集应急物资，如药品、防护用品、食品等，保障处置需要。

3.响应升级与降级

当事故态势恶化，超出当前响应级别处置能力时，及时申请升级响应。当事故得到有效控制，危害基本消除，经评估可降级或终止响应。升级或降级由指挥部根据专家组评估意见决定，并发布相应通告。

（四）现场处置

1.现场指挥体系

事发地政府迅速成立现场指挥部，由政府主要领导或分管领导任指挥长，相关部门负责人为成员。下设综合协调组、医疗救治组、调查处置组、信息发布组、后勤保障组等专项工作组，明确各组职责分工，确保高效协同。

2.处置核心任务

（1）控制风险：立即停止问题食品销售和使用，封存可疑食品及原料，防止污染扩大。

（2）救治患者：组织医疗力量全力救治患者，特别是重症患者，做好病例登记和随访。

（3）溯源调查：市场监管、公安、疾控等部门联合行动，追查问题食品来源、流向，查明事故原因和责任。

（4）环境清理：对污染场所进行彻底清洗消毒，消除二次污染隐患。

（5）信息发布：通过指定媒体及时、准确发布事故信息、处置进展和公众防护知识，回应社会关切。

3.处置原则

坚持“快速、科学、依法、有序”原则。快速响应，第一时间控制事态；科学决策，依靠专家技术支撑；依法处置，严格遵循法律法规；有序推进，各环节紧密衔接，避免次生问题。

（五）信息发布

1.发布原则

遵循“及时、准确、公开、透明”原则。由指挥部统一归口管理信息发布，确保信息权威一致。发布内容基于事实，经核实无误。对于敏感信息，依法依规处理，避免引发社会恐慌。

2.发布内容

主要包括：事故基本情况（时间、地点、波及范围）、伤亡情况、处置进展、风险控制措施、调查初步结果、公众防护建议、责任追究进展等。根据响应级别和处置阶段，动态更新发布内容。

3.发布渠道

通过政府官方网站、官方微博微信、新闻发布会、主流媒体合作等多种渠道发布信息。针对不同受众特点，采用通俗易懂的语言和形式。设立新闻发言人，统一对外口径，及时回应媒体和公众提问。

（六）后期处置

1.善后工作

事故处置结束后，政府组织相关部门做好善后工作。包括：对受害患者提供医疗救助和必要的经济补偿；对受影响的食品生产经营者，在符合安全标准后指导其恢复生产经营；清理污染环境，消除安全隐患；安抚受害者及其家属情绪，维护社会稳定。

2.调查评估

指挥部组织专家组或委托第三方机构，对事故处置全过程进行全面调查评估。重点评估：事故发生原因及责任认定、应急响应启动及时性和处置措施有效性、信息发布规范性、预案执行情况、暴露出的监管漏洞和薄弱环节等。形成评估报告，提出改进建议。

3.责任追究

对事故调查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。对负有监管责任的部门和个人，根据履职情况追究行政责任；对造成事故的生产经营者，依法从重处罚，构成犯罪的移交司法机关处理；对玩忽职守、失职渎职的公职人员，依纪依法严肃问责。

4.总结改进

指挥部办公室组织各成员单位总结事故处置经验教训，修订完善应急预案、操作流程和监管措施。加强风险监测预警能力建设，提升基层应急队伍专业素质，健全部门协同联动机制，持续提升食品安全风险防控和应急处置能力。

四、应急保障

（一）物资保障

1.储备体系建设

市政府建立食品安全应急物资储备库，储备食品、药品、消毒用品、防护装备等关键物资。储备库布局兼顾区域覆盖与交通便利性，确保灾害天气或交通中断时仍能快速调配。物资清单动态更新，根据风险监测结果调整储备品种和数量，优先保障高风险区域需求。

2.动态管理机制

建立物资轮换制度，对临近保质期的物资提前组织调拨使用，确保储备物资始终处于有效状态。储备库实行专人管理，定期盘点登记，建立电子台账实时监控库存水平。应急状态下启动紧急采购程序，与大型商超、医药企业签订应急供货协议，保障物资补充渠道畅通。

3.区域协同机制

与周边城市建立物资互助协议，在本地储备不足时申请跨区域支援。建立市级统筹、区县补充的二级储备网络，各区县根据人口密度和产业特点设立分库，形成"市级-区县-乡镇"三级储备体系。

（二）队伍保障

1.专业队伍建设

组建食品安全应急专家库，涵盖食品检测、医疗救治、风险评估等领域，实行24小时待命制度。组建市级应急处置队伍，队员来自市场监管、疾控、公安等部门，定期开展实战演练。区县建立机动小组，配备快速检测车、移动实验室等装备，实现2小时内到达现场。

2.社会力量整合

鼓励行业协会、志愿者组织参与应急工作，建立食品安全应急志愿者数据库。与高校、科研院所合作组建技术支援队，在重大事故中提供专业检测和溯源分析。食品企业组建应急突击队，承担本企业产品召回和配合调查职责。

3.培训演练制度

制定年度培训计划，每季度组织一次全员培训，内容涵盖预案解读、技能操作、案例分析。每年开展至少两次跨部门联合演练，模拟不同场景事故处置流程。演练后组织评估复盘，优化响应流程和协作机制。

（三）技术保障

1.检测能力建设

市级检测机构配备液相色谱-质谱联用仪、基因测序仪等高端设备，具备未知污染物快速筛查能力。区级实验室建立快速检测通道，实现常规项目2小时内出结果。建立移动检测实验室，可部署至事故现场开展实时监测。

2.信息平台建设

建设食品安全应急指挥信息系统，整合市场监管、卫健、公安等部门数据，实现"监测-预警-处置"全流程数字化。系统包含风险地图、资源调度、决策支持等模块，支持移动终端实时操作。开发公众信息推送平台，通过短信、APP等多渠道发布权威信息。

3.技术研发支持

设立食品安全应急科研专项，支持快速检测技术研发、溯源算法优化等项目。建立产学研用协同创新机制，推动科研成果快速转化为应急装备。

（四）经费保障

1.预算管理机制

将应急经费纳入年度财政预算，设立食品安全应急专项资金。资金实行专户管理，专款专用，保障物资采购、设备维护、人员培训等支出。建立经费使用监督机制，定期开展审计检查。

2.多元投入机制

探索建立企业应急准备金制度，要求重点食品企业按营收比例缴纳应急基金。鼓励社会资本参与应急物资储备，通过政府购买服务补充政府储备。

3.经费补偿机制

对应急处置中征用的物资、设备给予合理补偿。建立应急工作补贴制度，对参与高风险处置的人员发放特殊津贴。

（五）交通运输保障

1.应急通道管理

建立应急车辆绿色通道制度，在主要道路设置明显标识。协调交通部门制定应急通行预案，确保事故现场与救治医院、物资储备点之间的快速通行。恶劣天气时启动交通管制措施，优先保障应急车辆通行。

2.运输力量调配

建立应急运输车队，配备冷藏车、危化品运输车等专业车辆。与物流企业签订应急运输协议，可调用社会运输车辆。建立空运支援机制，在跨区域支援时协调民航部门保障运输。

3.交通管制措施

事故现场周边实施交通管制，设立警戒区域，保障救援通道畅通。制定绕行方案，减少对正常交通的影响。

（六）通信保障

1.通信网络建设

建设应急通信专网，配备卫星电话、短波电台等应急通信设备。在重点区域部署应急通信基站，确保极端情况下的通信覆盖。

2.多渠道通信保障

建立多层级通信联络机制，包括固定电话、移动电话、集群对讲等多种方式。开发应急通信APP，实现文字、语音、视频实时传输。

3.备份通信方案

制定通信中断时的应急预案，通过人工传递、鸣笛信号等传统方式保持联络。建立应急通信志愿者队伍，配备便携式通信设备。

五、监督管理

（一）监督机制

1.日常监督

市场监管部门建立覆盖全市的食品安全日常监督网络，定期对食品生产、流通、餐饮环节进行巡查。执法人员采用随机抽查与重点检查相结合的方式，确保企业遵守食品安全法规。监督内容包括原料采购、生产过程、储存条件等关键环节。通过电子化记录系统，实现监督数据实时上传，便于追溯和评估。例如，每月对大型超市进行不少于两次的现场检查，记录食品保质期、冷藏温度等指标，发现问题立即整改。同时，监督人员与企业负责人面对面沟通，强调合规重要性，提升企业自律意识。

2.专项监督

针对季节性风险和突出问题，开展专项监督行动。例如，在节假日前后加强餐饮单位检查，防止群体性食物中毒。专项监督由市级指挥部统一部署，多部门联合行动，覆盖学校食堂、大型餐饮场所等重点区域。行动前制定详细方案，明确检查清单和标准。检查中，重点排查食品添加剂使用、餐具消毒、从业人员健康证等事项。行动结束后形成报告，总结经验教训，指导后续工作。例如，夏季高温期间，专项监督聚焦冷饮和熟食制品，增加检测频次，确保消费者安全。

3.投诉举报处理

设立24小时投诉举报热线，接受公众举报。接到举报后，监管部门立即核实情况，必要时启动现场调查。处理过程透明化，及时向举报人反馈进展。对有效举报给予奖励，鼓励社会参与监督。投诉数据纳入风险监测系统，用于预警和预防。例如，市民通过热线举报某餐馆使用过期食材，监管部门迅速派出团队取样检测，确认问题后依法处罚，并通过媒体通报结果，增强公众信任。

（二）培训演练

1.培训体系建设

构建多层次培训体系，针对不同岗位人员设计培训课程。执法人员接受法律法规、检查技能培训；企业负责人学习食品安全管理知识；公众普及防范意识。培训形式包括讲座、在线课程、实地考察等。每年制定培训计划，确保全员覆盖。例如，新入职执法人员需完成为期两周的岗前培训，包括模拟检查和案例分析；餐饮企业每年组织员工参加食品安全操作规范培训，考核合格后方可上岗。

2.演练组织实施

定期组织食品安全应急演练，模拟真实事故场景。演练由指挥部办公室牵头，相关部门参与。场景设计包括食物中毒爆发、产品污染等。演练过程记录在案，评估响应速度和协作效率。演练后召开总结会，优化预案和流程。例如，每年至少举行两次市级演练，如模拟学校食堂食物中毒事件，测试医疗救治、现场控制和信息发布等环节，确保各部门无缝衔接。

3.效果评估与改进

通过问卷调查、考核测试等方式评估培训效果。对演练进行复盘，识别薄弱环节，提出改进措施。建立反馈机制，收集参训人员意见，持续优化培训内容和方法。确保培训演练提升实际应急能力。例如，演练后分析发现信息传递延迟问题，随即优化通信系统，缩短响应时间；培训中增加互动环节，如角色扮演，提高参训人员实战技能。

（三）责任追究

1.责任认定

事故发生后，成立调查组，查明原因和责任方。责任认定依据法律法规和事故调查报告。区分直接责任、管理责任和监管责任。认定过程公正透明，听取相关方陈述。例如，在食品污染事件中，调查组追溯供应链，确定生产商、销售商和监管人员的责任，形成书面报告提交指挥部。

2.追责程序

按照法定程序启动追责。对责任人采取警告、罚款、吊销执照等行政处罚；构成犯罪的移交司法机关。追责决定公开通报，以儆效尤。程序确保公平，保障当事人权益。例如，对故意隐瞒问题食品的企业，处以高额罚款并吊销许可证；对失职的监管人员，给予行政处分，并通报批评。

3.整改与预防

责任单位必须整改问题，提交整改报告。监管部门跟踪整改落实情况。针对事故暴露的漏洞，完善制度，加强预防措施。建立长效机制，避免类似事故再次发生。例如，事故后修订企业内部管理制度，增加自查频次；监管部门强化风险预警，定期发布食品安全提示，提升全社会防范意识。

六、预案管理

（一）预案编制与修订

1.编制主体

预案由市食品安全委员会办公室牵头组织编制，吸纳市场监管、卫生健康、公安、农业农村、应急管理等部门专业人员参与。编制过程中广泛征求基层单位、行业协会及公众意见，确保预案科学性和可操作性。编制完成后报市政府审议发布，并报上级食品安全监管部门备案。

2.修订周期

预案原则上每三年修订一次。遇以下情形及时修订：相关法律法规及标准发生变化；机构职能调整；应急组织体系